新結構經濟學視角下鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)模式與路徑選擇*
——基于黔蘇浙三地案例的比較

黃惠春，劉雨瀟，李 海

（1.南京農業(yè)大學金融學院，南京 210095；2.江寧區(qū)農業(yè)農村局，南京 211103）

一、引 言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是有效化解鄉(xiāng)村社會主要矛盾、破解鄉(xiāng)村問題的必然選擇，是解決發(fā)展不平衡不充分問題、滿足人民日益增長美好生活需要的現(xiàn)實要求（黃祖輝，2018；劉彥隨，2018；葉興慶，2018）。2017年以來，國務院出臺一系列實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導文件。在實踐層面，全國各地政府積極探索，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新試點，如江西黃溪村以土地使用制度創(chuàng)新為抓手促進鄉(xiāng)村振興；湖北黃村通過整合資本與農村資源促進農旅產業(yè)發(fā)展以實現(xiàn)產業(yè)振興；浙江何斯路村通過建設村域特色小鎮(zhèn)促進鄉(xiāng)村振興（陳美球，2018；望超凡，2021；王景新，2018）。然而，在鄉(xiāng)村振興實踐中，也有一些地區(qū)忽視區(qū)域資源稟賦情況及其制度環(huán)境，盲目套用、復制其他地區(qū)模式，進而誘發(fā)“南橘北枳”的鄉(xiāng)村發(fā)展困境，造成資源虛耗和鄉(xiāng)村發(fā)展錯位（于水，2019）。因地制宜的鄉(xiāng)村振興模式和科學可行的實現(xiàn)路徑是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的關鍵。

現(xiàn)有研究通過對各地鄉(xiāng)村振興模式總結，歸納出各具特色的模式，包括安吉模式、贛南虔心小鎮(zhèn)模式、眉山泡菜產業(yè)發(fā)展模式和陜西袁家村模式等（蔣和平，2017）；同時，通過梳理各地鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑，提出改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、提升鄉(xiāng)村治理能力、創(chuàng)新農村制度設計和挖掘生態(tài)文化價值等路徑（楊銘，2021；徐亞東，2021）。此外，現(xiàn)有研究通過分析農民、村集體、政府等鄉(xiāng)村振興主體的角色定位指出，在鄉(xiāng)村振興中農民發(fā)揮主體作用、政府發(fā)揮主導作用，村集體作為村莊經營者發(fā)揮中介和協(xié)調作用（張大維，2018；龔麗蘭，2019；劉景琦，2019）。盡管研究成果十分豐富，但現(xiàn)有研究往往局限于某一地區(qū)或某類地區(qū)的鄉(xiāng)村振興模式分析，缺少不同地區(qū)的橫向比較，且尚未形成鄉(xiāng)村振興模式與路徑選擇的理論分析框架。

近年興起的新結構經濟學是以新古典經濟學的分析方法研究經濟增長的本質及其決定因素的經濟學理論。該理論認為經濟發(fā)展是一個產業(yè)、技術、基礎設施和制度結構不斷變遷的過程，給定一個經濟體所處的發(fā)展階段，存在與該經濟體所在時點上要素稟賦結構相匹配的最優(yōu)產業(yè)結構（Lin，2011）。新結構經濟學提出的以稟賦結構為切入點的基本思想，為探究鄉(xiāng)村振興模式構建等相關問題提供了可借鑒的理論分析框架。基于此，本文借鑒新結構經濟學的基本原理，構建了鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)模式與路徑選擇的理論分析框架，并運用貴州湄潭、江蘇江寧和浙江安吉三地的典型案例佐證，以期為各地選擇全面推進鄉(xiāng)村振興的適宜模式提供理論參考與經驗借鑒。

二、鄉(xiāng)村振興模式與路徑選擇的理論分析框架

鄉(xiāng)村振興的本質是鄉(xiāng)村功能實現(xiàn)的過程，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵在于鄉(xiāng)村內在價值的提升（黃祖輝，2020）。2019年，國務院印發(fā)的《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》在鄉(xiāng)村振興的指導思想中提及“促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，要充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，聚焦重點產業(yè)和資源要素”。理清鄉(xiāng)村功能定位是鄉(xiāng)村振興模式與路徑選擇的前提。

