優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的審計(jì)思考

陳耘

當(dāng)前，增強(qiáng)一個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，除了提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更需要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，在軟環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新的突破。營(yíng)商環(huán)境反映了一個(gè)地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。哪里的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量好、辦事效率高、投資成本低，人才就往哪走、資金就往哪流、項(xiàng)目就在哪建，哪個(gè)地方的發(fā)展就會(huì)更有活力。2020年，寧波市審計(jì)局對(duì)寧波促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。在審計(jì)調(diào)查過(guò)程中，筆者對(duì)工程項(xiàng)目審批制度改革、惠企政策平臺(tái)、破產(chǎn)便利化等相關(guān)領(lǐng)域作了一些思考。

以一流營(yíng)商環(huán)境加速推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)

良好的營(yíng)商環(huán)境是工程項(xiàng)目推進(jìn)的加速器。一流的服務(wù)能提高工程項(xiàng)目建設(shè)效率，反之則會(huì)阻礙工程項(xiàng)目建設(shè)步伐。近年來(lái)，寧波在工程項(xiàng)目審批上“全鏈條”發(fā)力，創(chuàng)新方式方法破解堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，為市場(chǎng)主體優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并逐步蹚出一條工程項(xiàng)目審批制度改革的“寧波路徑”。2019年度浙江省全面深化改革獲得感評(píng)估報(bào)告顯示，寧波市企業(yè)投資項(xiàng)目審批類的實(shí)現(xiàn)率和滿意率均居全省首位。目前，寧波工程項(xiàng)目審批時(shí)間已在70個(gè)工作日內(nèi)，超額完成國(guó)務(wù)院“120個(gè)工作日”、浙江省“最多90天”的任務(wù)目標(biāo)，審批事項(xiàng)由原來(lái)的153項(xiàng)精簡(jiǎn)至119項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)22.22%。

但是，在審計(jì)調(diào)查過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)寧波在推進(jìn)工程項(xiàng)目審批制度改革過(guò)程中還存在以下問(wèn)題。一是審批改革機(jī)制有待理順和完善。目前，寧波工程項(xiàng)目審批制度改革工作由寧波市住建局牽頭推進(jìn)，而工程項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)由浙江省發(fā)改委主導(dǎo)建設(shè)，分屬兩個(gè)部門牽頭且跨層級(jí)，導(dǎo)致一些改革政策難以在審批管理系統(tǒng)中落地貫徹。尤其是涉及寧波個(gè)性化改革政策，比如用地規(guī)劃許可的免申請(qǐng)直接核發(fā)、規(guī)劃驗(yàn)線的轉(zhuǎn)變管理方式等政策，無(wú)法在工程項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中予以體現(xiàn)。二是監(jiān)管模式需進(jìn)一步改進(jìn)。隨著工程項(xiàng)目審批制度改革的深入，各部門取消了一系列前置審批，推行告知承諾制。目前，一些部門對(duì)工作定位、職責(zé)分工未能適時(shí)作出調(diào)整和安排，監(jiān)管模式有待研究改進(jìn)，相關(guān)的政策、法規(guī)也未明晰。三是審批管理系統(tǒng)一些領(lǐng)域未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。2019年7月，根據(jù)浙江省政府統(tǒng)一部署，寧波工程項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)切換到省級(jí)統(tǒng)建系統(tǒng)（投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0）后，雖然加大了數(shù)據(jù)共享建設(shè)力度，但現(xiàn)階段部分環(huán)節(jié)仍未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，部分領(lǐng)域還無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。比如，寧波市公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，中標(biāo)通知書目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)推送，全流程材料共享也暫未實(shí)現(xiàn)。四是辦理建筑許可費(fèi)用中勘察費(fèi)難下降。國(guó)家發(fā)改委在營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)中，辦理建筑許可指標(biāo)中費(fèi)用主要涉及由企業(yè)委托第三方發(fā)生的勘察費(fèi)、財(cái)政征收的城市基礎(chǔ)配套費(fèi)和不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，其中勘察費(fèi)由市場(chǎng)定價(jià)且占比較大，而城市基礎(chǔ)配套費(fèi)和不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)審批權(quán)限在寧波。由于辦理建筑許可指標(biāo)中勘察費(fèi)難下降，寧波在往年?duì)I商環(huán)境測(cè)評(píng)中處于劣勢(shì)，影響營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)總體得分。

