典型發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)對(duì)我國農(nóng)業(yè)“新基建”的啟示

錢靜斐，陳秧分

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

在全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施投資成為各國（地區(qū)）政府刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的重要著力點(diǎn)［1］。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生了新需求。2018 年12 月21 日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新基建”）。此后在多個(gè)中央級(jí)會(huì)議和文件中明確“新基建”的戰(zhàn)略部署，“新基建”已逐步從學(xué)術(shù)討論上升到國家戰(zhàn)略和社會(huì)共識(shí)，并從科技領(lǐng)域擴(kuò)散到民生領(lǐng)域、制度領(lǐng)域以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域需要提升農(nóng)業(yè)競爭力，補(bǔ)足既有的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板，需要“新基建”為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供底層支撐?！靶禄ā敝械摹靶隆眰?cè)重于5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)，本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)“新基建”就是利用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、AI 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息數(shù)字化手段解決農(nóng)業(yè)低、小、散的難題，是“十四五”時(shí)期我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)。

美國作為世界農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步較早的國家，農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用范圍廣、發(fā)展水平較高，側(cè)重于精準(zhǔn)化發(fā)展［2-3］；與我國農(nóng)業(yè)資源稟賦具有很大相似性的日本，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)結(jié)合本國小規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，側(cè)重于智能化發(fā)展［4-5］。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步較晚，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體滯后［6］，通過選取農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)先的美國、農(nóng)業(yè)資源稟賦相似的日本，深入探究兩國在農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的路徑和未來發(fā)展方向，并對(duì)扶持農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要政策措施進(jìn)行系統(tǒng)剖析，對(duì)明確“十四五”時(shí)期我國農(nóng)業(yè)“新基建”發(fā)展路徑具有重要借鑒意義。

1 美日兩國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)概況

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是美國、日本等發(fā)達(dá)國家促進(jìn)本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的重要手段［7］。在典型發(fā)達(dá)國家，作為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)充，數(shù)字化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依托信息資源建設(shè)和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)而快速發(fā)展［8］。從全球范圍來看，伴隨上世紀(jì)50～60 年代廣播電視、通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)的產(chǎn)生，各國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)陸續(xù)起步。近年來，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)發(fā)展給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇［9］，數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，世界農(nóng)業(yè)向智能化、精準(zhǔn)化、高效化的4.0 時(shí)代邁進(jìn)。

數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)信息化的重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度可以用于衡量一國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平。根據(jù)中國信息通信研究院《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景（2020）》報(bào)告［10］，2019 年全球47 個(gè)國家的農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值比重平均為7.5%，其中發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比為13.3%，發(fā)展中國家僅為5.9%。從國家來看，英國、德國、美國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比位列全球前三位，其中，英國和德國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比超過20%，日本、韓國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比在亞洲名列前茅，中國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比為8.2%，高于世界和發(fā)展中國家平均水平，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。雖然與工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比不高，但由于其發(fā)展?jié)摿薮螅绹?、日本、歐盟等國家（地區(qū)）的政府和組織相繼推出數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率，提高本國（地區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

2 美國農(nóng)業(yè)信息化——規(guī)?；珳?zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

