科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)分析
——以西安光機(jī)所為例

王 瑋，鄭石明

（1.華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州 510641；2.暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/公共政策研究院，廣東廣州 510632）

科技是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提高創(chuàng)新鏈整體效能至關(guān)重要。我國(guó)十四五規(guī)劃提出要把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。自2015 年8 月全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》開(kāi)始，到2016年國(guó)務(wù)院頒布《實(shí)施（促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法）若干規(guī)定》，再到同年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化工作完成了從法律修訂、配套政策文件制定到具體行動(dòng)部署的“三部曲”。然而，這一系列政策的效果卻不盡如人意，根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的相關(guān)報(bào)道，當(dāng)前我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率不足30%，遠(yuǎn)不及先進(jìn)國(guó)家的60%至70%。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技創(chuàng)新正面臨著新的局面，政府不再是科技成果轉(zhuǎn)化工作中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者，為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，政府各部門、高校和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)在科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)踐中逐漸結(jié)成相互依賴的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。該網(wǎng)絡(luò)在科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)踐過(guò)程中呈現(xiàn)出何種形態(tài)？具有何種特征？這樣的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系能否提高科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施的效果？認(rèn)識(shí)把握這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并對(duì)其進(jìn)行有效治理，對(duì)提升我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施效果、完善國(guó)家創(chuàng)新體系以及實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)具有重要的意義。

本文以西安光機(jī)所為例，運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，探討西安光機(jī)所科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，并測(cè)算相關(guān)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)，嘗試從政策網(wǎng)絡(luò)的理論視角分析不同類型網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者如何推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施，從而提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)的治理路徑。

1 理論回顧與研究評(píng)述

1.1 科技成果轉(zhuǎn)化與政策研究

目前，科技成果轉(zhuǎn)化是國(guó)內(nèi)外學(xué)者們研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，研究?jī)?nèi)容主要從激勵(lì)機(jī)制、影響因素、轉(zhuǎn)化模式以及政策制度等方面展開(kāi)。在激勵(lì)機(jī)制方面，Kim 等［1］分析了254 家韓國(guó)IT 中小企業(yè)在2005—2007 年間與外部環(huán)境的交流與聯(lián)系活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)除了企業(yè)自身的研發(fā)強(qiáng)度之外，外部網(wǎng)絡(luò)對(duì)企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化能力有顯著的影響。在影響因素方面，何彬等［2］利用面板Tobit 模型檢驗(yàn)了地區(qū)稟賦、金融發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素對(duì)中國(guó)大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化效率的影響。在轉(zhuǎn)化模式方面，柳岸［3］使用三螺旋模型分析我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)加大促進(jìn)各行動(dòng)主體間信息、資金等資源的流動(dòng)，并促進(jìn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，從而減少科技成果轉(zhuǎn)化的交易成本；M’Chirgui 等［4］在資源基礎(chǔ)觀的理論視角上，提出了利用科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的新模式。張曦等［5］采用窗口MinDS超效率模型和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，發(fā)現(xiàn)中國(guó)省級(jí)工業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)效率呈現(xiàn)出復(fù)雜的空間關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)結(jié)果，這樣的空間網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)越來(lái)越密切。在政策制度方面，現(xiàn)有的研究多從政策文本入手，王永杰等［6］以2009—2016 年的政策文本為研究?jī)?nèi)容，從政策類型、發(fā)文機(jī)關(guān)以及聯(lián)合發(fā)文數(shù)量等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，試圖從中推理出我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化政策的發(fā)展方向及重點(diǎn)；張劍等［7］學(xué)者以科技成果轉(zhuǎn)化政策為例，說(shuō)明政策參照網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵詞時(shí)序分析可以通過(guò)強(qiáng)度、廣度、速度與方向4 個(gè)維度有效揭示政策擴(kuò)散的過(guò)程和特點(diǎn)；陳喜紅等［8］通過(guò)對(duì)發(fā)表在核心期刊以上的2 307 篇有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行共詞分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析等多種分析，發(fā)現(xiàn)在2009—2019年間，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域主要為企業(yè)視角下的科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果轉(zhuǎn)化的能力和效率、科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制與模式、區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果轉(zhuǎn)化的事實(shí)分析、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等7 大類別。馬江娜等［9］則是基于政策工具和創(chuàng)新價(jià)值鏈的雙重視角，說(shuō)明不同類型的政策工具如何作用于不同的科技成果轉(zhuǎn)化階段；蔣興華等［10］從政策分析的視角，探討了制約我國(guó)現(xiàn)行政策實(shí)施效果的制度因素?，F(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化的政策研究以歸納描述型為主，研究的重點(diǎn)多聚焦于政策內(nèi)容，而對(duì)于政策行動(dòng)者之間的關(guān)系以及政策過(guò)程的研究不足。