在工程項(xiàng)目審批領(lǐng)域，營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)突出一個(gè)“快”字，不斷提高項(xiàng)目審批效率，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，大力推行網(wǎng)上審批，努力構(gòu)建審批最少、程序最簡(jiǎn)、速度最快的一流營(yíng)商環(huán)境；應(yīng)突出一個(gè)“優(yōu)”字，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，深入落實(shí)項(xiàng)目管家制度，實(shí)行保姆式服務(wù)，想項(xiàng)目所想、送項(xiàng)目所需、解項(xiàng)目所困，做到隨叫隨到、代辦幫辦；應(yīng)突出一個(gè)“省”字，以項(xiàng)目需求為導(dǎo)向，為項(xiàng)目投資省下真金白銀，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，做到資源要素保障到位、金融資金保障到位、人才技術(shù)保障到位，確保項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。

將惠企政策轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展紅利

這幾年，圍繞減稅降費(fèi)、融資貸款、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、穩(wěn)崗就業(yè)等方面，中央到地方密集出臺(tái)了相關(guān)惠企政策。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，為幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，政府及時(shí)打出紓困惠企政策組合拳。讓紓困惠企政策潤(rùn)澤企業(yè)，將政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展紅利，從而使企業(yè)增強(qiáng)獲得感，這是制定出臺(tái)惠企政策的初心。高質(zhì)量落實(shí)好惠企政策，不僅關(guān)系企業(yè)發(fā)展，也關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。2009年，“8718”公共服務(wù)平臺(tái)正式建立，具備政策咨詢、信息推送和兌現(xiàn)等功能，已成為服務(wù)企業(yè)的一個(gè)重要渠道。近年來(lái)，寧波依托“8718”公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政策進(jìn)行解構(gòu)入庫(kù)。截至2020年7月，“8718”公共服務(wù)平臺(tái)累計(jì)入庫(kù)政策1986條，閱覽542.1萬(wàn)次。2019年5月，寧波成立惠企政策落地部門協(xié)同工作組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)惠企政策落地、部門間協(xié)同。全市10個(gè)區(qū)縣（市）、8個(gè)功能區(qū)和12個(gè)市級(jí)部門共同參與政策錄入工作。為進(jìn)一步深化推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策落地，2020年，寧波在全省推廣企業(yè)碼應(yīng)用，推送各項(xiàng)惠企政策信息和實(shí)現(xiàn)兌現(xiàn)功能。截至2020年8月，寧波共有28.57萬(wàn)家企業(yè)注冊(cè)領(lǐng)碼，完成計(jì)劃任務(wù)的112.31%。同時(shí)，寧波建成“甬易辦”惠企惠民服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)即時(shí)申報(bào)、即時(shí)審核、即時(shí)兌付等功能。

充分發(fā)揮各項(xiàng)惠企政策的積極效應(yīng)，關(guān)鍵在于落實(shí)和執(zhí)行。政策再好，決策再科學(xué)，如果只是喊在嘴上，“口惠而實(shí)不至”，就等于一紙空文，最終損害的是黨和政府的權(quán)威性和公信力。當(dāng)前，惠企政策的落實(shí)效果，與當(dāng)初的部署要求、企業(yè)的期盼存在一定差距。由于出臺(tái)的各類惠企政策量多面廣、比較分散，存在條塊分割、相互銜接不夠、相應(yīng)的配套措施或?qū)嵤┘?xì)則出臺(tái)不及時(shí)等問(wèn)題。同時(shí)，由于企業(yè)與政府部門信息溝通不暢，部分企業(yè)對(duì)于惠企政策的敏感度較低，沒(méi)有及時(shí)了解惠企內(nèi)容，從而錯(cuò)失享受政策紅利的最優(yōu)節(jié)點(diǎn)，影響惠企政策的落實(shí)效果。

