中國分省份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)構(gòu)建與分析

□ 顏 蒙 王超賢 張偉東

市場(chǎng)是最稀缺的戰(zhàn)略資源。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》兩份文件明確指出，完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求。高效率的要素市場(chǎng)作為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)的重要組成部分，為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營提供必備的基礎(chǔ)性資源（馬建堂，2021）。傳統(tǒng)要素市場(chǎng)以土地、勞動(dòng)力、資本、企業(yè)家才能、技術(shù)等為主要內(nèi)容，邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素逐漸發(fā)揮基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎的雙重作用，將產(chǎn)生更加巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。黨的十九屆四中全會(huì)首次明確數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配。“十四五”規(guī)劃單列“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”一章，并提出要“激活數(shù)據(jù)要素潛能”，“建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則”。

一、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置意義重大

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)具有數(shù)字經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重屬性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求生產(chǎn)要素進(jìn)行市場(chǎng)化配置，使得生產(chǎn)要素在流動(dòng)中創(chuàng)造價(jià)值。數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)要素的重要組成部分，同樣也不例外。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最活躍的主導(dǎo)要素，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素的深度融合，釋放數(shù)字化轉(zhuǎn)型潛力，為農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)賦能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重塑國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。例如，數(shù)據(jù)可以廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)、旅游交通、信息消費(fèi)、醫(yī)療教育等服務(wù)行業(yè)，豐富延展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)容，推動(dòng)服務(wù)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生。

然而，我國數(shù)據(jù)市場(chǎng)在所有類型的市場(chǎng)中建設(shè)相對(duì)滯后，特別是在數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、定價(jià)、流動(dòng)等方面，數(shù)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)育不能適應(yīng)我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在數(shù)據(jù)權(quán)屬界定方面，數(shù)據(jù)的所有權(quán)是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的核心，但是圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)者（消費(fèi)者）和數(shù)據(jù)控制者（平臺(tái)企業(yè)）哪一方應(yīng)該擁有數(shù)據(jù)的所有權(quán)，即個(gè)人用戶數(shù)據(jù)的歸屬問題仍然存在爭(zhēng)議；同時(shí)，數(shù)據(jù)的非競(jìng)爭(zhēng)性和低成本復(fù)制性使得數(shù)據(jù)要素不同于其他生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也更加困難。在數(shù)據(jù)要素交易方面，由于缺乏數(shù)據(jù)確權(quán)的可行技術(shù)手段，交易主體無法清晰界定，導(dǎo)致現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)普遍面臨服務(wù)質(zhì)量低、交易成交量低等困境，市場(chǎng)化數(shù)據(jù)交易生態(tài)系統(tǒng)的建立受到嚴(yán)重阻礙，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)?；l(fā)展仍然十分緩慢。在數(shù)據(jù)要素定價(jià)方面，數(shù)據(jù)自身定價(jià)存在諸多難點(diǎn)，數(shù)據(jù)價(jià)格與數(shù)據(jù)質(zhì)量、收集難易程度、特定場(chǎng)景有關(guān)，數(shù)據(jù)本身的價(jià)值難以衡量；同時(shí)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)定價(jià)管控較為困難，例如，大部分平臺(tái)企業(yè)都采用消費(fèi)者免費(fèi)使用的模式，給數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)定價(jià)監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)。在數(shù)據(jù)流通方面，數(shù)據(jù)資源往往在各領(lǐng)域發(fā)揮局部作用，并未形成統(tǒng)一的交易流通市場(chǎng)，“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)壟斷”極大地阻礙了數(shù)據(jù)潛在價(jià)值的釋放，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置能力已經(jīng)成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，同傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，明確的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易機(jī)制、定價(jià)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制仍在探索和建立中，要把數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素配置到生產(chǎn)領(lǐng)域，必須建設(shè)與之相匹配的、規(guī)范有序的交易市場(chǎng)。

推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建立同樣是實(shí)現(xiàn)省際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。早在2016 年，國家規(guī)劃貴州、京津冀、珠三角、上海、河南、重慶、沈陽、內(nèi)蒙古等八個(gè)省市和地區(qū)設(shè)立國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，旨在充分挖掘大數(shù)據(jù)紅利，擴(kuò)大區(qū)域性成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范范圍。2021 年7 月，廣東省出臺(tái)全國首份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革文件——《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《廣東方案》），從釋放公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值、激發(fā)社會(huì)數(shù)據(jù)資源活力、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用、促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面著力，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。從全國范圍看，嚴(yán)格意義的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚未建立，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易、流通等市場(chǎng)環(huán)境尚未形成，因此，《廣東方案》是在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育方面的先行先試，為其他省份培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。為了更好地對(duì)不同省份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，對(duì)我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程作出一個(gè)基本的判斷，本文首次構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)，直觀呈現(xiàn)我國不同省域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置發(fā)展?fàn)顩r，也為下一步數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革提供可參考、可借鑒的量化標(biāo)準(zhǔn)。需要指出的是，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化本身是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，本文所構(gòu)建的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化指數(shù)從短期看具有相互可比性和相對(duì)穩(wěn)定性，但長期看，隨著各分項(xiàng)指標(biāo)的逐步完善，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化指數(shù)將不斷迭代和更新。

