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    事業(yè)單位改制中審計(jì)制度的建設(shè)策略探究

    2022-01-09 20:22:16劉喆
    關(guān)鍵詞:改制事業(yè)單位

    劉喆

    摘要:隨著我國(guó)改革開放的不斷深化,我國(guó)事業(yè)單位改制加速推進(jìn),對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展以及繼續(xù)發(fā)揮其作用具有十分重要的作用。在開展事業(yè)單位改制的過(guò)程中,要想使其取得更好的成效,應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè),但目前一些事業(yè)單位還沒有對(duì)審計(jì)制度建設(shè)給予高度重視,導(dǎo)致審計(jì)工作的規(guī)范化和效能性不強(qiáng),需要引起重視。本文對(duì)事業(yè)單位改制中的審計(jì)制度建設(shè)進(jìn)行了研究和探討,在簡(jiǎn)要分析事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)的重要性基礎(chǔ)上,重點(diǎn)分析了事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)存在的問(wèn)題,最后就如何提升事業(yè)單位改進(jìn)中審計(jì)制度建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、效能化水平提出優(yōu)化策略。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;改制;審計(jì)制度

    在改革開放持續(xù)深化的過(guò)程中,我國(guó)事業(yè)單位步入了改革、創(chuàng)新發(fā)展的軌道,特別是一些經(jīng)營(yíng)屬性事業(yè)單位正處于改制階段,這對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展具有很強(qiáng)的支撐作用。盡管從總體上來(lái)看,我國(guó)事業(yè)單位改制基本上能夠按照目標(biāo)和要求組織實(shí)施,但仍然存在很多不到位的方面,比較突出的就是一些事業(yè)單位在改制的過(guò)程中存在監(jiān)督、審計(jì)不到位的現(xiàn)象,特別是規(guī)范化水平不高,監(jiān)管體系不完善,審計(jì)工作缺乏“獨(dú)立性”。因而,如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要,大力推動(dòng)事業(yè)單位改制科學(xué)和健康發(fā)展,應(yīng)當(dāng)將審計(jì)制度建設(shè)作為重點(diǎn),通過(guò)構(gòu)建科學(xué)、完善、系統(tǒng)、有效的審計(jì)制度,最大限度提升審計(jì)工作的整體水平。對(duì)此,事業(yè)單位在改制的過(guò)程中,既要深刻認(rèn)識(shí)到大力加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)制度建設(shè)的重要性,同時(shí)也要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,著眼于解決事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)存在的突出問(wèn)題,運(yùn)用科學(xué)的方法和策略,積極探索審計(jì)制度建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)形式,努力推動(dòng)審計(jì)工作規(guī)范化,確保事業(yè)單位改制取得實(shí)效。

    一、事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)的重要性

    事業(yè)單位改制對(duì)于推動(dòng)事業(yè)單位面向市場(chǎng)以及提升整體發(fā)展能力具有十分重要的支撐作用。事業(yè)單位改制涉及到方方面面,如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要,大力加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè),對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位改制取得實(shí)實(shí)在在成效具有十分重要的基礎(chǔ)性和保障性作用。因而,在實(shí)施事業(yè)單位改制的過(guò)程中,首先應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到審計(jì)制度建設(shè)的重要性,只有這樣,才能促進(jìn)事業(yè)單位改制有效實(shí)施。

