“放管服”改革背景下的高等教育變革
——評《“放管服”改革與國家治理》

書名：《“放管服”改革與國家治理》

作者：王瀾明

出版社：社會科學文獻出版社

ISBN：978-7-5201-4884-9

出版時間：2019 年9 月

定價：79 元

“放管服”改革背景下的高等教育變革的本質(zhì)就是對高校的行政權(quán)力進行重新配置，進而實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。高等教育作為培養(yǎng)人才的重要載體，是推動“放管服”簡政放權(quán)改革的重要環(huán)節(jié)，同時也是實現(xiàn)高等教育改革、行政管理體制改革的重要途徑。隨著我國高校擴招以來，高等教育體系不斷龐大，這對于現(xiàn)代高等教育的改革提出了新的挑戰(zhàn)。通過推進“放管服”在高等教育中的實施對于提升高等教育質(zhì)量，實現(xiàn)高等教育強國目標有著深遠的影響與重要的意義。由社會科學文獻出版社出版，王瀾明等著的《“放管服”改革與國家治理》一書從不同的主題切入，如購買服務、市場監(jiān)管改、購買服務主題等，全面探討了“放管服”改革背景下國家治理諸多層面的問題。筆者基于2017 年江蘇高校哲學社會科學研究項目：“新時期地方本科師范院校轉(zhuǎn)型的困惑和突破”（2017SJB1616）的研究結(jié)合該書內(nèi)容認為，深入開展“放管服”改革背景下的高等教育變革研究具有重要的價值與意義。

一、“放管服”改革背景下高等教育變革的內(nèi)涵。《“放管服”改革與國家治理》一書通過多個層面、多個角度全面探討與研究了“放管服”改革背景下，國家治理諸多層面的問題。所以，結(jié)合國家的相關(guān)政策以及本書中的相關(guān)論述，針對“放管服”改革背景下的高等教育變革研究首先要對變革的內(nèi)涵有清晰的認識，才能合理地制定變革的策略與規(guī)劃，實現(xiàn)高等教育的創(chuàng)新發(fā)展，為國家建設與發(fā)展培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才。具體而言：

“放”的目標是通過變革，轉(zhuǎn)變高等教育傳統(tǒng)的思維與理念，促使高等教育能夠充滿活力與創(chuàng)造力，實現(xiàn)新時代下高等教育的穩(wěn)步發(fā)展。這就需要高等教育在實踐工作中能夠主動承擔責任，主動將國家以及相關(guān)教育部門下放的權(quán)利承接過來，并且能夠在實踐工作中實現(xiàn)不斷的完善相關(guān)體制的建設，實現(xiàn)高等教育的秩序正常運行。在當前全面提高高等教育質(zhì)量、切實增強科研創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌推進“雙一流”建設的新形勢下，加快推進“放管服”改革變得尤為迫切。

“管”的目標是加快政府與教育部門的職能的轉(zhuǎn)型升級，進而逐步明確與清晰界定政府與教育管理部門對于高等教育管理的職責與管理模式，進而充分發(fā)揮政府的監(jiān)督與管理智能，實現(xiàn)高等教育管理體系的不斷創(chuàng)新發(fā)展。究其根本，“放管服”改革背景下的高等教育變革中的“管”是遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，切實地解決當前高等教育所面臨的問題，最終實現(xiàn)高等教育的自我改革，實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

“服”即服務，其根本目的是通過改革來實現(xiàn)高等教育服務的優(yōu)化。具體實踐工作中政府部門與教育管理部門要減少對于高等教育的干預，并且逐步轉(zhuǎn)變自身的職能，實現(xiàn)教育服務的優(yōu)化與服務質(zhì)量的提升。

二、“放管服”改革背景下高等教育變革面臨的困境。以《“放管服”改革與國家治理》一書中“放管服”改革背景下政務數(shù)據(jù)開放：問題與路徑章節(jié)的論述為基礎，結(jié)合當前高等教育的實際情況，可以發(fā)現(xiàn)“放管服”改革背景下高等教育面臨著較多的困境與問題，具體主要表現(xiàn)為以下幾個方面.

