西北地區(qū)財(cái)政分權(quán)對(duì)居民幸福感的影響分析

王 慶，鄭梓若

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)稅與公共管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

一、文獻(xiàn)綜述

幸福感作為人們對(duì)自身生存狀況的整體評(píng)價(jià)，反映了一種持久且穩(wěn)定的積極情緒體驗(yàn)，居民幸福感持續(xù)提升，將促進(jìn)社會(huì)的繁榮發(fā)展。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量直接影響居民幸福感，我國(guó)各級(jí)政府是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主體，因此改善民生、提升居民幸福感成為近年來(lái)各級(jí)政府追求的主要目標(biāo)。特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央把民生福祉的改善提到了戰(zhàn)略高度。黨的十九屆五中全會(huì)更是明確指出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一是“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”。[1]這就要求我國(guó)各級(jí)政府樹(shù)立明確的“幸福意識(shí)”，貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念。具體到財(cái)政體制方面，我國(guó)自1994年1月1日起實(shí)行分稅制，強(qiáng)化中央政府財(cái)政主導(dǎo)地位，弱化地方政府財(cái)政再分配能力。這一不同層級(jí)間政府財(cái)政關(guān)系的變動(dòng)，對(duì)政府支出偏好和支出行為有重要影響，進(jìn)而影響居民幸福感。

針對(duì)居民幸福感，早期文獻(xiàn)主要從個(gè)人幸福的源泉和影響因素進(jìn)行微觀分析。[2]易成棟、任建宇和高璇（2021）研究房?jī)r(jià)、住房不平等和居民幸福感之間的關(guān)系，并從穩(wěn)定房?jī)r(jià)和縮小住房差距等方面提出相關(guān)建議。[3]冷晨昕、祝仲坤（2021）考察住房保障對(duì)居民幸福感的影響，通過(guò)實(shí)證分析得出住房保障能顯著提升居民幸福感，而且公租房政策、房?jī)r(jià)調(diào)控指標(biāo)也與居民幸福感呈正相關(guān)關(guān)系，并根據(jù)實(shí)證結(jié)果提出了有助于推動(dòng)住房保障的相關(guān)政策。[4]陳剛、李樹(shù)（2012），從政府效率、公共物品供給和政府質(zhì)量等指標(biāo)入手，研究政府質(zhì)量對(duì)居民幸福感的影響機(jī)理，建議從促進(jìn)社會(huì)公平、縮小收入和福利差距來(lái)提升居民幸福感。[5]宣燁、余泳澤（2016）考察公共支出結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)對(duì)居民幸福感的影響，發(fā)現(xiàn)民生性支出比重越高，居民幸福感越高，但財(cái)政分權(quán)制度往往會(huì)改變公共支出結(jié)構(gòu)，從而影響居民福利水平的提升。[6]張俊、肖傳友（2019）從地方政府的政績(jī)偏好視角出發(fā)，分析了地方政績(jī)偏好對(duì)居民幸福感的影響機(jī)理。[7]梁誠(chéng)誠(chéng)（2017）在研究地方政府行為影響居民幸福感時(shí)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政透明度與居民幸福感呈正U型關(guān)系，而財(cái)政分權(quán)顯著促進(jìn)居民幸福感的提升。[8]張梁梁、楊俊（2015）通過(guò)實(shí)證得出財(cái)政分權(quán)顯著提升居民幸福感的結(jié)論，這也印證了近些年我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，地方政府會(huì)根據(jù)本地居民需求來(lái)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以提升居民幸福感。[9]魯元平、楊燦明（2013）則利用CGSS2006年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)居民幸福感產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響，這與大多已有研究結(jié)論相左，原因是地方政府更有動(dòng)力放大投資性支出，將發(fā)展的重心放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不是關(guān)注民生上，進(jìn)而不利于居民幸福感的提高。[10]寇煜（2020）從財(cái)政視角出發(fā)，分別從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政府、環(huán)境四個(gè)層面對(duì)居民幸福感進(jìn)行新的詮釋和影響研究，通過(guò)主成分分析方法對(duì)居民幸福感進(jìn)行測(cè)度，深刻剖析在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政府和環(huán)境四個(gè)維度下財(cái)政如何影響居民幸福感。[11]