    深入分析事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)的重要性,突出表現(xiàn)為:一是只有大力加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè),才能確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,這是事業(yè)單位改制的一項(xiàng)基本原則,通過(guò)優(yōu)化和完善審計(jì)制度,能夠使清產(chǎn)核資的規(guī)范化水平更高,特別是通過(guò)卓有成效的審計(jì)制度建設(shè),能夠使審計(jì)工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平得到顯著提升,進(jìn)而避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失,而且還能夠大力加強(qiáng)法律監(jiān)督與控制;二是只有大力加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè),才能使審計(jì)工作的系統(tǒng)性更強(qiáng),這其中至關(guān)重要的就是審計(jì)工作涉及到方方面面,通過(guò)優(yōu)化和完善審計(jì)制度,可以使審計(jì)工作有效開展,如有的事業(yè)單位在改制的過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)制度建設(shè),不斷按照法律法規(guī)的要求開展審計(jì)工作,而且還根據(jù)事業(yè)單位改制的實(shí)際情況制定了有針對(duì)性的審計(jì)方案,使審計(jì)工作得到了加強(qiáng),既保證了國(guó)有資產(chǎn)保值增值,也有效解決了“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象,使事業(yè)單位真正成為自我約束、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體;三是只有大力加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位改制中的審計(jì)制度建設(shè),才能更有效的防范和控制各類違法犯罪行為,如有的事業(yè)單位在改制的過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)工作的針對(duì)性,針對(duì)改制單位的財(cái)務(wù)情況、業(yè)務(wù)情況、人員情況,切實(shí)加大了“前置審計(jì)”工作,有效發(fā)揮了隱瞞不報(bào)、弄虛作假、串通作弊的現(xiàn)象。從根本上來(lái)說(shuō),審計(jì)制度建設(shè)是審計(jì)工作的重要基礎(chǔ),通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè),可以使審計(jì)工作更加規(guī)范有序,同時(shí)也能夠真正發(fā)揮審計(jì)工作的職能和作用。

    二、事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)的基本現(xiàn)狀

    隨著我國(guó)對(duì)事業(yè)單位改制越來(lái)越重視,很多事業(yè)單位在改制的過(guò)程中高度重視規(guī)范化建設(shè),而且也將審計(jì)制度建設(shè)上升到更高的層面,使審計(jì)制度與過(guò)去相比有了進(jìn)一步提升。從總體上來(lái)看,絕大多數(shù)事業(yè)單位都能夠按照法律法規(guī)的要求組織實(shí)施,而且審計(jì)制度建設(shè)的系統(tǒng)性也在顯著增強(qiáng),有力的促進(jìn)了事業(yè)單位改制中審計(jì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和效能化建設(shè)。

    有的地方政府在開展事業(yè)單位改制的過(guò)程中,對(duì)審計(jì)工作做出了明確和具體的要求,而且在規(guī)范化建設(shè)方面也加大了工作力度,如地方政府在推進(jìn)事業(yè)單位改制的過(guò)程中制定了《關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位改制的指導(dǎo)意見》,并將審計(jì)制度建設(shè)納入到指導(dǎo)意見當(dāng)中,同時(shí)還在組織實(shí)施的過(guò)程中進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排,審計(jì)部門的作用得到了充分發(fā)揮,并要求事業(yè)單位要切實(shí)做好內(nèi)部審計(jì)工作,并且在審計(jì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面形成了相對(duì)比較完善的運(yùn)行體系,有力的促進(jìn)了事業(yè)單位改制的深入實(shí)施;一些事業(yè)單位在改制的過(guò)程中,也將審計(jì)制度建設(shè)納入到整體發(fā)展體系當(dāng)中,特別是高度重視審計(jì)制度的科學(xué)化,嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣囊蠼M織實(shí)施,而且還將審計(jì)制度建設(shè)納入到法律化軌道當(dāng)中,如有的事業(yè)單位將“管理審計(jì)”作為審計(jì)制度的重中之重,對(duì)事業(yè)單位管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的挖掘,找出存在的制約因素,并提出有針對(duì)性的意見和建議,這對(duì)于有效推動(dòng)事業(yè)單位改制向縱深開展具有很強(qiáng)的支撐作用,而且也形成了一定的經(jīng)驗(yàn);有的事業(yè)單位在實(shí)施改制的過(guò)程中,還將落實(shí)新會(huì)計(jì)制度上升到更高的層面,對(duì)審計(jì)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新,特別在審計(jì)體系建設(shè)方面加大了工作力度,不斷嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣囊箝_展審計(jì)工作,而且還從自身的實(shí)際情況出發(fā),不斷優(yōu)化和完善內(nèi)部審計(jì)制度,明確了審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容以及審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用,由于將外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行了有效結(jié)合,不斷找出了事業(yè)單位自身存在的突出問(wèn)題和矛盾,而且還結(jié)合事業(yè)單位改制進(jìn)行了優(yōu)化和完善,對(duì)轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位資產(chǎn)清查的結(jié)果進(jìn)行二次確認(rèn)的同時(shí)更加強(qiáng)有力的避免了資產(chǎn)流失,也為事業(yè)單位改制后科學(xué)和健康發(fā)展奠定了強(qiáng)大的基礎(chǔ)。