美國是農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家，也是當(dāng)今全球農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的國家［2］。美國利用信息科技發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，來保持其全球領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。美國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步于上世紀(jì)50 年代，基本同步于全球農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展［3］，在信息基礎(chǔ)設(shè)施的支撐下，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等迅猛發(fā)展。上世紀(jì)90 年代，受到第三次石油危機(jī)的影響，美國經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退，甚至在1991－1992 年間出現(xiàn)GDP 負(fù)增長。為刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，1993 年克林頓政府推出“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施（National Information Infrastructure）”計(jì)劃，突破以電網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)等為主的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。1998 年啟動(dòng)“數(shù)字地球”計(jì)劃，農(nóng)業(yè)成為美國實(shí)施“數(shù)字地球”戰(zhàn)略的一個(gè)重要領(lǐng)域，“數(shù)字農(nóng)業(yè)”率先成為切入點(diǎn)。進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水分、肥料、農(nóng)藥等使用量持續(xù)上升，資源短缺、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)效益低等問題日益突出，集多項(xiàng)智能技術(shù)一體的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)（Precision Agriculture）蓬勃發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)全新變革。目前美國已成為全球農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達(dá)的國家之一［11］，美國大農(nóng)場（根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部（USDA）的定義，美國大型農(nóng)場指銷售額50 萬美元以上，小型農(nóng)場指銷售額25 萬美元以下，中型農(nóng)場指銷售額25～50 萬美元）對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的采用率高達(dá)80%，并且在玉米和小麥主產(chǎn)區(qū)有近四成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)給美國農(nóng)業(yè)帶來最直接的好處就是顯著提高了谷物單產(chǎn)水平，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)信息公司OnFarm 的研究數(shù)據(jù)，2017 年在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下美國谷物單產(chǎn)水平高達(dá)7 340 千克/公頃，是全球平均谷物單產(chǎn)水平的1.9 倍。2018 年《美國基礎(chǔ)設(shè)施重建立法綱要》（Legislative Outline for Rebuilding Infrastructure in America，“重建計(jì)劃”）發(fā)布，將改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域互聯(lián)互通，基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新等作為重點(diǎn)領(lǐng)域，在萬億“重建計(jì)劃”的支持下，美國開始新一輪農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)投資。美國農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要舉措包括：

2.1 全產(chǎn)業(yè)全系統(tǒng)全過程“三全”式發(fā)展

美國農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用，經(jīng)歷了從20 世紀(jì)60 年代自動(dòng)化灌溉系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)到21 世紀(jì)以來的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用（圖1），目前已實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)等全方面發(fā)展：（1）在生產(chǎn)端，以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享和生產(chǎn)智能決策，美國中西部地區(qū)將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛用于玉米、大豆、甜菜等作物種植，實(shí)現(xiàn)從播種、灌溉、施肥、病蟲害防治到收獲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程智能化監(jiān)測和管理，提高生產(chǎn)效率和節(jié)約勞動(dòng)力。農(nóng)戶可以借助大數(shù)據(jù)分析等精準(zhǔn)服務(wù)來監(jiān)測天氣、安排生產(chǎn)計(jì)劃、跟蹤生產(chǎn)過程、預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等。（2）在經(jīng)營端，農(nóng)場經(jīng)營者通過手機(jī)、電腦等智能終端設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營狀況，預(yù)測收成、預(yù)估盈利和管理庫存。（3）在流通端，運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以亞馬遜為代表的電商以B2C 的方式將農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者連接，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，消費(fèi)者開始自發(fā)建立食品購物社區(qū)，如社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）以居民小區(qū)（或?qū)W校）為單位就近為消費(fèi)者提供當(dāng)?shù)厥巢摹＃?）在社會(huì)化服務(wù)支持方面，美國已形成較完備的社會(huì)化服務(wù)體系，從單一生產(chǎn)服務(wù)向綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，鏈接農(nóng)場和消費(fèi)者，農(nóng)戶和農(nóng)資公司，甚至國內(nèi)和國際市場。美國較早實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)開放和共享，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以通過各種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)和設(shè)備輕松獲取農(nóng)業(yè)信息和數(shù)據(jù)。自2005 年開始聯(lián)邦政府每年投資15 億美元用于農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（5）在涉農(nóng)信息服務(wù)體系方面，美國建立了從聯(lián)邦到大區(qū)和州的農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)體系，包括以農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局、國家農(nóng)業(yè)合作協(xié)會(huì)、海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局、農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局等政府機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)信息和數(shù)據(jù)采集發(fā)布體系，和聯(lián)邦、大區(qū)、州三級(jí)縱向農(nóng)業(yè)信息化管理綜合服務(wù)體系。此外，農(nóng)業(yè)科研教育推廣體系也在政府支持下不斷完善。

圖1 美國歷年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率及重要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

2.2 提高互聯(lián)網(wǎng)普及率以健全數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

