非法侵占用林地現(xiàn)狀及對策分析
——基于四川省鹽邊縣惠民鎮(zhèn)的調(diào)查

四川省鹽邊縣惠民鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心 宋超

惠民鎮(zhèn)位于四川省鹽邊縣西北部，距鹽邊縣城122千米。全鎮(zhèn)面積147平方千米，總?cè)丝?7214人，承包耕地面積16664畝，林業(yè)用地面積161598畝，其中國有林27843畝，集體林123677畝，退耕還林10078畝?；菝矜?zhèn)地處長江上游地區(qū)，森林資源的保護(hù)對整個長江流域的生態(tài)建設(shè)起著重要的作用。隨著社會的不斷發(fā)展，人們對保護(hù)森林資源的認(rèn)識也日益提高，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，非法侵占用林地現(xiàn)象仍然比較突出。一方面，國家每年投入大量資金保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境；另一方面，每年又有大面積林地因各種原因被非法侵占或改變用途。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)已刻不容緩，杜絕非法侵占用林地，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全已成為擺在我們面前亟需解決的問題。

一、惠民鎮(zhèn)非法侵占用林地現(xiàn)狀

1.非法侵占用林地種植農(nóng)作物現(xiàn)象突出?；菝矜?zhèn)作為鹽邊縣最大的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，素有鹽邊縣“糧倉”的美譽(yù)，但是全鎮(zhèn)人均耕地仍不足1畝，需要解決土地不夠種的問題。此外，部分農(nóng)戶生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡薄，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn) ，非法侵占林地，種植各種農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物。

2.非法侵占用林地“毀林造林”現(xiàn)象突出?！皻Я衷炝帧奔丛诂F(xiàn)有林地里先種植桑樹、青花椒、芒果等經(jīng)濟(jì)作物，再慢慢將原有高大喬木逐年蠶食殆盡，不知不覺中達(dá)到將林地變?yōu)榻?jīng)濟(jì)林木果園的目的?！皻Я衷炝帧爆F(xiàn)象多發(fā)生在人員活動較少、視野不夠開闊的偏遠(yuǎn)林地，當(dāng)發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)為時已晚。

3.非法侵占用林地現(xiàn)象具有隱蔽性、階段性、區(qū)域性等特點(diǎn)。從近幾年來看，惠民鎮(zhèn)非法侵占用林地現(xiàn)象具有隱蔽性、階段性、區(qū)域性等特點(diǎn)。首先，非法侵占用林地除林、地交界處耕地向林地?cái)U(kuò)張外，其他多發(fā)生在人員活動較少的偏遠(yuǎn)林區(qū)，時間多發(fā)生在凌晨或傍晚，具有隱蔽性。其次，非法侵占用林地多發(fā)生在小春整地下種階段，及適宜林下栽種的每年6—7月，具有階段性。第三，非法侵占用林地多發(fā)生在光熱、水肥條件較好，利于玉米等糧食作物以及桑樹、芒果等經(jīng)濟(jì)作物生長的林區(qū)，具有區(qū)域性。

二、惠民鎮(zhèn)出現(xiàn)非法侵占用林地問題的主要原因

1.農(nóng)戶耕地資源緊缺，向林地要耕地?；菝矜?zhèn)人均耕地不足1畝，土地資源非常緊缺，既要保障糧食生產(chǎn)，又要追求經(jīng)濟(jì)利益，在僅有的耕地基礎(chǔ)上難以實(shí)現(xiàn)“雙豐收”， 為進(jìn)一步解決土地不夠種這一問題，部分農(nóng)戶不得不鋌而走險(xiǎn)。加上近幾年外出務(wù)工人員大有回鄉(xiāng)趨勢，為了發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，也再次加劇了“毀林造林”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.林地資源保護(hù)宣傳不到位。雖然每年縣林業(yè)局、鎮(zhèn)林業(yè)工作站、鎮(zhèn)宣傳文化中心都要開展大量與森林資源保護(hù)相關(guān)的宣傳工作，但人們對保護(hù)森林資源重要性的認(rèn)識普遍存在差距，部分農(nóng)戶沒有真正理解保護(hù)森林資源的重要意義，森林資源保護(hù)意識淡薄，“靠山吃山，靠水吃水”的落后思想仍然比較突出，在思想上導(dǎo)致非法侵占用林地的隨意性，在各種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，走上了非法侵占用林地的道路。

3.對非法侵占用林地的監(jiān)管不到位。惠民鎮(zhèn)地貌廣闊，森林資源豐富多樣，全鎮(zhèn)森林資源的監(jiān)管和保護(hù)工作主要由縣林業(yè)局與各鎮(zhèn)林業(yè)站共同完成，但縣林業(yè)局鞭長莫及，監(jiān)管力量難以覆蓋各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社。鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員人力有限，執(zhí)法權(quán)力小，甚至沒有執(zhí)法權(quán)力，對森林資源的保護(hù)很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

