老齡化與延遲退休對基礎(chǔ)養(yǎng)老金財務(wù)影響研究

王鵬

摘要：目前中國已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化時代，延遲退休以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金財務(wù)可持續(xù)性已成為相關(guān)學(xué)界關(guān)注的重要課題之一。當(dāng)前法定退休年齡制度雖然在就業(yè)保障方面存在一定的優(yōu)勢，但是面對人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化，既往法定退休年齡不僅制約了經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，而且還影響了基礎(chǔ)養(yǎng)老金收支平衡。本研究通過探析人口老齡化的現(xiàn)狀、成因，以及我國實(shí)施延遲退休制度的必要性與可行性，并構(gòu)建收支模型，分析老齡化背景下延遲退休對基礎(chǔ)養(yǎng)老金財務(wù)可持續(xù)的影響。

關(guān)鍵詞：老齡化;延遲退休;基礎(chǔ)養(yǎng)老金

一、中國人口老齡化的現(xiàn)狀、成因

（一）人口老齡化的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國人口老齡化趨勢逐年提升，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國老齡人口的數(shù)量在2019年居世界第一，60周歲及其以上人口數(shù)量達(dá)到25 388萬，占國內(nèi)總?cè)藬?shù)的18.1%，其中65周歲及其以上人口比例更是占總?cè)藬?shù)的12.6%。相較于國際通行的老齡化標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一國或地區(qū)的60周歲及其以上人口占總?cè)藬?shù)10%或65周歲及其以上人口占總?cè)藬?shù)的7%，即進(jìn)入老齡化社會，我國無疑已進(jìn)入了老齡化社會。

（二）人口老齡化的成因

毋庸置疑，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得醫(yī)療水平、人們的健康意識不斷提高，人們生活質(zhì)量與環(huán)境不斷優(yōu)化，人均壽命得到了延長。在工業(yè)革命時期，英國的人口死亡率從產(chǎn)業(yè)革命前的22.2%下降到1891年的16.4%，德國從1880年的25.3%下降到1910年的19.3%。而我國人均壽命從2008年的73歲增加到2019年的77歲。目前我國家庭非常重視子女教育，這就使得他們不得不面臨著新的考慮：當(dāng)處于生育期以及孩子教育撫養(yǎng)期時，家庭的收入是否能夠承擔(dān)？鑒于大多數(shù)家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，生育有所節(jié)制成為了選項(xiàng)，因?yàn)檫@便于他們繼續(xù)工作以獲取薪酬給予子女高質(zhì)量教育成長，這也加劇了老齡化進(jìn)程。

二、延遲退休的必要性和可行性

（一）延遲退休制度的實(shí)施能有效緩解養(yǎng)老金壓力

老齡人數(shù)量的增多，使得養(yǎng)老金的支出也在不斷加碼，尤其在不遠(yuǎn)的2030年，老齡化比重更是預(yù)計高達(dá)30%，這是一個難以回避且嚴(yán)峻的問題。

有學(xué)者在對退休年齡的敏感性問題的研究中發(fā)現(xiàn)：退休年齡如果提高1%，養(yǎng)老金缺口會減少1.949%。2011年養(yǎng)老財政資金進(jìn)賬為24 859億，財政空缺額度高達(dá)22 156億。養(yǎng)老金缺口資金的龐大使各級政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)倍增。如果繼續(xù)這樣發(fā)展下去會使債務(wù)的償還更加艱難，對基礎(chǔ)養(yǎng)老金財務(wù)政策的可持續(xù)性產(chǎn)生影響?，F(xiàn)如今人口老齡化的進(jìn)程不斷加快，延遲退休制度是有效改善養(yǎng)老金支付困難的有效措施。

（二）延遲退休制度能更好地應(yīng)對勞動供給

一些步入老齡化階段的西方國家，如英國、美國等已經(jīng)采取相應(yīng)措施來應(yīng)對勞動供給的減少，主要的措施是延遲退休制度。然而，由于我國在20世紀(jì)80年代實(shí)行計劃生育政策，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，主要特征是老齡化人口占比增加，使得法定年齡之內(nèi)勞動供給減少，開始束縛經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然生育二胎政策也已出臺，但難以短時間內(nèi)改變現(xiàn)狀，因?yàn)樯サ恼邔?shí)施一方面需要時間來改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，另一方面政策性刺激效果還未顯現(xiàn)。因此，延遲退休成為解決勞動資源緊缺的重要舉措。