1.2 政策網(wǎng)絡(luò)研究

對(duì)網(wǎng)絡(luò)的研究使得網(wǎng)絡(luò)在改革的選擇和執(zhí)行以及創(chuàng)新實(shí)踐的發(fā)展中發(fā)揮重要的作用［11-12］。許多學(xué)者的研究不斷證明，行為主體實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的能力不僅取決于他們的資源，還取決于他們與他人關(guān)系的數(shù)量和質(zhì)量［13］。通過(guò)各行為主體構(gòu)建的合作網(wǎng)絡(luò)能更有效地處理復(fù)雜的、多層次的問(wèn)題［14］，網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者的異質(zhì)性反映了信息和資源共享、專業(yè)資源獲取和組織間學(xué)習(xí)的必要性［12］。網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)由基于行動(dòng)者之間聯(lián)系的強(qiáng)度、連接子網(wǎng)絡(luò)和中心行動(dòng)者的“橋梁”以及填補(bǔ)子群體之間結(jié)構(gòu)漏洞的“橋梁”構(gòu)成［15-16］。架橋行動(dòng)者在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略作用，有助于建立共識(shí)，促進(jìn)信息和思想的傳遞［17］。

政策網(wǎng)絡(luò)是將政策科學(xué)與網(wǎng)絡(luò)理論有機(jī)結(jié)合而形成的一種分析政策過(guò)程中政策主體間相互關(guān)系的政策研究方法。在公共管理的范疇中，政策網(wǎng)絡(luò)的議題廣義上包含政府和社會(huì)的關(guān)系，以及社企組織之間組成的政策聯(lián)盟。政策網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建可以基于組織之間的關(guān)系，也可以建立在人際關(guān)系之上。這樣的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系要求各個(gè)行動(dòng)者主體分享政策制定權(quán)力，與政府組織共同參與公共事務(wù)的治理［18］。政策網(wǎng)絡(luò)研究的集大成者M(jìn)arsh 等［19］以參與主體的身份資格和資源分配關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)將政策網(wǎng)絡(luò)分為5 種不同的類型，并對(duì)其內(nèi)涵分別進(jìn)行了解釋（如表1 所示），同時(shí)指出這5 種類型的政策網(wǎng)絡(luò)從緊密到松散構(gòu)成一個(gè)連續(xù)體。在此基礎(chǔ)上，F(xiàn)abrizia 等［20］學(xué)者從分析監(jiān)管政策和研究網(wǎng)絡(luò)政策對(duì)環(huán)境創(chuàng)新的單一和共同影響入手，證明了將環(huán)境監(jiān)管政策與適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新政策相結(jié)合，可以提高環(huán)境監(jiān)管政策的有效性。

表1 政策網(wǎng)絡(luò)類型及說(shuō)明

Wachhaus［21］運(yùn)用Jones［22］等人提出的網(wǎng)絡(luò)治理理論框架探討了將網(wǎng)絡(luò)治理作為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力問(wèn)題機(jī)制的適用性和可能性。我國(guó)學(xué)者孫柏瑛等［23］以政策網(wǎng)絡(luò)治理理論分析了公共部門在社會(huì)多元治理結(jié)構(gòu)中運(yùn)用新理念和新方法與企業(yè)、公民、其他組織等治理主體形成良性互動(dòng)關(guān)系的必然性。郭磊等［24］以陜西能源化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理為例，時(shí)少華等［25］以北京國(guó)子監(jiān)歷史文化街區(qū)為例，分別論證了政策網(wǎng)絡(luò)治理在地方事務(wù)管理中顯示出的獨(dú)特優(yōu)越性，以及在實(shí)際工作中的可借鑒性與適用性。而熊堯等［26］運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法研究了我國(guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的相關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)自1986 年以來(lái)我國(guó)衛(wèi)生健康政策網(wǎng)絡(luò)的多中心網(wǎng)絡(luò)關(guān)系逐漸形成。駱大進(jìn)等［27］則用上海222 家高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)一步證明網(wǎng)絡(luò)的中心度可以增強(qiáng)創(chuàng)新政策對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的促進(jìn)效果。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)理論分析實(shí)際問(wèn)題的研究已經(jīng)比較豐富，但由于國(guó)外學(xué)者較少使用科技成果轉(zhuǎn)化這一概念，相應(yīng)地對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化政策網(wǎng)絡(luò)的研究也就不足，國(guó)內(nèi)在此方面的研究也處于起步階段，本研究成果可對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充并為后續(xù)研究提供新的研究思路。

