芻議公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理的問題及對(duì)策

郭春梅

摘要：近年來，基于我國加大基礎(chǔ)建設(shè)方面的資金投入，公路養(yǎng)護(hù)單位不斷深化改革，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施等因素，都對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理提出了更高的要求。對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位來說，預(yù)算既是單位內(nèi)部財(cái)政資金分配的重要形式，也是單位內(nèi)控管理的重要工具。本文總結(jié)分析了當(dāng)前在事業(yè)單位預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的各種問題，進(jìn)而針對(duì)性地提出了完善預(yù)算管理的具體可行措施。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位;預(yù)算管理;預(yù)算編制

1.引言

預(yù)算管理作為事業(yè)單位管理的核心業(yè)務(wù)，主要是結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、承擔(dān)的工作任務(wù)等所列支的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃等，預(yù)算管理內(nèi)容上包括了財(cái)務(wù)收支的結(jié)構(gòu)規(guī)模以及單位預(yù)算資金的來源等方面，預(yù)算管理也是事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)活動(dòng)最基礎(chǔ)的依據(jù)。2020年以來我們經(jīng)歷了新中國成立以來傳播速度最快，感染范圍最廣，防控難度最大的重大突發(fā)疫情。政府工作報(bào)告中明確提出了中央政府要帶頭過“緊日子”的要求。在過“緊日子”的背景下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理，完善資金管理制度，提高資金利用效率，是我們財(cái)務(wù)工作需要認(rèn)真思考的重要工作。

2.公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理方面的不足

2.1預(yù)算編制科學(xué)性不足。首先，在單位的預(yù)算管理編制層面，主要是有的單位在預(yù)算編制過程中沒有對(duì)預(yù)算編制的有關(guān)要求、預(yù)算內(nèi)容、編制流程等進(jìn)行細(xì)化明確，在單位預(yù)算的具體編制過程中也缺乏細(xì)致全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集分析，難以對(duì)單位預(yù)算資金的需求和使用情況進(jìn)行系統(tǒng)全面的掌握。其次，公路養(yǎng)護(hù)管理單位各部門之間溝通不到位，在預(yù)算編制方法的選擇使用上也不夠科學(xué)合理，預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際情況之間出現(xiàn)了脫節(jié)的問題。最后，由于目前財(cái)政相關(guān)部門的具體定額標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況不相符，項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)管理單位預(yù)算編制工作沒有嚴(yán)格依照額定的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制工作，導(dǎo)致編制工作和實(shí)際預(yù)算存在較大誤差，一定程度上也挫傷了有關(guān)部門預(yù)算編制工作人員的工作積極性。

2.2預(yù)算管理制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)。新預(yù)算法正式明確了國庫集中收付制度，同時(shí)確定了政府全部收人與支出都由國庫集中收付管理，但是國庫管理的具體方式依然相對(duì)模糊。因?yàn)槭艿叫姓w制的影響，我國許多公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位計(jì)劃編制與財(cái)務(wù)部門間缺少必要的對(duì)接，無法進(jìn)行有效的溝通?；谶@種情況，計(jì)劃編制部門工作通常會(huì)缺少財(cái)務(wù)部門的有效支持，使得實(shí)行的計(jì)劃不能及時(shí)獲得來自財(cái)政資金的支持。

2.3預(yù)算評(píng)價(jià)的全面性不足。按照事業(yè)單位預(yù)算管理工作的基本要求，一旦預(yù)算編制完成，接下來的預(yù)算執(zhí)行就應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行，如果不是特殊情況的影響，事業(yè)單位一般不應(yīng)該對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行修改和調(diào)整。有的單位在預(yù)算管理方面存在著預(yù)算和決算之間口徑不一致的問題，既難以準(zhǔn)確地反映單位預(yù)算執(zhí)行情況，也難以對(duì)單位的決策提供科學(xué)的支持，決算數(shù)據(jù)的應(yīng)用分析不到位。部分養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在實(shí)際預(yù)算管理工作過程中，時(shí)常出現(xiàn)超預(yù)算或者無預(yù)算的情況，很多預(yù)算管理過程中存在人為干擾的成分，在預(yù)算資金獲取方面往往只關(guān)注部門負(fù)責(zé)人的簽字，而沒有參照實(shí)際的預(yù)算目標(biāo)，使得預(yù)算管理工作難以得到貫徹和落實(shí)。出現(xiàn)這種情況將造成資金困難的嚴(yán)重后顧，會(huì)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程的施工進(jìn)度受阻影響工程整體質(zhì)量。