（一）鄉(xiāng)村功能定位

鄉(xiāng)村功能是指在一定的社會經濟發(fā)展階段，鄉(xiāng)村通過發(fā)揮自身屬性及與城市之間互動，所獲得的在城鄉(xiāng)關系中穩(wěn)定存在的功能，既包括對自身需求的保障功能，也包括對城市的支撐與協(xié)作功能，是鄉(xiāng)村為滿足居民需求所提供的各類服務總和，涉及生態(tài)、經濟、社會、文化等多個方面，主要包括農業(yè)生產、生活保障、生態(tài)保育和休閑康養(yǎng)等類型（劉彥隨，2011；譚雪蘭，2017）。鄉(xiāng)村實際情況復雜，功能往往多元化，根據(jù)鄉(xiāng)村功能的效益、作用及重要性，將處于突出地位和起主導作用功能的稱為核心功能，其余稱為一般功能。

我國鄉(xiāng)村地域廣闊、區(qū)域間自然和經濟差異較大，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村功能存在差異。其中，作為鄉(xiāng)村發(fā)展源動力，核心功能的差異尤為突出。如耕地資源豐富、農耕文化悠久的傳統(tǒng)農業(yè)型鄉(xiāng)村，核心功能是糧食生產；交通便捷、經濟發(fā)達的都市近郊，核心功能是提供休閑康養(yǎng)場所，以滿足城市居民對獨特地域景觀、清新空氣環(huán)境、空曠開放空間等“鄉(xiāng)村性”的需求；林木覆蓋率高、空氣質量良好的生態(tài)型鄉(xiāng)村，核心功能是提供生態(tài)屏障和生態(tài)產品，維持鄉(xiāng)村生態(tài)價值。核心功能體現(xiàn)了鄉(xiāng)村地區(qū)的核心競爭力，與當?shù)刭Y源稟賦結構、比較優(yōu)勢及現(xiàn)有主導產業(yè)密切相關。因此，核心功能實現(xiàn)是以功能實現(xiàn)為目標的鄉(xiāng)村振興的基礎。

（二）鄉(xiāng)村振興模式與路徑選擇

林毅夫提出的新結構經濟學為鄉(xiāng)村振興模式與路徑選擇提供了可借鑒的分析框架。該理論認為：現(xiàn)代經濟增長的本質是產業(yè)結構升級、技術創(chuàng)新變遷以達到最優(yōu)經濟結構的過程；經濟結構內生決定于自然資源、勞動力、資本和基礎設施等要素稟賦的結構；經濟體根據(jù)稟賦結構投資具有潛在優(yōu)勢的產業(yè)，采用合適的技術改善相應的軟硬基礎設施以實現(xiàn)發(fā)展（Ju，2015；林毅夫，2017）。

鄉(xiāng)村振興模式是在地方資源稟賦和鄉(xiāng)村功能基礎上形成的特色振興發(fā)展方式與行動方案，是鄉(xiāng)村振興實踐中凝練出的完整要素體系，具體包括資源稟賦、產業(yè)結構和參與主體。鄉(xiāng)村振興模式選擇是實現(xiàn)資源、產業(yè)、主體等各要素有機組合的過程。根據(jù)新結構經濟學的基本原理，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，基于資源稟賦挖掘鄉(xiāng)村核心功能價值，依據(jù)比較優(yōu)勢構建鄉(xiāng)村主導產業(yè)體系及最優(yōu)要素組合是鄉(xiāng)村振興模式選擇的關鍵。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標需要政府支持具有潛在比較優(yōu)勢的農村產業(yè)結構，完善基礎設施和制度環(huán)境建設，促進稟賦結構和產業(yè)結構升級，進而實現(xiàn)資源有效配置?；诖耍疚臉嫿ㄠl(xiāng)村振興模式與路徑選擇分析框架，如圖1所示。

鄉(xiāng)村振興模式與路徑選擇分為稟賦分析、模式構建和目標實現(xiàn)三個階段。鄉(xiāng)村稟賦是指一個地區(qū)的村域綜合潛力，具體包括鄉(xiāng)村資源稟賦和地方配套政策兩方面內容。其中，資源稟賦涉及經濟基礎、自然環(huán)境、區(qū)位條件、制度文化等方面，具體包括耕地資源、氣候情況、生態(tài)景觀、民俗文化及政策理念等；配套政策主要指地方相關鄉(xiāng)村振興措施，具體包括財政政策和投融資政策等。在新結構經濟學視域下，甄別主導產業(yè)、實現(xiàn)政府和市場合理分工進而實現(xiàn)資源有效配置、促進產業(yè)發(fā)展升級以達到最優(yōu)經濟結構是鄉(xiāng)村振興模式構建的關鍵環(huán)節(jié)。在模式構建階段，資源稟賦決定了鄉(xiāng)村的核心功能和主導產業(yè)。其中，前者包括農業(yè)生產功能、生活保障功能、生態(tài)保育功能、休閑康養(yǎng)功能等；后者包括特色農業(yè)、生態(tài)產業(yè)、休閑旅游業(yè)等。政府和市場的關系決定鄉(xiāng)村振興各主體，即農戶、集體組織、政府部門、工商企業(yè)等合理分工，進而形成鄉(xiāng)村振興各要素的有機整合。鄉(xiāng)村產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點和基礎，不同鄉(xiāng)村產業(yè)結構決定鄉(xiāng)村振興模式類型。根據(jù)主導產業(yè)的不同，鄉(xiāng)村振興模式可分為特色農業(yè)、都市休閑及生態(tài)產業(yè)三種主導模式。目標實現(xiàn)階段包括鄉(xiāng)村功能實現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興總目標的實現(xiàn)，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村的多重功能與“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總目標緊密呼應，鄉(xiāng)村功能實現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興總目標實現(xiàn)相輔相成。

