探究綜合行政執(zhí)法體制改革背景下綜合行政執(zhí)法隊伍黨建工作的價值和意義

劉灌花

摘要：在現(xiàn)階段，綜合行政執(zhí)法已經(jīng)成為了我國依法執(zhí)政，法治建設的核心要點工作之一。也因此，目前我國也在開展綜合行政執(zhí)法體制改革，且改革成果頗豐。黨領導綜合行政執(zhí)法體制改革是保證黨領導執(zhí)政的最核心要素，在黨領導下綜合行政執(zhí)法體制改革的核心工作就是加強綜合行政執(zhí)法隊伍的黨建工作，完善綜合執(zhí)法隊伍的黨建工作也是建立與綜合行政執(zhí)法體制相對應的保障機制的重點工作。

關鍵詞：綜合行政執(zhí)法;體制改革;黨建工作

依法執(zhí)政、法治政府是我國當前中國特色社會主義法治體系建設工作中的重要一環(huán)。而法治政府、依法執(zhí)政的核心理念就是要保證綜合行政執(zhí)法隊伍的體制健全，體制健全有兩方面，一是保證行政執(zhí)法專業(yè)化，二是要保證改革活動在黨的領導下逐步完成，這兩項都要以綜合行政執(zhí)法隊伍的建設為基礎，而完善綜合行政執(zhí)法隊伍的黨建工作正是建設綜合行政執(zhí)法隊伍的核心工作。

一、綜合行政執(zhí)法隊伍黨建工作有助于解決綜合行政執(zhí)法改革中的現(xiàn)實問題

目前在綜合行政執(zhí)法體制改革過程中，體制改革措施會遇到很多的現(xiàn)實問題，諸如權力配置、組織架構協(xié)調(diào)等問題，而這些問題之所以存在，一方面是因為在進行綜合行政執(zhí)法體制改革時，我們還在對體制的改革中的組織架構的優(yōu)化以及權力的配置進行摸索，現(xiàn)有的架構并不成熟。而另外一方面是因為綜合行政執(zhí)法隊伍的黨建工作還不完善，黨建工作能明確綜合行政執(zhí)法隊伍的工作目標，確保工作效率。同時對綜合行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務培養(yǎng)也可以融入到黨建工作中，將黨建工作和業(yè)務培養(yǎng)融為一體。這樣的黨建工作可以進一步培養(yǎng)綜合行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務能力的同時，還可以在黨建工作中的組織生活會中解決一些跨區(qū)域執(zhí)法糾紛問題，同時借由組織生活會的契機，負責本區(qū)域綜合行政執(zhí)法體制改革的還可以采納基層建議，將機構改革進行至基層，更好地劃分基層執(zhí)法權能的分配。

二、綜合行政執(zhí)法隊伍黨建工作有助于達成綜合行政執(zhí)法體制改革目標

我國當下綜合行政執(zhí)法體制改革的目標是“以良法促進發(fā)展，保障善治”，而這一目標的達成需要兩方面一起努力，一方面是要保證法律規(guī)章寫在明面上，用良法保證善治，另外一方面就是要保證綜合行政執(zhí)法隊伍要遵守各項法律條文，遵循黨的領導，保證其依法執(zhí)政，將良法付諸于實踐中。黨建工作不僅僅是要執(zhí)法隊伍學習黨的歷史，學習黨的精神，而且還要督促綜合行政執(zhí)法隊伍的成員學習法律，學習專業(yè)知識，保證法治理念，黨的精神伴隨其執(zhí)法過程。黨建工作可以通過組織綜合行政執(zhí)法隊伍開展學習會的形式，保證其業(yè)務水平，保證其在執(zhí)法過程中一直有著良法善治的理念，進一步將行政執(zhí)法體制改革的目標落到實處，這一過程中要著重注意加強基層綜合行政執(zhí)法隊伍的黨建工作，因為隨著我國城市化的進度加快，城市人口越來越多，可以這么說城市中綜合行政執(zhí)法隊伍要面臨的問題也越來越多，但是往往市一級的綜合行政執(zhí)法部門不會去直接進行行政執(zhí)法工作，這些工作往往是落在區(qū)一級的基層行政執(zhí)法部門的肩上，那么保證基層綜合行政執(zhí)法隊伍的黨建工作一直開展，才可以保證綜合行政執(zhí)法體制改革的目標落在了實處，才可以保證當下我國綜合行政執(zhí)法體制改革目標的順利實現(xiàn)。

三、綜合行政執(zhí)法隊伍黨建工作可以優(yōu)化綜合行政執(zhí)法體制改革過程中的路徑選擇

在當下，雖然我國在一直進行綜合行政執(zhí)法體制改革，并且總體目標也已經(jīng)基本實現(xiàn)，但是依舊改革過程中依舊還存在著一些需要落實到基層的改革目標尚未實現(xiàn)，那么剩余這些改革目標就需要路徑選擇，這是因為我國的綜合行政執(zhí)法的改革是要依托于社會實踐而進行的，基層的改革目標往往受限于當?shù)氐纳鐣嵺`，難以全面達到。這就凸顯了黨建工作的重要性，基層綜合行政執(zhí)法隊伍在進行體制改革過程中往往會因為一些所謂的“老油條”而怠于改革，制度性的改革落不到實處，會因為隊伍中的老人受到極大的阻力。上級部門可以利用黨建工作的時間和下級行政執(zhí)法部門多交流勤溝通，本級行政執(zhí)法部門的領導也可以利用黨建工作的時間多和這些“老油條”交心，做做工作，以柔性的手段將這些制度性改革落到實處。同時我國目前在行政執(zhí)法體制改革的路徑選擇上是以社會現(xiàn)實為基礎，以黨的領導為根本保障，完成體制改革，是一條社會發(fā)展-黨的領導-體制改革的路徑，從這一點上看，黨建工作就更為重要了，一方面我國的行政執(zhí)法部門從縱向上看是上級領導下級，其中黨的領導是核心，上級和下級的執(zhí)法權能的分配也只有黨委可以敲定。另一方面，同一級別的行政執(zhí)法部門的各處室的執(zhí)法權能的分配，行政執(zhí)法部門內(nèi)部機構的調(diào)整也需要黨委進行確定。那么保證綜合行政執(zhí)法隊伍的黨建工作的開展，才可以在體制改革的浪潮下保證黨的領導這一根本路徑，同時黨建工作中也可以聽取基層行政執(zhí)法部門的意見，將基層行政執(zhí)法體制改革過程中的路徑選擇更貼近于當?shù)氐纳鐣F(xiàn)實，同時黨建工作也可以更好地保證在黨對行政執(zhí)法權配置的基礎上，通過執(zhí)法機制的運行，推動上下級政府和職能部門之間相互配合，共同履行職責，重視部門的結構性調(diào)整。最終達到各級行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法活動中相互配合又互相制約的目標，促進基層政府向著依法執(zhí)政，法治政府的建設目標穩(wěn)步邁進。

四、結語

綜合行政執(zhí)法隊伍的黨建工作一直是我國綜合行政執(zhí)法體制改革中的重點工作，對于我國黨領導行政執(zhí)法體制改革工作以及建設法治政府、加強依法執(zhí)政工作有著重要意義，完善綜合行政執(zhí)法隊伍的黨建工作有助于解決綜合行政執(zhí)法體制改革進程中遇到的現(xiàn)實問題，也有助于達成綜合行政執(zhí)法體制改革的目標，同時可以優(yōu)化綜合行政執(zhí)法體制改革過程中的路徑選擇。

參考文獻：

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