3.公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理的措施分析

3.1優(yōu)化單位的預(yù)算編制管理工作。

對(duì)于單位預(yù)算編制管理上，為了增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性以及預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，在預(yù)算編制流程上，應(yīng)該堅(jiān)持全口徑和一體化的要求，對(duì)單位各項(xiàng)預(yù)算資金的具體來源以及預(yù)算支出安排進(jìn)行準(zhǔn)確反映，確保將單位預(yù)算收支全部納入預(yù)算管理。其中，對(duì)于預(yù)算收入關(guān)鍵是應(yīng)該嚴(yán)格依法組織，將單位的自有資金、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、其他收入等全部納入預(yù)算管理之中，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金的統(tǒng)籌安排，對(duì)單位的實(shí)際收支進(jìn)行完整反映;在預(yù)算項(xiàng)目支出上，應(yīng)該圍繞著提高預(yù)算支出績(jī)效等細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，完善一級(jí)、二級(jí)以及三級(jí)指標(biāo)的設(shè)置，通過分類明細(xì)科目的細(xì)化，確保單位預(yù)算編制的精準(zhǔn)細(xì)化。

3.2規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的過程

預(yù)算執(zhí)行堅(jiān)持“誰負(fù)責(zé)資金安排，誰負(fù)責(zé)執(zhí)行督導(dǎo);誰負(fù)責(zé)資金使用，誰承擔(dān)支出責(zé)任”的強(qiáng)化預(yù)算單位主體責(zé)任。首先，應(yīng)該注重進(jìn)一步優(yōu)化單位預(yù)算的具體執(zhí)行細(xì)節(jié)，嚴(yán)格按照預(yù)算開支標(biāo)準(zhǔn)、范圍及審批程序等做好預(yù)算支出的控制，確保預(yù)算資金得到高效合規(guī)的使用，并對(duì)單位預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)合理的安排，完善預(yù)算執(zhí)行調(diào)度機(jī)制，對(duì)單位預(yù)算的具體執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響單位預(yù)算執(zhí)行的問題，采取有效的應(yīng)對(duì)措施。其次，應(yīng)該全面強(qiáng)化單位預(yù)算具體執(zhí)行過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理和跟蹤分析，尤其是對(duì)預(yù)算項(xiàng)目以及實(shí)際收支情況進(jìn)行預(yù)算差異分析，嚴(yán)格避免各種無預(yù)算開支以及超預(yù)算開支的行為，同時(shí)對(duì)于單位的重大經(jīng)費(fèi)支出以及重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)該重點(diǎn)分析，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范有序。

3.3加強(qiáng)單位預(yù)算的績(jī)效評(píng)估分析管理。

在養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的預(yù)算評(píng)估方面，應(yīng)該堅(jiān)持采取定量分析和定性分析相結(jié)合的方式。對(duì)于定量分析指標(biāo)的選擇應(yīng)用，應(yīng)該突出單位預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相關(guān)指標(biāo)，主要選擇財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入預(yù)決算、其他收入預(yù)決算、年初結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余預(yù)決算、公用經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、人員經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)支出預(yù)決算等指標(biāo)的差異率評(píng)價(jià)預(yù)算編制執(zhí)行情況等。對(duì)于定性分析指標(biāo)的應(yīng)用，則應(yīng)該綜合考慮預(yù)算資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等多方面的情況，準(zhǔn)確掌握預(yù)算資金的使用效率。同時(shí)，還應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的使用，把預(yù)算績(jī)效結(jié)果及時(shí)向業(yè)務(wù)部門以及預(yù)算責(zé)任主體進(jìn)行反饋，落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)預(yù)算管理的激勵(lì)性，促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

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