2 光機(jī)所科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施案例呈現(xiàn)

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

中國(guó)科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所（本文均采用其簡(jiǎn)稱：西安光機(jī)所）自21 世紀(jì)來(lái)致力于與世界科技前沿接軌，結(jié)合國(guó)家需求和人民需要，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，不斷改革完善其科技創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，憑借自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)各科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，提高我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化政策的實(shí)施效果。因此，本文選取西安光機(jī)所科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐中的政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)為研究對(duì)象，使用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法（Social Network Analysis）分析政策網(wǎng)絡(luò)在實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化政策過(guò)程中的作用。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法重視行動(dòng)者主體之間的“關(guān)系”，行動(dòng)者可以是個(gè)體、企業(yè)、獨(dú)立組織或各種其他團(tuán)體，行動(dòng)者之間相互依賴相互連結(jié)，各種資源通過(guò)行動(dòng)者之間的關(guān)系紐帶或聯(lián)系進(jìn)行傳送或流動(dòng)，這些資源可以是物質(zhì)的，也可以是非物質(zhì)的（如知識(shí)或信息符號(hào)）［28］?；诖耍鶕?jù)西安光機(jī)所2001—2018 年內(nèi)圍繞實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化政策所展開(kāi)的全部活動(dòng)，篩選出有效數(shù)據(jù)，做出網(wǎng)絡(luò)關(guān)系矩陣，并利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件Ucinet 進(jìn)行分析。本文原始數(shù)據(jù)主要來(lái)源于西安光機(jī)所及其他相關(guān)行動(dòng)者官方網(wǎng)站上的對(duì)外公開(kāi)資料和新聞媒體的相關(guān)報(bào)道等。

2.2 案例呈現(xiàn)

西安光機(jī)所自21 世紀(jì)初以來(lái)，積極響應(yīng)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化政策，取得了良好的成績(jī)，受到各界的廣泛關(guān)注與認(rèn)可。2016 年，陜西省委、省政府以西安光機(jī)所的實(shí)踐模式為例，制定并印發(fā)“一院一所”創(chuàng)新模式復(fù)制推廣工作方案，確定該模式的推廣工作為重點(diǎn)任務(wù)。

按照Rhodes 提出的政策網(wǎng)絡(luò)分類標(biāo)準(zhǔn)，西安光機(jī)所憑借其強(qiáng)大的專業(yè)影響力成為專業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的核心成員。21 世紀(jì)以來(lái)，西安光機(jī)所積極探索實(shí)踐，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化采取了一系列網(wǎng)絡(luò)治理舉措（見(jiàn)表2）。作為專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的成員，光機(jī)所聚焦于世界科技發(fā)展方向，兼顧國(guó)家戰(zhàn)略與國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求，整合人才、技術(shù)、服務(wù)、資本等重要生產(chǎn)要素，在以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高自身的專業(yè)能力和水平的同時(shí)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化并提供對(duì)外服務(wù)。光機(jī)所聯(lián)合社會(huì)資本共同設(shè)立西科天使基金，為硬科技產(chǎn)業(yè)化提供資金支持，通過(guò)與議題網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化工作的發(fā)展方向產(chǎn)生影響；以科研院所為載體成立中科創(chuàng)星孵化器，聯(lián)結(jié)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)，旨在為孵化企業(yè)提供良好的孵化環(huán)境和服務(wù)。其次，借助其本身的科研平臺(tái)，縱深專業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的聯(lián)系，聯(lián)合高校和實(shí)驗(yàn)室，為科技企業(yè)提供技術(shù)支持，或直接以實(shí)驗(yàn)室為依托成立專門的科技公司。從而打造出以研究機(jī)構(gòu)、天使基金、孵化器、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為一體的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。2017 年，光機(jī)所被列為第二批“國(guó)家雙創(chuàng)示范基地”，基于光機(jī)所提出的“硬科技”概念，西安市成功舉辦“全球首屆硬科技大會(huì)”，在全球范圍內(nèi)取得較大反響。