從稟賦分析、模式構建和目標實現(xiàn)三個階段中關鍵要素的邏輯關系來看，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)遵循“資源稟賦--核心功能--主導產業(yè)--參與主體--目標實現(xiàn)”的邏輯路徑。在以下實踐案例中，本文將驗證此路徑。

三、鄉(xiāng)村振興模式與路徑選擇的典型案例

2020年農業(yè)農村部、國家發(fā)改委等單位編寫出版的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施報告（2018—2019年）》中收錄了1個省級案例、14個縣級案例和12個村級案例。根據(jù)報告中的實踐案例，本文選擇貴州湄潭縣、江蘇江寧區(qū)和浙江安吉縣作為典型案例進行鄉(xiāng)村振興模式與路徑比較分析。這三個地區(qū)農村資源稟賦不同，分別采用特色農業(yè)、都市休閑及生態(tài)產業(yè)作為鄉(xiāng)村振興主導產業(yè)，形成各具特色的鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)模式和路徑，具有鮮明的地域特征和代表性。三地的相關數(shù)據(jù)和文字資料來自《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施報告》、課題組實地調研、地方統(tǒng)計年鑒、地方統(tǒng)計公報及地方政府工作報告等。

（一）特色農業(yè)主導模式——貴州湄潭

1.地區(qū)基本情況

湄潭縣位于貴州北部，是典型的內陸山區(qū)農業(yè)縣，也是全國農村綜合改革試驗區(qū)，曾是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅重點縣。多年來，湄潭縣憑借大面積的耕地資源、適宜農作物種植的氣候及悠久的茶葉種植歷史，大力發(fā)展茶葉生產、興建茶產業(yè)園區(qū)。2020年，湄潭縣茶產業(yè)綜合收入已破百億元，是貴州茶業(yè)第一縣、全國第二產茶大縣，形成了從茶葉規(guī)模生產、深度加工到市場銷售的茶產業(yè)體系。

2.鄉(xiāng)村振興模式與實現(xiàn)路徑

湄潭耕地面積廣闊、自然氣候適宜種植，生產糧食及其他農產品是當?shù)剜l(xiāng)村的核心功能。湄潭自1987年開始推行農村土地制度改革，土地流轉和土地連片規(guī)模化經營為當?shù)剞r業(yè)產業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。在政府、龍頭企業(yè)、村集體和農戶等主體參與下，湄潭通過大力發(fā)展當?shù)靥厣r業(yè)——茶產業(yè)實現(xiàn)產業(yè)興旺、居民增收等鄉(xiāng)村振興目標。湄潭縣基于特色農業(yè)主導的鄉(xiāng)村振興模式及其實現(xiàn)路徑如圖2所示。

2016年，湄潭縣按照“確員定股東、確權定資產、確股定歸屬、確管定經營、平臺定市場”的“四確五定”工作方法，在全國范圍內率先探索農村集體經營性建設用地入市制度。隨后，湄潭縣進行了宅基地分割登記入市、宅基地轉讓、農村土地承包權有償退出等一系列制度改革。地方政府籌集財力制定茶葉種植補貼政策，并投資入股茶產業(yè)以推動茶產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。當?shù)卮寮w鼓勵村民組建茶葉專業(yè)合作社，促進規(guī)模茶園發(fā)展。在地方茶產業(yè)初具規(guī)模后，政府大力開展招商引資，吸引一批國內外企業(yè)到湄潭實地考察。2018年，跨國公司聯(lián)合利華的加入使湄潭茶產業(yè)成功融入全球價值鏈。聯(lián)合利華通過引入國際化資本、市場、技術和人才，以“跨國公司+當?shù)夭杵?基地+農戶”的產業(yè)經營模式，實現(xiàn)茶園管理標準化，企業(yè)生產監(jiān)管常態(tài)化，提高茶葉加工清潔化和標準化水平，推動當?shù)夭璁a業(yè)轉型升級。目前，湄潭縣已成立茶葉出口貿易工作專班，積極為企業(yè)搭建平臺推進茶葉出口工作，2021年上半年茶葉外貿直接出口額達1 815萬美元。