在當(dāng)今信息驅(qū)動(dòng)的全球經(jīng)濟(jì)中，高速互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接是一國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。從農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，美國政府將可靠和負(fù)擔(dān)得起的農(nóng)業(yè)信息寬帶接入作為縮小農(nóng)村和城市社區(qū)之間的數(shù)字鴻溝、促進(jìn)農(nóng)村繁榮和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)措施。根據(jù)USDA 統(tǒng)計(jì)，美國每年為農(nóng)村現(xiàn)代寬帶連接提供超過7 億美元的資金扶持。在資金和政策扶持下，美國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入率由1997 年的13%提升到2016 年的70%，目前美國大中小型農(nóng)場接入互聯(lián)網(wǎng)的比例分別為85%、75%和64%。為使美國所有農(nóng)村社區(qū)都實(shí)現(xiàn)寬帶聯(lián)接，2018年《農(nóng)業(yè)和營養(yǎng)法案》提出“農(nóng)村寬帶再聯(lián)接計(jì)劃”，增加對(duì)農(nóng)村社區(qū)寬帶的投資和貸款規(guī)模，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。寬帶接入率不斷提高為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)蓬勃發(fā)展提供了良好的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。

2.3 構(gòu)建多技術(shù)集成的數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)體系

美國建立了多技術(shù)集成的數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)場管理和農(nóng)業(yè)科研奠定高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐。其中數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)包括遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)技術(shù)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)（VR）、決策支持技術(shù)（DSS）、農(nóng)業(yè)工程裝備技術(shù)等多個(gè)種類。以精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)為例，美國使用GPS 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，可以在種植、噴灑除草劑或施肥時(shí)減少作業(yè)面積的重疊和間隙，提高整體經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效率（根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，在1 000 英畝（約405 公頃）玉米地上使用導(dǎo)航系統(tǒng)，可將作業(yè)重疊面積減少90%以上，每年可節(jié)省約13 000 美元）；利用農(nóng)田變量投入技術(shù)（Variable rate technology,VRT），以及傳感器、GPS、GIS 等技術(shù)，幫助生產(chǎn)者在一塊田地上施用不同比例的肥料；裝在聯(lián)合收割機(jī)上的產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)，可顯示收割所在地的谷物產(chǎn)量的空間地圖。

2.4 持續(xù)有力的政策引導(dǎo)和制度支撐

美國通過聯(lián)邦法案來支持國家信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則通過多個(gè)農(nóng)業(yè)法案予以保障。早在1936 年，美國即出臺(tái)了《農(nóng)村電氣化法案》（Rural Electrification Act of 1936），明確提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電氣化和電話服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，該法案標(biāo)志著美國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)體系正式開啟［12］，此后多次結(jié)合信息科技發(fā)展和美國各階段形勢(shì)進(jìn)行了修正。除《農(nóng)村電氣化法案》外，與農(nóng)業(yè)“新基建”相關(guān)的法案還包括《信息自由法案》《農(nóng)業(yè)研究、推廣和教育政策法》、“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”，《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善和改革法》《農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》等，都為美國農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境。為保障農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)后的共享應(yīng)用問題，2004 年《農(nóng)業(yè)信息資源法案》規(guī)定，考慮到信息資源的準(zhǔn)確性、公共性和公平性，由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫和信息中心，所有信息和數(shù)據(jù)資源完全向公眾開放和共享。為縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，以振興本國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，2018 年《農(nóng)業(yè)和營養(yǎng)法案》提出“農(nóng)村寬帶再聯(lián)接計(jì)劃（Rural Development Broadband Re Connect Program）”，通過“寬帶創(chuàng)新推進(jìn)計(jì)劃（Innovative Broadband Advancement Program）” 和“社區(qū)寬帶聯(lián)接補(bǔ)助計(jì)劃（Community Connect Grant Program）”，提高寬帶在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普及率。2019－2023 財(cái)年每年投入1 000 萬美元對(duì)在農(nóng)村地區(qū)的寬帶服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供貸款和補(bǔ)助，旨在幫助農(nóng)村地區(qū)享有與城市相同的寬帶和基礎(chǔ)設(shè)施。該法案批準(zhǔn)大量的農(nóng)村寬帶年度撥款，并要求美國農(nóng)業(yè)部制定具有前瞻性的寬帶標(biāo)準(zhǔn)。為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，2020 年2 月美國宣布提出自2021 年起實(shí)施“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新議程（Agriculture Innovation Agenda）”，將數(shù)字化和自動(dòng)化作為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)?chuàng)新工具，目標(biāo)是到2050 年使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增加40%，并使農(nóng)業(yè)環(huán)境足跡減少一半。