歸納以上研究成果，會(huì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)在一定程度上對(duì)居民幸福感產(chǎn)生了影響，但具體是正向影響還是負(fù)向影響，不同分析方法有不同結(jié)論。而多數(shù)文獻(xiàn)對(duì)居民幸福感的測(cè)算采用中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查的居民問(wèn)卷調(diào)查方式，來(lái)自對(duì)“總的來(lái)說(shuō)，您覺(jué)得您的生活是否幸福”的問(wèn)題調(diào)查，根據(jù)居民自身對(duì)幸福感的認(rèn)同，從“非常幸?！薄氨容^幸?！薄耙话阈腋！薄安恍腋！薄胺浅２恍腋！钡冗x項(xiàng)中選擇，再根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果采用賦值法來(lái)測(cè)算居民幸福感。相比而言，通過(guò)建立指標(biāo)體系的方法測(cè)度居民幸福感更具客觀性和說(shuō)服力。因此，本文以此測(cè)度居民幸福感，再用混合最小二乘法回歸分析模型研究財(cái)政分權(quán)度對(duì)居民幸福感的影響方向與大小。

二、財(cái)政分權(quán)對(duì)居民幸福感的影響機(jī)理

從機(jī)理上看，財(cái)政分權(quán)使地方政府擁有更多支配財(cái)政的權(quán)利，地方政府會(huì)利用財(cái)政支配權(quán)影響地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而在一定程度上對(duì)居民生活產(chǎn)生影響。隨著近些年“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展觀不斷推進(jìn)，地方政府也對(duì)民生問(wèn)題的重視程度不斷加深，在一定程度上減少了政治錦標(biāo)賽的發(fā)生。按國(guó)家職能區(qū)分，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可分為投資性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和民生性支出等，民生性支出重點(diǎn)包括教育醫(yī)療、社保就業(yè)和住房保障等，教育醫(yī)療制度的完善和支出的增加會(huì)提升個(gè)人福利從而顯著提升居民幸福感，住房保障政策的完善和支出的增加也會(huì)通過(guò)不斷滿足居民住房需求從而提升居民幸福感。西北5省近5年的民生支出比重相對(duì)較高,各種呼吁重視民生問(wèn)題的項(xiàng)目文件屢見(jiàn)不鮮，公共支出結(jié)構(gòu)會(huì)在政府政策的有效調(diào)控下，通過(guò)不斷滿足居民需求，縮小貧富差距，減小收入不平等等方式來(lái)提升居民幸福感?；谏鲜龇治?，政府行為及決策對(duì)居民幸福感確有影響，而政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)作為政府決策的載體對(duì)居民幸福感必然產(chǎn)生影響。

西北地區(qū)相對(duì)東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，民生保障相對(duì)不足，政府支出對(duì)居民生活水平影響更顯著。國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展十分重視，力圖通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略來(lái)加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。因此，以西北地區(qū)為研究對(duì)象更能突出研究變量之間的關(guān)系，突出研究意義?！笆濉币?guī)劃中明確提出保障和改善民生目標(biāo)，本文選取從“十二五”規(guī)劃完成到“十三五”規(guī)劃完成之間的時(shí)段，考察近5年西北地區(qū)財(cái)政分權(quán)對(duì)居民幸福感的影響并以此提出相關(guān)結(jié)論和建議。

三、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)

（一）居民幸福感指標(biāo)選定

本文選擇以下變量來(lái)綜合測(cè)算居民幸福感：一是居民人均可支配收入。有研究表明居民可支配收入越高，居民的幸福感就越高，因此將其作為測(cè)度居民幸福感的指標(biāo)之一；二是居民人均消費(fèi)支出。同居民人均可支配收入一樣，居民人均消費(fèi)支出的多少關(guān)乎居民儲(chǔ)蓄和消費(fèi)意向，也會(huì)對(duì)居民的主觀幸福感產(chǎn)生一定影響；三是居民享受到的公共物品、公共服務(wù)也影響著居民幸福感。本文采用建成區(qū)綠化率、城市綠化面積、公共衛(wèi)生間數(shù)量、人均擁有圖書館藏量和每萬(wàn)人擁有圖書館建筑面積來(lái)說(shuō)明居民享受到的公共物品數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量。居民居住環(huán)境越好，享受到的公共物品越多，在一定程度上會(huì)提高幸福感。大力保障和改善民生，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要源泉，民生性支出中最主要的就是教育和醫(yī)療支出，2020年新冠疫情暴發(fā)更凸顯了國(guó)家和地方醫(yī)療條件對(duì)保障人民生活水平的重要性。因此，本文第四類指標(biāo)選擇國(guó)家行政性教育經(jīng)費(fèi)和每萬(wàn)人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)作為影響居民幸福感的指標(biāo)。

