山西省縣級國家森林城市規(guī)劃與建設特點及建設策略

高梓洋，黨元君

(國家林業(yè)和草原局 林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設計院，北京 100010)

森林城市是我國未來城市生態(tài)建設的重要方向，是推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設的一種成功的創(chuàng)新實踐。2004年，我國森林城市建設起步，十六年的森林城市建設實踐，不斷推進“大地植綠”和“心中播綠”，努力做到“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”，促進了森林面積的增加和森林質(zhì)量的提升，增強了城市生態(tài)承載力。截至2019年底，全國已有194個城市獲得“國家森林城市”稱號，分布在26個省(自治區(qū))，有5個縣級城市被授予國家森林城市稱號，我國森林城市創(chuàng)建工作已經(jīng)呈現(xiàn)出從城市向城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸、全域覆蓋的趨勢，越來越多的縣級城市開始加入到國家森林城市的創(chuàng)建行列中來，逐步成為優(yōu)化人居環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境的平臺?？h級國家森林城市的建設是落實“森林走進”最基礎的陣地，本文通過歸納山西省四個縣級森林城市建設的特點，探討縣級森林城市建設的路徑，提升城市品質(zhì)，實現(xiàn)生態(tài)文明建設。

1 山西省森林城市建設概況

山西省是一個資源大省，也是一個生態(tài)弱省，城鄉(xiāng)生態(tài)化建設對于提高山西省可持續(xù)發(fā)展能力至關(guān)重要。目前，山西省林地面積765.55萬hm2，占全省土地面積的48.88%，森林面積321萬hm2，森林覆蓋率20.50%，森林資源稀少，是全國森林資源較少的省份之一，且草地沙化、堿化、退化現(xiàn)象嚴重。同時，由于發(fā)展方式粗放，留下了生態(tài)破壞、環(huán)境污染的累累傷痕。山西作為能源資源大省，環(huán)境和生態(tài)壓力是急需解決的重大問題。

2014年，山西省人民政府出臺《關(guān)于進一步推進全省林業(yè)生態(tài)建設提質(zhì)增效再上新臺階的意見》，提出“拓展生態(tài)發(fā)展空間，努力創(chuàng)建國家森林城市”，全面提升林業(yè)生態(tài)建設水平，為全省綜改試驗區(qū)建設和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越，積極開展森林城市建設提供生態(tài)支撐和基礎保障。2019年為了推動山西省國家森林城市建設工作，山西省林業(yè)和草原局發(fā)布《關(guān)于加快推動國家森林城市創(chuàng)建工作的通知》，為縣級國家森林城市規(guī)劃建設提供了一個良好的契機。

山西省通過森林城市創(chuàng)建工作的開展，增加城市森林綠地面積、培植以森林為依托的綠色產(chǎn)業(yè)、推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設一體化進程，讓綠色成為美麗山西的底色，是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展最現(xiàn)實、最有效的途徑。目前山西省有晉城市、長治市2個城市被授予“國家森林城市”稱號，運城市、太原市于2020年通過“國家森林城市”的評審。山西省縣級國家森林城市有沁水縣、河津市、陽城縣、夏縣4個縣市通過“國家森林城市”的評審，全省森林城市創(chuàng)建工作與其他省份相比存在一定的差距，但提升潛力巨大(表1)。

表1 沁水縣、河津市、陽城縣、夏縣等縣級國家森林城市建設概況表

2 山西省縣級國家森林城市規(guī)劃的特點

2.1 目標明確

按照國家林業(yè)和草原局2019年最新發(fā)布的《國家森林城市評價指標》(GB/T 37342—2019)中要求的森林網(wǎng)絡、森林健康、生態(tài)福利、生態(tài)文化和組織管理等指標，對縣級森林城市建設現(xiàn)狀進行評價，進行現(xiàn)狀與國家標準之間差距的分析梳理，有效提升創(chuàng)森期間應達指標，此為創(chuàng)建國家森林城市目標。河津市、沁水縣、陽城縣、夏縣等縣市通過對比33項指標(表2)，在創(chuàng)建縣級國家森林城市建設上確定薄弱環(huán)節(jié)，一般為城區(qū)綠化覆蓋率、城區(qū)樹冠覆蓋率、城區(qū)人均公園綠地面積、村莊綠化、水岸綠化、受損棄置地生態(tài)修復、城區(qū)公園綠地服務、綠道網(wǎng)絡和生態(tài)科普教育等指標未達標，在縣級國家森林城市的創(chuàng)建中，為主要建設目標。