三、延遲退休對基礎(chǔ)養(yǎng)老金財務(wù)可持續(xù)影響

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付制度

基礎(chǔ)養(yǎng)老金是社會基本養(yǎng)老金的一部分。目前我國法律規(guī)定到達(dá)退休年齡但是在退休之前所交的養(yǎng)老保險的年限小于15年是不準(zhǔn)予發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金的。退休之前養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限等于15年或者超過15年退休后每個月會發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并且各省、市（地區(qū)）按照各個崗位不同的待遇進(jìn)行合理的銜接，進(jìn)行新政策與老政策的合理過度，制定具體的發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金的政策最后報勞動保障部、財政部備案。

（二）人口老齡化對基礎(chǔ)養(yǎng)老金財務(wù)的不利影響

人口的層次結(jié)構(gòu)關(guān)系到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付與收繳，關(guān)乎國計民生。我國在21世紀(jì)初期就已經(jīng)根據(jù)國家的發(fā)展水平和人口老齡化程度制定了與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相關(guān)的法律制度。實(shí)施之初養(yǎng)老保險資金的籌集方式為現(xiàn)收現(xiàn)付。據(jù)統(tǒng)計，如果繼續(xù)使用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，到2030年我國養(yǎng)老金的支出與工資總額的比例將會上漲到48%，這已遠(yuǎn)超國際公認(rèn)20%—25%的最高標(biāo)準(zhǔn)。目前已經(jīng)改變?yōu)椴糠址e累，這種籌集方式首先可以使養(yǎng)老金發(fā)放的金額充足，其次也可以保留部分積累的資金。但由于人口老齡化的加劇，導(dǎo)致發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金會增多，繳納基金區(qū)域的覆蓋面積困難，同時也導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金的缺口擴(kuò)大，已從20世紀(jì)150億元擴(kuò)大到目前10 000億元。因此，政府必須加大對養(yǎng)老保險資金的投入，進(jìn)行資金的彌補(bǔ)使養(yǎng)老保險基金有序發(fā)放，否則會出現(xiàn)財務(wù)危機(jī)，阻礙社會的和諧發(fā)展。

（三）延遲退休對基礎(chǔ)養(yǎng)老金財務(wù)可持續(xù)性的影響

基礎(chǔ)養(yǎng)老金可持續(xù)分析主要可從兩個方面進(jìn)行：一方面根據(jù)人口老齡化的現(xiàn)狀和財務(wù)支付是否收支平衡來進(jìn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金財務(wù)狀況分析，這需要精算預(yù)測模型;另一方面在傳統(tǒng)模型條件下，對其進(jìn)行了合理的補(bǔ)充，這樣會預(yù)測出準(zhǔn)確的基礎(chǔ)養(yǎng)老金財務(wù)可持續(xù)性。基礎(chǔ)養(yǎng)老金相關(guān)模型是以養(yǎng)老金長期財務(wù)預(yù)測模型為依據(jù)，可構(gòu)建以下4個模型：

1. 基礎(chǔ)養(yǎng)老金收入模型為

It=LtWtPt

It代表第t年度養(yǎng)老金的征繳收入，Lt代表的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的繳費(fèi)率，Wt代表第t年在職職工的平均收入，Pt代表第t年度在職職工的參保人數(shù)。

2. 基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支出模型為

Et=RtWtPt，b

Et代表第t年度養(yǎng)老金的支出情況，Rt代表基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率，Wt代表第t年在職職工的平均收入，Pt，b代表第t年度參保職工離退休人數(shù)。

四、結(jié)語

中國已進(jìn)入人口老齡化及少子化階段，將具備勞動能力的老齡人口作為勞動資源能有效應(yīng)對勞動力供給的減少，因此，延遲退休政策的實(shí)施有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。延遲退休措施只是一個方面，政府需采取多措并舉的方針，化解人口老齡化所帶來的養(yǎng)老財務(wù)問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]任剛建.延遲退休：機(jī)制、路徑與政策[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2016.