中國二手車出口態(tài)勢、挑戰(zhàn)與突破路徑

李曉依，許英明

(商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，北京 100710)

引言

推進(jìn)二手車出口作為培育外貿(mào)新動能的重要舉措，不僅有助于化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)流通，帶動汽車消費(fèi)升級，還能促進(jìn)汽車零部件以及汽車養(yǎng)護(hù)、改裝及維修服務(wù)的出口，同時有效減少國內(nèi)報廢拆解數(shù)量，緩解國內(nèi)環(huán)保壓力，對促進(jìn)達(dá)成碳達(dá)峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)有積極作用。中國是全球第一大汽車產(chǎn)銷國，汽車產(chǎn)量占全球汽車產(chǎn)量的30%左右，2020年末，中國汽車保有量達(dá)到2.81億，超過美國躍居全球第一。與美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，二手車在中國的市場認(rèn)可度還處于正在提升的過程。近年來，中國二手車交易規(guī)模持續(xù)增長，占新車成交量的比重不斷提高，二手車電商交易平臺不斷涌現(xiàn)。2020年，中國二手車交易量達(dá)到1434.21萬輛，占新車成交量的比重從2011年的23.9%增長到56.7%。隨著各地汽車排放標(biāo)準(zhǔn)不斷升級，國Ⅲ、國Ⅳ等高排放汽車加快淘汰，為二手車出口提供了豐富的車源。中亞、東歐、中東、非洲等“一帶一路”沿線區(qū)域?qū)Χ周囆枨笸?，是中國二手車出口的重要潛在市場。東盟地區(qū)是全球第五大汽車市場，有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ?021年3月在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的推動下，中國與東盟成立汽車行業(yè)委員會，二手車出口業(yè)務(wù)成為重要議題。2019年，中國正式啟動二手車出口業(yè)務(wù)，按照發(fā)達(dá)國家二手車交易規(guī)模是新車的兩倍、二手車出口規(guī)模占二手車交易量的10%左右推算，未來，中國二手車出口有望突破百萬輛，二手車出口將進(jìn)一步推動中國汽車產(chǎn)業(yè)形成國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局。

一、中國二手車出口現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢

中國二手車出口業(yè)務(wù)啟動以來，出口試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，二手商用車和新能源汽車需求強(qiáng)勁，有良好的發(fā)展前景，但出口規(guī)模和平均出口單價與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，中國二手車出口仍處于起步和摸索階段。

(一)中國二手車出口試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大

2019年4月，商務(wù)部、公安部和海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持在條件成熟地區(qū)開展二手車出口業(yè)務(wù)的通知》。5月，三方共同召開二手車出口專題會議，正式啟動二手車出口業(yè)務(wù)，北京市、天津市、上海市等10個省市成為首批試點(diǎn)地區(qū)，50余家企業(yè)成為首批二手車出口試點(diǎn)企業(yè)。2019年10月，商務(wù)部等部門再次聯(lián)合下發(fā)《加快推進(jìn)二手車出口工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，簡化出口二手車轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，二手車出口許可證由“一車一證”改為“一批一證”，二手車出口適用全國通關(guān)一體化模式。2020年11月，新增河北省唐山市、山西省太原市等20個市州為第二批二手車出口試點(diǎn)城市。全國開展二手車出口業(yè)務(wù)的地區(qū)達(dá)30個，覆蓋25個省(自治區(qū)和直轄市)(見表1)，各試點(diǎn)地區(qū)陸續(xù)出臺地方性二手車出口促進(jìn)政策，企業(yè)可自主選擇出口報關(guān)地和出境口岸。2021年2月，商務(wù)部發(fā)布《商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)汽車消費(fèi)工作指引》，全面取消二手車限遷政策，大力促進(jìn)汽車消費(fèi)循環(huán)。2021年3月，商務(wù)部發(fā)布《二手乘用車出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《二手商用車輛及掛車出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，向社會公眾公開征求意見。二手車出口試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，政策支持體系不斷完善，但中國二手車出口仍處于起步階段，制約出口的政策障礙依然存在，在各個環(huán)節(jié)仍面臨多重挑戰(zhàn)。