首先，認知方面的困境。“放管服”改革背景下高等教育變革過程中會面臨諸多的影響因素，使得高等教育的變革不得不面臨較多的困難。其中認知方面的困境為重要的影響因素之一，具體主要表現(xiàn)為在高等教育變革過程中出現(xiàn)了漸進式變革與激進式變革的沖突、整體性與碎片化的沖突，這些方面的沖突涉及范圍較廣，使得高等教育變革在相關(guān)措施、政策等方面無法實現(xiàn)相對的統(tǒng)一，進而對于高等教育的變革形成了極為不利的影響。此外，高等教育變革還面臨數(shù)量、速度以及質(zhì)量效率等方面的沖突，雖然隨著“放管服”的實施，政府部門與教育主管部門已經(jīng)逐步將行政審批逐步取消，并且將更多的權(quán)力下放至高校，同時也在不斷地優(yōu)化與完善高校的監(jiān)督管理、公共服務等，但是由于各種因素的影響，導致高等教育中仍然存在著權(quán)利越位問題的發(fā)生，影響著“放管服”工作質(zhì)量與工作效果。

其次，機制方面的困境?！胺殴芊备母锸且豁棙O為復雜且系統(tǒng)的工程，雖然針對高等教育變革國家也在不斷地出臺相應的政策與制度，但是由于當前政策數(shù)量較多且速度太快，導致高等教育一時之間無法深入的解讀與運用相關(guān)的政策，進而對于高等教育的變革形成了極大的負面影響。此外，“放管服”改革背景下，政府雖然已經(jīng)將更多的權(quán)力下放于高等教育，但是仍然存在政府對于高等教育的管理堅持以自我管理為中心，這不僅造成了“放管服”改革形式化嚴重，而且還在一定程度上阻礙著高等教育的改革。

最后，變革實施方面的困境。以該書中的相關(guān)論述為基礎，通過對當前高等教育變革的研究與分析發(fā)現(xiàn)，“放管服”的最基本要求就是簡政放權(quán)，但是在高等教育變革實施階段卻面臨著較多的問題，如雖然政府與教育管理部門針對簡政放權(quán)制定了詳細的計劃與責任清單，但是并沒有對下放權(quán)利與取消行政審批事項作出統(tǒng)一的規(guī)定，由此導致在具體實施階段缺乏有力的支持，且還影響著高等教育變革的實施。

三、“放管服”改革背景下高等教育變革策略?！胺殴芊备母锉尘跋碌母叩冉逃兏锸且豁椣到y(tǒng)又復雜的工程，在實際改革過程中不僅要面對較多的困境，而且在改革過程中需要針對改革策略不斷進行實踐探索與優(yōu)化，才能更好地推動高等教育的改革，實現(xiàn)高等教育的全面發(fā)展。《“放管服”改革與國家治理》一書中通過對實際案例的分析與研究，不僅提出了“放管服”改革背景下各個行業(yè)改革所面臨的挑戰(zhàn)與問題，而且也結(jié)合實際情況，提出了相應的改革策略，這就為“放管服”改革背景下的該等教育變革策略的制定提供了重要的參考與指導，結(jié)合作者的相關(guān)論述，高等教育的變革可以通過以下幾個方面實施。