表2 西安光機(jī)所科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施大事記

表2（續(xù)）

3 政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)果

3.1 科技成果轉(zhuǎn)化政策網(wǎng)絡(luò)的治理主體

政策網(wǎng)絡(luò)治理強(qiáng)調(diào)除了政府之外還存在其他的治理主體，非政府組織、企業(yè)、專家學(xué)者、公民等同樣也能成為政策行動(dòng)者，承擔(dān)治理公共事務(wù)的責(zé)任。因此，科技成果轉(zhuǎn)化的政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)治理主體也就包含了政府各部門、企業(yè)、高等院校和科研院所、專家學(xué)者以及社會(huì)投資人等多種社會(huì)實(shí)體。這些治理主體各有其特征和功能，又相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成了不同類型的政策網(wǎng)絡(luò)社群。根據(jù)Rhodes 對(duì)政策網(wǎng)絡(luò)類型的劃分，將案例中科技成果轉(zhuǎn)化的政策網(wǎng)絡(luò)治理主體劃分為政策社群治理主體、府際網(wǎng)絡(luò)治理主體、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)治理主體、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)治理主體和議題網(wǎng)絡(luò)治理主體五類（見(jiàn)表3）。

表3 光機(jī)所科技成果轉(zhuǎn)化政策網(wǎng)絡(luò)類型及治理主體

3.2 政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析

將處理好的網(wǎng)絡(luò)矩陣導(dǎo)入U(xiǎn)cinet 中，對(duì)矩陣進(jìn)行可視化處理，可生成科技成果轉(zhuǎn)化的政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖，結(jié)果如圖1 所示。

圖1 政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖

其中每一個(gè)節(jié)點(diǎn)代表一個(gè)具體的治理主體，節(jié)點(diǎn)的大小表示該節(jié)點(diǎn)的中心度大小，每一條連線代表治理主體之間發(fā)生了學(xué)習(xí)、交流或合作關(guān)系。例如，根據(jù)治理大事記，2008 年西安光機(jī)所與江蘇昆山敏通光纖傳感技術(shù)研發(fā)中心有限公司共同組建“光纖傳感應(yīng)用技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，由此，西安光機(jī)所、江蘇昆山敏通光纖傳感技術(shù)研發(fā)中心有限公司以及光纖傳感應(yīng)用技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室之間就產(chǎn)生合作關(guān)系，于是在這三者之間建立連線。2017 年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行總行副行長(zhǎng)蔡?hào)|一行調(diào)研西安光機(jī)所，并參觀了西科控股有限公司，國(guó)開(kāi)行與西安光機(jī)所、國(guó)開(kāi)行與西科控股有限公司之間存在交流關(guān)系，于是分別在國(guó)開(kāi)行與光機(jī)所以及國(guó)開(kāi)行與西科控股有限公司之間建立連線。

3.2.1 密度分析

密度用來(lái)描述網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)節(jié)點(diǎn)關(guān)聯(lián)的緊密程度，密度越接近1，說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)的密度越高，網(wǎng)絡(luò)成員間的聯(lián)系越緊密［29］。通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件Ucinet計(jì)算出該網(wǎng)絡(luò)的密度值為0.07，說(shuō)明在該網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)行動(dòng)主體聯(lián)系的緊密程度較弱，信息和資源交換的程度較低。網(wǎng)絡(luò)中諸如清華大學(xué)、西安交通大學(xué)、陜西師范大學(xué)等高等院校，因掌握了專業(yè)的知識(shí)而組成專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，它們通過(guò)專業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議以及與光機(jī)所聯(lián)合創(chuàng)辦實(shí)驗(yàn)室等方式發(fā)揮自己的作用，但與政策網(wǎng)絡(luò)中的其他政策行動(dòng)者并無(wú)直接的聯(lián)系。這意味著行動(dòng)者之間特定的、偶然的關(guān)系會(huì)降低整體網(wǎng)絡(luò)的密度。但在整體密度較弱的網(wǎng)絡(luò)中，往往會(huì)出現(xiàn)部分集中的情況，即形成凝聚子群，這樣的子群更有利于協(xié)作，而更多的子群通過(guò)中介者連結(jié)到中央行動(dòng)者的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)將能有效改善創(chuàng)新的效率和前景［30］。