表1 二手車出口試點(diǎn)地區(qū)

(二)中國二手車出口規(guī)?？焖僭鲩L

2019年是中國二手車出口啟動元年，中國實(shí)現(xiàn)二手車出口3036輛，出口金額1486萬美元，平均出口單價約4900美元，出口至貝寧、吉布提、安哥拉、柬埔寨等30多個國家和地區(qū)，非洲國家占比接近80%。2020年，受到新冠肺炎疫情影響，在國際市場需求下降、海運(yùn)運(yùn)費(fèi)大幅上漲的不利形勢下，首批10個試點(diǎn)省市實(shí)現(xiàn)二手車出口4322輛，出口金額2081.3萬美元，平均出口單價4816美元，出口目的地擴(kuò)大到俄羅斯、柬埔寨、埃及等80多個國家和地區(qū)。其中，廣東省、北京市、山東省(濟(jì)寧市)、青島市、浙江省(臺州市)二手車出口量位居前列(見圖1)。

圖1 2020年首批試點(diǎn)城市二手車出口規(guī)模資料來源：根據(jù)調(diào)研材料及公開資料整理。

(三)國際二手商用車市場需求強(qiáng)勁

工業(yè)發(fā)展較為落后的國家在工程建設(shè)驅(qū)動下對商用車需求強(qiáng)勁，中國二手商用車呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的態(tài)勢。中國商用車在非洲、東南亞、中亞以及南美地區(qū)的發(fā)展中國家性價比突出，有較強(qiáng)的競爭力，每年出口量占中國汽車總出口規(guī)模的30%左右。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會，2021年1-8月，中國出口商用車26.5萬輛，主要是載重車、特種用途車和大中型客車。二手車出口業(yè)務(wù)啟動以來，中國二手商用車以其良好的質(zhì)量、相對低廉的價格受到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的歡迎，出口目的地主要集中在吉布提、埃塞俄比亞、馬達(dá)加斯加等東非國家以及尼日利亞、加納等西非國家，取得了良好的市場反響和經(jīng)濟(jì)效益。

(四)國際二手新能源汽車市場前景良好

中國自有品牌新能源汽車發(fā)展起步較早，產(chǎn)業(yè)體系健全，技術(shù)優(yōu)勢和價格優(yōu)勢突出，涵蓋高中低各個檔次，比亞迪、東風(fēng)、小鵬、愛馳等中國品牌新能源汽車先后出口歐洲，但國際市場認(rèn)可度與外資、合資品牌相比仍有很大差距，特別是高端品牌國際競爭力較弱。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會，2021年1-8月，中國新能源汽車出口17.3萬輛，其中國產(chǎn)特斯拉出口9.7萬輛，市場占比接近六成。目前，中國二手新能源汽車出口以展車、試駕車、庫存車等準(zhǔn)新車為主，主要為一汽奧迪、北京奔馳等合資汽車品牌，自主品牌占比較小。近年來，歐洲實(shí)行嚴(yán)格的碳排放政策，大力推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)加大新能源補(bǔ)貼力度，成為新能源汽車出口重要潛在市場。蔚來、理想、小鵬等新能源汽車自主品牌陸續(xù)提高出海目標(biāo)，加快海外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大技術(shù)研發(fā)投入，品牌國際影響力不斷提升。當(dāng)前由于運(yùn)輸條件的限制，中國二手新能源汽車出口量較小，但在全球加速低碳轉(zhuǎn)型的背景下，有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、中國二手車出口面臨的主要挑戰(zhàn)

