中國與“一帶一路”沿線國家的數(shù)字經(jīng)濟合作：進展和展望

史佳穎

(天津外國語大學(xué)“一帶一路”天津戰(zhàn)略研究院，天津 300204)

一、中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展數(shù)字經(jīng)濟合作的意義

數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，以信息與通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。數(shù)字經(jīng)濟涵蓋數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大領(lǐng)域，分為數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)等5大類。數(shù)字經(jīng)濟催生出大量新需求、新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活、貿(mào)易和經(jīng)濟增長模式。新冠肺炎疫情發(fā)生后，信息通信技術(shù)的應(yīng)用和相關(guān)國際合作對開展聯(lián)防聯(lián)控和遠(yuǎn)程醫(yī)療、維持生產(chǎn)生活、保障貿(mào)易投資都起到了重要作用。推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、加強科技創(chuàng)新合作越來越成為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的共識。

中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建“數(shù)字絲綢之路”、推動數(shù)字經(jīng)濟合作，有利于促進各國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策聯(lián)動、貿(mào)易暢通等多個領(lǐng)域增進交流合作，促進共同發(fā)展。一是有助于促進中國與“一帶一路”沿線國家的政策溝通。數(shù)字經(jīng)濟有顯著的正外部性，隨著各國信息化水平的提高、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，“一帶一路”沿線各經(jīng)濟體在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)跨境傳輸、稅收制度等領(lǐng)域開展的國際交流合作將大大增多，有利于完善數(shù)字治理和相關(guān)政策的溝通與聯(lián)動。二是有助于實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家的設(shè)施聯(lián)通。信息基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的物理基礎(chǔ)。在數(shù)字經(jīng)濟合作過程中，互聯(lián)網(wǎng)和寬帶覆蓋率的提高、信息通信技術(shù)(ICT)的更廣泛應(yīng)用，有助于推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，助力各經(jīng)濟體分享數(shù)字經(jīng)濟紅利。三是有助于推動“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易暢通?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)及電子商務(wù)平臺有利于突破傳統(tǒng)貿(mào)易的地域局限。新冠肺炎疫情發(fā)生后，跨境電商的發(fā)展對維護貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定、繼續(xù)深化中國與“一帶一路”沿線各國的經(jīng)貿(mào)合作起到了重要作用。四是有助于實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的資金融通。廣泛應(yīng)用信息通信技術(shù)(ICT)的創(chuàng)新金融、交易、支付和信用體系有利于資金融通。五是有助于民心相通。來自不同地域、民族、文化的人民可以借助互聯(lián)網(wǎng)這一工具和載體增進溝通，開展文化交流和互鑒。尤其是在疫情發(fā)生后，借助信息通信技術(shù)開展的疫情防控合作、抗疫實踐與經(jīng)驗的分享增進了中國與“一帶一路”沿線國家民眾的溝通和互信。

二、中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟合作的最新進展

2017年，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，“我們要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路”。“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的這一愿景，引發(fā)了“一帶一路”沿線國家對數(shù)字經(jīng)濟國際合作的廣泛關(guān)注和響應(yīng)。

(一)在“一帶一路”倡議合作框架下開展頂層設(shè)計和政策協(xié)調(diào)

在“一帶一路”倡議合作框架下，積極發(fā)揮政府的作用，開展頂層設(shè)計、政策協(xié)調(diào)(表1)。在2017年召開的第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，中國同埃及、老撾、沙特、塞爾維亞、泰國、土耳其、阿聯(lián)酋等國共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，提出了開展“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作的主要原則、重點領(lǐng)域和實施機制。

表1 中國與“一帶一路”沿線國家開展的數(shù)字經(jīng)濟合作：政策視角“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的城市和工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)情變化等提供支持，目前已共享超過120萬億字節(jié)的數(shù)據(jù)。此外，中國為多個“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施項目提供專項優(yōu)惠貸款，積極組織“一帶一路”人才發(fā)展項目，開展培訓(xùn)和交流研討，培育數(shù)字人力資源。