4.森林公安力量薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)。原有森林公安局合并到縣公安局之后，惠民鎮(zhèn)森林公安執(zhí)法工作主要由鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)，該所警力有限，加上其他各項(xiàng)公安工作任務(wù)繁重，對非法侵占用林地行為的打擊工作也很難面面俱到。同時在開展林業(yè)執(zhí)法方面也存在執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，有時考慮到違法人員家庭條件困難等因素，給予了減輕處罰或者免除處罰的決定，多以說服教育為主，違法者沒有受到應(yīng)有的處罰，對違法者或其他人員沒有起到震懾作用。

5.老百姓法律意識淡薄?；菝矜?zhèn)地處山區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，更有甚者是目不識丁的文盲，雖然每年都在開展普法宣傳工作，但仍有部分人員法律意識淡薄，缺乏社會責(zé)任感，很難認(rèn)識到保護(hù)森林資源的重要意義。

三、非法侵占用林地問題的解決對策

1.加大林地資源保護(hù)宣傳力度。加大森林資源保護(hù)宣傳力度，首先要大張旗鼓地開展林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、森林資源保護(hù)的重要意義等宣傳工作，不斷增強(qiáng)人們的林地保護(hù)意識和法治觀念，讓人們充分認(rèn)識森林資源保護(hù)的重要意義，轉(zhuǎn)變“靠山吃山，靠水吃水”的錯誤觀念，增強(qiáng)社會責(zé)任感。其次，宣傳重點(diǎn)要放在農(nóng)村，林業(yè)站和鎮(zhèn)宣傳文化中心要相互協(xié)作，充分利用村廣播、農(nóng)民夜校、群眾會、壩壩會、流動宣傳點(diǎn)等方式，結(jié)合“川巖惠河長官司”微信公眾號等新型媒介開展全方位的宣傳工作。第三，對一些非法侵占用林地典型案例，應(yīng)當(dāng)向社會曝光，起到警示震懾作用。

2.加強(qiáng)林地資源管護(hù)，完善管理制度。基層林業(yè)工作相對粗放，加上惠民鎮(zhèn)林地資源豐富，沒有強(qiáng)有力的管護(hù)隊(duì)伍和完善的管理制度，工作推進(jìn)困難重重。這就要求我們必須高度重視，充分發(fā)揮林業(yè)站的自身優(yōu)勢，完善管理制度，壓實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮護(hù)林員作用，建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬的森林資源管護(hù)隊(duì)伍，做到對非法侵占用林地行為及時發(fā)現(xiàn)、及時報(bào)告，并協(xié)助上級林業(yè)執(zhí)法部門做好執(zhí)法工作，及時查處、及時回收，把林業(yè)站建設(shè)成保護(hù)森林資源、與非法侵占用林地行為作斗爭的前沿陣地。

3.建立健全林業(yè)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。林地資源的保護(hù)，需建立在法治的基礎(chǔ)上，開展林業(yè)工作也要做到有法可依，有法可循，林地資源保護(hù)的法治化進(jìn)程刻不容緩，只有建立健全相關(guān)法律法規(guī)，才能更好地開展林業(yè)工作。同時林業(yè)公安要做好林業(yè)執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度，要讓非法侵占用林地行為者受到應(yīng)有的法律制裁。

4.增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，解決剩余勞動力問題。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，農(nóng)村剩余勞動力增加，如果不能很好地解決這部分人的就業(yè)問題，勢必會加快非法侵占用林地進(jìn)程。這就要求我們勞動保障相關(guān)部門協(xié)調(diào)做好就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，提供更多的就業(yè)機(jī)會，解決剩余勞動力就業(yè)問題。

5.推進(jìn)農(nóng)村改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快鄉(xiāng)村振興步伐?；菝矜?zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，但長期以來都是以“量大取勝”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，勢必需要大量的耕地來支撐這一模式。針對這一問題，首先要引進(jìn)一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)副產(chǎn)品價值。其次，要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。第三，要加快鄉(xiāng)村振興步伐，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵集約經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，將部分農(nóng)民變?yōu)楣と?，解決農(nóng)民就業(yè)問題，切實(shí)增加農(nóng)民收入，從根本上解決非法侵占用林地難題。

惠民鎮(zhèn)開展非法侵占用林地清理整治工作以來，取得了可喜的成績。但加強(qiáng)森林資源保護(hù)，與非法侵占用林地行為作斗爭，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，新的社會形勢對每一位林業(yè)工作者提出了新的要求，林業(yè)工作任重道遠(yuǎn)，要正確認(rèn)識社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和森林資源保護(hù)的辯證關(guān)系，在實(shí)踐中將“綠水青山就是金山銀山”理念落到實(shí)處。