清道光朝永定河水患及其治理

楊莽市

自清康熙始，朝廷在永定河一帶設(shè)官營(yíng)治，正式將永定河治理納入國(guó)家治理體系中。道光時(shí)，永定河數(shù)次漫決，朝廷以筑堤建壩為主要治理策略。目前，學(xué)界對(duì)道光年間永定河的水患、治理經(jīng)費(fèi)來(lái)源等問(wèn)題均有涉獵，但尚未形成專門性研究[1]。因此，有必要對(duì)道光朝永定河治理的相關(guān)問(wèn)題做進(jìn)一步嘗試性研究。

一、道光朝永定河的水患概括

作為海河水系最大的一條支流，永定河流經(jīng)山西、內(nèi)蒙古、河北、北京、天津五個(gè)省（市、區(qū)）。永定河上游流經(jīng)太行山、陰山、燕山和蒙古黃土高原，河流夾帶大量黃土泥沙，“及至下游，則沙無(wú)去路，而日漸淤塞”，“當(dāng)大汛之時(shí)，清流前亙，眾水爭(zhēng)趨，渾流不能暢達(dá)，則水緩而沙停。是永定河有泄水之區(qū)，而無(wú)去沙之路”[2]11，由此永定河水患難以治理。道光年間京畿地區(qū)水災(zāi)格外頻繁、嚴(yán)重，在道光元年（1821）、二年、三年、八年和十四年等五個(gè)時(shí)間點(diǎn)，永定河都發(fā)生過(guò)較大水患，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

1.永定河漫溢頻繁。受到自然氣候影響，夏季雨水盛漲，每逢伏秋兩汛，永定河水勢(shì)力迭次增長(zhǎng)，南北兩岸常有蟄險(xiǎn)之勢(shì)。在道光年間，夏季也正為永定河漫溢、決口的主要時(shí)間段。據(jù)表1，道光時(shí)永定河漫溢多在春夏，漫溢、決口達(dá)十次以上，平均每?jī)扇暌淮?。可見，受自然氣候影響，道光時(shí)永定河為一條極其不穩(wěn)定的河流，常年水漲漫溢，侵蝕堤壩。

表1 清道光朝永定河漫溢簡(jiǎn)表

2.水患影響范圍廣、危害大。道光年間永定河水患影響范圍廣，洪水常漫流，泥沙遍地淤，給通州、宛平、良鄉(xiāng)、大興、固安等州縣造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。如：道光二年（1822）正月，因兩次大雪，凌汛之水較往年大至三四尺，永定河北三工凌汛漫溢，致“永清縣之張野雞等三十八村莊，東安縣之邵家莊等六十村莊被淹較重”[3]4；六月，雨水較多，造成永定河宣泄未及，大興、房山、宛平等等被河水漫延。永定河南六工，因水勢(shì)盛漲，刷塌堤身四十余丈[4]668-669?？梢?，永定河水患常造成堤壩沖毀、房屋城垣倒坍、道路被淹等情況。

總之，道光朝永定河水患頻繁發(fā)生，形成嚴(yán)重的隱患，不僅使得官道被阻，亦使得百姓生活受困，對(duì)京畿及沿岸地區(qū)造成惡劣的社會(huì)影響。

二、清道光朝永定河治理舉措

道光時(shí)，朝廷對(duì)永定河的治理主要集中在籌集治河經(jīng)費(fèi)、建設(shè)堤壩工程、獎(jiǎng)懲相關(guān)河員等幾個(gè)方面。

1.籌集治河經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)是河工展開的重要前提。道光時(shí)期永定河治河經(jīng)費(fèi)分為兩類：一是歲修、搶修等常規(guī)經(jīng)費(fèi)；二是臨時(shí)性經(jīng)費(fèi)，即“另案”工程經(jīng)費(fèi)，每次進(jìn)行單獨(dú)撥銀，據(jù)實(shí)奏銷。為保障永定河河工的進(jìn)行，道光朝投入大量的財(cái)力對(duì)永定河進(jìn)行的治理。

在歲修方面，道光三年后規(guī)定，“歲估備防料銀一萬(wàn)九千余兩，至二萬(wàn)九千余兩不等”，到道光二十年（1840），“請(qǐng)為二萬(wàn)五千二百兩。后逐為定額，歲共領(lǐng)銀計(jì)九萬(wàn)四千七百兩”[5]130，百分百由戶部撥款。