中國國產(chǎn)和自主品牌的二手車在價格和質(zhì)量上，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，自主品牌缺乏國際認(rèn)知度，部分海外消費(fèi)者對中國品牌還存在一定的疑慮和偏見。二手車出口試點(diǎn)企業(yè)大多規(guī)模較小，市場經(jīng)驗(yàn)不足，國際營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，在國際市場的業(yè)務(wù)開展仍處于摸索階段，在出口各個環(huán)節(jié)仍面臨挑戰(zhàn)。

(一)車源：收購成本高，車輛信息不透明

中國汽車工業(yè)起步較晚，汽車制造成本相對較高，目前新車銷售綜合稅負(fù)率為23%(增值稅13%，購置稅10%)，二手車特別是二手乘用車收購成本高，并且缺乏相應(yīng)的退稅政策，加之出口報關(guān)、海運(yùn)費(fèi)、進(jìn)口關(guān)稅等費(fèi)用，二手車出口綜合成本較高。公交車、垃圾車等公共服務(wù)特種車輛屬于國有資產(chǎn)，報廢后需要通過統(tǒng)一的招拍掛流程進(jìn)行處置，拍賣手續(xù)繁瑣，而二手車出口試點(diǎn)企業(yè)沒有資格參與二手特種車輛交易，只能從主機(jī)廠收購整修完畢的整備車，進(jìn)一步提高了收車成本。高昂的收車成本導(dǎo)致出口利潤過低，企業(yè)難以盈利，嚴(yán)重影響企業(yè)開展二手車出口業(yè)務(wù)的積極性。中國二手車市場尚未建立完善的誠信交易體系，收車渠道分散，車輛來源復(fù)雜，質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，車輛信息不透明、檔案系統(tǒng)不完善問題突出，隱瞞事故車、水泡車的事實(shí)或篡改里程表的現(xiàn)象時有發(fā)生。為保障車輛質(zhì)量，企業(yè)需要自主搭建質(zhì)量檢測平臺，有些車輛還需要回到主機(jī)廠檢修，極大提高了企業(yè)成本。二手車整備是車輛出口前的必經(jīng)流程，但目前車輛評估不夠規(guī)范，車輛整備缺乏行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，品控不一可能會引發(fā)行業(yè)負(fù)面口碑，不利于中國車輛形象建立和品牌培養(yǎng)。另外，國內(nèi)車源供給與國際市場需求不匹配問題突出。非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)對價格高度敏感而對車況要求不高，二手商用車進(jìn)口最多的是國Ⅱ、國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。目前中國國內(nèi)國Ⅱ、國Ⅲ商用車輛淘汰速度加快，存量車源急劇減少，車源供應(yīng)嚴(yán)重不足，而替代車型在海外的接受程度仍需較長時間的培養(yǎng)。

(二)流通：異地流通不暢，轉(zhuǎn)移待出口“不可逆”

二手車“限遷”政策已于2021年2月全面取消，但各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差異較大。如福州、石家莊等地是以國V(含國V)以上排放為標(biāo)準(zhǔn)，合肥等地是以國IV(含國IV)以上排放為標(biāo)準(zhǔn)，而成都等地是以遷入車輛尾氣檢測為標(biāo)準(zhǔn)，致使二手車異地流通受阻。鐵路運(yùn)輸限制阻礙二手新能源汽車出口。中亞國家和中東歐國家是中國二手車出口的重要市場和潛在市場，中歐班列是連接中亞和中東歐高效便捷的國際物流方式，但根據(jù)規(guī)定，新能源汽車的蓄電池屬于易燃易爆物品，無法搭乘中歐班列，只能通過陸運(yùn)拖車等方式運(yùn)輸，企業(yè)運(yùn)輸成本加大，時效性大幅下降，影響市場競爭力。二手車轉(zhuǎn)移待出口手續(xù)“不可逆”，導(dǎo)致車輛積壓。按照規(guī)定，二手車出口必須辦理轉(zhuǎn)移登記證和臨時號牌等“轉(zhuǎn)移待出口”程序，2020年以來受到新冠肺炎疫情等因素影響，原有海運(yùn)航線裝船發(fā)運(yùn)大幅縮減，船運(yùn)費(fèi)翻了2至4倍，導(dǎo)致原計劃出口車輛難以按時發(fā)運(yùn)，出現(xiàn)積壓情況，而已辦理“轉(zhuǎn)移待出口”手續(xù)的車輛無法轉(zhuǎn)成內(nèi)銷，只能辦理報廢，對中小型二手車出口企業(yè)造成較大成本壓力。