在湄潭鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，地方政府是主導和先行力量?？h政府推動土地承包關系改革，投資入股茶產業(yè)，主導茶產業(yè)初步建設，是鄉(xiāng)村振興的制度建設者、投資主導者和引領者。在產業(yè)初具規(guī)模和市場競爭力后，引入市場化主體深化茶產業(yè)改革、促進茶產業(yè)升級。據(jù)《遵義統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2017年以來，湄潭縣民間投資增長速度較快，2020年湄潭非公有制經濟完成投資43.82億元，占固定資產投資比重54.1%，同比提高3.1個百分點。

3.鄉(xiāng)村振興發(fā)展成效

通過發(fā)展特色茶產業(yè)，湄潭縣實現(xiàn)了以農業(yè)生產保障為核心的鄉(xiāng)村功能，進而實現(xiàn)了產業(yè)興旺與農民增收的鄉(xiāng)村振興目標。在產業(yè)發(fā)展方面，全縣2020 年實現(xiàn)地區(qū)生產總值118.07 億元，同比增長4.7%，其中，農林牧漁服務業(yè)總產值達89.93億元，同比增長6.5%；全年糧食總產量20.31萬噸；擁有標準化生態(tài)茶園60萬畝，歐標茶園8萬畝；成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和中國茶城茶葉交易平臺；全縣茶企達725家，創(chuàng)立的“湄潭翠芽”品牌價值達114.2億元。在農民增收方面，農民人均收入從1999年的2 069 元漲至2020 年的15 934 元，縣域全部人口實現(xiàn)脫貧，且2020 年農民人均收入同比增長8.2%，增速較城鎮(zhèn)居民高3個百分點。在茶產業(yè)迅速發(fā)展基礎上，湄潭縣還加強農村人居環(huán)境改善、村莊整治和基層社會治理，當?shù)剞r民生活水平得到極大提升。近五年累計規(guī)劃建成美麗鄉(xiāng)村示范點216個、村莊整治點820個，農村居住條件改善率達98%。在鄉(xiāng)村治理方面，創(chuàng)新探索出“寨管家”基層社會治理新模式。

（二）都市休閑主導模式——江蘇江寧

1.地區(qū)基本情況

江蘇省南京市江寧區(qū)地處長江下游南岸，從東西南三面對南京主城形成環(huán)抱之勢。江寧區(qū)位優(yōu)勢明顯，距南京市區(qū)半小時車程，到蘇州、上海、杭州等地通行便捷，境內自然環(huán)境優(yōu)美，宜居宜旅。江寧區(qū)現(xiàn)代工業(yè)經濟較為發(fā)達，是東部地區(qū)先進制造業(yè)基地、交通物流樞紐和空港樞紐，也是國家重要的科教中心和創(chuàng)新基地。近年來，江寧先后獲得“首批國家全域旅游示范區(qū)”“中國最美縣域”“中國工業(yè)百強區(qū)”等榮譽稱號，2020年全年旅游總收入突破238億元，接待游客量近3 000萬人次。

2.鄉(xiāng)村振興模式與實現(xiàn)路徑

優(yōu)越的地理位置、發(fā)達的工業(yè)經濟和優(yōu)良的自然環(huán)境決定了江寧區(qū)的鄉(xiāng)村核心功能是向周邊都市居民提供休閑、旅游和康養(yǎng)服務，適宜發(fā)展都市休閑產業(yè)。在政府、地方國有企業(yè)及其他工商企業(yè)等主體參與下，江寧通過國企帶動其他資本、技術和人力開展休閑康養(yǎng)業(yè)態(tài)建設，進而實現(xiàn)閑暇康養(yǎng)的鄉(xiāng)村功能，促進生態(tài)宜居、農民增收等鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)。江寧區(qū)以都市休閑業(yè)主導的鄉(xiāng)村振興模式及其實現(xiàn)路徑如圖3所示。