據(jù)表2，在另案工程方面，道光時(shí)僅在永定河各汛加培土工，每年都需支出一千兩至二萬(wàn)兩不等，此外堵筑各汛漫口、接筑堤埝等各項(xiàng)工程耗費(fèi)巨大，道光二年、三年、四年、十二年、十四年、二十四年在另案工程中皆花費(fèi)超十萬(wàn)兩。巨額的另案經(jīng)費(fèi)給中央財(cái)政造成巨大的壓力，特別到道光后期，僅由中央承擔(dān)治河經(jīng)費(fèi)是不現(xiàn)實(shí)的，由此另案工程經(jīng)費(fèi)來(lái)源在道光前中期（1821—1842）與道光后期（1842—1850）發(fā)生較為顯著的變化。

表2 道光朝永定河另案經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)表

在道光前中期（1821—1842），經(jīng)費(fèi)以中央財(cái)政支出為主。道光二年（1822），永定河南六工刷塌堤身四十余丈，需加添運(yùn)腳、挑挖引河，大壩修筑需銀十萬(wàn)三千八百九十八兩，“除走失壩工，需銀五千五百七十五兩零，著落該道張?zhí)┻\(yùn)賠繳外，實(shí)用銀九萬(wàn)八千三百二十三兩零。前經(jīng)在藩庫(kù)撥銀九萬(wàn)兩動(dòng)用，其不敷銀八千三百二十三兩零，著在道庫(kù)存貯要工并河淤地租項(xiàng)下，動(dòng)撥應(yīng)用”[6]737?？梢?，僅此次南六工大壩修建需耗銀超出十萬(wàn)兩，經(jīng)費(fèi)由官員賠繳、藩庫(kù)撥銀、河道庫(kù)河淤地租項(xiàng)下?lián)茔y組成。道光三年，工部侍郎張文浩督辦永定河北中汛大壩，堵筑北三、南二等工水旱漫口，“共用銀十三萬(wàn)五千四百九十余兩”，于藩庫(kù)借銀七萬(wàn)兩，于運(yùn)庫(kù)生息項(xiàng)下借撥銀八萬(wàn)兩[7]1027。道光四年，因于南上汛建造灰壩、南二工拆修金門閘、培筑新舊堤埝等，耗費(fèi)超過(guò)二十萬(wàn)兩[8]130,由長(zhǎng)蘆撥銀十萬(wàn)兩、戶部籌撥銀十萬(wàn)兩[9]61。此外，道光十二年，因堵筑永定河南六工漫口與善后工程所需，“著準(zhǔn)其籌款動(dòng)撥”，共計(jì)九萬(wàn)五千余兩[10]259，不敷銀八千三百零一兩則從藩庫(kù)籌款[11]312?？芍拦獬爸衅谂R時(shí)性經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜，多為挪借而來(lái)，以道庫(kù)銀、藩庫(kù)銀、生息銀等為主。

道光二十二年（1842），清政府與英國(guó)簽訂《南京條約》，這一條約的簽訂使得中央財(cái)政更加困厄，無(wú)法完全承擔(dān)永定河大宗治河經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)向?qū)で蟮胤截?cái)政的幫助，地方河工分捐由此成為治河經(jīng)費(fèi)關(guān)鍵來(lái)源。道光二十四年（1844），堵筑永定河南七工漫口，挑挖引河，“所有估需銀兩，準(zhǔn)其以滹沱河生息余銀二萬(wàn)四千余兩湊用，不敷銀十二萬(wàn)四千余兩，由該督等量力捐辦，仍責(zé)成該道督率廳汛委員趕緊挑筑”[12]123。此次挑挖引河共需十四萬(wàn)八千余兩，其中百分之八十以上的經(jīng)費(fèi)由河工分捐承擔(dān)?？梢?，道光后期國(guó)家財(cái)政陷入困境，無(wú)法承擔(dān)治河的全部經(jīng)費(fèi)，官員分捐成為經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，地方財(cái)政的力量由此凸顯出來(lái)。

2.工程建設(shè)。清代對(duì)永定河的治理主要是筑堤約束河流，阻擋洪水外泄，保障堤外地區(qū)安全。道光時(shí)期，據(jù)記載，永定河岸堤大多用泥土修筑，或以石料砌筑和鑲筑。