    三、事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)存在的問(wèn)題

    事業(yè)單位改制是轉(zhuǎn)變政府職能的重要戰(zhàn)略性舉措之一,對(duì)于優(yōu)化事業(yè)單位職能以及整合事業(yè)單位資源、更好的促進(jìn)事業(yè)單位科學(xué)和健康發(fā)展具有很強(qiáng)的支撐作用。目前,各地都在大力推動(dòng)事業(yè)單位改制,而且也不斷取得新成效。但也要看到,一些事業(yè)單位在改制的過(guò)程中不注重審計(jì)制度建設(shè),出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

    (一)審計(jì)制度建設(shè)缺乏重視性

    深入分析事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)存在的問(wèn)題,比較突出的就是一些地方在實(shí)施事業(yè)單位改制的過(guò)程中對(duì)審計(jì)制度建設(shè)沒有給予高度重視,直接導(dǎo)致審計(jì)工作無(wú)法有效組織和實(shí)施。例如:有的地方在實(shí)施事業(yè)單位改制的過(guò)程中,盡管制定了相對(duì)比較完善的指導(dǎo)意見或者實(shí)施方案,而且也能夠嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施,但在開展審計(jì)工作的過(guò)程中還沒有制定科學(xué)、完善、有效的審計(jì)制度,審計(jì)工作的整體安排比較薄弱,而且在落實(shí)的過(guò)程中也存在一定的形式主義,國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍然比較突出。審計(jì)制度建設(shè)缺乏重視性,也表現(xiàn)為一些事業(yè)單位在執(zhí)行審計(jì)制度方面還不夠到位,盡管已經(jīng)建立了相關(guān)制度,但執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督,形式主義的問(wèn)題還有所存在。

    (二)審計(jì)制度建設(shè)缺乏融合性

    從當(dāng)前事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)存在的問(wèn)題來(lái)看,也包括審計(jì)制度建設(shè)缺乏融合性,最主要的就是還沒有將審計(jì)工作與事業(yè)單位整體改制工作進(jìn)行有效結(jié)合,各個(gè)領(lǐng)域的融合性不強(qiáng),而且也沒有形成合力,直接導(dǎo)致審計(jì)工作的開展受到一定的限制。例如:有的事業(yè)單位在開展改制的過(guò)程中,不注重將審計(jì)工作與事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行有效結(jié)合,盡管對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)方面加大了力度,而且也對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)比較重視,但對(duì)事關(guān)事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展的改革內(nèi)容缺乏有針對(duì)性的審計(jì),以及提出合理化建議意見方面指導(dǎo)性不夠強(qiáng)。審計(jì)制度建設(shè)缺乏融合性,也表現(xiàn)為個(gè)別地方在開展事業(yè)單位改制的過(guò)程中沒有將“政府審計(jì)”與“內(nèi)部審計(jì)”進(jìn)行有效結(jié)合,特別是在審計(jì)監(jiān)督方面還比較薄弱,甚至一些事業(yè)單位通過(guò)弄虛作假掩蓋問(wèn)題。

    (三)審計(jì)制度建設(shè)缺乏全面性

    要想優(yōu)化和完善事業(yè)單位改制中審計(jì)制度,還要注重全面性建設(shè),但有的地方在推進(jìn)事業(yè)單位改制的過(guò)程中,還沒有構(gòu)建全面性的審計(jì)制度,直接導(dǎo)致審計(jì)工作無(wú)法取得良好成效,甚至存在一定的片面性。事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)缺乏全面性,也表現(xiàn)為還沒有將“全過(guò)程審計(jì)”作為事業(yè)單位改制中審計(jì)工作的重要方法和措施,如沒有制定《事業(yè)單位改制中全過(guò)程審計(jì)辦法》。