3.2.2 中心性分析

中心性說(shuō)明個(gè)體在整體網(wǎng)絡(luò)中的地位和位置［31］，如果一個(gè)行動(dòng)者與很多其他行動(dòng)者有直接的關(guān)聯(lián)，就說(shuō)明該行動(dòng)者居于中心地位，并擁有較大的權(quán)力。中間中心度說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)中某些行動(dòng)者作為“媒介者”的能力，在聯(lián)系其他兩個(gè)行動(dòng)者之間處于重要位置。

通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行中心性分析，可以反映出各個(gè)政策行動(dòng)者在網(wǎng)絡(luò)中所處的位置及其在促進(jìn)政策實(shí)施中的影響力。計(jì)算節(jié)點(diǎn)的度數(shù)中心度和中間中心度，經(jīng)過(guò)篩選得出具有代表性的結(jié)果，如表4 所示。

表4 中心性分析結(jié)果

由表4 可以看出，在該政策網(wǎng)絡(luò)中，度數(shù)中心度和中間中心度最高的均為西安光機(jī)所。一方面，由于本文的數(shù)據(jù)收集工作主要是圍繞光機(jī)所展開(kāi)，另一方面也說(shuō)明了光機(jī)所在科技成果轉(zhuǎn)化的政策網(wǎng)絡(luò)中對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)有很強(qiáng)的影響力，對(duì)促進(jìn)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化政策的實(shí)施發(fā)揮了重要作用。西安光機(jī)所作為中國(guó)科學(xué)院在西北地區(qū)最大的研究所之一，與中國(guó)科學(xué)院之間的聯(lián)系十分緊密。因此，中國(guó)科學(xué)院在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的交流與聯(lián)系中也發(fā)揮了積極的作用，有效促進(jìn)了政策網(wǎng)絡(luò)中的合作與信息傳播，同時(shí)，中國(guó)科學(xué)院憑借著強(qiáng)大的專業(yè)知識(shí)和行業(yè)地位，擔(dān)任著高校與科研院所以及高校與專業(yè)人士之間“中介橋梁”，聯(lián)合各大高校進(jìn)行專業(yè)研究，將科研方向與國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，對(duì)提高我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化工作的效率也起到了重要作用。

陜西省政府、陜西省科技廳、西安高新開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為政策社群中的治理主體，在政策網(wǎng)絡(luò)中也具有較高的度數(shù)中心度和中間中心度。這意味著陜西省政府有關(guān)部門密切關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化工作的進(jìn)行，在整合技術(shù)、服務(wù)、資本、人才中不斷牽線搭橋，發(fā)揮其獨(dú)有的宏觀調(diào)控作用。

西科控股、飛秒光電有限公司是西安光機(jī)所參股創(chuàng)立的公司，屬于生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者，在政策網(wǎng)絡(luò)中有很高的中間中心性，這意味著作為光機(jī)所投資創(chuàng)辦的企業(yè)，他們?cè)谡呔W(wǎng)絡(luò)中具有很強(qiáng)的中介性，關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化效率的新經(jīng)驗(yàn)與新模式都經(jīng)由這些節(jié)點(diǎn)向外輻射傳播。這類節(jié)點(diǎn)通常具有很強(qiáng)的示范作用。