(三)出口：尚無獨(dú)立海關(guān)編碼，信保支持需加強(qiáng)

目前二手車沒有獨(dú)立的海關(guān)編碼，在每個海關(guān)的審核標(biāo)準(zhǔn)有時不一致，影響出口時效。二手車整車出口需要得到主機(jī)廠的授權(quán)，未得到授權(quán)的車輛無法報關(guān)，更換重大零配件也需要得到主機(jī)廠認(rèn)可，授權(quán)申請過程較為繁瑣。不同主機(jī)廠對二手車出口的態(tài)度不同，特別是合資整車廠的外方擔(dān)心二手車的出口會沖擊新車在當(dāng)?shù)厥袌龅匿N售，以及在汽車整備缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，在汽車翻新、整備的過程中可能會產(chǎn)生新的缺陷，導(dǎo)致汽車品牌形象受損，二手車出口企業(yè)得到主機(jī)廠授權(quán)的難度較大。采購二手車的國家大多外匯管制嚴(yán)格或外匯短缺，難以從本國一次性匯出全額美金，中信保根據(jù)企業(yè)上年的出口額給予出口信保額度，信保額度較低，企業(yè)承擔(dān)的違約風(fēng)險較大。

(四)售后：服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，尚未形成完整服務(wù)鏈

二手車出口試點(diǎn)企業(yè)在海外市場尚未實(shí)現(xiàn)銷售和售后服務(wù)的渠道搭建。目前，企業(yè)主要以接受散單、與當(dāng)?shù)厍郎毯献鳛橹鳎形葱纬梢?guī)?；?、常規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化出口。部分企業(yè)嘗試了“海外倉”寄售模式，效果還有待觀察。二手車一車一況，更需要強(qiáng)大的配件供應(yīng)鏈和售后服務(wù)支持，車齡較長的汽車零配件還可能已停產(chǎn)，但二手車出口企業(yè)在海外售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，彌補(bǔ)這一短板需要大量的前期投入。目前中國缺少針對二手車出口的融資扶持項(xiàng)目，二手車運(yùn)輸成本較高，出口周期長，企業(yè)資金鏈?zhǔn)艿捷^大考驗(yàn)。大部分試點(diǎn)企業(yè)對二手車出口業(yè)務(wù)缺乏實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，二手車出口涉及的檢測、結(jié)算、倉儲、運(yùn)輸、保險、售后等多個環(huán)節(jié)還沒有形成完整的鏈條。

三、發(fā)達(dá)國家推動二手車出口的典型做法

日本、美國、韓國等國家在國際二手車市場深耕多年，已經(jīng)形成了政策法規(guī)健全、管理體系完善、檢測評估規(guī)范、流程便捷高效的交易模式，樹立了良好的國際聲譽(yù)，受到消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可，2020年全球出口規(guī)模分別達(dá)到130萬輛、110萬輛和30萬輛，是二手車行業(yè)發(fā)展的成熟模版。中國應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒日本、美國等國家的豐富經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)二手車出口高質(zhì)量發(fā)展。