2.5 適宜農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)

農(nóng)民受教育程度高和相對(duì)年輕化，為美國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展奠定了良好的人力資源基礎(chǔ)。根據(jù)2017年美國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，美國204 萬農(nóng)戶中，從教育程度來看，25%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有大學(xué)或以上學(xué)歷，高中畢業(yè)或?qū)？茖W(xué)歷的農(nóng)戶比例為68%，從年齡來看，農(nóng)民平均年齡為58 歲，其中35～54 歲占30%、55～64 歲占35%、65 歲以上占31%。良好的農(nóng)村人力資源為美國農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展壯大夯實(shí)了基礎(chǔ)，為人少地多條件下的農(nóng)業(yè)規(guī)?；峁┝丝赡?。同時(shí)，美國也注重農(nóng)業(yè)信息專業(yè)化人才的培養(yǎng)，一方面自2013 年起建立法定基金，以鼓勵(lì)涉農(nóng)學(xué)校和公益組織在教學(xué)計(jì)劃中加入農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)方面的內(nèi)容，以提升農(nóng)民利用信息化進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營的水平；另一方面，將農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用納入專業(yè)技能培訓(xùn)，以拓寬農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)的接受和應(yīng)用能力，掌握各類技術(shù)的運(yùn)營。

3 日本農(nóng)業(yè)信息化——集約化智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

與規(guī)模化、機(jī)械化的美國農(nóng)業(yè)不同，日本是典型的人多地少國家，農(nóng)業(yè)面臨耕地面積少、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、以小農(nóng)生產(chǎn)為主等問題，與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有高度相似性［7,13-15］。針對(duì)日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，日本將解決方案瞄準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)自動(dòng)化，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)［15-16］。日本智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展主要采用了將工業(yè)化生產(chǎn)與自動(dòng)化生產(chǎn)相結(jié)合的集約化模式。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，日本農(nóng)業(yè)信息化逐步發(fā)展壯大，推動(dòng)了日本農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高度現(xiàn)代化。作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，日本政府十分重視農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，早在上世紀(jì)90 年代便建立了較完備的基于有限電視、計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。隨著國際信息高速公路建設(shè)的深入發(fā)展，1993年日本農(nóng)林水產(chǎn)省推出農(nóng)業(yè)信息技術(shù)全國聯(lián)機(jī)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民開始通過電話、電腦、手機(jī)等現(xiàn)代工具來處理各種農(nóng)業(yè)信息。21 世紀(jì)以來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)長期停滯不前、老齡化和低出生率帶來的勞動(dòng)力短缺，以及自然災(zāi)害、能源短缺等問題，日本提出了“超智能社會(huì)（Super Smart Society）的發(fā)展理念，旨在運(yùn)用信息通訊技術(shù)（ICT）來實(shí)現(xiàn)本國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與社會(huì)變革［16］。具體到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，主要是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)（Smart Agriculture），以機(jī)器人、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)為載體，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)節(jié)約勞動(dòng)力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。日本集約化智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式具有如下特點(diǎn)：

3.1 聯(lián)接物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)

