人力資源地域協(xié)同發(fā)展模式探索
——以成渝地區(qū)為例

古銀華 羅鈺 葉華 陽琴 曹鵬

（1.成都理工大學(xué)；2.四川省人力資源和社會(huì)保障廳 四川成都 610000）

相關(guān)概念與理論

隨著京津冀、成渝地區(qū)等地域協(xié)同發(fā)展受到國家高度重視，地域協(xié)同發(fā)展成為一種趨勢(shì)，而人力資源地域協(xié)同發(fā)展既是地域協(xié)同發(fā)展的必然結(jié)果，也是地域協(xié)同發(fā)展的重要基石?；诖?，本文以成渝地區(qū)為例探索人力資源地域協(xié)同發(fā)展模式，以期發(fā)揮各地域人力資源優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)。

成渝地區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展是指成渝雙城協(xié)同制定推動(dòng)區(qū)域間人力資源良性互動(dòng)合作長期戰(zhàn)略、人力資源開發(fā)的主體性制度，協(xié)調(diào)完善區(qū)域人才引進(jìn)、培養(yǎng)、配置、使用、激勵(lì)與保障等配套性措施，破除不相適應(yīng)的思想觀念、路徑依賴和利益束縛，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人力資源合作與競(jìng)爭(zhēng)的有機(jī)統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變“以鄰為壑”的人力資源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系為“以鄰為伴”的人力資源互動(dòng)合作關(guān)系，聯(lián)手拓展急需緊缺人才開發(fā)領(lǐng)域和青年人才儲(chǔ)備，把“雙城經(jīng)濟(jì)圈”人力資源流動(dòng)通道無縫銜接“聯(lián)起來”，構(gòu)建人才共引、共育、共享的協(xié)同機(jī)制，激發(fā)區(qū)域內(nèi)人力資源活力。

成渝地區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展的價(jià)值分析

（一）助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

高質(zhì)量發(fā)展的核心要義是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。推動(dòng)質(zhì)量變革，關(guān)鍵是要把深化供給側(cè)改革、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向；推動(dòng)效率變革，關(guān)鍵是要提高全要素生產(chǎn)率；推動(dòng)動(dòng)力變革，關(guān)鍵是建設(shè)人力資源協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。目前成渝兩地優(yōu)質(zhì)人力資源供給不足，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱，人力資本紅利優(yōu)勢(shì)尚未形成。特別是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，“六穩(wěn)”“六?！毙蝿?shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重，成渝兩地必須統(tǒng)籌推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展和全民技能提升，在人力資本服務(wù)領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。

（二）驅(qū)動(dòng)成渝地區(qū)城市群一體化發(fā)展的先決條件

建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，一個(gè)重要方面就是要以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)建功能完備、集群發(fā)展的城鎮(zhèn)載體支撐。新型城鎮(zhèn)化所伴生的經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，必然引發(fā)就業(yè)結(jié)構(gòu)、方式深刻改變，促使兩地人力資源相互加速流動(dòng)。對(duì)此，成渝兩地需進(jìn)一步加大區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工服務(wù)保障、人力資源公共服務(wù)、流動(dòng)人才管理等工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，確保大規(guī)模外來人口進(jìn)城后“留得下、過得好”。

（三）提升成都和重慶“極核”帶動(dòng)作用的重要保障

近些年，成都、重慶發(fā)展勢(shì)頭較好，均入列國家新一線城市，雖人口總量與北上廣深相當(dāng)，但人均GPD存在較大差距。這說明成渝雙城人力資源生產(chǎn)率不高，人力資源后續(xù)開發(fā)利用空間巨大，必須進(jìn)一步協(xié)同加快成都、重慶“中西部創(chuàng)新人才高地”建設(shè)步伐，統(tǒng)籌做好人才人事相關(guān)工作，引進(jìn)培育高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接、共享共用，充分釋放“雙核橢圓”張力。

成渝地區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展的環(huán)境分析

（一）優(yōu)勢(shì)