表2 沁水縣、河津市、陽城縣、夏縣等縣級國家森林城市評價指標現(xiàn)狀

2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

森林城市的建設是包括城區(qū)綠地系統(tǒng)、城郊生態(tài)綠地、鄉(xiāng)村綠化美化、通道綠化、生態(tài)科教場所建設等多方面建設的系統(tǒng)工程，需要相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌建設。河津市、沁水縣、陽城縣、夏縣等縣級森林城市建設通過對城市生態(tài)化的系統(tǒng)調(diào)查，摸清“家底”，結(jié)合待建設的指標，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好森林城市建設，推動城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、居住區(qū)的綠化美化，進一步挖掘以提升潛力，為居民提供更多優(yōu)質(zhì)的公共生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)福利空間。

2.3 工程主導

縣級國家森林城市建設主要通過荒山荒地造林綠化工程、城區(qū)綠化工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化工程、水系綠化工程等具體工程對不達標或急需提升的方面進行建設。河津市、沁水縣、陽城縣、夏縣等國家森林城市通過四大類、多種生態(tài)工程對森林城市薄弱環(huán)節(jié)進行提升，形成功能完備的森林網(wǎng)絡體系。縣級森林城市的規(guī)劃緊扣建設城市森林生態(tài)系統(tǒng)主題，重點圍繞城市綠化工程、造林工程、鄉(xiāng)村綠化工程、道路綠化工程、水系綠化工程，構(gòu)建片、帶、線、點相結(jié)合的城市森林網(wǎng)絡，形成以森林植被為主體的城市生態(tài)安全體系。

2.4 文化襯托

生態(tài)文化，是城市生長特有的氣質(zhì)形象，是經(jīng)過歷史錘煉下的獨特積淀。在河津市、沁水縣、陽城縣、夏縣等縣市縣級國家森林城市的創(chuàng)建中，整合特有的歷史人文、自然資源、生態(tài)文化，將文化貫穿于城市建設發(fā)展全過程，弘揚地域文化，充分體現(xiàn)自身特色，展現(xiàn)縣城的城市形象(表3)。

表3 沁水縣、河津市、陽城縣、夏縣等縣級國家森林城市主題特色

3 山西省縣級國家森林城市建設特點

按照國家林業(yè)和草原局2019年發(fā)布的《國家森林城市評價指標》，總結(jié)了河津市、沁水縣、陽城縣、夏縣等縣市在完成縣級國家森林城市“創(chuàng)森”建設工程的特點，滿足國家森林城市評價指標需求的基礎上，進一步提升縣級城市生態(tài)品質(zhì)。

3.1 造林綠化精細化

在河津市、沁水縣、陽城縣、夏縣等縣級國家森林城市開展造林綠化工作，重點針對資源型城市采煤沉陷區(qū)等一些生態(tài)死角進行精細化造林，通過造林綠化加強區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)治理修復力度，使縣城由“造林增綠”逐漸向“營林增質(zhì)”轉(zhuǎn)變。

3.2 中心城區(qū)自然化

在河津市、沁水縣、陽城縣、夏縣等縣級國家森林城市的建設中，以營造自然化或近自然的城區(qū)綠地系統(tǒng)為目標，通過中心城區(qū)的綠化美化工程建設，進一步增加城區(qū)綠地面積，改善城區(qū)綠地景觀風貌。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊生態(tài)化

在河津市、沁水縣、陽城縣、夏縣等縣級國家森林城市的建設中，以生態(tài)化營林造景為宗旨，結(jié)合園林村建設、美麗鄉(xiāng)村工程，打造基于自然的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)。一是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的休閑公園、鄉(xiāng)村的休閑綠地，進行生態(tài)化景觀完善和質(zhì)量提升，構(gòu)建“一鄉(xiāng)一特色，一鎮(zhèn)一精品”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀格局和“一村一主題，一宅一景觀”的鄉(xiāng)村景觀風貌；二是在開展鄉(xiāng)村綠化(美麗鄉(xiāng)村建設)基礎上，推動集中開展歷史文化名村名鎮(zhèn)的宣傳活動，推進生態(tài)文化的發(fā)展，提高品牌效應和影響力。

3.4 資源保護精準化

在河津市、沁水縣、陽城縣、夏縣等縣級國家森林城市的建設中，一是通過森林質(zhì)量精準提升工程、干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效、未成林管護、中幼林撫育等工程，對林地進行森林質(zhì)量的提升工作；二是制定森林防火規(guī)劃、森林監(jiān)控防火通道建設規(guī)劃、編制闊葉樹防火隔離帶及景觀林帶建設方案等專項文件，推動災害防控及資源保護等工作的開展，提高生態(tài)環(huán)境和城市森林的整體質(zhì)量。