    四、事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)的優(yōu)化對(duì)策

    (一)提高審計(jì)制度建設(shè)重視程度

    要想加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè),至關(guān)重要的就是要對(duì)審計(jì)制度建設(shè)給予高度重視,只有這樣,才能使事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)取得更好的成效。這就需要各地在實(shí)施事業(yè)單位改制的過(guò)程中,將審計(jì)制度建設(shè)納入到改制工作體系當(dāng)中,對(duì)審計(jì)制度做出明確、具體的規(guī)定。提高審計(jì)制度重視程度,也需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的監(jiān)督和檢查,特別是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求開展工作,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改意見,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

    (二)突出審計(jì)制度建設(shè)有效融合

    由于事業(yè)單位改制涉及到方方面面,因而在開展審計(jì)工作的過(guò)程中必須將其與整個(gè)改制工作進(jìn)行融合,個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該是進(jìn)行跟蹤審計(jì),貫穿于轉(zhuǎn)制過(guò)程,而不僅僅是對(duì)資產(chǎn)清查的結(jié)果進(jìn)行審計(jì)。努力使審計(jì)工作能夠發(fā)揮積極作用。在具體的實(shí)施過(guò)程中,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),將審計(jì)制度建設(shè)納入到改制工作當(dāng)中,成立專門的組織機(jī)構(gòu),配備專業(yè)化的審計(jì)人員,同時(shí)還要配合好審計(jì)部門開展的各項(xiàng)審計(jì)工作。突出審計(jì)制度建設(shè)有效融合,還要在強(qiáng)化審計(jì)工作思路科學(xué)性方面加大工作力度,如對(duì)于事業(yè)單位的一些重大工程和重大項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)通過(guò)“跟蹤審計(jì)”的方式組織實(shí)施,使審計(jì)工作能夠融入到重大工程和重大項(xiàng)目的各個(gè)領(lǐng)域,而且還要在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的安排和部署,只有這樣,才能使審計(jì)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。在促進(jìn)審計(jì)工作有效融合的過(guò)程中,也需要進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì),如在開展財(cái)務(wù)審計(jì)的過(guò)程中,除了要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)之外,也要對(duì)其內(nèi)部控制的情況進(jìn)行審計(jì),找出薄弱環(huán)節(jié),提出有針對(duì)性的解決方案。

    (三)強(qiáng)化審計(jì)制度建設(shè)全面系統(tǒng)

    在實(shí)施事業(yè)單位改制的過(guò)程中,只有強(qiáng)化審計(jì)制度建設(shè)的全面性和系統(tǒng)性,才能使審計(jì)工作真正發(fā)揮作用。對(duì)此,應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和安排,特別是要堅(jiān)持全面審計(jì)、全員審計(jì)、全程審計(jì)的原則,努力使審計(jì)工作能夠取得更大突破。在具體的實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)建立“全生命周期”審計(jì)制度,將審計(jì)工作納入到事業(yè)單位改制的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面。要將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于事業(yè)單位改制中的審計(jì)工作當(dāng)中,大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審計(jì)”模式,也需要各個(gè)方面的能力協(xié)作與配合,特別是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與審計(jì)部門的合作,滿足審計(jì)部門的要求,提供真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息。

    綜上所述,在開展事業(yè)單位改制的過(guò)程中,加強(qiáng)審計(jì)工作至關(guān)重要,既能夠有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失,也有利于促進(jìn)事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展的規(guī)范化和效能化。因而,在實(shí)施事業(yè)單位改制的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到大力加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)制度建設(shè)的重要性,特別是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,著眼于解決事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)存在的問(wèn)題,采取科學(xué)的方法和措施,重點(diǎn)在提高審計(jì)制度建設(shè)重視程度、突出審計(jì)制度建設(shè)有效融合、強(qiáng)化審計(jì)制度建設(shè)全面系統(tǒng)等方面加大力度,推動(dòng)事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)步入良性發(fā)展軌道,保證事業(yè)單位改制取得實(shí)實(shí)在在成效,著眼于改制后良好的發(fā)展。

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