以思想政治工作為引領(lǐng) 保景區(qū)旅游安全

文/王明珠

編輯 包冬冬

發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)是促進國民經(jīng)濟發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)，是滿足人民群眾對美好生活需求的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，近年來，國內(nèi)外大量旅游安全事故的發(fā)生，為旅游安全監(jiān)管工作敲響了警鐘。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，旅游經(jīng)營單位人員思想麻痹，對旅游安全隱患視而不見，是造成旅游安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生的重要原因之一。因此，只有結(jié)合旅游安全工作實際，通過卓有成效、開創(chuàng)性的思想政治工作，提升安全綜合素質(zhì)，才能守住旅游安全這條生命線，才能從根本上保障旅游景區(qū)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。安徽省六安市萬佛湖管委會應急管理局（以下簡稱“萬佛湖應急局”）為此進行了一系列的實踐探索。

牢固樹立兩個安全理念

為了扭轉(zhuǎn)旅游安全生產(chǎn)工作中存在的麻痹大意、不重視的問題，萬佛湖應急局始終堅持以人為本，安全第一的指導思想，抓好安全思想政治教育工作，采用多種形式和方法，有效解決安全生產(chǎn)中的各種思想問題，把“人民至上、生命至上”理念貫穿旅游業(yè)的全過程。

一是樹立“人民至上、生命至上”的發(fā)展理念。習近平總書記強調(diào)：“人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價?！甭糜伟踩ぷ鞲獦淞ⅰ叭嗣裰辽?、生命至上”的發(fā)展理念，在守護好青山綠水、保護好人民群眾生命安全的基礎(chǔ)上，在面對水上交通、旅游娛樂項目新業(yè)態(tài)、疫情、惡劣天氣等不可控風險隱患前提下，確保旅游安全。

二是樹立“隱患就是事故”的安全理念。近年來，在各級黨委、政府正確領(lǐng)導下，文旅部門精心策劃，各地旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，推出了一系列娛樂項目，舉辦各類型賽事，在豐富旅游業(yè)態(tài)、提升游客體驗感和滿意度的同時，也讓旅游安全環(huán)境面臨著水陸交通復雜、娛樂項目眾多、人員溺水、擁擠踩踏、地質(zhì)災害、森林火災、惡劣天氣、衛(wèi)生防疫等錯綜復雜的風險，萬佛湖應急局時刻銘記“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”，把排查隱患、消除隱患作為做好安全工作的基本功。

建立健全“實、專、常、新”安全工作機制

萬佛湖應急局建立健全“實、專、常、新”的旅游安全工作機制，提升旅游安全管理能力，并將其作為推進旅游安全工作落實的有力抓手。

一是“實”——實實在在落實責任。首先，用習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述武裝頭腦，堅持組織學、人人學、即時學，做到常學常新；其次，樹立愛崗敬業(yè)職業(yè)道德，以強烈的責任感、使命感、飽滿的熱情投入到旅游安全工作中去；再其次，明確責任，通過層層簽訂責任狀，做到人人頭上有責任；堅持每天各部門、班組晨訓安全宣誓詞，從思想上繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

萬佛湖管委會應急管理局聘請專家檢查景區(qū)安全

二是“專”——認認真真提高能力。安全管理工作具有很強的專業(yè)性。萬佛湖應急局督促景區(qū)經(jīng)營單位成立了安全生產(chǎn)辦公室，明確專職安全員，并要求關(guān)鍵崗位全員執(zhí)證上崗，定期接受專業(yè)培訓。針對水上交通安全，要求景區(qū)經(jīng)營單位定期邀請省、市、縣海事部門專家，對游船駕駛員、安全員進行操作規(guī)范培訓、演練，提升從業(yè)人員的專業(yè)能力和應急救援水平。針對人身意外風險的救援，萬佛湖應急局邀請紅十字會專業(yè)醫(yī)護人員，對景區(qū)所有與游客近距離接觸的工作人員進行心肺復蘇、人工呼吸、外傷包扎等救護培訓，為游客安全提供保障。