3.2.3 凝聚子群分析

在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的意義上，“凝聚子群”這一概念并沒(méi)有明確的定義，但從大體上說(shuō)，“凝集子群是一個(gè)滿足參與者具有相對(duì)較強(qiáng)、緊密、經(jīng)常、直接或積極的關(guān)系的一系列行動(dòng)者的子集合［32］?！比欢?，在實(shí)際生活中，種種現(xiàn)實(shí)的因素使得很多社會(huì)過(guò)程需要通過(guò)中介者才可以達(dá)成，這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)了很多間接、相對(duì)松散的關(guān)系，使得相互之間聯(lián)系并不是非常緊密的一個(gè)小群體也可以叫做“凝聚子群”。這樣的凝聚子群成員之間不必然有直接的聯(lián)系，據(jù)此，建立在可達(dá)性的基礎(chǔ)上引出n-宗派的概念，即n-宗派要求各個(gè)點(diǎn)之間通過(guò)長(zhǎng)度不超過(guò)n 的路徑連接在一起，當(dāng)n=2 時(shí)，可以直接解釋為有共同鄰接點(diǎn)的節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系，這個(gè)共同的鄰接點(diǎn)可以起到中間人的作用。

利用Ucinet 對(duì)本文所研究的政策網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行2-宗派分析，得出該網(wǎng)絡(luò)中存在8 個(gè)聯(lián)系程度不同的凝聚子群（如表5 所示），派系成員間重疊情況如表6 所示。由于在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)圖中，一個(gè)最大的完全子圖就是一個(gè)派系，也就是說(shuō)最大完全子圖等于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)圖本身，故表5 中不包含最大完全子圖的信息。

表5 2-宗派分析結(jié)果

表6 2-宗派之間相互重疊成員數(shù)目

宗派分析的結(jié)果（表5）顯示，案例中的政策網(wǎng)絡(luò)存在8 個(gè)派系，每一派系中行動(dòng)者之間的距離都為2。同時(shí)，這8 個(gè)派系相互參與，各個(gè)派系的成員相互交叉存在，派系間聯(lián)系密切。這說(shuō)明政策行動(dòng)者在實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化政策過(guò)程中的關(guān)系并非只存在于內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)之中，而是廣泛的存在于不同類型的政策網(wǎng)絡(luò)之間。其次，表6 為8 個(gè)派系成員之間相互重疊的情況，對(duì)角線上的值代表每個(gè)派系所包含的成員數(shù)。從結(jié)果可以看出，不同類型的網(wǎng)絡(luò)成員之間存在重疊現(xiàn)象，也說(shuō)明在政策實(shí)施的過(guò)程中，沒(méi)有派系林立的情況，網(wǎng)絡(luò)間存在派系合作，說(shuō)明整體網(wǎng)絡(luò)的關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)。

4 治理邏輯與路徑探討

4.1 科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)的治理邏輯

通過(guò)對(duì)西安光機(jī)所科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行梳理和分析，大致可以得出兩條思路：一是各個(gè)類型的政策子網(wǎng)絡(luò)在整體網(wǎng)絡(luò)中相互交織，共同對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策過(guò)程產(chǎn)生重大影響；二是在相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化政策的作用下，各個(gè)子網(wǎng)絡(luò)中的主體相互連結(jié)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化政策的實(shí)施影響深遠(yuǎn)。由此，網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)主體以及主體間的相互關(guān)系都在整體網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮出最大作用，促進(jìn)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化工作效率的提高。

4.1.1 結(jié)構(gòu)完整的政策網(wǎng)絡(luò)提高政策實(shí)施效果

專業(yè)網(wǎng)絡(luò)為政策制定與完善提供專家建議。首先，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)作為科技成果轉(zhuǎn)化工作中的核心，對(duì)于實(shí)際工作中所需要的環(huán)境和條件把握更準(zhǔn)，能更加準(zhǔn)確地識(shí)別出有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策制度。其次，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)成員例如西安光機(jī)所在探尋自身發(fā)展模式的同時(shí)，能將成功的經(jīng)驗(yàn)通過(guò)政策社群制定的相關(guān)政策文件向全國(guó)推廣。

生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)為政策完善提供實(shí)際的問(wèn)題反饋。生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)成員通過(guò)與高校、院所合作，政府部門出資、給予政策優(yōu)惠的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展方式建設(shè)和發(fā)展企業(yè)。在政策網(wǎng)絡(luò)的視角下，這種發(fā)展模式貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府決策，讓生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的意見(jiàn)反饋能更容易傳達(dá)給政策制定者，從而有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策的完善。