日本農(nóng)林水產(chǎn)省將“智慧農(nóng)業(yè)”定義為以機(jī)器人、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)為載體，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)。日本智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的最主要特點(diǎn)之一就是技術(shù)集成，即將先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)科技有機(jī)結(jié)合。主要智能技術(shù)包括農(nóng)業(yè)機(jī)器人、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算，應(yīng)用于生產(chǎn)支持（包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、生產(chǎn)環(huán)境控制、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等）、經(jīng)營支持（包括數(shù)據(jù)信息管理、病蟲害防控、農(nóng)作物篩選等）、無人駕駛設(shè)備（包括無人機(jī)、無人駕駛器等）和農(nóng)業(yè)機(jī)器人（包括自動(dòng)采摘機(jī)器人、支援型機(jī)器人等）等領(lǐng)域。尤其是針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏和老齡化問題嚴(yán)重問題，日本非常重視人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的替代作用。20 世紀(jì)80 年代，為推進(jìn)人工智能技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用，日本農(nóng)林水產(chǎn)省組織信息和農(nóng)業(yè)兩方面的專家開展聯(lián)合研究，發(fā)布了《人工智能與農(nóng)業(yè)：精農(nóng)技術(shù)與尖端技術(shù)的融合》報(bào)告，提出在農(nóng)業(yè)部門全面實(shí)施人工智能計(jì)劃。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施功能退化的問題，2013 年日本科技創(chuàng)新委員會(huì)（CSTI）啟動(dòng)“跨部門戰(zhàn)略創(chuàng)新推進(jìn)項(xiàng)目（SIP）”，在此項(xiàng)目的推動(dòng)下，基于人工智能技術(shù)的“新一代農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目”于2015 年得以實(shí)施。在各項(xiàng)現(xiàn)代信息技術(shù)的集成作用下，日本智慧農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展。根據(jù)日本富士經(jīng)濟(jì)株式會(huì)社數(shù)據(jù)，2017 年日本智慧農(nóng)業(yè)市場規(guī)模達(dá)1.2 億美元，預(yù)計(jì)到2023 年將增至3.2億美元。未來日本還將在智能感應(yīng)設(shè)備、輔助機(jī)器人、機(jī)器自主學(xué)習(xí)等方面加強(qiáng)智能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

3.2 注重整合信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源

進(jìn)入21 世紀(jì)，日本通過多輪國家信息化戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村通訊、廣播、電視、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施，并采取一系列措施來促進(jìn)農(nóng)村計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及和應(yīng)用，如日本農(nóng)戶購買計(jì)算機(jī)可得到一定補(bǔ)貼；針對(duì)農(nóng)業(yè)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)，日本開發(fā)了老年用戶專用界面，并開辦培訓(xùn)班和增派農(nóng)技指導(dǎo)員，除了傳授農(nóng)業(yè)技能，還承擔(dān)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)和推廣工作，促進(jìn)農(nóng)村計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及。日本政府高度重視農(nóng)業(yè)信息資源整合，早在20 世紀(jì)90 年代，日本即建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全國網(wǎng)絡(luò)，平均每個(gè)縣至少有一個(gè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心，通過大型計(jì)算機(jī)收集、處理、儲(chǔ)存和交換全國各地的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。2017 年，日本政府為幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提高生產(chǎn)力和管理水平，在“跨部門戰(zhàn)略創(chuàng)新推進(jìn)項(xiàng)目（SIP）”的推動(dòng)下，通過建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)作平臺(tái)（WAGRI）來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)（ICT）服務(wù)的組織協(xié)作。通過WAGRI 平臺(tái)（圖2），提供氣候、農(nóng)田、地理信息等有關(guān)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，促進(jìn)私營公司發(fā)展新的服務(wù)，以支持農(nóng)民選擇和利用先進(jìn)技術(shù)服務(wù)。在WAGRI 平臺(tái)上，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府作為數(shù)據(jù)提供者發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各類信息與數(shù)據(jù)，機(jī)械制造商和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)供應(yīng)商獲取相關(guān)數(shù)據(jù)后開發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以根據(jù)自身經(jīng)營情況選擇技術(shù)服務(wù)。從2018 年起，WAGRI 平臺(tái)的功能從生產(chǎn)（上游）擴(kuò)展到銷售和流通（下游），幫助技術(shù)信息供給方與需求方進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，未來發(fā)展方向是以加工、流通和消費(fèi)為中心，構(gòu)建智能食品鏈（Smart Food Chain），以節(jié)約勞動(dòng)力和減少食物浪費(fèi)。