截至2020年11月，中國已同土耳其、沙特、老撾等16個國家簽署了關(guān)于建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”的諒解備忘錄，有12個國家正在編制行動計劃。中國已與22個國家簽署了雙邊電子商務(wù)合作諒解備忘錄。截至2020年8月，中國與22個國家合作推動“絲路電商”建設(shè)，建立了雙邊電子商務(wù)合作機制。就合作涉及的領(lǐng)域看，重點關(guān)注信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境電子商務(wù)發(fā)展和消費者權(quán)益保護。2021年1-2月，中國對“一帶一路”沿線國家信息傳輸業(yè)的投資達(dá)到11.5億美元，同比增長36.9%，增幅較大。2020年，中國跨境電商進出口額達(dá)1.69萬億元，增長31.1%。

(二)積極借助其它國際組織平臺、利用多元機制與軌道推動合作

中國積極借助其它國際組織平臺、充分利用多元機制與軌道，促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟合作。

以亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)為例，其21個成員中已有13個同中國簽訂了共建“一帶一路”合作文件。2013年至今，中國已借助APEC這一重要合作平臺，發(fā)起數(shù)字經(jīng)濟合作項目37項為APEC成員中最多，與13個“一帶一路”沿線國家在電子商務(wù)發(fā)展、信息通信技術(shù)的推廣及應(yīng)用、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新政策交流、標(biāo)準(zhǔn)一致化五大領(lǐng)域開展具體合作。

2016年，中國作為二十國集團(G20)的主席國，首次將數(shù)字經(jīng)濟列為G20創(chuàng)新增長合作的重要議題。中國、韓國、俄羅斯、印尼等八個“一帶一路”沿線國家，與其他G20領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了全球首個數(shù)字經(jīng)濟政策文件《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》。

(三)通過多種形式與“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)技術(shù)的合作共享

通過提供人員、資金和技術(shù)援助、協(xié)助信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式推動與“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字相關(guān)技術(shù)的合作共享。

截至2019年4月，中國已與“一帶一路”沿線國家建成超過30條跨境陸纜和10余條國際海纜。2019年，中國的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)開始為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供導(dǎo)航服務(wù)。2020年，“數(shù)字絲綢之路”地球大數(shù)據(jù)平臺為

三、中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)未來深化數(shù)字經(jīng)濟合作面臨的挑戰(zhàn)與制約因素

(一)部分發(fā)展中經(jīng)濟體信息化程度低、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展滯后

在最不發(fā)達(dá)國家，僅有1/5人口使用互聯(lián)網(wǎng)，而在發(fā)達(dá)國家，有4/5的人口可以使用互聯(lián)網(wǎng),信息化程度與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)?！耙粠б宦贰毖鼐€多為發(fā)展中經(jīng)濟體。分區(qū)域看，“一帶一路”沿線的中亞、南亞和非洲國家發(fā)展普遍滯后，表現(xiàn)在信息及通信基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率和寬帶接入速度均偏低、移動寬帶發(fā)展緩慢。非洲和拉丁美洲的主機代管數(shù)據(jù)中心僅占全球的5%。截至2019年，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的未上網(wǎng)人口仍有29億，占全球未上網(wǎng)人口的一半。

現(xiàn)代化的信息基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟及開展相關(guān)合作的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性要素。一方面，較低的信息化水平將制約數(shù)字經(jīng)濟合作的開展，導(dǎo)致合作的既定目標(biāo)和實效難以實現(xiàn)。另一方面，各個國家和地區(qū)信息化發(fā)展顯著不均衡，可能造成各國在開展數(shù)字經(jīng)濟合作時，對合作的優(yōu)先領(lǐng)域、具體形式持不同立場和觀點，影響合作效率。

(二)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新速度快，理論研究相對滯后

數(shù)字經(jīng)濟屬于新經(jīng)濟形式。互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域融合的深度和廣度不斷加強，創(chuàng)新頻繁涌現(xiàn)。與之對比，數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)理論和政策研究就顯得相對滯后。針對數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵和范圍界定、數(shù)字經(jīng)濟總量規(guī)模的量化和測度、數(shù)字經(jīng)濟和人工智能等活動的全球治理，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新活動及壟斷，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟對收入、健康、勞動力流動等一系列問題的影響認(rèn)識有待進一步探索。這不利于制定有效的監(jiān)管制度和措施以及為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與相關(guān)合作提供系統(tǒng)、有針對性的政策建議，未來數(shù)字經(jīng)濟國際合作的深化構(gòu)成了障礙。