人力資源作為第一資源，是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，成渝兩地人力資源協(xié)同具備“四大優(yōu)勢(shì)”：一是人力資源總量大。四川、重慶是傳統(tǒng)人口大省、人才大省、勞務(wù)大省，人口紅利依然存在；二是人力資源集聚競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。成渝兩地宜居宜業(yè)，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭、不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系和持續(xù)增強(qiáng)的科研能力，使得兩地具有較強(qiáng)的人力資源集聚力和科技創(chuàng)新人才的吸引力；三是人力資源交融底蘊(yùn)厚。成渝兩地歷史同脈、文化同源、地理同域，生活方式相近相通；四是人力資源合作基礎(chǔ)好。近年來，成渝人社部門交流不斷加深，在公共就業(yè)招聘、人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)協(xié)作等方面展開了探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。

（二）不足

人才是撬動(dòng)所有資源的首要資源，也是最為重要的決定性資源。但當(dāng)前成渝地區(qū)的人才規(guī)模、人才質(zhì)量和人才結(jié)構(gòu)都不能滿足“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的需要，尤其在人力資源市場(chǎng)化水平、人力資源整體素質(zhì)、人才共享共用流動(dòng)機(jī)制等方面仍存在明顯短板，需著重解決“三個(gè)不適應(yīng)”問題：一是市場(chǎng)化、社會(huì)化配置與區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展要求不適應(yīng)；二是人力資源整體素質(zhì)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局要求不適應(yīng)；三是人力資源流動(dòng)配置機(jī)制與成渝地區(qū)人力資源共享共用要求不適應(yīng)。

成渝地區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

（一）市場(chǎng)化協(xié)同機(jī)制

市場(chǎng)化協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建要從三個(gè)方面著手：第一，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚。組建成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟，打造成德眉資人力資源協(xié)同示范區(qū)、川南人力資源試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，加快形成以成都、重慶國家級(jí)園區(qū)為“兩核”、若干?。ㄊ校┘?jí)園區(qū)為“支點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)集聚新格局；第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體提升。協(xié)同做好人力資源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同、業(yè)態(tài)互補(bǔ)、品牌聯(lián)創(chuàng)、開放交流等工作，打造“川妹子”“巴哥”等人力資源服務(wù)特色品牌，聯(lián)合舉辦區(qū)域性人力資源服務(wù)重大活動(dòng)；第三，整合人力資源市場(chǎng)。完善人力資源市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)同機(jī)制，搭建交流合作平臺(tái)，統(tǒng)一人力資源服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、流程和內(nèi)容，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，建立社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)同互認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)人力資源要素自主有序流動(dòng)。

（二）公共服務(wù)協(xié)同機(jī)制

構(gòu)建公共服務(wù)協(xié)同機(jī)制可從三個(gè)方面著手：第一，共建一體化服務(wù)體系。協(xié)同推動(dòng)兩地公共就業(yè)和人才服務(wù)政策互融、業(yè)務(wù)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、功能互補(bǔ)，共享勞動(dòng)力流動(dòng)和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)等情況；第二，共建協(xié)同機(jī)制和發(fā)展聯(lián)盟。聯(lián)合開展勞動(dòng)力調(diào)查協(xié)作、線上線下招聘、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介以及重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等重點(diǎn)活動(dòng)；第三，共享開放服務(wù)平臺(tái)。共同建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)師資交流，建立流動(dòng)人員檔案服務(wù)管理協(xié)同信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異地通辦。

（三）農(nóng)民工服務(wù)保障協(xié)同機(jī)制

構(gòu)建農(nóng)民工服務(wù)保障協(xié)同機(jī)制要從以下三方面展開：第一，共建共享基礎(chǔ)信息。建立健全農(nóng)民工聯(lián)合統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，搭建成渝一體農(nóng)村勞動(dòng)力及農(nóng)民工資源數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)成渝兩地農(nóng)村勞動(dòng)力信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享共用；第二，共同開展專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。支持有條件地方互設(shè)農(nóng)民工服務(wù)工作站和流動(dòng)黨組織，協(xié)同開展農(nóng)民工專列專車、返崗復(fù)工、走訪慰問、證照辦理、根治欠薪等重點(diǎn)活動(dòng)；第三，共同打造特色勞務(wù)品牌。建立省級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地資質(zhì)互認(rèn)和共享互用機(jī)制，打造巴蜀建工、巴蜀保姆、巴蜀廚師等區(qū)域勞務(wù)品牌，加強(qiáng)兩省農(nóng)民工博物館建設(shè)合作。