(一)二手車出口政策保障體系完善

美國和日本政府對二手車交易干預(yù)較少，主要由行業(yè)協(xié)會進(jìn)行行業(yè)管理和行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府及行業(yè)協(xié)會出臺了多項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)范二手車交易市場，嚴(yán)格限制二手車經(jīng)營主體準(zhǔn)入條件，大力整治違規(guī)交易，為二手車出口提供了制度保障和政策支持。例如，日本車檢制度嚴(yán)格，檢查項(xiàng)目多、費(fèi)用高，變相促使車主更換新車，汽車年檢時會同時記錄里程表示數(shù)，車輛出口時，最近兩次車檢記錄的里程數(shù)將記載在車輛的注銷文件以及出口許可證書上，以防止里程表被篡改。日本《汽車報廢回收再利用法》規(guī)定，車輛購買者需為車輛支付高額的報廢費(fèi)用，而對于用于出口的二手車，出口商可以申請返還這筆費(fèi)用，有效降低二手車出口成本，提高了企業(yè)開展二手車出口業(yè)務(wù)的積極性。

(二)二手車檢測評估體系嚴(yán)格規(guī)范

美國、日本、德國等國家二手車行業(yè)相關(guān)協(xié)會制定了二手車評估標(biāo)準(zhǔn)并定期發(fā)布二手車價格指導(dǎo)手冊，本土培育并引進(jìn)了多家第三方獨(dú)立檢測機(jī)構(gòu)，建立了嚴(yán)格規(guī)范的二手車檢測評估體系。日本引入日本自動車查定協(xié)會(JAAI)、日本汽車出口檢驗(yàn)中心(JEVIC)、英國INTERTEK檢測公司等國內(nèi)外二手車檢測評估機(jī)構(gòu)，建立了成熟的車輛檢測人才培訓(xùn)體系，檢測結(jié)果準(zhǔn)確性高、公信力強(qiáng)，受到國際廣泛認(rèn)可，可以滿足不同進(jìn)口目的地國的檢測要求。

(三)二手車車輛信息查詢透明便捷

各大二手車經(jīng)銷商都搭建了信息完善的線上購車平臺，透明展示車輛庫存、車齡、里程、配置等信息，實(shí)時確認(rèn)在售車型，有效解決二手車流通過程中信息不對稱的問題，并提高了交易效率。美國、日本等國家還建立了面向消費(fèi)者開放的車輛信息查詢平臺，消費(fèi)者可憑借每臺車輛對應(yīng)的車輛識別代號(VIN碼)在網(wǎng)站上便捷查詢?nèi)珖囕v自出廠以來的歷史價格、行駛里程、維修記錄等全過程信息。美國獨(dú)立的汽車評估公司CARFAX為每輛汽車建立了車輛歷史檔案，檔案內(nèi)容包括所有權(quán)及變更、里程數(shù)、尾氣排放檢驗(yàn)結(jié)果、維修、抵押、事故記錄等重要信息，信息來源包括生產(chǎn)商、使用者、管理檢驗(yàn)部門、消防與警察部門、車輛保險公司、租賃拍賣公司等多個渠道，確保車輛歷史信息的全面性和準(zhǔn)確性。

(四)二手車出口配套服務(wù)體系完善

經(jīng)過多年發(fā)展，美國、日本等國家圍繞二手車出口業(yè)務(wù)的運(yùn)輸、保險、結(jié)算、售后等配套服務(wù)完備，構(gòu)建了二手車出口全鏈條服務(wù)體系，保障交易安全高效，為企業(yè)和消費(fèi)者提供便利。日本二手車出口交易服務(wù)平臺 JAPANESE CAR TRADE(JCT)匯集了日本上千家二手車出口商的車輛信息和各進(jìn)口國的準(zhǔn)入政策，信息完善透明，操作簡單便捷，為海外買家提供日本二手車購買一站式服務(wù)。二手車出口企業(yè)在主要出口落地國家設(shè)立了比較完善的零配件供應(yīng)和維修售后體系，企業(yè)在當(dāng)?shù)刈越ㄊ酆蠓?wù)和維修網(wǎng)點(diǎn)，或者與當(dāng)?shù)囟周嚵悴考?jīng)銷商建立業(yè)務(wù)合作，客戶通過服務(wù)平臺即可滿足購買零部件的需求。日本最大的二手車出口商之一BE FORWARD在坦桑尼亞、贊比亞、南非、巴基斯坦等主要出口目的地有30多家分支機(jī)構(gòu)，并與當(dāng)?shù)亓悴考?jīng)銷商建立了業(yè)務(wù)合作，為消費(fèi)者提供便捷高效的售后服務(wù)。