圖2 日本農(nóng)業(yè)信息協(xié)作平臺(tái)（WAGRI）

3.3 智能化集成技術(shù)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的全過程

日本的智慧農(nóng)業(yè)立足于小農(nóng)生產(chǎn)的實(shí)際，以精準(zhǔn)服務(wù)于小農(nóng)、智能技術(shù)精細(xì)化和以技術(shù)輔助替代人力為目標(biāo)［15］。日本農(nóng)業(yè)主要通用智能技術(shù)包括人工智能、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)云計(jì)算等。其中的人工智能主要將機(jī)器視覺、圖像處理、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)輔助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)測；日本農(nóng)業(yè)機(jī)器人技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品自動(dòng)收獲、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)中，減少時(shí)間和人工成本；農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)主要應(yīng)用于采集濕度、溫度等數(shù)據(jù)，進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)整和監(jiān)測；農(nóng)業(yè)云計(jì)算主要用于分析氣象數(shù)據(jù)、歷史產(chǎn)量等，預(yù)測收獲產(chǎn)量和進(jìn)行蟲害預(yù)警。這些技術(shù)以集成的形式貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的全過程。如在犁地整地階段，使用自動(dòng)駕駛拖拉機(jī)；在移栽播種階段，以水稻和大蔥為例，可使用自動(dòng)水稻播種機(jī)、水稻直播無人機(jī)和大蔥自動(dòng)移栽機(jī)；利用自動(dòng)灌溉系統(tǒng)和自動(dòng)除草設(shè)備進(jìn)行田間管理；在施肥階段，利用無人機(jī)進(jìn)行遙感和施肥；在豐收階段，利用產(chǎn)量監(jiān)測技術(shù)優(yōu)化栽培管理，用機(jī)器人實(shí)現(xiàn)西紅柿等瓜果的采收；利用移動(dòng)通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理。

3.4 鼓勵(lì)私營部門等多主體參與先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化

日本鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校與農(nóng)民、私營公司、地方政府等合作，支持機(jī)器人安裝、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。從日本通用智能技術(shù)開發(fā)應(yīng)用來看，私營部門也是農(nóng)業(yè)信息科技開發(fā)與應(yīng)用的主體，科研機(jī)構(gòu)、高校與私營公司合作，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、收獲、田間管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，并促成了技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了科技有效轉(zhuǎn)化。制造企業(yè)積極跨界參與智慧農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目開發(fā)，如豐田公司從2011 年起涉足農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算開發(fā)應(yīng)用，將企業(yè)現(xiàn)代化管理理念和方法運(yùn)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，于2014 年推出為大型稻米生產(chǎn)企業(yè)提供種植解決方案的“豐收計(jì)劃”，用大數(shù)據(jù)技術(shù)來替代傳統(tǒng)水田臺(tái)賬和作業(yè)管理記錄，提高了經(jīng)營管理效率。校企聯(lián)合促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)器人技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化，如近年來北海道大學(xué)野口伸實(shí)驗(yàn)室與大型農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)制造商Yanmar 合作，致力于多項(xiàng)“農(nóng)業(yè)無人機(jī)器人技術(shù)”研發(fā)與應(yīng)用，其中最為成功的是“協(xié)作式機(jī)器人拖拉機(jī)”，可根據(jù)指定作業(yè)內(nèi)容和地點(diǎn)進(jìn)行自動(dòng)化作業(yè)，拖拉機(jī)配有高精度GPS 接收裝置，可以在5cm 范圍內(nèi)精確地執(zhí)行不同的預(yù)編程任務(wù)，同時(shí)可通過GPS接收和傳遞信息實(shí)現(xiàn)多機(jī)協(xié)作，無縫執(zhí)行聯(lián)合作業(yè)流程，這種多臺(tái)機(jī)器人協(xié)作的方式屬于全球首創(chuàng)。