用SPSS 軟件中主成分分析方法對(duì)居民人均可支配收入、居民人均消費(fèi)支出、城市綠化面積、建成區(qū)綠化率、公共廁所數(shù)量、國(guó)家行政性教育經(jīng)費(fèi)、每萬(wàn)人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員、人均擁有的圖書館藏量（萬(wàn)冊(cè)）、每萬(wàn)人擁有的圖書館建筑面積（平方米）9個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)算。

（二）測(cè)度居民幸福感具體步驟

1.數(shù)據(jù)來(lái)源和測(cè)算前提

數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)和西北5省2015～2019年的統(tǒng)計(jì)年鑒。根據(jù)本文研究思路，確認(rèn)居民幸福感綜合得分的方法為主成分分析法。進(jìn)行主成分分析的前提是進(jìn)行KMO和Bartlett檢驗(yàn)，以檢驗(yàn)變量之間的相關(guān)性和偏相關(guān)性。檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示:

表1 KMO和Bartlett的檢驗(yàn)

可以看到KMO＝0.628，Sig.＝0.00＜0.05，拒絕原假設(shè)，說(shuō)明變量之間有一定相關(guān)性，適合做主成分分析。

2.測(cè)算過(guò)程

通過(guò)指標(biāo)數(shù)據(jù)描述分析，借助因子分析得出結(jié)果，具體見(jiàn)表2。

表2 特征值及主成分貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)

第一主成分對(duì)應(yīng)的特征值λ1＝4.152，第二主成分對(duì)應(yīng)的特征值λ2＝符合進(jìn)一步分析的要求。碎石圖（圖1）顯示第一主成分和第二主成分幾乎占據(jù)了所有的特征值，說(shuō)明居民人均可支配收入和居民人均消費(fèi)支出對(duì)居民幸福感影響較大。

圖1 碎石分析圖

最終測(cè)算出來(lái)的居民幸福感如表3所示。

表3 西北地區(qū)2015～2019年居民幸福感變化

四、實(shí)證分析

（一）計(jì)量模型

本部分將檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)及各因素對(duì)居民幸福感的影響。以下是建立的混合最小二乘法回歸模型：

其中，下標(biāo)i表示省份，下標(biāo)t表示時(shí)間，Happinessit代表的是i省在第t 年居民幸福感的綜合得分，財(cái)政分權(quán)指標(biāo)用Fdit表示，Xit為控制變量，εit為誤差項(xiàng)，代表一些可能對(duì)模型產(chǎn)生影響的因素。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

1.居民幸福感（Happinessit）

以往文獻(xiàn)中居民幸福感的測(cè)度更多采用中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查里的問(wèn)卷調(diào)查方式，對(duì)不同程度的幸福感賦予不同的分值，例如，問(wèn)卷結(jié)果顯示“非常幸?！钡?分、“比較幸?！钡?分、“一般幸?！钡?分、“不幸?！钡?分、“非常不幸?！钡?1分，以此對(duì)居民幸福感進(jìn)行綜合測(cè)算，得出一個(gè)居民幸福感最終值。與已有大多數(shù)文獻(xiàn)選定標(biāo)準(zhǔn)不同，本文選取9個(gè)與居民幸福感相關(guān)的指標(biāo)，通過(guò)建立指標(biāo)體系，利用主成分分析法測(cè)算出5年來(lái)西北5省居民幸福感的一個(gè)分值。與問(wèn)卷調(diào)查賦分法相比，此方法更具全面性，能有效考察財(cái)政分權(quán)對(duì)居民幸福感的影響。

2.財(cái)政支出分權(quán)（Fdit）

財(cái)政支出分權(quán)為本文核心解釋變量。財(cái)政分權(quán)度選取一般公共預(yù)算支出與全國(guó)一般公共預(yù)算支出的比值來(lái)表示，該數(shù)值越高，說(shuō)明該省支出責(zé)任越重，即本級(jí)財(cái)政承擔(dān)更多支出。