道光時(shí)期，永定河的減河進(jìn)水口多建有泄水閘和滾水壩，控制水量分泄，沿用乾隆時(shí)“筑壩分水”的治理思想。據(jù)表2，道光年間，在永定河各汛加修石土堤工就多達(dá)二十次，特別在道光后期，幾乎每年都在各汛加修石土堤工。其中，拆修金門閘是道光朝一項(xiàng)重要工程。道光三年（1823）十一月，工部侍郎張文浩奉命勘估永定河。張文浩上疏稱，“永定河為患，固由下口不能暢流，亦由上游無(wú)所宣泄。請(qǐng)修筑重門閘，添設(shè)減水壩。又近年河流每多側(cè)注北岸，宜添筑越堤以為重障”[13]11646，提議在永定河南岸建設(shè)閘壩，于南岸修復(fù)金門閘，并于南上汛添建灰壩。但此舉遭到御史陳沄的反對(duì)，認(rèn)為此舉“不過(guò)為工員規(guī)避處分之計(jì)”，“以近患言之，必致附近兩淀居民受害更重，議賑議蠲重糜國(guó)帑；以遠(yuǎn)患言之，清水上游灌入濁水，數(shù)年以后，清流必致壅遏為患滋甚”[14]341。引發(fā)侍郎程含章等人與陳沄重修金門閘之爭(zhēng)，后陳沄因“不諳河務(wù)”，“不顧全河之大局”而遭皇帝訓(xùn)斥[15]347。此次重修金門閘，拆除尖脊石龍骨，改建平頂石龍骨，“高四尺五寸，長(zhǎng)五十六丈，頂寬五尺”，又補(bǔ)砌石海墁，“兩壩臺(tái)金墻，加高四尺”[16]120。道光四年，永定河水盛漲，南二工及北下汛等處“幸得閘壩減水，得以搶護(hù)平安，時(shí)閘壩之設(shè)，業(yè)已著有成效”[17]347。在道光十一年（1831），又在金門閘加高石龍骨一尺二寸，并砌迎水片石坦坡等[18]950。

人工開引河亦是道光朝永定河另一重要工程。道光時(shí)期，永定河下游改道就達(dá)五次，下游河道變遷問(wèn)題與永定河決口漫溢緊密相連。據(jù)尹鈞科統(tǒng)計(jì)，道光年間永定河下游河道共改道四次，后兩次皆為人工開鑿引河。道光二十四年（1834），以南七工漫口以北三里許之河西營(yíng)為河頭，向東達(dá)鳳河，入海[19]221。道光三十年（1850）五月，永定河因“上游山水下注，河驟漲，北七工漫三十余丈，由舊減河經(jīng)母豬泊注鳳河?？坝隈T家場(chǎng)北河灣開引河，十月竣工”[20]3813。人工開引河目的在于分流，緩解永定河下游在汛期時(shí)河水驟漲的壓力。但永定河下尾古道復(fù)雜，強(qiáng)行人工改道取得的成效甚微，往往達(dá)不到分流的效果，還造成永清縣、東安縣、武清縣等地區(qū)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

3.河員獎(jiǎng)懲機(jī)制。清代，永定河河官設(shè)文官、武官兩套官職體系。永定河的堤防、疏浚、歸淀基本由直隸總督掌管，下設(shè)永定河道、石景山同知、南岸同知、北岸同知、三角洲通判等，專職管理永定河。另設(shè)武職官員，自嘉慶十六年（1811）后，以河營(yíng)都司為永定河武官最高長(zhǎng)官，下轄守備、千總、把總，統(tǒng)轄河兵，專責(zé)護(hù)堤、搶險(xiǎn)。道光基本沿用之前永定河道官員設(shè)置體系，對(duì)堤工修建、搶險(xiǎn)、歲修等皆起到一定保障作用，而有目的地對(duì)河工加以獎(jiǎng)懲，有利于避河弊、治河政。

議敘是獎(jiǎng)勵(lì)河員的重要方式。議敘是清代獎(jiǎng)勵(lì)官員的制度，官員考核優(yōu)良或有所功績(jī)者，交吏部核議，按照等級(jí)、次第給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中如因政績(jī)、嘉行、軍功將予以記錄、加級(jí)、記功。一般情況下，對(duì)于在搶險(xiǎn)過(guò)程中有所作為者，皆奉旨交部議敘。道光六年（1826），縣丞張書紳等因直隸永定河疊次搶險(xiǎn)出力，升敘有差，給予升職獎(jiǎng)勵(lì)[21]720。道光九年（1829），因六年均得三汛安瀾，永定河道督率廳、汛及協(xié)防官弁，奮勉搶護(hù)，則“出力員弁升敘有差”[22]173，以示鼓勵(lì)。