(五)實(shí)施出口退稅制度或補(bǔ)貼政策

美國、日本等國家針對二手車出口實(shí)施相應(yīng)的退稅或補(bǔ)貼政策，提高了企業(yè)的出口積極性。日本二手車出口退8%消費(fèi)稅，德國二手車出口退19%增值稅，美國對二手車出口的稅收不征不退。韓國對二手車交易稅費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，政府將二手車交易業(yè)定為“適合中小企業(yè)從事的行業(yè)”，對于汽車生產(chǎn)商等大型企業(yè)進(jìn)入市場設(shè)定了一定的限制，針對中小企業(yè)在交易稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)用方面提供一定的補(bǔ)助。目前中國尚未推出二手車出口領(lǐng)域的退稅政策，國家層面也沒有相應(yīng)補(bǔ)貼政策，一些地方政府給予一定的補(bǔ)貼但金額較少。

四、加快推動中國二手車出口的路徑選擇

中國二手車出口的發(fā)展還需要長時間的培育過程，政府應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒日本、美國等汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善二手車出口政策支持體系，從各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，推動二手車出口加快發(fā)展。

(一)搭建信息平臺，推動二手車信息公開透明

借鑒日本和美國等國家推動二手車出口的國際經(jīng)驗(yàn)，以行業(yè)協(xié)會或者龍頭企業(yè)牽頭，搭建“二手車查詢和交易信息交流平臺”，聯(lián)通公安、交通、商務(wù)等部門的車輛信息，推動二手車信息公開透明。完善信息查詢平臺功能，建立二手車交易誠信維權(quán)模塊，支持消費(fèi)者憑借車輛VIN碼在平臺上查詢車輛歷史信息、質(zhì)量信息、事故情況、維修情況等，有效解決二手車流通中的信息不對稱問題。加強(qiáng)二手車出口業(yè)務(wù)監(jiān)管，對二手車設(shè)立獨(dú)立海關(guān)編碼。各地政府應(yīng)將出口質(zhì)量放在首位，從資金規(guī)模、車源渠道、海外服務(wù)合作等方面嚴(yán)格篩選試點(diǎn)企業(yè)，并加大對二手車出口企業(yè)失信行為的懲戒力度，建立企業(yè)黑名單制度，對出現(xiàn)偽造產(chǎn)權(quán)證明、篡改里程表等嚴(yán)重違規(guī)行為的企業(yè)，取消二手車出口資質(zhì)。

(二)豐富二手車車源，推動二手車規(guī)?；隹?/h3>

充分發(fā)揮中國汽車流通協(xié)會、中國拍賣行業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會作用，推動完善和實(shí)施《二手乘用車出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《二手商用車輛及掛車出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)二手車檢測人才隊(duì)伍培育，嚴(yán)格把控二手車出口質(zhì)量。為長庫齡新車(合格證過期)、內(nèi)部測試車輛，以及因產(chǎn)能過?；蚝Ｍ庥唵稳∠牡团欧艠?biāo)準(zhǔn)(歐2、歐3)新車，在國內(nèi)辦理上牌手續(xù)(僅辦理臨牌，并馬上辦理“轉(zhuǎn)移待出口”，不繳納車輛購置稅)，以二手車出口進(jìn)行多渠道消化。加強(qiáng)省級商務(wù)、公安、環(huán)保等部門的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)出臺國V庫存次新車轉(zhuǎn)戶出口相關(guān)政策。在油改氣、氣改電過程中淘汰的許多車輛尚未達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)，不再強(qiáng)制要求拆解，經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)或整修后，將具有一定出口價值的車輛由二手車出口企業(yè)出口，降低主機(jī)廠回收成本。復(fù)制推廣浙江省做法，允許二手車出口企業(yè)參與公共服務(wù)領(lǐng)域特種車輛轉(zhuǎn)讓和競標(biāo)等處置，所購特種車輛專供出口。將出口試點(diǎn)企業(yè)名單納入海關(guān)主機(jī)廠品牌授權(quán)名單，對符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的二手車出口，不強(qiáng)制要求匹配原廠零部件或要求原廠授權(quán)。推動二手車出口許可證無紙化辦理，進(jìn)一步提高辦證效率。

