農(nóng)機補貼與農(nóng)機推廣工作的可持續(xù)發(fā)展探索

吳忠市農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理所 馬毅

前言

農(nóng)村經(jīng)濟建設的發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著產(chǎn)業(yè)化、集約化的方向轉型。為順應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，滿足農(nóng)戶對農(nóng)機技術的需求，政府相關部門著手于惠農(nóng)政策以及農(nóng)機補貼政策的全方位實施，以此提高農(nóng)戶購買農(nóng)機的積極性，從根本上實現(xiàn)農(nóng)機推廣工作與農(nóng)機補貼持續(xù)發(fā)展的目的。

1 農(nóng)機補貼政策與農(nóng)機推廣工作之間的聯(lián)系

農(nóng)機補貼政策的制定始終圍繞農(nóng)機推廣工作內(nèi)容進行，主要補貼對象為在農(nóng)機推廣過程中涉及的全部農(nóng)業(yè)機械。針對農(nóng)機采購出臺相應的補貼政策，可進一步擴大農(nóng)機推廣范圍，但由于不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際不同，所制定的農(nóng)機補貼政策內(nèi)容也存在較大的差異性，因此，在開展農(nóng)機推廣工作時，需依托于當?shù)厮C布的農(nóng)機補貼政策進行，并整理出政策內(nèi)容與種類，確保當?shù)剞r(nóng)戶可清晰明確政策要求。政策的有效、科學落實，可為農(nóng)機推廣工作順利開展提供保障，同時，還能調動起農(nóng)戶購機的主動性與積極性，加快農(nóng)業(yè)機械化轉型，并打造出基于農(nóng)業(yè)事業(yè)的機械化產(chǎn)業(yè)鏈。此外，在推廣作業(yè)執(zhí)行期間，需走出一個誤區(qū)，即農(nóng)機補貼金額越高，越能獲得顯著的農(nóng)機推廣效果。補貼金額只是農(nóng)機推廣中的一部分，實際作業(yè)時，還需結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，了解生產(chǎn)時應用到的農(nóng)機設備，對設備進行補貼，從真正意義上強化農(nóng)機推廣效果。加大農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)力度，做好設備試運行工作，以保證農(nóng)機運用的合理性，促使農(nóng)機運用范圍進一步擴大。與此同時，還需將農(nóng)機補貼政策相關內(nèi)容在農(nóng)機用途中體現(xiàn)，以達到增強農(nóng)機推廣成效的目的[1]。

2 農(nóng)機補貼政策對農(nóng)機推廣工作持續(xù)發(fā)展的作用

《關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》于2018 年施行，在這一政策的幫助下，進一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提升。通過對以往農(nóng)業(yè)工業(yè)協(xié)會公開的資料進行分析，我國農(nóng)業(yè)機械化水平呈明顯上升趨勢，由2016 年的65%上升至2018 年的68%，預計2020～2025 年，我國農(nóng)業(yè)機械化將達到71%～75%（如圖1 所示）。農(nóng)機補貼政策的施行推動了農(nóng)機推廣工作的有序進行，并隨著政策的不斷深入，促使土地流轉政策執(zhí)行環(huán)境得到優(yōu)化，創(chuàng)新出土地托管模式，再次擴大農(nóng)業(yè)成片化規(guī)模。此外，農(nóng)機補貼政策可創(chuàng)造更多資金，為農(nóng)機推廣工作提供充足的資金扶持，從根本上強化農(nóng)業(yè)設備與技術水準，加快農(nóng)機工業(yè)發(fā)展步伐，為農(nóng)機組織化建設奠定扎實基礎，并推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提升?，F(xiàn)如今，我國已制定出較為完善的農(nóng)機補貼政策，并有效應用于農(nóng)機推廣工作中，獲得顯著的推廣效果，并促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力得以提高[2]。