憑借地方強大的經濟實力與財力，江寧區(qū)政府創(chuàng)新構建了“政府統(tǒng)籌、國企主導、多元參與、農民主體”的鄉(xiāng)村建設模式。2012年以來，區(qū)政府統(tǒng)籌交通建設集團、旅游集團等國有企業(yè)，開展以生態(tài)旅游綠道工程和村莊人居環(huán)境改善為主的美麗鄉(xiāng)村建設。在綠道工程建設上，歷經四年建成總里程約100公里的美麗鄉(xiāng)村循環(huán)線和45公里自行車專用道，串聯(lián)起多個旅游景點及16家驛站。在村莊環(huán)境改善上，江寧區(qū)以交建平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主，通過市場化運作機制建成430平方公里的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。隨著美麗鄉(xiāng)村基礎建設推進和現(xiàn)代高新技術產業(yè)發(fā)展，區(qū)交通、旅游集團等國企運用自身市場經驗與技術優(yōu)勢，與多個鄉(xiāng)村開發(fā)出“村企合作”“企業(yè)+社區(qū)”等經營模式，打造出類型豐富、主題鮮明的特色田園鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)及生態(tài)旅游區(qū)。在休閑農業(yè)園區(qū)建設中，村民利用自家房屋開展餐飲、住宿、土特產銷售等經營服務，村集體和社區(qū)負責景區(qū)的建設、管理和運營。如在黃龍硯茶文化旅游村建設中，村民自主創(chuàng)業(yè)經營茶樓、餐廳、客棧等特色項目的比例超過80%，村集體將120畝集體茶園與集團公司聯(lián)合開發(fā)運營，打造由集團、街道、村民共享的茶葉品牌。在溪田生態(tài)農業(yè)園建設中，集團企業(yè)與當?shù)厣鐓^(qū)合作開發(fā)山林、水系等集體資源，并成立11個農民專業(yè)合作社，吸收2 074名農民入社。在石塘村“石塘人家”“石塘竹?！眱纱笮蓍e農業(yè)項目建設中，村民先后自發(fā)成立農家樂合作社、富余房屋資產合作社等合作組織，實現(xiàn)以村集體為主的經營模式，充分發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村產業(yè)建設中的主體作用。

在江寧鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，政府負責統(tǒng)籌，國有企業(yè)主導投資。江寧區(qū)政府通過打造專業(yè)國資平臺，積極引導國有企業(yè)以市場化機制發(fā)展都市休閑產業(yè)。2018年來，江寧通過財政反哺和國資引領，投資100億用于鄉(xiāng)村環(huán)境整治和農村公路建設。同時，社會資本在江寧鄉(xiāng)村振興投資中也發(fā)揮重要作用，各路民間投資總額近100 億①資料來源：http://xhv5.xhby.net/mp3/pc/c/202006/22/c791042.html.。據(jù)《江寧統(tǒng)計年鑒（2018 年-2020 年）》統(tǒng)計，2017~2019 年，江寧年固定資產投資總額均在700億元以上，民間投資占比保持在47.2%~57.2%之間。

3.鄉(xiāng)村振興發(fā)展成效

通過大力發(fā)展休閑產業(yè)，江寧區(qū)休閑康養(yǎng)的功能逐步體現(xiàn)，同時，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居與農民增收目標得以實現(xiàn)。在產業(yè)發(fā)展方面，2020年全區(qū)生產總值達2 509.32億元，同比增長5.3%；建成16個創(chuàng)意主題農園，打造茶鄉(xiāng)星谷、云水澗、龍鄉(xiāng)雙范等8 個精品民宿村，全區(qū)休閑農業(yè)綜合年收入達26 億元②數(shù)據(jù)來源：實地調研和江寧區(qū)政府資料文件。。在生態(tài)建設方面，累計建成1 100多個美麗鄉(xiāng)村，美麗宜居鄉(xiāng)村建設達標率達100%；創(chuàng)建市級以上美麗鄉(xiāng)村216個、省級特色田園鄉(xiāng)村12個，黃龍峴、大塘金、石塘人家、七坊等17個鄉(xiāng)村榮獲國家級榮譽。在農民增收方面，2020 年農民人均收入達30 355 元，同比增長7.0%，增速較城鎮(zhèn)居民高2.3個百分點。在休閑產業(yè)和美麗鄉(xiāng)村迅速發(fā)展基礎上，江寧區(qū)不斷加強基層社會治理，成功入選全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點區(qū)和全國民族團結進步示范單位。

（三）生態(tài)產業(yè)主導模式——浙江安吉

1.地區(qū)基本情況

安吉縣位于浙江省西北部，地處長三角地理中心，是典型的山區(qū)縣和全國首個生態(tài)縣，也是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地、中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地和綠色發(fā)展先行地。多年來，安吉縣忠實踐行“兩山”理念，立足本地生態(tài)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展竹茶產業(yè)、生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、綠色食品等新興產業(yè)。2020年，安吉縣獲評首批國家全域旅游示范區(qū)和省級森林休閑養(yǎng)生城市。