二、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)構(gòu)建

（一）指數(shù)構(gòu)建的邏輯與指標(biāo)體系

樊綱和王小魯?shù)葒鴥?nèi)學(xué)者已經(jīng)構(gòu)建了我國分省份市場(chǎng)化指數(shù)，但尚未有研究開展構(gòu)建分省份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)，這為理解我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展階段帶來了困難，也無法為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的區(qū)域規(guī)劃布局提供參考?！吨袊质》菔袌?chǎng)化指數(shù)報(bào)告（2018）》中構(gòu)建的市場(chǎng)化指數(shù)雖然考慮要素市場(chǎng)的發(fā)育程度，但僅涉及資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等傳統(tǒng)要素，并未考慮數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)育程度。本文借鑒延續(xù)《中國分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告（2018）》的研究思路，首次構(gòu)建我國分省份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)（Data Factor Marketization Development Index，DFMDI），或簡(jiǎn)稱數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化指數(shù)（Data Factor Marketization Index，DFMI）。

本文構(gòu)建的我國分省份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)包括3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是市場(chǎng)基礎(chǔ)、市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)環(huán)境，8 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模、新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度、市場(chǎng)化發(fā)展程度、數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管基礎(chǔ)、地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平（見表1）。

表1 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系

市場(chǎng)基礎(chǔ)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)長期趨勢(shì)與特征是數(shù)據(jù)的海量集聚和爆發(fā)式增長，因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模（即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模）成為助推數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。新型基礎(chǔ)設(shè)施是提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，5G、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，為數(shù)據(jù)要素流通提供了良好的物理基礎(chǔ)環(huán)境。

市場(chǎng)規(guī)模包括市場(chǎng)化發(fā)展程度和數(shù)據(jù)交易中心。市場(chǎng)化發(fā)展程度衡量不同省份市場(chǎng)化整體進(jìn)度，完善的產(chǎn)品市場(chǎng)和市場(chǎng)中介組織在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育和建立方面將發(fā)揮關(guān)鍵作用。數(shù)據(jù)交易中心是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的重要平臺(tái)，數(shù)據(jù)交易中心在數(shù)據(jù)確權(quán)、流通等方面將扮演核心角色。需要明確的是，數(shù)據(jù)交易中心所發(fā)生的數(shù)據(jù)交易規(guī)模總額是比數(shù)據(jù)交易中心數(shù)量更為準(zhǔn)確的量化指標(biāo)，但是囿于數(shù)據(jù)交易中心交易規(guī)模總額數(shù)據(jù)不可獲得，本文采用各省份設(shè)立數(shù)據(jù)交易中心的數(shù)量作為代理變量。

市場(chǎng)環(huán)境包括數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管基礎(chǔ)以及地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和前瞻指引，特別是在推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，規(guī)劃為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置提供制度基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管基礎(chǔ)，有助于規(guī)范數(shù)據(jù)擁有主體和數(shù)據(jù)交易行為，保障數(shù)據(jù)交易、流通等環(huán)節(jié)公平、公正、公開。地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平，既可讓所有公共數(shù)據(jù)應(yīng)用主體平等獲取和利用數(shù)據(jù)，又能夠促進(jìn)更高質(zhì)量、更有價(jià)值的公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開放，提升公共數(shù)據(jù)的利用效能。

（二）各分項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源的說明

對(duì)8 個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)的量化作如下說明。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模利用中國信息通信研究院《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021）》測(cè)算的各省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行量化。新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度利用《中國新基建競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)白皮書（2021年）》構(gòu)建的新基建競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)來測(cè)量，該指標(biāo)由新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和新型行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等分項(xiàng)指標(biāo)加以構(gòu)建。市場(chǎng)化發(fā)展程度利用王小魯、樊綱和胡李鵬（2019）構(gòu)建的《中國分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告（2018）》中市場(chǎng)化指數(shù)進(jìn)行量化。數(shù)據(jù)交易中心通過搜集各省份準(zhǔn)備籌建和已經(jīng)建成的數(shù)據(jù)交易中心（所、平臺(tái)）來進(jìn)行量化。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃通過搜集截至2021 年7 月底各省份出臺(tái)的數(shù)據(jù)要素規(guī)劃、大數(shù)據(jù)條例等進(jìn)行量化。數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管基礎(chǔ)利用截至2021 年7 月底省級(jí)層面是否設(shè)立一個(gè)或者多個(gè)大數(shù)據(jù)管理局（中心）來進(jìn)行量化。地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平通過《2020 下半年中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》構(gòu)建的開放數(shù)林綜合指數(shù)進(jìn)行量化。