在惠企政策落實(shí)中，“直達(dá)”是必不可少的硬要求。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2020年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》中提出，要圍繞“六穩(wěn)”“六?！奔訌?qiáng)政策發(fā)布解讀，確保政策資金流向、使用公開透明，讓政策資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。因此，政府在出臺(tái)惠企政策的同時(shí)，還應(yīng)加大政策落實(shí)情況的跟蹤督查力度，做好后續(xù)的“售后保障”，當(dāng)好“店小二”，打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”，讓企業(yè)早知曉、早享受，讓政策紅利盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展紅利，成為高質(zhì)量發(fā)展的助推器。為避免惠企政策“自拉自唱” “自導(dǎo)自演”，政府應(yīng)強(qiáng)化中央和地方之間、各部門之間不同政策的配套銜接，加強(qiáng)調(diào)研，真正從企業(yè)需求出發(fā)，急企業(yè)之所急、想企業(yè)之所想，研究惠企政策供給側(cè)配套措施，提高惠企政策的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性，確保政策有的放矢，通過(guò)改善和完善政策供給激活一池春水。同時(shí)，政府應(yīng)建立惠企政策評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)出臺(tái)的惠企政策落實(shí)效果，引入第三方評(píng)估，特別是引入企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保政策效應(yīng)發(fā)揮。只有這樣，才能讓惠企政策跳出條文，穩(wěn)步下沉，成為促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

破解企業(yè)“破產(chǎn)難”是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)有之義

長(zhǎng)期以來(lái)，由于多種因素影響，企業(yè)破產(chǎn)遇到較多困難。市場(chǎng)主體退出難是社會(huì)各界比較關(guān)注的問(wèn)題，大量“僵尸企業(yè)”僵而不死，不但損害債權(quán)人的利益，還影響了營(yíng)商環(huán)境，不利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近年來(lái)，寧波相關(guān)部門為破解“破產(chǎn)難”，按照各自職責(zé)積極推進(jìn)破產(chǎn)便利化，先后出臺(tái)了破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理程序的若干意見(jiàn)、完善不動(dòng)產(chǎn)登記協(xié)助法院處置不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)工作、優(yōu)化企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境、完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)施方案等政策制度，在全省率先上線企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門并行辦理。但也存在缺乏破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會(huì)議制度、未設(shè)立專項(xiàng)破產(chǎn)援助資金、簡(jiǎn)易注銷難以實(shí)施等機(jī)制性缺陷，需加以健全和完善。

造成企業(yè)“破產(chǎn)難”的原因很復(fù)雜，首先是社會(huì)對(duì)破產(chǎn)制度認(rèn)識(shí)不足。企業(yè)自身缺少破產(chǎn)文化，企業(yè)主普遍認(rèn)為破產(chǎn)是一種徹底的失敗，心理上難以接受，遲遲不愿進(jìn)入破產(chǎn)程序，往往錯(cuò)過(guò)了債權(quán)人利益保護(hù)和企業(yè)挽救的最好時(shí)機(jī)。有些地方領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為企業(yè)破產(chǎn)等于“政績(jī)破產(chǎn)”，影響地方形象。其次是破產(chǎn)的配套法律法規(guī)和服務(wù)還不完善。破產(chǎn)機(jī)制與行政機(jī)關(guān)自身行政行為裁量權(quán)規(guī)范之間也存在沖突，破產(chǎn)法律體系中缺乏有關(guān)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域的配套銜接制度。另外，各部門未形成合力。處置破產(chǎn)過(guò)程中，涉及稅費(fèi)、資產(chǎn)變現(xiàn)、職工安置、注銷等問(wèn)題，法律關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，需各個(gè)職能部門協(xié)調(diào)，沒(méi)有一個(gè)破產(chǎn)協(xié)調(diào)常態(tài)機(jī)制，很難從根本上推動(dòng)破產(chǎn)便利化。

推進(jìn)破產(chǎn)便利化，有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有利于去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，社會(huì)資源要素重新配置，有利于釋放要素資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。推進(jìn)破產(chǎn)便利化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要加強(qiáng)部門合作，建立破產(chǎn)審判府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決企業(yè)破產(chǎn)退出的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。推動(dòng)建立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)并設(shè)立援助資金，可為無(wú)產(chǎn)可破或者缺乏啟動(dòng)資金的企業(yè)啟動(dòng)和推進(jìn)破產(chǎn)程序提供資金保障。將實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并形成規(guī)范性文件，使之法律化、制度化，真正建立起市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化的解決機(jī)制。只有多方著力，才能有效推進(jìn)破產(chǎn)便利化，從而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更大限度釋放社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（作者單位：寧波市審計(jì)局）

責(zé)任編輯：姚穎超