府際網(wǎng)絡(luò)為成功模式和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的交流學(xué)習(xí)提供便利。府際網(wǎng)絡(luò)主要是以地方政府為代表的組織構(gòu)成。府際網(wǎng)絡(luò)成員通過(guò)組織各種類型的考察團(tuán)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)乜蒲性核?、企業(yè)等組織，通過(guò)橫向的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，與西安市各級(jí)政府部門以及西安光機(jī)所、各實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行溝通與交流，并建立合作關(guān)系，由此增強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化工作的認(rèn)識(shí)，總結(jié)得出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新政策。

議題網(wǎng)絡(luò)包絡(luò)基層民眾的利益訴求。將議題網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)至整體網(wǎng)絡(luò)，可以有效彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)的漏洞，將人民群眾的利益訴求納入政策過(guò)程，例如，陜西大功率激光器及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟匯集聯(lián)盟成員的訴求，參與議題討論，能夠在一定程度上影響政策制定的方向，實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化更好地面向人民健康，科研成果更好地面向國(guó)家重大需求。

4.1.2 良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

政策社群發(fā)揮政策導(dǎo)向和資源配置功能。在光機(jī)所的案例中，政策社群中的行動(dòng)者主要包括科技部、科技廳、高新區(qū)等相關(guān)政府部門，政策社群成員通過(guò)頻繁考察調(diào)研各個(gè)研究所、實(shí)驗(yàn)室以及相關(guān)企業(yè)的方式，密切關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化工作的進(jìn)行。這些治理主體均有權(quán)參與政策決策或政策執(zhí)行過(guò)程，他們通過(guò)出臺(tái)相關(guān)科技政策，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化工作，影響科研院所和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在資源配置與整合方面，政府在孵化器、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面給予大力支持，一方面促進(jìn)高校與研究所以及創(chuàng)新企業(yè)與科研院所的合作，通過(guò)引導(dǎo)資金流入，為科研院所以及創(chuàng)新企業(yè)的研究與發(fā)展提供資金保障；另一方面，通過(guò)主辦各種形式的學(xué)術(shù)交流會(huì)議以及科技成果展示活動(dòng)，總結(jié)推廣成功模式，促進(jìn)信息與資源的橫向流動(dòng)，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，有助于促進(jìn)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化整體效率的提高［33］。

專業(yè)網(wǎng)絡(luò)向其他網(wǎng)絡(luò)輸出技術(shù)支持，提高網(wǎng)絡(luò)的科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化能力。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部各行動(dòng)者間關(guān)系密切，聯(lián)結(jié)在一起對(duì)整個(gè)政策網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生巨大的影響力。并且網(wǎng)絡(luò)越聚集，越有利于創(chuàng)新擴(kuò)散［34］。以光機(jī)所為代表的政策行動(dòng)者憑借對(duì)專業(yè)知識(shí)以及專業(yè)人才的掌握，通過(guò)各種學(xué)術(shù)會(huì)議促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部信息與資源的流動(dòng)，在提高科研水平的同時(shí)為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策過(guò)程提供專業(yè)建議。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)與政策社群和生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)交流合作，協(xié)同科研與產(chǎn)業(yè)，一方面使得科研成果滿足國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略需求，另一方面直接面向市場(chǎng)，使得科研成果符合市場(chǎng)導(dǎo)向，以提高科技成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量，從而促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策的實(shí)施效果。

生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)通過(guò)與其他網(wǎng)絡(luò)連結(jié)獲取信息與資源，有效提高科技成果轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)效率。根據(jù)資源與能力學(xué)說(shuō)，資源是企業(yè)形成和運(yùn)作的基礎(chǔ)和前提，而能力是合理配置資源的獨(dú)特知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，資源與能力是組織獲得競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新成功的基礎(chǔ)［35］。創(chuàng)新企業(yè)通過(guò)參與政策網(wǎng)絡(luò)，在與政策社群和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)連結(jié)的過(guò)程中可以直接或間接地獲得科技創(chuàng)新的信息。