3.5 注重農(nóng)業(yè)信息化的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

日本注重科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)域也不例外。在農(nóng)業(yè)信息科技創(chuàng)新領(lǐng)域，日本重視相關(guān)技術(shù)的自主研發(fā)，產(chǎn)學(xué)研緊密合作打造核心技術(shù)，以農(nóng)業(yè)機(jī)器人為例，日本農(nóng)業(yè)無人智能設(shè)備研發(fā)目前已處于全球領(lǐng)先水平，還注重引進(jìn)適合本國國情的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。在專業(yè)人才培養(yǎng)方面，日本建立了包括農(nóng)業(yè)類中學(xué)、民間研修教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、就農(nóng)準(zhǔn)備校等在內(nèi)的基本完備、層次分明的教育體系，將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)控制等農(nóng)業(yè)信息新技術(shù)納入日本高中和高等院校的農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)踐課程，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)也承擔(dān)了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用和計(jì)算機(jī)知識(shí)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的專業(yè)化人才不斷成長，農(nóng)民信息技術(shù)素質(zhì)持續(xù)提高，為日本智慧農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了源動(dòng)力。

4 國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國農(nóng)業(yè)“新基建”的啟示

發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面處于全球領(lǐng)先地位。相比之下，我國農(nóng)業(yè)信息化在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)集成、人力支撐等方面還存在一定差距，這也是“十四五”期間我國需要發(fā)展農(nóng)業(yè)“新基建”，找差距補(bǔ)短板，搶占全球農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展新高點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)競爭力的根本所在。目前中國仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的過渡階段，作為農(nóng)業(yè)大國，我們需要結(jié)合本國實(shí)際情況，借鑒美國規(guī)?；珳?zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和日本集約化智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，搶抓機(jī)遇，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。

4.1 立足于“大國小農(nóng)”實(shí)際，集成智能技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

“大國小農(nóng)”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主要面臨著勞動(dòng)力短缺、土地細(xì)碎化、技術(shù)水平低、生產(chǎn)成本高以及抗災(zāi)能力弱等風(fēng)險(xiǎn)。小規(guī)模農(nóng)業(yè)造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，疊加勞動(dòng)力老齡化是農(nóng)業(yè)競爭力弱化的重要原因。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，智能技術(shù)是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和節(jié)省勞動(dòng)力的有效工具［17-18］，是破解“誰來種地”“誰會(huì)種地”問題，助力于農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國升級(jí)的重要選擇。從美國和日本利用智能技術(shù)的實(shí)踐來看，兩國都將智能技術(shù)進(jìn)行集成，運(yùn)用于農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。我國需要將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G 等應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行集成，改變目前片斷化應(yīng)用的現(xiàn)狀，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造，創(chuàng)新發(fā)展信息化種植業(yè)、智能化畜牧養(yǎng)殖業(yè)、智慧化水產(chǎn)養(yǎng)殖、數(shù)字化種業(yè)，以及云農(nóng)場、電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

4.2 強(qiáng)化農(nóng)村信息發(fā)展基礎(chǔ)，鑄就良好農(nóng)業(yè)數(shù)字發(fā)展環(huán)境

對(duì)比發(fā)達(dá)國家農(nóng)村信息化建設(shè)，我國目前的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，尤其是廣大中西部及農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)普及狀況相對(duì)落后。我國農(nóng)村信息發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)資源分散，天空地一體化數(shù)據(jù)獲取能力較弱、覆蓋率低，重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)剛剛起步?！笆奈濉笔寝r(nóng)村信息化發(fā)展的重要戰(zhàn)略期，有必要加強(qiáng)廣大中西部及農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升中西部及農(nóng)村落后地區(qū)的信息化發(fā)展水平，盡快建成相對(duì)完整的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源、重要農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等五類大數(shù)據(jù)，夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、地方農(nóng)技推廣中心、地方政府的信息共享機(jī)制。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程落地實(shí)施。開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)設(shè)施與資源整合利用，營造可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展模式。還要鼓勵(lì)各地在保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；图谐善?，為智能技術(shù)設(shè)施的規(guī)模應(yīng)用提供硬件基礎(chǔ)。