3.5 休閑場所主題化

在河津市、沁水縣、陽城縣、夏縣等縣級國家森林城市的建設中，一是通過各類主題節(jié)點的建設(森林特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)基地、特色鄉(xiāng)村)、主題游線的串聯(lián)以及主題旅游大區(qū)的劃分，重點打造突出生態(tài)休閑資源核心特色的主題游線和主題片區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)休閑資源全域主題化；二是結(jié)合全域旅游規(guī)劃等文件，建設完善以環(huán)城綠道、中國農(nóng)業(yè)公園綠道、觀光綠道等生態(tài)綠道為串聯(lián)，以中心城區(qū)、休閑旅游帶、生態(tài)旅游區(qū)為核心的生態(tài)休閑場所主題網(wǎng)絡體系。

3.6 廊道建設網(wǎng)絡化

在河津市、沁水縣、陽城縣、夏縣等縣級國家森林城市的建設中，一是針對水岸綠化進行提升和景觀改造等工程，通過路網(wǎng)、水網(wǎng)等生態(tài)廊道將陽城縣各自然保護地以及生態(tài)休閑場所有效連通，形成全域系統(tǒng)化的廊道空間網(wǎng)絡；二是結(jié)合田園休閑生態(tài)圈、綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、城市綠道休憩生態(tài)圈等環(huán)城休閑帶建設，將歷史文化、傳統(tǒng)手工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等人文元素融入其中，構(gòu)建集自然與人文于一體的“兩環(huán)一帶”的廊道空間骨架。

3.7 林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化

在河津市、沁水縣、陽城縣、夏縣等縣級國家森林城市的建設中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展各項林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設，一是新建干果經(jīng)濟林，如核桃、文冠果、花椒、山茱萸等；二是打造特色經(jīng)濟林，如皂角、油用牡丹；三是建設苗木花卉基地；四是開展林下種植相關(guān)項目(表4)。

表4 夏縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃表

3.8 科普教育特色化

在河津市、沁水縣、陽城縣、夏縣等縣級國家森林城市的建設中，一是建設和完善相關(guān)設施和載體，形成自然生態(tài)展示、人文歷史傳承、紅色記憶主題、濕地古跡相映、林業(yè)科普教育、綜合展示互動、文化休閑體驗、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)示范等不同主題功能的參與體驗式生態(tài)科教場所，與周邊資源整合形成宣教主題片區(qū)，充分發(fā)揮各類場所科普教育的功能。二是開展特色文化節(jié)事、歷史文化村展示等不同的生態(tài)文化活動，體現(xiàn)特色，依托生態(tài)標識等宣教設施、綠道游路等宣教廊道、各色主題宣教區(qū)域，建設點、線、面相結(jié)合，形式多樣、特色鮮明的生態(tài)文化科普教育體系。

3.9 宣傳互動體驗化

在河津市、沁水縣、陽城縣、夏縣等縣級國家森林城市的建設中，一是保障每年舉辦縣級宣傳活動5次以上，如舉辦節(jié)慶活動、義務植樹、傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡平臺、書刊報告、調(diào)查問卷等，增強“創(chuàng)森”宣傳活動的互動性和體驗性。二是在免費開放公園等公共景區(qū)、游憩地以及其他公共場所，開展生態(tài)文化宣傳，提高公眾知曉度和參與感。

3.10 組織管理規(guī)范化

在河津市、沁水縣、陽城縣、夏縣等縣級國家森林城市的建設中，嚴格按照《國家森林城市評價指標》要求，在國家森林城市建設期內(nèi)，在建設備案、規(guī)劃編制中保障2年以上的報備和規(guī)劃建設年限；在檔案文件以及匯報材料等方面實現(xiàn)規(guī)范化、科學化、信息化；結(jié)合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊不同主題的特色文化節(jié)事等，開展“創(chuàng)森”示范活動，形成獨特品牌和綠色名片。

4 未來山西省縣級國家森林城市建設策略

4.1 加強城區(qū)綠地建設，提升森林質(zhì)量

多角度提升山西省縣市城區(qū)森林綠地的質(zhì)量和功能，全面分析城區(qū)綠地的需求。一是采取點、線、面、環(huán)、帶等多種方式，通過山間點綠、河道染綠、通道鋪綠、拆墻透綠、角落見綠、立體掛綠等使縣城增綠；二是形成以大環(huán)境綠化為基礎，以綠色廊道為骨架，以道路綠化為網(wǎng)絡，以單位小區(qū)綠化為依托，以河壩、鐵路兩側(cè)綠化為屏障，以公園廣場綠化為亮點的城市綠化新格局；三是積極采用見縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠和屋頂、墻體、橋體垂直綠化等方式，增加城區(qū)綠量；四是增加立體綠化比例，包括陽臺、平臺、屋頂、墻面的垂直綠化等，鼓勵建設林蔭停車場，提高居住區(qū)的綠視率。

