“五問”法識別企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制“真假”

文/朱行郎 徐東平

實習(xí)編輯 李楠楠

2017 年，原應(yīng)急管理部副部長孫華山在全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的訪談中曾提到：“目前，從大量事故統(tǒng)計分析情況看，90%以上的事故都是企業(yè)未履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)所致?！?/p>

近幾年，國務(wù)院安委會和各級應(yīng)急管理部門均重點強調(diào)要全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，但在對企業(yè)進行安全檢查或安全生產(chǎn)許可證審查時，仍會發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全標(biāo)準(zhǔn)化存在虛假的現(xiàn)象，比如：某企業(yè)三級安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)已三四年，現(xiàn)又通過了二級安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)考評，表面看該企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系較為完善，但深入了解后，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)安全管理制度、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等等，竟然只在安環(huán)部的抽屜里，根本沒有發(fā)放到其他部門，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化記錄都是一個安全管理員甚至文秘人員作出來的。

諸如此類的情況還有很多。政府長期以來一直在推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，但效果不顯著，筆者認(rèn)為主要原因之一，是沒有找到快速識別企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制“真假”的辦法。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)系

GB/T 33000—2016《 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》中對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進行定義：“企業(yè)通過落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進。”可以很清楚地看出安全生產(chǎn)責(zé)任制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二者關(guān)聯(lián)度很高，企業(yè)想切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，就必須規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的有效運行。

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實和安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

從事故調(diào)查報告、安全生產(chǎn)許可證審查、安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢中可知，一些中央企業(yè)、世界500 強外資企業(yè)和少數(shù)民營企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實比較到位，但一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制還僅僅停留在口頭和簽訂形式上。

企業(yè)沒有落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運行總體質(zhì)量差的原因是多方面的，影響因素非常復(fù)雜。如企業(yè)經(jīng)濟效益差、安全投入不足；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任意識不到位、管理層安全意識淡薄或能力不足、企業(yè)安全管理人員能力不足或無權(quán)威性、安全管理員上崗考試形同虛設(shè)；安全生產(chǎn)責(zé)任制形式化、安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢和達標(biāo)考評“走過場”；應(yīng)急管理部門追求安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率而不追求質(zhì)量、應(yīng)急管理部門對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運行所需的人力、財力、精力等投入的難度認(rèn)識不足等。

五問識別企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制“真假”法

要做好大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作，筆者認(rèn)為，首先必須找到識別安全生產(chǎn)責(zé)任制落實和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“真假”的方法。經(jīng)過近幾年的摸索、總結(jié)和交流，筆者通過5 個問題對話企業(yè)各級人員來識別。

一問：屬于您落實的安全生產(chǎn)責(zé)任制有幾條？

企業(yè)的各級人員不知道各自的安全生產(chǎn)職責(zé)制，那落實工作就無從談起。這是一個常識性的問題，但是在許多企業(yè)中，包括企業(yè)管理層人員不知道自己的安全職責(zé)，這種現(xiàn)象在許多企業(yè)廣泛存在。許多企業(yè)都在做表面化、形式化的安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂形式，往往安全生產(chǎn)責(zé)任書都只存放在安全管理部門，而簽訂人手里卻沒有。

在檢查企業(yè)時，首先要問企業(yè)負(fù)責(zé)人：“屬于您落實的安全生產(chǎn)責(zé)任制有幾條？”并且要多次抽查各級管理人員，如生產(chǎn)總監(jiān)、各副總經(jīng)理，包括人事總管、財務(wù)總管、采購總管、工程項目總管、工藝主管、設(shè)備主管、機修主管、車間主任、班組長是否記得各自的安全生產(chǎn)責(zé)任制都有哪幾條。

二問：您的安全生產(chǎn)職責(zé)應(yīng)如何履行？

這個簡單的問題是執(zhí)行、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

許多企業(yè)沒有下發(fā)企業(yè)的安全規(guī)章制度匯編本或有效版本，沒有將其上傳到企業(yè)局域網(wǎng)，員工可能只經(jīng)過一次發(fā)布的培訓(xùn)，這造成許多員工甚至管理層人員，在工作中想不起來要經(jīng)常去學(xué)習(xí)、使用企業(yè)的安全規(guī)章制度；有些員工可能只知道制度的大概內(nèi)容，但由于日常工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動中沒有按照安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度操作運行，稍微細(xì)問一下就會暴露無遺。