3.控制變量（Xit）

本文借鑒已有文獻(xiàn)選取人均GDP、城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)比重作為控制變量。GDP是衡量一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的有效工具，選用人均GDP 來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度。城鎮(zhèn)化率即城鎮(zhèn)常住人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋戎?，有研究表明城?zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)會(huì)對(duì)居民幸福感產(chǎn)生影響。第三產(chǎn)業(yè)代表服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)是與居民生活最息息相關(guān)的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)比重的提高會(huì)帶來(lái)服務(wù)業(yè)的完善，從而提升居民幸福感。

各變量數(shù)據(jù)為2015～2019年西北5省面板數(shù)據(jù)，財(cái)政支出分權(quán)指標(biāo)測(cè)度使用數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，財(cái)政支出分權(quán)＝地方一般公共預(yù)算支出/全國(guó)一般公共預(yù)算支出，人均GDP、城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)比重?cái)?shù)據(jù)來(lái)源于各省份的統(tǒng)計(jì)年鑒。各變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 變量描述性統(tǒng)計(jì)

（三）模型分析

本文使用的模型將財(cái)政支出分權(quán)作為衡量財(cái)政分權(quán)度的主要解釋指標(biāo)，并且作為主要解釋變量來(lái)說(shuō)明財(cái)政分權(quán)對(duì)居民幸福感的影響。財(cái)政分權(quán)對(duì)居民幸福感影響的回歸結(jié)果如表5所示，隨著控制變量增多，擬合優(yōu)度越來(lái)越高，最終可以看到財(cái)政支出分權(quán)與居民幸福感之間的回歸系數(shù)為426.893，模型結(jié)果高度顯著，并且擬合優(yōu)度較高。說(shuō)明財(cái)政分權(quán)在很大程度上促進(jìn)居民幸福感的提升。

表5 財(cái)政分權(quán)對(duì)居民幸福感影響的實(shí)證結(jié)果

從表5可看出，人均GDP 對(duì)居民幸福感的影響為負(fù)，但影響較小。人均GDP越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，并不代表這個(gè)地方居民幸福感就越強(qiáng)，例如地方政府為了政績(jī)往往將更多財(cái)政支出放到與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的相關(guān)項(xiàng)目上，雖然經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但居民幸福感卻降低了；同時(shí)，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能會(huì)提高本地居民的可支配收入，收入的提高會(huì)在一定程度上提升居民幸福感。因此，綜合來(lái)看，人均GDP 對(duì)居民幸福感的影響不明顯。在城鎮(zhèn)化率較高的省份，一般來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也較活躍，而活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能給本地區(qū)帶來(lái)充足的稅源，使地方財(cái)政收入增加，地方政府得以提供更豐富的公共產(chǎn)品，從而使居民幸福感提高。農(nóng)村人口向城市人口的聚集也說(shuō)明一部分居民的生活條件改善，更有能力在城市立足，因此城鎮(zhèn)化率的提高也意味著居民幸福感的提高。此外，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以提高社會(huì)發(fā)展水平，為居民提供更加種類繁多和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而提升居民幸福感。

（四）結(jié)果分析

以上結(jié)果表明，財(cái)政分權(quán)對(duì)居民幸福感影響的傳導(dǎo)機(jī)制與政府行為有很大關(guān)系?；氐骄用裥腋８兄笜?biāo)體系的建立，可以將測(cè)度居民幸福感的9個(gè)指標(biāo)進(jìn)行大致分類。其中，居民人均可支配收入和居民人均消費(fèi)支出為第一類，指居民消費(fèi)水平對(duì)居民幸福感的影響；建成區(qū)綠化率和綠化面積為第二類，指生活環(huán)境對(duì)居民幸福感的影響；國(guó)家行政性教育經(jīng)費(fèi)、人均擁有的圖書館藏量，指教育保障對(duì)居民幸福感的影響；每萬(wàn)人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員代表醫(yī)療水平對(duì)居民幸福感的影響。因此，以下大致從這四個(gè)方面來(lái)分析。