4.2 構(gòu)建環(huán)城生態(tài)屏障，打造多彩景觀

縣級國家森林城市建設以荒山增綠厚植生態(tài)底色，通過在宜林荒山荒地大規(guī)模造林，提升森林覆蓋率和林木覆蓋率，使市域增綠，并在可持續(xù)發(fā)展的基礎上突出景觀林業(yè)的特色，重點構(gòu)建環(huán)城生態(tài)景觀林，實現(xiàn)增綠增色增景一體化，使山西由自然林業(yè)向景觀林業(yè)轉(zhuǎn)變，由綠色向彩色轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)山西“群山生翠，滿目蔥蘢，針闊混交，喬灌搭配，四季有景，水碧山青，萬木崢嶸”的美麗景象。

4.3 注重鄉(xiāng)村綠化建設，增加鄉(xiāng)愁記憶

山西省縣級國家森林城市建設按照道路林蔭化、庭院花果化的要求，建設一條進村景觀路，保留一處公共休閑綠地，保護一片民俗風水林，配置一塊排污凈水濕地，實現(xiàn)村莊綠化靚化。一是深入推進生態(tài)村莊和園林村莊建設，通過種植優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種或適應性強、病蟲害少、培育管理方便的喬木型的干果、水果樹種，形成干果、水果特色村，打造農(nóng)田觀光景觀；二是采用觀花彩葉植物，通過不同層次的開花植物和常綠喬木搭配，營造生態(tài)宜居的旅游鄉(xiāng)村，實現(xiàn)“村外有林環(huán)繞、村內(nèi)綠地成景、村邊公園鑲嵌、庭院花果飄香”的農(nóng)村新景觀。

4.4 發(fā)展惠民特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

山西省縣級國家森林城市建設以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)一體化”發(fā)展思路，發(fā)展干鮮果經(jīng)濟林、林木種苗花卉、森林旅游、林下經(jīng)濟等四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕。

4.5 加快生態(tài)服務設施建設，豐富文化體驗

山西省縣級國家森林城市生態(tài)服務設施建設，一是對現(xiàn)有綠道的提檔升級和配套設施建設；二是將綠道系統(tǒng)從城區(qū)向全縣擴展，提升綠道系統(tǒng)的總體質(zhì)量，構(gòu)筑與城市結(jié)構(gòu)相契合的綠道格局。使分散碎化的生態(tài)斑塊和資源相互聯(lián)接，增強生態(tài)空間的連通性；創(chuàng)造積極而豐富的活動空間，帶動綠道沿線經(jīng)濟發(fā)展。

4.6 注重科普教育宣傳，提高環(huán)保意識

在保護的基礎上，積極開展科普宣教工作。一是完善基地的解說系統(tǒng)，符合森林旅游和環(huán)境科教的雙重需求；二是設置以科普教育、自然體驗為主題的步道系統(tǒng)，配備多樣化的自然體驗設施或場地，如標本館、觀鳥亭、植物認知園、科普園等，并依托生態(tài)科普教育場所開展專項知識講座、圖片展覽、群眾互動等多形式、多層次的生態(tài)科普教育活動。

5 結(jié)語

國家森林城市的建設，是弘揚生態(tài)文化的有效途徑，是居民優(yōu)美生活環(huán)境的綠色屏障，通過依托道路綠化、水系綠化和城區(qū)綠化、村鎮(zhèn)綠化、美化等生態(tài)工程建設，形成城鄉(xiāng)一體化的大環(huán)境綠化格局，使城鄉(xiāng)成為提供宜居、娛樂、休憩、旅游等多種服務功能的重要載體?？h級森林城市是森林城市建設最基礎部分，做好縣級森林城市的建設，才能使“創(chuàng)森”更為落地。山西省森林城市的建設剛剛起步，通過分析河津市、沁水縣、夏縣、陽城縣等縣級森林城市的建設現(xiàn)狀、特點、等方面內(nèi)容，總結(jié)在縣級森林城市建設的重點，對未來改善城市整體形象，提升城市品質(zhì)和生態(tài)功能，塑造健康城市、旅游城市、生態(tài)文明城市的目標具有重要的促進作用。