圖1 2016~2021 年中國農(nóng)業(yè)機械化率趨勢圖

3 農(nóng)機補貼與農(nóng)機推廣工作可持續(xù)發(fā)展可行措施

3.1 加強農(nóng)機補貼政策支持

2019 年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，機播率為53.76%、機耕率為81.4%、機收率為56.01%，通過對數(shù)據(jù)觀察可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化差異性較大，也由此說明農(nóng)機補貼政策、農(nóng)機推廣工作具有較大發(fā)展空間，基于這一思考，可做好以下幾項工作：一是合理完善農(nóng)機補貼政策內(nèi)容，做好多方面的計量分析，如省級投入、綜合機械化程度、吸引農(nóng)戶自籌資金、農(nóng)戶人均純收入等，以此確定補貼政策支持重點；二是在落實各項政策內(nèi)容時，需始終堅持技術優(yōu)先、公平效率、科學可行、合理明晰等基本原則，針對農(nóng)機補貼工作制定相應的政策法規(guī)，并增加補貼資金投入，與此同時，出臺與補貼政策相配套的支持政策，積極、有效、全面落實政策內(nèi)容；三是定期走訪農(nóng)戶，了解其對農(nóng)機補貼政策的滿意程度，以此為基礎，分析補貼發(fā)放方式與補貼流程之間存在的矛盾，合理調整政府資金投入比例，促使農(nóng)機購置補貼覆蓋率進一步擴大，從根本上實現(xiàn)農(nóng)機推廣工作與農(nóng)機補貼政策的持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大購機補貼監(jiān)管力度

首先，在落實農(nóng)機補貼政策內(nèi)容時，需重視起審計工作的監(jiān)管與管理，詳細了解各項農(nóng)機補貼資金的實際用途，并對資金的流動情況展開全過程監(jiān)管，確保資金使用的合理性與科學性，發(fā)揮出補貼資金的真實價值。與此同時，還需保證資金投放的公正性、公平性，并增強資金運用的公開性，以此規(guī)避農(nóng)機補貼資金非法挪用的不良行為發(fā)生，促使資金的安全、合理使用得到保障。

其次，根據(jù)各地農(nóng)機推廣工作實施進度以及農(nóng)用設備使用情況，科學革新農(nóng)機補貼方式，改變以往先購機后補貼的方式，并用直接采購補貼加以代替，以此激發(fā)農(nóng)戶機械設備采購的積極性，發(fā)揮出農(nóng)機補貼政策價值的同時有助于政策內(nèi)容的全方位、有效落實[3]。

最后，需加大對農(nóng)機出售活動的監(jiān)管力度，確保農(nóng)機補貼可精準投放于農(nóng)戶手中，并安排技術人員展開農(nóng)機示范操作，以此提高農(nóng)機操作的安全性。

3.3 農(nóng)機補貼帶動農(nóng)機推廣

中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會給出2015～2019 年全國農(nóng)業(yè)機械化市場規(guī)模，分別為，與此同時，又分別公開2016 年～2019 年全國機械市場規(guī)模增速情況，其中，2016 年與上年機械市場規(guī)模波動相比降低4.62%，而2017 年～2019 年增速依次為3.23%、2.34%、-0.53%?，F(xiàn)階段，衡量一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平時，不僅僅考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與品質，農(nóng)業(yè)機械化程度也是其中一項重點考量內(nèi)容，因此，可通過制定農(nóng)機補貼政策，以此形成帶動效應，為農(nóng)機推廣工作的有序、有效實施提供可行的政策支持。

為保證農(nóng)機補貼政策相關內(nèi)容制定的合理性、科學性，就要求各地相關管理部門細致了解并掌握當?shù)剞r(nóng)機總動力的發(fā)展水平以及農(nóng)機作業(yè)化水平實際情況，在此基礎上，采取可行的措施合理調整政策內(nèi)容，增強補貼政策可行性、及時性，同時，還需加強自動化農(nóng)機新產(chǎn)品的推廣，推動農(nóng)機服務朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的方向發(fā)展。做好與農(nóng)機補貼政策相配套的政策完善工作，促使農(nóng)機推廣效率大幅提升。此外，相關部門還需組織專業(yè)人員根據(jù)農(nóng)機作業(yè)與發(fā)展現(xiàn)狀，基于農(nóng)機補貼政策，對未來農(nóng)機推廣發(fā)展趨勢展開全面預測，在此期間，可充分發(fā)揮信息技術以及新媒體優(yōu)勢，建立微信公眾號，并在微博、抖音等新媒體平臺注冊賬號，為農(nóng)機補貼政策內(nèi)容宣傳與推廣開拓多條渠道，以此增加農(nóng)戶與政策信息的接觸面積，為農(nóng)戶了解并詳知政策信息提供便利條件。做好農(nóng)機推廣調查工作，匯總并整理調查信息，依托于調查結果，可進一步豐富農(nóng)機補貼種類，并從根本上滿足農(nóng)戶多樣化購機需求，與此同時，還需做好售后服務工作，加大對農(nóng)機廠商安全與補貼的監(jiān)督與管理力度，發(fā)揮出補貼政策監(jiān)管、服務作用，促進農(nóng)機推廣工作高質量發(fā)展。