2.鄉(xiāng)村振興模式與實現(xiàn)路徑

安吉縣擁有豐富的森林資源、宜人的生態(tài)環(huán)境、獨特的氣候景觀。2002年起，安吉縣實施生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，踐行“兩山”理念，并于2008年率先開展“中國美麗鄉(xiāng)村”建設，著力打造以綠色發(fā)展為導向的生態(tài)產業(yè)體系。在政府、村集體、工商企業(yè)、農戶等主體參與下，竹、椅、白茶等產業(yè)不斷發(fā)展，生態(tài)保育的鄉(xiāng)村功能逐步成為安吉特色。安吉縣基于生態(tài)產業(yè)主導的鄉(xiāng)村振興模式及其實現(xiàn)路徑如圖4所示。

作為全國開展美麗鄉(xiāng)村建設的先行試點，安吉縣委縣政府制定了一套切實可行的行動綱要和建設總體規(guī)劃。一是加大財政激勵。達到“美麗鄉(xiāng)村”考核標準的精品村、重點村及特色村分別獎勵200萬、100萬、50萬元③資料來源：《安吉縣建設“中國美麗鄉(xiāng)村”考核指標與驗收辦法（試行）》。，極大程度激勵了村民和村集體參與美麗鄉(xiāng)村建設的主動性和積極性。許多村民自主加入村道建設、廁所修繕、農村生活垃圾無害化處理等項目，村容村貌得到一定提升。截至2012年底，約96%的行政村完成首輪美麗鄉(xiāng)村建設。二是積極引入工商資本投資。為支持產業(yè)發(fā)展升級，安吉縣政府將招商引資工作作為縣域“一號工程”，反復修訂出臺《招商引資十條意見》，通過精簡駐外招商分局、首創(chuàng)政銀企合作等方式，構建透明公平的營商環(huán)境以吸引各地工商資本。如當?shù)貒抑癞a業(yè)示范園區(qū)招商干部外出招商多達300 余次，洽談企業(yè)和機構200 余家，緊密對接千年舟、雙槍科技、何其昌、九川竹木等竹產業(yè)領軍企業(yè)，逐步形成以商引商的規(guī)模效應④資料來源：《創(chuàng)新突破安吉高速發(fā)展竹產業(yè)》安吉縣自然資源和規(guī)劃局。。三是通過創(chuàng)新經營模式提高農戶收入。當?shù)佚堫^企業(yè)通過成立生產合作社聯(lián)合社，有效實現(xiàn)從山頭到市場的一體化鏈式服務，竹產業(yè)從生產、加工、流通到銷售的縱向一體化程度加深。農戶借助地方良好生態(tài)環(huán)境開展民宿、農莊等休閑產業(yè)，實現(xiàn)資源到資產的轉變。通過村集體入股等方式，構建“企業(yè)+村+農場”的聯(lián)合發(fā)展模式，提高當?shù)剞r民收入。2020年，全縣接待游客1 056萬人次，營業(yè)收入21.48億元，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總產值達46.6億元。安吉逐步構建以綠色家居、健康醫(yī)藥、生態(tài)休閑旅游為主的生態(tài)產業(yè)體系，實現(xiàn)由“美麗環(huán)境”向“美麗經濟”的轉化。

在安吉鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，外部市場資源是產業(yè)建設的主導力量，政府是地方發(fā)展戰(zhàn)略的設計者、資金的引導者和保障者?？h政府通過確立科學的綠色發(fā)展導向，設計配套政策激勵和搭建市場投資平臺等方式助力產業(yè)發(fā)展，如設立投資服務機構、搭建數(shù)字化信息平臺等。安吉美麗鄉(xiāng)村成為投資創(chuàng)業(yè)的熱土，55個精品示范村僅2019年吸引的工商資本便高達185億元⑤數(shù)據(jù)來源：實地調研和安吉縣政府文件。。安吉民間資本一直保持高漲活力，2017~2019年當?shù)胤菄型顿Y占比均在70%以上，其中2019年高達76.1%⑥數(shù)據(jù)來源：《湖州統(tǒng)計年鑒》（2018-2020）。，為安吉生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展貢獻支柱力量。此外，工商資本進入安吉投資，在促進產業(yè)發(fā)展的同時，吸納農戶就業(yè)，真正與當?shù)剞r戶實現(xiàn)雙贏。