對(duì)河道官弁捐納多者，朝廷亦予以相應(yīng)嘉獎(jiǎng)。道光中后期，中央財(cái)政困窘，官捐、民捐成為治河經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。道光二十四年（1844）九月，道光皇帝有諭，“所有捐數(shù)較多并在工尤為出力者”，皆“候朕施恩”[23]339。隔年二月，降旨“以捐修永定河出力，賞直隸知州陸為棣等藍(lán)翎，予知府沈濤等升敘有差”[24]196。藍(lán)翎，本為賞官階低級(jí)的有功者，以示榮耀。初為特恩，后漸濫，亦可捐納得到，道光河道官弁亦有假借捐納而謀取爵位官職者。

此外，在河工懲戒上，形成了較為完善的河工追賠體系。河工追賠的情況有四種：一是河官修筑草率致堤工易沖毀；二是不肖河工故意損壞堤工；三是賠修時(shí)以少報(bào)多；四是無(wú)情弊者，但人力難救，仍需追賠[25]。道光三年（1823），永定河北上汛堤潰二百三十丈，因“該管員弁漫不經(jīng)心”，道光皇帝下旨：“嗣后如遇平工堤潰，即著承辦之員賠修，不準(zhǔn)另案報(bào)銷?！盵26]963此后，凡因堤壩走失、河員疏虞致漫口等，視其情節(jié)，命相關(guān)官弁加以追賠。道光二十四年（1834），因南七工漫口，“一切工費(fèi)仍責(zé)令該道廳、汛賠出，不準(zhǔn)動(dòng)用地方捐項(xiàng)”[27]381。總之，追賠為河防工程一項(xiàng)主要的問(wèn)責(zé)制度，以此界定治河責(zé)任。

留任察看、革職亦是對(duì)河員行為不正的處分方式。道光二年（1822），直隸總督顏檢上疏，參奏永定河參廳員怠玩不職，請(qǐng)求“將三角淀黃桂林革職”，永定河道張?zhí)┻\(yùn)“核其功過(guò)尚可相抵，可否暫免處分，仍留永定河道之任”[28]328。河員懈職乃大忌，道光因此不悅，下旨三角淀通判黃桂林“著即革職”，永定河道張?zhí)┻\(yùn)“交部議處”[29]363。河道鑲護(hù)要職，乃重中之重，無(wú)埽無(wú)蟄，無(wú)功不險(xiǎn)，稍不留意，都將釀成大禍，因此對(duì)河員懲處亦甚嚴(yán)。

官員開復(fù)亦是清朝官僚處分制度的重要內(nèi)容，對(duì)于河員留任察看者，亦有開復(fù)事例。清制：“嗣后凡內(nèi)外大小文武官員，有因事降級(jí)仍留任者，三年無(wú)過(guò)，準(zhǔn)與題請(qǐng)開復(fù)?！盵30]47但在實(shí)際運(yùn)行中，開復(fù)往往違反制度約定，官員的開復(fù)往往具有人治的效果。道光二十四年（1834）九月，永定河道張起鹓、三角淀通判翟宮槐革職留任。隔年八月，以直隸永定河三汛安瀾，開復(fù)道員張起鹓革職留任處分[31]287。永定河道員張起鹓僅不到一年，便恢復(fù)原來(lái)官銜。實(shí)際上，開復(fù)是給受到處分的官員一定的機(jī)會(huì)，具有鼓勵(lì)性質(zhì)，官員通過(guò)一定的嘉行、政績(jī)等，有很大機(jī)會(huì)恢復(fù)其官職，繼而促進(jìn)河員在河務(wù)上奮力勤勉。

總之，盡管道光嚴(yán)管河員，以杜河弊、治河政，但尚未形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、專門性針對(duì)河員的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)河員的賞罰尚與其他官員大致無(wú)異。

道光時(shí)期，朝廷在永定河治理上支出甚大，同時(shí)在人員官職上進(jìn)一步調(diào)整，進(jìn)行了一系列的工程建設(shè)，但成效甚微，永定河下游水患依然不斷，其原因是多方面的。道光朝永定河治理受到科學(xué)水平的制約，以在下游筑壩分水為主要治理策略，在治理中基本處于被動(dòng)狀態(tài)，未從整體對(duì)永定河上中下游進(jìn)行戰(zhàn)略性思考。此外，永定河的治理工具較為簡(jiǎn)陋，工程較為簡(jiǎn)單，多以石土為主，治河所有材料多為秸稈等，需要常年更換。而河員常以備料、修建工程為由，侵帑肥囊，驕奢敗壞。盡管亦有朝臣呼吁改河圖治，但治河背后利益牽扯甚廣，往往不了了之。