考慮到各個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)之間由于原始數(shù)據(jù)的量綱不同，為使其具有可比性，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)化處理。同時(shí)，賦予每個(gè)指標(biāo)相同的權(quán)重，以該分項(xiàng)指標(biāo)最大的省份為1，最小的省份為0，將加權(quán)后的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為10，因此，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)的范圍在0 到10之間。具體來看，指數(shù)若遠(yuǎn)小于5，表明數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展處于初級(jí)階段；接近10，表明數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展處于成熟階段。鑒于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化指數(shù)測(cè)算的是各省份間相對(duì)差距，本文利用各省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP 比重作為調(diào)整系數(shù)，確保所構(gòu)建的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化指數(shù)具有一定的絕對(duì)意義。此外，所有指標(biāo)均為正向指標(biāo)。

三、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)測(cè)算結(jié)果分析

表2 報(bào)告了我國分省份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)和排名，以及3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)的大小。整體來看，全國尚無省份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置達(dá)到中等水平（即發(fā)展指數(shù)等于5），所有省份都處于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的初級(jí)階段。廣東作為全國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)最高的省份，該指數(shù)僅為3.69，距離數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化成熟階段仍很遙遠(yuǎn)。因此，我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置程度低、發(fā)展不成熟是客觀現(xiàn)實(shí)，潛在制約因素較為突出，完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建立仍面臨較大挑戰(zhàn)。

表2 我國分省份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)

分區(qū)域來看，東南沿海省份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)相對(duì)較高，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置處在加速起步階段，東南沿海地方政府積極推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，充分挖掘數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)潛力，數(shù)據(jù)要素紅利逐漸得到釋放；相反，中部、東北、西北和西南地區(qū)的部分省份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展水平明顯滯后，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置面臨統(tǒng)籌力度弱、交易市場(chǎng)瓶頸大、數(shù)據(jù)要素價(jià)值不突出等問題。

從具體省份來看，浙江、北京和上海數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)排在2-4 名，分別為3.64，3.58和3.50。江蘇、山東、天津和福建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)排在5-8 名。湖北數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展程度在中西部地區(qū)排名最為靠前，特別在數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)方面，湖北已經(jīng)建成華中大數(shù)據(jù)交易所、東湖大數(shù)據(jù)交易中心和長江大數(shù)據(jù)交易所，是全國唯一一個(gè)擁有3 個(gè)交易所（中心）的省份，這在很大程度上有力支撐了湖北數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)和完善，為湖北數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)基礎(chǔ)。貴州作為首個(gè)國家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)排名也較為靠前；但從分項(xiàng)指標(biāo)來看，雖然貴州2020 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速超過15%，連續(xù)六年排名全國第一，但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的總量規(guī)模嚴(yán)重制約了貴州數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱問題愈發(fā)突出。同時(shí)，云南、青海、新疆、甘肅等省份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)排名靠后，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育緩慢；從分項(xiàng)指標(biāo)來看，表現(xiàn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管環(huán)境不完善、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃不健全等。

四、結(jié)論

為全面理解各省份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展現(xiàn)狀，本文首次基于市場(chǎng)基礎(chǔ)、市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)環(huán)境等3個(gè)維度8 個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建了我國省級(jí)層面數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)，為了解各省份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展?fàn)顩r提供參考和借鑒。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)顯示，全國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置規(guī)模較低，制約因素較為突出，完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建立仍然面臨較大挑戰(zhàn)。其中，東南沿海部分省份、中部地區(qū)湖北和西部地區(qū)貴州數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置水平相對(duì)較高，中部、東北、西北和西南等地區(qū)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展明顯滯后，數(shù)據(jù)要素紅利無法得到充分釋放。

從政策實(shí)踐看，在加強(qiáng)統(tǒng)籌布局的基礎(chǔ)上，各省份要積極制定地方數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育發(fā)展規(guī)劃，以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為切入點(diǎn)，圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)、估值、分配、交易、資產(chǎn)化等重點(diǎn)和難點(diǎn)環(huán)節(jié)先行先試，探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，釋放數(shù)據(jù)要素的社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化發(fā)展，推進(jìn)分布式商業(yè)模式與建立統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)市場(chǎng)相結(jié)合，確保數(shù)據(jù)要素成為各省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

本文從市場(chǎng)基礎(chǔ)、市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)環(huán)境三個(gè)宏觀角度分析我國不同省份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的發(fā)展程度，并不涉及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的微觀機(jī)制，同樣也不涉及數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等治理層面的具體監(jiān)管問題。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過程包括制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)施數(shù)據(jù)治理、加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。因此，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)既要對(duì)數(shù)據(jù)特征、數(shù)據(jù)供需、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)估值等核心理論加強(qiáng)研究，也要加快推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)監(jiān)管等應(yīng)用層面的實(shí)踐和探索。