三是“?！薄e一反三抓排查。萬佛湖應急局要求景區(qū)運營單位安全員要每天對景區(qū)重點部位進行風險排查和隱患治理；安全監(jiān)管部門安全督查常態(tài)化，并形成現(xiàn)場檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的隱患建立臺賬，督促限期整改。景區(qū)所有的非常態(tài)化作業(yè)必須向應急部門報備，經(jīng)應急部門專業(yè)人員或請相關(guān)專家現(xiàn)場風險辨識并做好防范措施后，方可施工作業(yè)。此項工作已步入常態(tài)化，并納入年底對企業(yè)負責人的考評。

四是“新”——切切實實推進創(chuàng)新。如，為有效解決長期以來夏季大壩防溺水難的問題，2019 年，萬佛湖應急局改變以往的管理模式，采取重點時段封園，發(fā)布封園時間公告，在3 個主要關(guān)口設(shè)置卡點和警示牌，成立巡邏隊、每天進行巡查，電視臺跟進宣傳等措施，實現(xiàn)了多年來無一例溺水事件發(fā)生的可喜成效。

此外，為加強對自備油庫、新業(yè)態(tài)水上娛樂項目等安全管理，萬佛湖應急局評聘相關(guān)安全專家進行現(xiàn)場風險評估，對隱患風險進行消除和評審，確保安全；針對旅游安全管理中遇到的新情況、新問題，借助人大政協(xié)平臺，通過撰寫議案、提案，協(xié)調(diào)解決管理難題。

嚴格落實“六個一”安全工作舉措

萬佛湖管委會應急管理局組織現(xiàn)場安全檢查

為完善風險防控機制，萬佛湖應急局建立健全安全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制。依托“一張網(wǎng)明責任、一本臺賬知家底、一張卡片避隱患、一套預案防未然、一支隊伍強保障、一套機制促管理”工作舉措，落實旅游安全工作。

一張網(wǎng)明責任

萬佛湖以“旅游安全”為目標，整合各方面資源，形成“一網(wǎng)多格、一格多員、全員參與、責任到人、逐級負責”的動態(tài)管理模式。通過構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，形成涵蓋各方面監(jiān)管內(nèi)容的立體網(wǎng)格，達到網(wǎng)中有格、格中有人、人人有責，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管的立體化、全面化、層次化。

一本臺賬知家底

根據(jù)景區(qū)自身區(qū)域特點，萬佛湖應急局摸排出隱患風險點，針對性建立轄區(qū)企業(yè)風險臺賬和崗位風險告知卡，并在存在安全風險的場所和部位設(shè)立警示標識。對臺賬上的每項隱患，明確整改責任領(lǐng)導和具體責任人，做到逐項登記、動態(tài)管理、限期整改，并切實按照時限和要求上報隱患排查臺賬和治理情況。

一張卡片避隱患

結(jié)合實際，萬佛湖景區(qū)根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域崗位特點，用一張卡片持續(xù)開展風險辨識告知。一是風險辨識。以崗位、場所為單位，開展全面的安全風險排查，力求實現(xiàn)全覆蓋。二是風險處置。對排查出的風險及時研判，確定風險等級，同時采取有效措施，從根本上降低或消除安全風險，對不能消除的風險整理出清單，制定相應的防范措施。三是風險告知。依據(jù)各崗位安全風險點，制定不同內(nèi)容的“安全風險告知卡”，要求員工統(tǒng)一佩戴并熟記和遵守。

一套預案防未然

萬佛湖景區(qū)梳理出轄區(qū)內(nèi)所有隱患風險點，并相應制定了《水上應急救援預案》《景區(qū)游客瞬間集聚分流預案》《疫情防控應急預案》《低溫雨雪冰凍災害和防雷電等惡劣天氣的應急預案》等一整套預案體系，均通過科學論證、專家評審，形成了景區(qū)有效應對安全隱患、防患于未然的重要抓手。

在旅游高峰、游客量大的特殊時段，景區(qū)采取硬性隔離、人墻隔離等應急演練，來防止游客瞬間聚集，有效疏散人流、杜絕擁堵、踩踏事件的發(fā)生。萬佛湖應急局督促景區(qū)運營單位制定年度演練計劃表，定期牽頭、組織開展聯(lián)合演練，并邀請各部門專家現(xiàn)場培訓、指導，使景區(qū)職工、救援人員熟練掌握預案應急流程，做到高效、快速、有序應對突發(fā)情況，穩(wěn)妥處理，成竹在胸。

