新安法中生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的規(guī)定
——《〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉條文理解與適用指南》（連載二）

文/代海軍

編輯 趙苡萱

為深刻理解和準(zhǔn)確掌握2021年9月1日起實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》（修正案）的主要內(nèi)容和相關(guān)知識(shí)，本刊“特稿”欄目從2021年11期開始轉(zhuǎn)載由應(yīng)急管理部信息研究院法律研究所副所長代海軍博士編寫的《〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉條文理解與適用指南》一書的部分內(nèi)容。主要針對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中的主要內(nèi)容、條文的立法原意、適用和執(zhí)行中應(yīng)注意的問題以及相關(guān)的安全生產(chǎn)知識(shí)等進(jìn)行了解讀。

《安全生產(chǎn)法》第二十四條

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定。本條共分為兩款。

核心概念

“安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置的具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的獨(dú)立職能部門。

“安全生產(chǎn)管理人員”，是指經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，并在生產(chǎn)經(jīng)營單位及其設(shè)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)從事安全生產(chǎn)管理工作的人員，以及未設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位專職或兼職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員等。

《安全生產(chǎn)法》第二十四條

礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

內(nèi)容導(dǎo)讀

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)管理工作的具體執(zhí)行者，在單位安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。生產(chǎn)經(jīng)營單位要形成人人管安全的工作格局，必須要有一個(gè)角色來發(fā)揮承上啟下的作用，否則《安全生產(chǎn)法》精心構(gòu)筑的“全員”安全生產(chǎn)責(zé)任制就是一句空話。如果說主要負(fù)責(zé)人是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的“關(guān)鍵少數(shù)”，那么安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員則是“關(guān)鍵崗位”。

一般而言，從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸的生產(chǎn)經(jīng)營單位，存在安全風(fēng)險(xiǎn)大、重大危險(xiǎn)源多和事故發(fā)生率高的特點(diǎn)，是典型的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位雖不屬于傳統(tǒng)的高危行業(yè)領(lǐng)域,但由于規(guī)模比較大，從業(yè)人員眾多，安全管理的鏈條較長，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的概率也較大。因此，對于高危生產(chǎn)經(jīng)營單位或者從業(yè)人員較多的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)有專門的人員從事安全生產(chǎn)管理工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題及時(shí)處理，對事故隱患及時(shí)排除。

在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員,也是當(dāng)今世界各國立法保障安全生產(chǎn)的通常做法。如南非1996 年《礦山職業(yè)健康與安全法》規(guī)定，員工人數(shù)達(dá)到或者超過20 人的礦山，必須為礦上每個(gè)指定工作場所的每個(gè)工作班組配備一名職業(yè)健康與安全代表；員工人數(shù)達(dá)到或超過100 人的礦山，必須設(shè)立一個(gè)以上的職業(yè)健康與安全委員會(huì)。美國、英國等發(fā)達(dá)國家亦有此規(guī)定。

本條規(guī)定包括兩方面含義：一方面，對于礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸單位等高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，或者從業(yè)人員超過100人的生產(chǎn)經(jīng)營單位，法律要求必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；另一方面，對于從業(yè)人員在100 人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由于生產(chǎn)規(guī)模較小，由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)實(shí)際情況決定，是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，國家對此不予強(qiáng)制性要求。但即便不設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)際，配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

與2014 年《安全生產(chǎn)法》規(guī)定相比，本條在適用范圍上有兩大“拓展”：一是將原來的“道路運(yùn)輸單位”拓展到“運(yùn)輸單位”。主要考慮是運(yùn)輸活動(dòng)涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，涵蓋水上運(yùn)輸、海上運(yùn)輸、城市軌道運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)方面，而先前的“道路運(yùn)輸單位”的界定范圍較窄，在實(shí)踐中亦有爭議，比如道路運(yùn)輸單位是否包含城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位？為了解決相關(guān)領(lǐng)域適用不明確的問題，本條特作上述修改。需要注意的是，有些生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)比如管道運(yùn)輸活動(dòng)，是否要遵守本條規(guī)定，需要具體分析。根據(jù)我國法律規(guī)定，某些運(yùn)輸管道如果屬于特種設(shè)備，還同時(shí)適用《特種設(shè)備安全法》。

《安全生產(chǎn)法》與《特種設(shè)備安全法》，兩者之間是一般法與特別法的關(guān)系，按照“特別法優(yōu)于一般法”的原則，如果特別法另有規(guī)定，適用特別法的規(guī)定，特別法沒有規(guī)定的，則適用《安全生產(chǎn)法》。

二是將適用范圍進(jìn)一步拓展到危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存單位。主要考慮到危險(xiǎn)物品裝卸屬于典型高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，一旦發(fā)生事故容易造成嚴(yán)重后果，國家一直對危險(xiǎn)物品裝卸實(shí)施特殊管理，比如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行。同時(shí)，還對危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸管理人員實(shí)施專門的資格認(rèn)定。本次修改，既是危險(xiǎn)物品全生命周期安全管理的現(xiàn)實(shí)需要，也是為了做好立法銜接。

需要說明的是，本條僅對生產(chǎn)經(jīng)營單位配備安全生產(chǎn)管理人員作了原則性規(guī)定，但具體的配備比例并不明確。為解決法律適用問題，北京、山東、安徽等地已經(jīng)通過地方立法等形式，對此作了進(jìn)一步細(xì)化。如《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》規(guī)定，礦山、金屬冶煉、道路運(yùn)輸、建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸單位和使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位，從業(yè)人員在100 人以上不足300 人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備2 名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有1 名注冊安全工程師。

因此，在貫徹執(zhí)行過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位除了要滿足《安全生產(chǎn)法》的一般性規(guī)定，還需結(jié)合地方性法規(guī)的具體要求，予以貫徹落實(shí)。（本文節(jié)選自《〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉條文理解與適用指南》一書，由中國人力資源和社會(huì)保障出版社出版，內(nèi)容略有修改；作者代海軍，系應(yīng)急管理部信息研究院法律研究所副所長，博士）