(三)跨境貿(mào)易發(fā)展面臨的阻滯因素

首先，“一帶一路”沿線很多發(fā)展中經(jīng)濟體采用了相對嚴(yán)格的外匯和資本管制政策，商品、服務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動面臨較高貿(mào)易壁壘。其次，近年來各國簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量迅速增加，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交織存在大量不同層級的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，“意大利面碗”格局已逐漸在數(shù)字經(jīng)濟國際合作領(lǐng)域浮現(xiàn)。第三，數(shù)字治理領(lǐng)域缺乏普遍有效的治理規(guī)則，信息和數(shù)據(jù)跨境傳輸、網(wǎng)絡(luò)安全維護、消費者權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)保護面臨一定風(fēng)險。上述因素都將對中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的跨境貿(mào)易發(fā)展構(gòu)成阻礙。

(四)信息化和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平迥異造成各國參與合作的側(cè)重點不同

當(dāng)前“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟國際合作主要集中在跨境電子商務(wù)、信息通信設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，其他領(lǐng)域進展相對緩慢。其根本原因在于各國經(jīng)濟發(fā)展水平和信息化程度差異較大。

擁有完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和較高信息通信技術(shù)應(yīng)用水平的國家往往更關(guān)注數(shù)字規(guī)則制定、數(shù)字治理、隱私保護、網(wǎng)絡(luò)安全等深層次合作，希望通過參與包括“一帶一路”倡議在內(nèi)的各平臺開展的國際經(jīng)濟合作，進一步開拓亞洲、非洲及全球市場，深入?yún)⑴c全球數(shù)字治理，參與數(shù)字相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，加強與其他經(jīng)濟體之間的合作互信、交流對話，探索監(jiān)管等宏觀政策的協(xié)調(diào)與聯(lián)動。而數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的發(fā)展中經(jīng)濟體，則希望通過合作，獲得技術(shù)和資金援助以提高本國信息化水平,加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型；促進國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、增強自身競爭力，謀求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型實現(xiàn)跨越式增長；增加本國企業(yè)參與區(qū)域和全球經(jīng)濟的商業(yè)機會。不同經(jīng)濟體關(guān)切重點的顯著差異，必然影響未來開展合作的實效。

四、未來合作的展望及中國的參與策略

(一)未來合作的關(guān)鍵領(lǐng)域：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在較長的時期內(nèi)，“一帶一路”沿線國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差異仍將客觀存在。完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施是開展各層次數(shù)字經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)性要素。因此，增加關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，彌合“數(shù)字鴻溝”將是各國持續(xù)關(guān)注的重點。具體地，一是加強對信息通信技術(shù)(ICT)領(lǐng)域的投資，提高寬帶覆蓋率，增加高速互聯(lián)網(wǎng)的接入，提升寬帶質(zhì)量，以民眾可負(fù)擔(dān)價格提供服務(wù)。二是增強“數(shù)字包容”，通過各種方式提高民眾的數(shù)字素養(yǎng)。尤其要關(guān)注老年人、婦女、貧困人口、農(nóng)村地區(qū)居民、殘障群體數(shù)字技能的提升。三是保障網(wǎng)絡(luò)安全，關(guān)注數(shù)據(jù)跨境傳輸中的隱私保護、保障在線交易的保密性和可靠性。確保消費者信息和其他權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)不受侵害。

此外，對互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用的探索仍在繼續(xù)，數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域融合的深度和廣度不斷加強，創(chuàng)新快速涌現(xiàn)。未來，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將是各國持續(xù)共同關(guān)注的領(lǐng)域，包括信息通信技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)與創(chuàng)新，數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合，利用數(shù)字技術(shù)改善文化教育、醫(yī)療、環(huán)境保護及其他公共服務(wù)，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式進行創(chuàng)新等。