3.鄉(xiāng)村振興發(fā)展成效

通過打造生態(tài)農業(yè)產業(yè)，安吉縣實現(xiàn)以生態(tài)保育為核心的鄉(xiāng)村功能，進而實現(xiàn)生態(tài)宜居、產業(yè)發(fā)展、農民增收的鄉(xiāng)村振興目標。在生態(tài)建設方面，安吉空氣優(yōu)良率高達94.5%，臭氧改善幅度全省第一，且省級森林城鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，成為2020年全省唯一“省級森林休閑養(yǎng)生城市”。在產業(yè)發(fā)展方面，綠色農業(yè)穩(wěn)步推進。竹產業(yè)以全國1.8%的立竹量創(chuàng)造全國10%的竹業(yè)產值，椅業(yè)產業(yè)占國內市場1/3、占全國椅業(yè)出口量的1/2；白茶品牌價值突破40億，無公害農產品認定達107個，竹林雞、竹筍成為國家地理標志保護產品；打造出筆架山、魯家村等農業(yè)示范園區(qū)，其中，魯家村在建工商資本項目14個，總投資額達20億元。在農民增收方面，2020年全年農民人均收入35 699元，同比增長6.6%，城鄉(xiāng)居民收入比達1.7∶1；招引鄉(xiāng)村振興項目25個，帶動村集體增收2 415萬元。與此同時，鄉(xiāng)村治理也加速進行，創(chuàng)成全國鄉(xiāng)村治理示范村2個，成為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點。

（四）三地鄉(xiāng)村振興模式與路徑比較

貴州湄潭、江蘇江寧和浙江安吉三地的鄉(xiāng)村振興模式差異如表1所示。三地的資源稟賦差異決定著鄉(xiāng)村核心功能、主導產業(yè)及參與主體的差異，由此形成三種不同的鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)模式與路徑。具體差異如下。

表1 鄉(xiāng)村振興模式與路徑差異比較

一是主要資源稟賦差異。湄潭土地面積廣闊，江寧交通區(qū)位好，安吉生態(tài)資源豐富、盛產竹茶；二是鄉(xiāng)村核心功能差異。湄潭發(fā)揮農業(yè)生產功能，江寧發(fā)揮休閑康養(yǎng)功能，安吉發(fā)揮生態(tài)保育功能；三是主導產業(yè)差異。湄潭發(fā)展以茶產業(yè)為主的農業(yè)產業(yè)，江寧打造集休閑、旅游、康養(yǎng)為一體的都市休閑產業(yè)，安吉構建農旅結合、文旅結合、工旅結合的生態(tài)產業(yè)體系；四是政府與市場的主導地位差異。湄潭以地方政府為主、市場參與為輔，江寧以政府統(tǒng)籌國有企業(yè)主導投資，民營企業(yè)給予配合，安吉以市場投資為主、政府加以政策引導和保障；五是創(chuàng)新舉措差異。湄潭探索農村集體經營性建設用地入市等土地制度，便于發(fā)展規(guī)?；r業(yè)。江寧引領“以城哺鄉(xiāng)、以工促農”的發(fā)展路徑，帶動都市休閑農業(yè)發(fā)展。安吉開辟“編織社會化網絡、創(chuàng)新資本化方式、開展市場化篩選、推進專業(yè)化操作”的“四化”新模式，持續(xù)培育招商引資新動能。

基于鄉(xiāng)村振興模式與路徑選擇分析框架，資源稟賦差異是導致三地形成不同類型鄉(xiāng)村振興模式及路徑的重要原因。一是經濟稟賦差異。三地農村經濟發(fā)展水平、農業(yè)生產水平差異顯著。江寧人均GDP和固定資產投資均高于湄潭和安吉，經濟條件更成熟。湄潭農林牧漁業(yè)產值占比在三地中最高，農業(yè)生產能力強。二是制度稟賦差異。湄潭土地改革完備、產權制度健全，具有發(fā)展規(guī)模農業(yè)的制度優(yōu)勢。江寧政府著力建設國資平臺，方便國有企業(yè)主導鄉(xiāng)村振興投資。安吉招商引資政策健全，營商環(huán)境較好，民間資本參與力度大。三是區(qū)位稟賦差異。鄉(xiāng)村區(qū)位和地形對鄉(xiāng)村核心功能及主導產業(yè)選擇有一定影響。相對于山區(qū)較多的湄潭和安吉，江寧處于都市邊緣區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯且交通便捷，利于發(fā)展都市休閑產業(yè)以實現(xiàn)休閑康養(yǎng)功能。四是生態(tài)稟賦差異。湄潭森林覆蓋率在65%左右，江寧林木覆蓋率僅為31.8%，而安吉森林覆蓋率常年高于70%，2020年全鄉(xiāng)森林覆蓋率高達80.1%，林木資源豐裕，適宜實現(xiàn)生態(tài)保育功能⑦數(shù)據(jù)來源：安吉縣人民政府網站(http://www.anji.gov.cn/)；江寧區(qū)人民政府網站(http://www.jiangning.gov.cn/index.html)；湄潭縣人民政府網站(http://www.meitan.gov.cn/)。。