（四）技能人才培養(yǎng)協(xié)同機(jī)制

技能人才培養(yǎng)協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建可從四個(gè)方面進(jìn)行：第一，加強(qiáng)技工教育交流合作。實(shí)施技工教育內(nèi)涵建設(shè)提升行動(dòng)，共建成渝技工教育聯(lián)盟，推動(dòng)跨區(qū)域開展校校、校企、校地合作；第二，共享技能人才培養(yǎng)平臺(tái)。依托公共實(shí)訓(xùn)基地、世界技能大賽集訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地等技能人才培養(yǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)交流合作，開展專家教練庫共建、選手梯隊(duì)共育、競(jìng)賽成績(jī)互認(rèn)等；第三，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)合作。共建成渝職業(yè)技能培訓(xùn)專家咨詢委員會(huì)，協(xié)同開發(fā)適應(yīng)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色職業(yè)（工種）培訓(xùn)線下示范教材和線上培訓(xùn)示范教程，支持兩地優(yōu)秀民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)連鎖機(jī)構(gòu)；第四，促進(jìn)職業(yè)技能評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。構(gòu)建完善職業(yè)技能體系，編制專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范，推進(jìn)專項(xiàng)職業(yè)能力考核證書互認(rèn)和職業(yè)技能評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)互通。

（五）專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)協(xié)同機(jī)制

專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)協(xié)同機(jī)制包括“三大機(jī)制、一項(xiàng)合作”。三大機(jī)制是指博士后聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制、專業(yè)技術(shù)人才職稱互認(rèn)機(jī)制和高層次人才服務(wù)協(xié)作機(jī)制：第一，要加大博士后聯(lián)合招收、培養(yǎng)力度，互派博士后參與科技服務(wù)團(tuán)、學(xué)術(shù)研討、論壇等活動(dòng)，推動(dòng)博士后工作交流合作；第二，要建立繼續(xù)教育公需科目學(xué)時(shí)學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)兩地職稱查詢信息系統(tǒng)建設(shè)，推行職稱電子證書，逐步取消跨區(qū)域流動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才職稱確認(rèn)手續(xù)辦理，健全兩地職稱公共服務(wù)體系；第三，要開展高層次人才國情研修、休假療養(yǎng)、跨界交流等服務(wù)活動(dòng)。建立兩地留學(xué)回國人員服務(wù)聯(lián)盟，推進(jìn)兩地留學(xué)創(chuàng)業(yè)園合作交流。一項(xiàng)合作則是指要積極推動(dòng)成渝兩地專家資源共享合作，建立兩地評(píng)審專家資源共享機(jī)制，支持雙方專家服務(wù)基地組織專家開展跨區(qū)域共建活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專家參與跨區(qū)域智力服務(wù)活動(dòng)。

成渝地區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展的保障機(jī)制

成渝地區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展離不開三大保障機(jī)制：第一，組織保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持黨管人才，在成渝兩地黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作，形成“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”工作格局；第二，制度保障。建立工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立成渝兩地人力資源協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度和溝通磋商機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人力資源產(chǎn)業(yè)、人才人事、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域政策協(xié)同；第三，資金保障。加大相關(guān)投入，推動(dòng)工作落地，集成綜合成渝兩地招商引資、招才引智、減稅降費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保穩(wěn)崗等方面可利用的現(xiàn)有政策，整合統(tǒng)籌人才、就業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)等方面可利用的現(xiàn)有資金，加大支持力度，共建成渝地區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展基金，推動(dòng)人力資源要素在成渝地區(qū)集聚。

在此基礎(chǔ)上，本文最終提出了人力資源地域協(xié)同發(fā)展模式（見圖1）。該模式有助于打破傳統(tǒng)的行政區(qū)域壁壘，破除地域人力資源自由流動(dòng)的障礙，為后續(xù)人力資源地域協(xié)同發(fā)展模式的探索提供理論參考。

圖1 人力資源地域協(xié)同發(fā)展模式