4.2 科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)治理路徑

以西安光機(jī)所為案例研究科技成果轉(zhuǎn)化的政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)描述網(wǎng)絡(luò)形態(tài)與結(jié)構(gòu)，分析不同類型政策網(wǎng)絡(luò)的位置與作用，梳理出案例中促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施的機(jī)理和網(wǎng)絡(luò)治理的邏輯，試圖提出以下幾點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)治理路徑：

（1）促進(jìn)更加廣泛的行動(dòng)者參與政策網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模與有效范圍，容納更多的治理主體到政策網(wǎng)絡(luò)中來(lái)，使得政策制定與完善獲取更加全面的信息和更加專業(yè)的建議；對(duì)議題網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)利益訴求的考量和采納，有助于提高決策的民主性和科學(xué)性。同時(shí)，廣泛的參與更加有利于增進(jìn)社會(huì)對(duì)政策的理解與支持，使得我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化工作更加面向人民生命健康、面向國(guó)家重大需求、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，從而更好地發(fā)揮政策效果。

（2）重視網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，進(jìn)行充分的交流。在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，不同類型的政策網(wǎng)絡(luò)應(yīng)同時(shí)重視內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。一方面，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部治理主體間的交流與合作，提高政策網(wǎng)絡(luò)密度，以促進(jìn)信息與資源的緊密聯(lián)系，加強(qiáng)政策行動(dòng)者之間的互相信任，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化這一政策議題形成共同的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素集聚。另一方面，不斷吸納網(wǎng)絡(luò)外部的行動(dòng)者參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，獲得新的觀念與資源，不斷優(yōu)化國(guó)家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)科技開(kāi)放合作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

（3）發(fā)揮政策社群的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?？萍汲晒D(zhuǎn)化的政策過(guò)程需要政策網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者在非等級(jí)的協(xié)調(diào)關(guān)系之上發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，為解決公共問(wèn)題貢獻(xiàn)力量。各類子網(wǎng)絡(luò)中治理主體通過(guò)合作、溝通、參與、協(xié)商、參訪等途徑進(jìn)行信息與資源的分享，共同推進(jìn)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化工作。但這一過(guò)程的統(tǒng)籌仍需要政府部門不斷完善國(guó)家科技治理體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，吸納更多的政策行動(dòng)者與創(chuàng)新資源參與到政策網(wǎng)絡(luò)中來(lái)，共同促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（4）發(fā)揮專業(yè)網(wǎng)絡(luò)在科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施工作中的中介作用。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)者憑借其專業(yè)性在科技成果轉(zhuǎn)化工作中居于核心地位，對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力，并容易與其他網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生直接聯(lián)系。因此，應(yīng)該重視并且充分發(fā)揮專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的中介橋梁作用，尊重知識(shí)與人才，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，促使人才和資金向企業(yè)和科研院所流動(dòng)。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化政策的實(shí)施績(jī)效，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，加快科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

5 結(jié)論與展望

隨著網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的不斷拓展，政策網(wǎng)絡(luò)作為一種新的公共治理模式在科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施中所發(fā)揮的獨(dú)特優(yōu)越性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，本文從西安光機(jī)所的典型案例入手，結(jié)合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，描繪出了科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，用政策網(wǎng)絡(luò)理論的視角，總結(jié)出政策網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)治理的一般邏輯。

基于以上討論，提出了科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)的治理路徑：推動(dòng)更加廣泛的行動(dòng)者參與政策網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模與有效范圍；重視網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，促進(jìn)行動(dòng)者之間信息資源的充分交流；加強(qiáng)政策社群與其他網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者的互動(dòng)，通過(guò)提高政策制定的科學(xué)性提高政策實(shí)施效果；發(fā)揮專業(yè)網(wǎng)絡(luò)在科技成果轉(zhuǎn)化的中介作用。

本文是對(duì)單個(gè)案例中政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)的整體分析，因而存在一定的局限性，在研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)密度低，整體網(wǎng)絡(luò)關(guān)系表現(xiàn)松散，由于數(shù)據(jù)不足，故缺乏深入的凝聚子群分析。今后的研究可以繼續(xù)豐富該案例的數(shù)據(jù)，對(duì)不同類型的政策網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有針對(duì)性的分析，研究形成網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的因果機(jī)制，選擇多個(gè)案例進(jìn)行比較分析，或者是針對(duì)特定事件中形成的凝聚子群進(jìn)行研究。