財(cái)政分權(quán)在一定程度上影響居民消費(fèi)水平。根據(jù)凱恩斯消費(fèi)理論，居民消費(fèi)水平取決于居民的可支配收入水平，并且二者成正比例關(guān)系。西北地區(qū)的人均收入水平相對(duì)較低，在分權(quán)制度下，地方政府會(huì)通過(guò)增加保障性支出來(lái)提高居民消費(fèi)水平。隨著財(cái)政分權(quán)度的不斷提高，地方政府會(huì)擁有更多財(cái)權(quán)，會(huì)相應(yīng)增加例如社會(huì)救助和失業(yè)救濟(jì)等保障性支出，從而提高社會(huì)福利水平，改善居民生活條件，提高居民消費(fèi)水平。因此，地方政府應(yīng)該關(guān)注本地區(qū)的就業(yè)和資源配置情況，通過(guò)降低社會(huì)失業(yè)率等措施保障居民消費(fèi)能力。

環(huán)境質(zhì)量是政府必須確保的一項(xiàng)公共服務(wù)。面對(duì)“財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下移”特征的財(cái)政體制，地方政府面臨巨大的財(cái)政支出壓力，為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)在一定程度上忽略對(duì)環(huán)境的保護(hù)，而實(shí)際上環(huán)境往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要投入品，是居民生活水平的基礎(chǔ)保障。近些年財(cái)政分權(quán)也使西北地區(qū)地方政府擁有更多地方治理自主權(quán)，西北地區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，增加了環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政支出，引入多種生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目，這些財(cái)政投入著眼于生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)從環(huán)境保護(hù)方面保障民生，提高了居民幸福感。

從教育和醫(yī)療角度來(lái)看，地方政府是提供基礎(chǔ)教育的主體，基礎(chǔ)教育的完善是滿足人民群眾生活更高質(zhì)量的基本要求。十九大報(bào)告指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”。西北地區(qū)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)較多，教育資源相對(duì)不足，大力發(fā)展教育事業(yè)十分必要。我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分，各級(jí)政府應(yīng)極力促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。財(cái)政制度是保障教育事業(yè)和醫(yī)療事業(yè)、促進(jìn)教育公平和醫(yī)療公平的基礎(chǔ)條件，財(cái)政分權(quán)制度通過(guò)影響公共支出結(jié)構(gòu)對(duì)教育醫(yī)療產(chǎn)生影響。各級(jí)政府應(yīng)該權(quán)衡在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生方面的財(cái)政支出比重，增加民生類公共支出，增加教育和醫(yī)療方面的投入，提高居民幸福感。

圖2是西北各省民生性支出占財(cái)政總支出的比值?？梢钥吹剑迨〉拿裆灾С鼍紦?jù)了各省財(cái)政總支出的一半左右，相較于其他方面的支出，民生性支出占據(jù)的比例相對(duì)較高。政府在擁有更多財(cái)權(quán)的條件下通過(guò)增加保障性支出來(lái)增加居民的可支配收入從而提升居民的消費(fèi)水平，提升居民的幸福感。

圖2 西北5省民生性支出占財(cái)政總支出比重

五、結(jié)論及建議

本文利用混合最小二乘法研究財(cái)政分權(quán)對(duì)居民幸福感的影響。研究結(jié)果表明財(cái)政支出分權(quán)對(duì)居民幸福感具有顯著促進(jìn)作用，城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)比重的提高也會(huì)提升居民幸福感，人均GDP對(duì)居民幸福感的影響不明顯。借鑒以上實(shí)證結(jié)果和分析，提出以下政策建議：

第一，加大宣傳“民生財(cái)政”的發(fā)展觀念。以民生財(cái)政促進(jìn)居民幸福感的提升，通過(guò)強(qiáng)化公共支出中民生支出的比例，以社會(huì)資源合理配置促進(jìn)民生發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)居民幸福感全面提升。優(yōu)先樹(shù)立以居民幸福為首要的發(fā)展觀和政績(jī)觀，減少由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上理念所產(chǎn)生的不良后果，以務(wù)實(shí)的態(tài)度實(shí)施地方治理，落實(shí)“責(zé)任式”政府。

第二，在財(cái)政分權(quán)的背景下，逐步優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)。不斷提高民生支出在公共支出中的比重，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)向民生方面傾斜，確保越來(lái)越多居民能夠享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的福利。目前我國(guó)還存在不同地區(qū)基本公共服務(wù)供給差距較大的情況，因此應(yīng)該不斷調(diào)整各地財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)調(diào)整民生性支出等舉措推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。