3.4 加強對農(nóng)機技術的推廣

農(nóng)民文化水平普遍不高，且部分農(nóng)村未實現(xiàn)網(wǎng)絡的全方位覆蓋，導致其接收農(nóng)機補貼政策的效率較慢，極大程度地影響了農(nóng)戶對農(nóng)機補貼政策的了解程度，且在開展各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時，整體機械化水平較低，通常采用人工方式搭配老舊機械設備進行，對于新型自動化設備的種類與用途掌握不夠，在不了解設備、無法正確有效操作設備的情況下，致使設備經(jīng)濟效益得不到發(fā)揮。對此，基層農(nóng)機部門需積極落實農(nóng)機技術的推廣工作，結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況以及農(nóng)戶對農(nóng)機的了解情況，組織專業(yè)技術推廣團隊參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，以示范指導的操作方式加深農(nóng)戶對農(nóng)用設備的了解，并鼓勵農(nóng)戶實踐操作，以保證農(nóng)機技術推廣的有效性。此外，還需安排專業(yè)人員深入基層，做好定期回訪工作，詳細記錄農(nóng)戶的反饋信息，根據(jù)其所遇難題組織相關人員加以解決，以此增強農(nóng)戶的參與感、信賴感。通過宣傳、培訓的方式，將農(nóng)機技術有關知識與用途講解給農(nóng)戶，在適當指導下，使其了解農(nóng)機技術特點，確保技術的熟練掌握并有效應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，促使農(nóng)戶專業(yè)技能得到大幅提升。與此同時，還需通過培訓幫助農(nóng)戶樹立起設備維護意識，并在農(nóng)機技術與農(nóng)機補貼政策的依托下，做好農(nóng)機定期檢查工作，以保證農(nóng)機穩(wěn)定運作，全面加快農(nóng)業(yè)機械化建設與發(fā)展步伐。

3.5 落實農(nóng)機售后服務工作

農(nóng)機設備運作期間，會受農(nóng)戶主觀操作因素以及外界環(huán)境的影響而發(fā)生運行故障，且這類故障在沒有專業(yè)人員指導的情況下無法依靠農(nóng)戶自身力量解決，這就需要針對已售農(nóng)機落實售后服務工作，實現(xiàn)農(nóng)機持續(xù)、良性運作，促使農(nóng)機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值得到充分發(fā)揮[4]。

從農(nóng)村建設與發(fā)展現(xiàn)狀來看，當前農(nóng)村在農(nóng)機售后服務網(wǎng)點建設工作上略顯不足，無法為農(nóng)戶提供及時的售后服務，這就導致當設備出現(xiàn)故障時，由于沒有有效解決而被迫廢置，增加了資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。基于此，當?shù)乇O(jiān)管部門需著手于三項工作加以解決：其一，要求各地區(qū)基層農(nóng)機部門全方位統(tǒng)計并分析當?shù)剞r(nóng)機采購數(shù)量，與此同時，還需做好設備型號的記錄工作，加強同農(nóng)機制造維修企業(yè)之間的合作，通過制定優(yōu)惠政策或資金扶持的方式，鼓勵農(nóng)機制造、維護商在鄉(xiāng)村地區(qū)設立農(nóng)機售后服務點，并根據(jù)農(nóng)機采購數(shù)量以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，合理安排維修團隊成員數(shù)量，確保設備故障時，可在第一時間進行維修，同時，還能提高設備日常檢修與保養(yǎng)效率，并為農(nóng)戶提供技術操作指導。其二，落實售后服務網(wǎng)點管理工作，在合理監(jiān)督、管理下，有助于技術服務人員樹立起責任意識，促使其主動學習設備維護與檢修相關知識，以達到強化其專業(yè)能力的目的，并將所掌握內(nèi)容應用于實際，為農(nóng)機售后服務工作質量提供保障。其三，針對當前農(nóng)機市場混雜現(xiàn)狀，基層農(nóng)業(yè)管理部門需打造可行且有效的監(jiān)督檢舉平臺機制，鼓勵農(nóng)戶舉報市場中存在的不良現(xiàn)象，對相關責任人進行追責處理，凈化農(nóng)機市場，增強農(nóng)業(yè)機械使用安全性，減少農(nóng)戶在農(nóng)機采購方面的資金投入。

4 結語

農(nóng)機補貼政策的制定與實行可加快農(nóng)業(yè)機械化轉型步伐，對此，政府部門需深層次了解農(nóng)機補貼政策與農(nóng)機推廣工作之間存在的聯(lián)系，充分發(fā)揮農(nóng)機補貼政策作用，形成帶動效應，并在政策施行與農(nóng)技推廣中，加大對購機補貼的監(jiān)管，為農(nóng)戶提供優(yōu)質的農(nóng)機售后服務，降低農(nóng)戶購機壓力的同時推動農(nóng)機推廣工作的持續(xù)發(fā)展。