(三)實(shí)施出口退稅，加大政策支持力度

參照日本、德國、美國等國出口退稅政策，以新能源二手車出口為切入點(diǎn)實(shí)施出口退稅。鑒于二手車交易稅收管理存在難點(diǎn)，可基于新能源二手車增值稅和車輛購置稅發(fā)票比較齊全，探索新能源二手車出口退稅，也可對所有二手車出口以車輛購置稅“折舊”退稅，降低二手車出口成本，增強(qiáng)國際競爭力。加大對二手車出口企業(yè)開拓國際市場、建設(shè)海外營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的融資信貸支持。引導(dǎo)地方政府在二手車市場培育期出臺鼓勵支持政策，目前廣州、成都、天津、浙江等地方政府已給予試點(diǎn)企業(yè)二手車出口每臺車輛2000元～10000元不等的補(bǔ)貼政策。復(fù)制推廣浙江“將二手車出口納入老舊汽車淘汰政策支持范圍”的做法，將“出口換新”視作國內(nèi)的“報廢換新”，享受“報廢換新”獎勵政策，加快存量汽車更新速度。開展二手車出口保稅業(yè)務(wù)，鼓勵二手車出口試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)海外市場預(yù)期，提前將新能源汽車備貨至綜合保稅場地再進(jìn)行海外營銷、分批出口的業(yè)務(wù)模式(二手車入保稅場地即可視為出口——境內(nèi)關(guān)外)，節(jié)省企業(yè)成本，加快資金回籠。分類解決轉(zhuǎn)移待出口“不可逆”問題，回歸二手車商品屬性，對符合國內(nèi)流通要求的，允許轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，緩解出口企業(yè)經(jīng)營壓力；對不符合要求的，督促出口企業(yè)及時報廢拆解，并辦理注銷登記。復(fù)制推廣“義新歐”運(yùn)輸新能源二手車做法，在安全可控的情況下，只要符合車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，可不強(qiáng)制要求車電分離，以整車形式搭乘中歐班列運(yùn)輸。加強(qiáng)出口信保保障，創(chuàng)新出口信保產(chǎn)品，拓展一般貿(mào)易小微企業(yè)信保統(tǒng)保范圍，適當(dāng)提高較大規(guī)模二手車出口訂單的信保額度。

(四)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合作，完善海外售后服務(wù)

聯(lián)合商務(wù)、車管、海關(guān)、中信保等部門，加強(qiáng)對二手車出口企業(yè)出口風(fēng)險、外匯結(jié)匯、信用風(fēng)險管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)交流合作和信息共享，建立二手車出口聯(lián)盟，共同開拓國際市場，提高物流議價能力，促進(jìn)海外倉共建、共享。充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，重點(diǎn)關(guān)注非洲、東南亞、中亞等“一帶一路”區(qū)域國家和歐洲市場，大力推動二手商用車和二手新能源汽車的出口。鼓勵二手車出口企業(yè)與海外二手車交易平臺或二手車經(jīng)銷企業(yè)合作，搭建二手車出口交易服務(wù)平臺，促進(jìn)與國際市場產(chǎn)銷對接，降低渠道成本。引導(dǎo)二手車出口企業(yè)與主機(jī)廠合作，共建共享整備維修中心，完善海外售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高售后服務(wù)質(zhì)量，提高中國二手車的品牌競爭力。