一支隊伍強保障

在“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制下，按照“部門聯(lián)動、因地制宜、統(tǒng)籌推進”的原則，依托和整合現(xiàn)有的救援力量和資源，深入推進景區(qū)應急救援隊伍的組織體制建設(shè)，不斷完善運行機制，在全景區(qū)范圍內(nèi)按照“一專多能、一隊多用”的原則，建立了一支承擔水上救援、防汛抗旱、森林火災消防等職能的15 人應急救援隊伍。應急局定期邀請專業(yè)人員對應急救援隊員進行救援培訓，形成統(tǒng)一指揮、覆蓋廣泛、專業(yè)性強的應急救援隊伍體系，全面提升了景區(qū)應急救援力量和水平。

一套機制促管理

一是科學、詳細制定了針對企業(yè)主要負責人、分管安全的企業(yè)副總、各島嶼碼頭負責人、一線員工的年終安全生產(chǎn)考評獎懲細則，考核結(jié)果直接跟績效、福利待遇掛鉤。對考核不合格的，年終績效扣除，不得參與評先評優(yōu)，在領(lǐng)導崗位的將予以淘汰，讓優(yōu)者勝任。二是建立績效獎勵機制，鼓勵景區(qū)企業(yè)職工考取安全生產(chǎn)專業(yè)資質(zhì)證書。對取得消防安全操作證、游船駕駛證、?；饭芾碜C者，憑證加薪加級。三是萬佛湖應急局在每年的安全生產(chǎn)月期間，組織景區(qū)機關(guān)、企業(yè)開展安全知識有獎競答比賽。

始終把握“四個性”安全工作規(guī)律

堅持安全生產(chǎn)的核心是對人的管理，充分發(fā)揮員工在安全生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)當中的安全主體地位和作用。

一是賦予時代性。用思想政治工作的宣傳優(yōu)勢，營造安全氛圍，積極把思想政治工作貫穿于安全生產(chǎn)管理全過程，利用當下主流、熱門的宣傳標語內(nèi)容、宣傳欄和公司網(wǎng)絡等形式開展安全知識宣傳，及時召開座談會專題分析討論典型案例，強化安全生產(chǎn)教育。組織開展安全生產(chǎn)勞動競賽、百日安全無事故、安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)合理化建議征集等活動，并積極采納職工合理化建議，增強廣大職工的主人翁意識和安全生產(chǎn)意識，形成“人人講安全、事事講安全”的良好風氣。

二是增強針對性。對旅游企業(yè)領(lǐng)導層，主要通過思想政治工作，引導其樹立科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好安全與企業(yè)效益、安全與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，把安全生產(chǎn)與經(jīng)營發(fā)展等各項工作同規(guī)劃、同部署、同推進、同檢查。對專職安全管理人員，主要通過思想政治工作，幫助其認清責任，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等環(huán)節(jié)的管理，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化運作。對一線崗位操作人員，主要放在自覺履行崗位職責和遵守各項操作規(guī)程上，提高安全防范意識和安全素質(zhì)，熟悉并自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)定，把“自上而下”要求安全生產(chǎn)變?yōu)椤白韵露稀弊杂X追求安全生產(chǎn)。

三是體現(xiàn)創(chuàng)新性。徹底轉(zhuǎn)變把安全生產(chǎn)僅看作一時一地的人員傷亡和財產(chǎn)損失的觀念，堅決站在維護員工的根本利益，維護旅游行業(yè)發(fā)展大局的高度開展安全生產(chǎn)工作。把思想政治工作與現(xiàn)代安全技術(shù)相結(jié)合，積極鼓勵革新工作方法，切實保障員工在勞動生產(chǎn)過程中的安全與健康。對安全生產(chǎn)工作績效量化考核，以保證安全生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)的責任都落到實處。

四是增加預見性。預防為主，把思想政治工作想在前、做在前，掌握安全生產(chǎn)工作的主動性。各生產(chǎn)班組定期召開思想政治工作座談會，經(jīng)常分析并掌握員工的思想動態(tài)，把各種不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，把不利于安全生產(chǎn)的現(xiàn)象解決在發(fā)生之前。（本文作者系六安市民革黨員，單位系安徽省六安市萬佛湖管委會應急管理局）