按照安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的要求，企業(yè)每個人的每一條安全責(zé)任條款，都是有相關(guān)規(guī)章制度或指導(dǎo)書規(guī)定的，每個員工在講述自己的安全生產(chǎn)責(zé)任制時應(yīng)能講出要履行的職責(zé)要求。

三問：您在履行安全生產(chǎn)職責(zé)時應(yīng)留下哪些記錄？

按照企業(yè)安全規(guī)章制度的要求，有關(guān)安全活動要做好相應(yīng)記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題整改要閉環(huán)，這是安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的規(guī)定。它是反映企業(yè)安全管理是否正規(guī)化以及水平層次的佐證，也是在事故發(fā)生時免于責(zé)任追究的證據(jù)。

安全活動記錄，使企業(yè)管理者可以定期對本企業(yè)安全管理的績效或安全形勢進行評審、評估、考核，上級領(lǐng)導(dǎo)可以檢查下級是否履行、落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制。

很多企業(yè)的規(guī)章制度中對安全活動記錄應(yīng)由誰做記錄、誰保存不明確；大部分人覺得做記錄比做工作累或覺得做記錄無實際作用；更多的企業(yè)是根本沒有按規(guī)章制度在執(zhí)行，才會出現(xiàn)安全環(huán)保部的記錄臺賬是“作出來”的，記錄臺賬的人員可能不去車間，更不懂企業(yè)的生產(chǎn)、工藝、設(shè)備和安全管理問題。

四問：您掌握了哪些本崗位密切相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范？

在對企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的檢查中，通常只檢查其安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制的簽訂和條文，很少關(guān)切員工是否掌握其崗位需要使用的國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。企業(yè)各層級人員掌握與其工作崗位相關(guān)的主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和知識，也是其履行安全生產(chǎn)責(zé)任的必要條件。尤其是高危行業(yè)企業(yè)的各層級人員，在充分掌握了其工作崗位相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和知識，才能夠開展有效的安全隱患排查治理工作。

在檢查企業(yè)是否落實安全生產(chǎn)責(zé)任制時，應(yīng)結(jié)合其工作崗位的實際情況，問詢其對崗位密切相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的掌握情況。

五問：您應(yīng)掌握本崗位的哪些危險性分析方法？

危險性分析，又稱風(fēng)險分析、危險源識別、安全分析等，是安全生產(chǎn)的核心基礎(chǔ)。

只有充分識別工作中的風(fēng)險，才能采取相應(yīng)的安全措施去控制防范。例如變更管理審查、特殊作業(yè)、應(yīng)急預(yù)案編制、安全操作規(guī)程編制、安全隱患排查和治理等都是以危險性分析為前提。很多事故發(fā)生的原因就是沒有認(rèn)識到生產(chǎn)過程或作業(yè)的危險性。

當(dāng)前大部分企業(yè)的危險性分析，基本都是企業(yè)的安全管理、工藝、生產(chǎn)等部門為主在開展，各崗位作業(yè)人員掌握的有針對性的危險性分析方法不夠全面。

只有員工掌握了本崗位危險性分析方法且參與危險性分析，才能深刻理解和嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，甚至能完善安全操作規(guī)程，能夠應(yīng)對生產(chǎn)過程出現(xiàn)的各種偏差。

總結(jié)

弄虛作假的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是誤國誤民、害人害已的，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊。在安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)考評時，考核人員要先識別該企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的“真假”，這樣安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)考評才具有意義和價值。

筆者認(rèn)為，用以上5 個問題來檢查企業(yè)是否落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的“真假”是有效、簡明的方法，能迅速識別該企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實到位。避免“應(yīng)付政府安全檢查”的企業(yè)蒙混過關(guān)，促進企業(yè)真正落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立有效運行的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。（本文作者單位系北京中安質(zhì)環(huán)技術(shù)評價中心有限公司）