一是，要強化政府部門與教育管理部門的自我改革意識。“放管服”改革中政府發(fā)揮著重要的主導作用，只有不斷強化自身的改革意識，才能更好地推動簡政放權(quán)政策的實施，真真切切地將權(quán)利下放至高校，使得高等教育能夠徹底地從傳統(tǒng)的強權(quán)中解放出來，實現(xiàn)高等教育的全面改革與可持續(xù)發(fā)展。同時，結(jié)合時代的發(fā)展，政府還要加強財務、物力以及人力在高等教育中的投入，進而為高等教育的自主辦學、自主管理提供重要的內(nèi)在驅(qū)動力，進一步擴大高等教育的自主辦學全。此外，簡政放權(quán)并不是放任自流，在簡政放權(quán)的同時還要加強高等教育的監(jiān)督與管理，通過結(jié)合高等教育改革的實際情況構(gòu)建有效的監(jiān)督管理體系與制度，進一步明確權(quán)力的劃分，這樣既不會過度的干預高等教育自主辦學管理工作，又可以強化簡政放權(quán)的監(jiān)督與管理，督促相關(guān)工作有序進行的同時還可以提升相關(guān)工作質(zhì)量與效率，進而更好地推動高等教育變革工作的有序進行。

二是，創(chuàng)新工作方式方法。通過對工作方式方法的創(chuàng)新，不斷的推動改革工作發(fā)展，使得高等教育的變革逐步走上正軌解決當前變革困境，實現(xiàn)順利改革的重要策略之一。通過以政府為主導，加強法治建設，使得相關(guān)的改革工作能夠有法可依，有據(jù)可循，同時還可以為“放管服”改革的實施營造良好的法治與改革環(huán)境，促使相關(guān)改革能夠落實到各個環(huán)節(jié)中，此外，還要注重改革的有效監(jiān)督與管理，進而避免改革中問題與矛盾的發(fā)生，這樣既可以降低成本的支出，還可以實現(xiàn)工作效率與質(zhì)量的全面提升，實現(xiàn)高等教育變革實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。

三是，強化對高等教育辦學行為的監(jiān)督與管理?！胺殴芊备母锉尘跋?，既要落實好高校辦學的自主權(quán)，也要加強對辦學行為的監(jiān)督與管理，這樣才能保證“放管服”改革能夠真正的落實到實處。所以，在實踐教學中：首先，要結(jié)合高校的實際情況科學合理設置專業(yè)，構(gòu)建完善的責任制度，并且要定期公布相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，如在校生數(shù)量、畢業(yè)生就業(yè)率以及專業(yè)預警信息等；其次，以高校的實際情況為出發(fā)點，在招生計劃之上完善高校的考核評定機制，如要構(gòu)建系統(tǒng)的專業(yè)招生計劃、人才培養(yǎng)計劃以及就業(yè)聯(lián)動計劃，進而才能真正的為社會培養(yǎng)更多的高素質(zhì)的應用型人才；最后，針對教育經(jīng)費的撥付方面，可以逐步以績效為導向的教育經(jīng)費撥付機制，針對不同的辦學機構(gòu)合理的制定績效考核標準，并且建立合理的教學任務，這樣既可以有效的提升教育資源的利用率，同時還可以激發(fā)高等教育辦學機構(gòu)的教育積極性，實現(xiàn)“放管服”改革背景下的高等教育的創(chuàng)新與改革。

四是，構(gòu)建協(xié)同治理的合作關(guān)系。高等教育變革工作中涉及到了多個層面、多個主體，所以要實現(xiàn)高等教育的深化改革，只有注重構(gòu)建協(xié)同治理的合作關(guān)系，才能更好地發(fā)揮各方主體在改革過程中的作用與價值，切實的為高等教育改革工作的實施提供完善的服務。因此，高等教育變革過程中不能僅僅依靠高?；蛘哒葐为氈黧w的實施，還需要加強各方主體之間的聯(lián)系與合作，進而形成一個完善與緊密的合作體系，實現(xiàn)協(xié)同治理、系統(tǒng)發(fā)展，構(gòu)建全面完善的管理機制，這樣既可以實現(xiàn)改革工作質(zhì)量與水平的提升，加快高等教育的改革，又可以為高等教育變革構(gòu)建良好的改革與發(fā)展環(huán)境。

綜上，《“放管服”改革與國家治理》一書從多層面、多角度對于“放管服”的改革進行了剖析與研究，這不僅可以幫助讀者對于“放管服”改革有更進一步的理解與認識，而且還可以為“放管服”改革背景下的高等教育變革提供重要的指導建議。