4.3 鼓勵(lì)多利益相關(guān)主體參與，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化

目前，5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)在工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)已取得一系列成就，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)儆谄鸩诫A段。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)投入成本高、建設(shè)周期長，具有社會(huì)公益性質(zhì)，需要政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定中長期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能化、數(shù)字化、信息化建設(shè)進(jìn)行資金、政策、人才等多方面支持和引導(dǎo)。同時(shí)，完善的市場機(jī)制和多市場主體參與是農(nóng)業(yè)信息化可持續(xù)發(fā)展的根本保障，需要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場活力，通過制定優(yōu)惠和扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、集體、個(gè)人等多方參與，形成多元化投資渠道，構(gòu)建由政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、多方參與的合作共贏發(fā)展模式。鼓勵(lì)私營部門、科研院所、高校等主體合作，有效聯(lián)接技術(shù)供給端和需求端，避免相關(guān)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用“兩張皮”，提高成果轉(zhuǎn)化效率。

4.4 注重關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，提升創(chuàng)新能力

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)信息化處于起步階段，存在創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)滯后、農(nóng)業(yè)專用傳感器缺乏、農(nóng)業(yè)機(jī)器人與智能農(nóng)機(jī)裝備適應(yīng)性較差等問題。與制造業(yè)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)字化研究應(yīng)用明顯滯后。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平偏低，與城市相比差距仍然較大。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化滯后，數(shù)據(jù)整合共享不充分、開發(fā)利用不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中的占比遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，成為數(shù)字中國建設(shè)的突出短板。要實(shí)現(xiàn)智能技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中廣泛應(yīng)用，首當(dāng)其沖要實(shí)現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)的突破，構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)為核心的精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)系統(tǒng)，著力提高水、土、肥等農(nóng)業(yè)投入的利用率；構(gòu)建以人工智能和機(jī)器人技術(shù)為核心的設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)，節(jié)約勞動(dòng)力和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；構(gòu)建以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為核心的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全控制技術(shù)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和質(zhì)量安全水平；發(fā)展遠(yuǎn)程控制、智能感知、跟蹤監(jiān)測等自動(dòng)化控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)過程中自動(dòng)調(diào)節(jié)農(nóng)作物所需的溫濕度、光熱等，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4.5 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化人才，夯實(shí)農(nóng)業(yè)“新基建”人才基礎(chǔ)

人才是農(nóng)業(yè)“新基建”發(fā)展的重要影響因素?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)信息化人才數(shù)量嚴(yán)重不足、質(zhì)量較為薄弱，極大制約了農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化人才數(shù)量不足主要是由于農(nóng)村資源要素配置不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“留不住”人才，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域“欠賬”較多，鄉(xiāng)村人才“不想留”。農(nóng)業(yè)信息人才質(zhì)量較為薄弱主要體現(xiàn)在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有的這部分人才主要來自農(nóng)學(xué)、電子信息和管理學(xué)等傳統(tǒng)技術(shù)專業(yè)，知識(shí)體系與科技信息化不能很好接軌，5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等學(xué)科建設(shè)還在起步階段，相關(guān)農(nóng)業(yè)信息類人才更是缺乏，導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握和使用程度較低。為此，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化人才以適應(yīng)“新基建”的發(fā)展需求顯得非常迫切。在“新基建”人才培養(yǎng)方面，要培育一批知農(nóng)、愛農(nóng)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的應(yīng)用型技術(shù)人才，通過專業(yè)培訓(xùn)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的骨干，同時(shí)在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)高等教育中，將前沿的農(nóng)業(yè)智能新技術(shù)加入到應(yīng)用課程中，并鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高等院校參與農(nóng)業(yè)智能技術(shù)推廣，提高農(nóng)民信息化應(yīng)用水平，形成多層次的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)化人才培養(yǎng)體系。