(二)中國在深化“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟合作中的角色與作用

作為發(fā)展中大國和數(shù)字大國，中國應(yīng)當(dāng)積極參與全球數(shù)字治理，在未來“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟國際合作中擔(dān)當(dāng)更重要的角色。

第一，繼續(xù)充分利用多元機制與軌道，與其他國家加強交流對話、增進合作互信、凝聚合作共識。有效利用和發(fā)揮“一帶一路”倡議、亞太經(jīng)合組織(APEC)、二十國集團(G20)在全球數(shù)字治理中的平臺作用，增進國家間政策制定和立法經(jīng)驗的交流、分享最佳實踐。加強與國際電信聯(lián)盟(ITU)、世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)等國際組織的協(xié)調(diào)配合。推動政府、行業(yè)組織、科研機構(gòu)和企業(yè)各方加強交流溝通，增加數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的研究合作和數(shù)字人力資源的培育。以多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實交流與合作，推動各方加強合作規(guī)劃和戰(zhàn)略對接，探索數(shù)字經(jīng)濟全球治理思路和監(jiān)管模式。

第二，針對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)信息化程度、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的客觀差異,充分利用自身實踐經(jīng)驗與優(yōu)勢，提供技術(shù)援助、加強能力建設(shè)。作為數(shù)字大國和發(fā)展中大國，中國有能力、有責(zé)任發(fā)揮自身在數(shù)字經(jīng)濟具體領(lǐng)域的優(yōu)勢，協(xié)助數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的國家開展能力建設(shè)、實現(xiàn)互利共贏。幫助其開展信息化建設(shè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；提供人員、技術(shù)和資金等多方面的援助；協(xié)助開展網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，包括關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護、網(wǎng)絡(luò)安全人員培訓(xùn)等。促進信息與通信相關(guān)技術(shù)的合作共享，推動實現(xiàn)普遍的互聯(lián)網(wǎng)接入、普及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療、發(fā)展電子商務(wù)，使更多“一帶一路”沿線國家抓住數(shù)字經(jīng)濟機遇、分享發(fā)展成果，形成新的競爭優(yōu)勢。

第三，針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展快速、尚未形成全球數(shù)字治理通行規(guī)則和體系的現(xiàn)狀，中國應(yīng)積極參與全球數(shù)字治理和數(shù)字領(lǐng)域基礎(chǔ)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。中國是數(shù)字大國，有責(zé)任也有義務(wù)積極參與區(qū)域和全球數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等治理，增加發(fā)展中經(jīng)濟體在全球數(shù)字經(jīng)濟合作中的代表性和決策權(quán)。中國應(yīng)利用各平臺和機制，積極參與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易和流動、數(shù)據(jù)安全、電子商務(wù)等相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，推動數(shù)字地址分配機構(gòu)的獨立性、透明性改革，促進數(shù)字地址等關(guān)鍵資源的公平分配。以合作共贏、共同發(fā)展的原則，運用好互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)，探索數(shù)字治理思路和監(jiān)管模式，推動“一帶一路”沿線經(jīng)濟體共享未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。

第四，加強數(shù)據(jù)安全保障和個人信息保護，推動建立“一帶一路”數(shù)據(jù)流通、交易機制和數(shù)據(jù)跨境傳輸安全保護機制。數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟中的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。隨著數(shù)字經(jīng)濟的飛速發(fā)展和數(shù)據(jù)信息的不斷累積，數(shù)據(jù)和隱私保護的重要性日益增強。在充分利用數(shù)據(jù)資源這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素的同時，應(yīng)重視數(shù)據(jù)跨境傳輸過程中的個人信息和隱私保護，平衡國家數(shù)據(jù)安全保障、企業(yè)和個人信息保護之間的關(guān)系，建立數(shù)據(jù)安全保護制度和監(jiān)管機制。關(guān)注二十國集團(G20)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)、亞太經(jīng)合組織(APEC)等國際組織框架下的數(shù)據(jù)和隱私保護合作進展，開展相關(guān)研究。