盡管三地采取了不同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)模式，但在模式與路徑上均遵循“資源稟賦—核心功能—主導產業(yè)-參與主體-目標實現(xiàn)”的邏輯，要素稟賦決定優(yōu)勢產業(yè)，形成市場競爭優(yōu)勢，加速資本積累，促進產業(yè)升級，進而推動鄉(xiāng)村核心功能及鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)。同時，三地政府在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，均發(fā)揮了因勢利導作用。在本地資源稟賦優(yōu)勢基礎上，地方政府以鄉(xiāng)村核心功能為依托，甄別本地產業(yè)發(fā)展障礙因素，通過制度改革、環(huán)境整治及配套政策消除產業(yè)發(fā)展約束，降低交易費用，把地方主導產業(yè)的潛在比較優(yōu)勢轉變?yōu)榻^對優(yōu)勢，是新結構經濟學中“有為政府”理論在實踐中應用的體現(xiàn)。在三地鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)過程中，均遵循著“有效市場”理論，通過完善農村土地、生態(tài)資源等要素市場，形成反映資源稀缺性的要素價格體系，吸引社會資本積極參與到地方主導產業(yè)發(fā)展中，帶動要素資源積累，助推鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)。

四、結論與政策建議

（一）結論

本文借鑒新結構經濟學的理論，初步構建鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)模式與路徑選擇的理論分析框架，并以貴州湄潭縣、江蘇江寧區(qū)、浙江安吉縣三地的典型案例進行比較分析。研究表明，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)模式與路徑由地區(qū)的鄉(xiāng)村資源稟賦結構決定；差異化的稟賦結構形成差異化的比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，包括鄉(xiāng)村核心功能選擇與主導產業(yè)甄別；遵循新結構經濟學理論邏輯，基于地方資源稟賦，挖掘鄉(xiāng)村核心功能，充分發(fā)揮地方政府與市場合力，打造鄉(xiāng)村主導產業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一條可行路徑。

（二）政策建議

第一，充分挖掘地方資源稟賦是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要條件。資源稟賦結構決定鄉(xiāng)村振興模式與路徑的選擇，地方資源稟賦特色越突出，鄉(xiāng)村振興模式與路徑便越清晰。地方政府應加強鄉(xiāng)村資源利用與開發(fā)，突出地方資源稟賦特色。如充分發(fā)掘地方性、區(qū)域性與特色性鄉(xiāng)村資源，結合地域民俗文化突出地方資源稟賦特色，促使資源向資本轉變。

第二，鄉(xiāng)村功能實現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)相輔相成。鄉(xiāng)村核心功能定位與鄉(xiāng)村振興方向一致，且均立足于地方資源稟賦。應理清鄉(xiāng)村功能定位，確立鄉(xiāng)村振興目標方向、模式類型和執(zhí)行方案；按鄉(xiāng)村功能類型細化、分解鄉(xiāng)村振興總目標，遵循核心功能優(yōu)先實現(xiàn)的次序逐步完成目標；通過建立工作落實反饋機制、定期核查稽查機制等方式把握鄉(xiāng)村振興模式實施的目標精準性，提高地方政府政策執(zhí)行能力。

第三，主導產業(yè)選擇是鄉(xiāng)村振興模式與路徑的主要內容。地方政府應根據(jù)因勢利導原則，結合地方資源稟賦甄別選擇主導產業(yè)。如在耕地資源豐富、氣候環(huán)境適宜及土地制度與配套措施健全的鄉(xiāng)村，采用特色農業(yè)主導模式；在具備可開發(fā)的休閑旅游資源、近郊及發(fā)達成熟的鄉(xiāng)村，發(fā)展休閑產業(yè)主導模式；在擁有天然生態(tài)資源、空氣環(huán)境良好的鄉(xiāng)村，推廣生態(tài)產業(yè)主導模式。

第四，參與主體間的有效配合是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要手段。市場是振興發(fā)展的主要力量，政府的作用是建立維護公開透明的農村市場規(guī)則，支持、彌補、協(xié)調市場發(fā)展。地方政府應優(yōu)化農村營商環(huán)境，優(yōu)化財政支出結構，加快補齊投資軟硬環(huán)境短板，建立良好的新型政企關系，全面提升投資環(huán)境滿意度，進而激發(fā)社會資本主體參與活力，充分發(fā)揮政府和市場合力。