新發(fā)展格局下我國西部地區(qū)糧食生產(chǎn)效率研究

胡小渝

（中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校 重慶 400038）

引言

黨的十九屆五中全會明確提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。如何構(gòu)建新發(fā)展格局，黨中央提出了根本要求和基本方法論，其中包含要統(tǒng)籌好國內(nèi)大循環(huán)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。全面推進鄉(xiāng)村振興有利于降低我國對外部資源尤其是糧食等農(nóng)產(chǎn)品的依賴，從而緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的“卡脖子”現(xiàn)象，以提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低我國對進口糧食的依賴，夯實國內(nèi)大循環(huán)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

糧食安全問題始終是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。統(tǒng)觀全國，東部地區(qū)對我國農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，而西部地區(qū)由于地理環(huán)境較差、人口分布不均衡等原因，糧食生產(chǎn)相對滯后。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國糧食播種面積共16.7億畝，而西部地區(qū)僅1.4億畝，占總額的8.51%，糧食產(chǎn)量僅為4%，糧食產(chǎn)出與土地資源投入明顯不匹配，因此提升西部地區(qū)糧食單位產(chǎn)量，合理提升土地資源利用效率，是保障我國糧食安全的重要舉措，也是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要要求。

全要素生產(chǎn)率（TFP）是衡量糧食產(chǎn)量增長的重要指標。指剔除資源、土地等要素投入之外能對產(chǎn)量增加產(chǎn)生貢獻的因素，可衡量要素效率的提高以及技術(shù)進步的程度。想要實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長、生產(chǎn)方式科學轉(zhuǎn)變、糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，就必然要提高全要素生產(chǎn)率。

因此，研究西部地區(qū)糧食TFP構(gòu)成及規(guī)律，理清生產(chǎn)要素使用情況，就如何提高全要素生產(chǎn)率（TFP）提出科學合理的對策建議，具有一定的實踐意義。

研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

本文利用DEA-Malmquist指數(shù)模型測算全要素生產(chǎn)率，并通過eviews8.0分析內(nèi)生、外生影響因素。

（二）指標選取及數(shù)據(jù)來源

為更好地衡量西部地區(qū)各省市糧食生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率現(xiàn)狀及變化趨勢等，本文共選擇5個投入指標，分別為糧食播種面積、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、化肥使用量、有效灌溉面積、農(nóng)業(yè)機械總動力，同時選取1個產(chǎn)出指標，即糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量。本文以西部地區(qū)12個省市區(qū)為研究對象，將研究時間設(shè)定為2000-2019年，所有數(shù)據(jù)均來源于相關(guān)統(tǒng)計年鑒。

實證分析

（一）西部地區(qū)糧食全要素生產(chǎn)率時間演變

本文利用DEA-Malmquist指數(shù)模型，基于2000-2019年西部地區(qū)12個省市區(qū)相關(guān)投入產(chǎn)出指標數(shù)據(jù)，測算其糧食生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率變化趨勢，并逐項細化分解，具體如表1所示。

表1 2000-2019年西部地區(qū)糧食生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率及相關(guān)指標分解

由表1可知，2000-2019年西部地區(qū)12個省市全要素生產(chǎn)率整體呈下降趨勢，年均下降3.5%，即全要素生產(chǎn)率尚未成為提高糧食生產(chǎn)效率的正面影響因素。進一步分解可知，2000-2019西部地區(qū)12個省市技術(shù)進步指數(shù)呈下降趨勢，年均下降3.6%，技術(shù)效率整體上呈上升趨勢，年均上升0.1%。

技術(shù)效率變動由純技術(shù)效率變動和規(guī)模效率雙重作用形成，由表1可知，純技術(shù)效率變動年均無變動，而規(guī)模效率年均上漲0.1%。由此可見，西部地區(qū)規(guī)模效率在推進全要生產(chǎn)率上升方面起一定正面作用，這與近年來西部地區(qū)糧食種植方面機械化水平提高有一定關(guān)系。

總之，從2000-2019年西部地區(qū)12個省市區(qū)全要素生產(chǎn)率分解來看，技術(shù)進步對全要素生產(chǎn)率的提高起負面作用，技術(shù)效率對全要素生產(chǎn)率上升有一定正面貢獻，但在幅度方面技術(shù)進步高于技術(shù)效率，導致整體全要素生產(chǎn)率處于下降趨勢。因此，西部地區(qū)在未來糧食種植方面應(yīng)以提高技術(shù)進步為基礎(chǔ)，推進全要素生產(chǎn)率上升。

（二）西部地區(qū)糧食全要素生產(chǎn)率空間演變

由表2可知，2000-2019年，西部地區(qū)糧食全要素生產(chǎn)率整體表現(xiàn)為下降趨勢，年均下降3.5%。糧食全要素生產(chǎn)率上升的省市有甘肅、青海、寧夏和新疆4省市。其中上漲最快的是新疆，年均上升達到9.3%，其次是寧夏，年均上升7.8%；糧食全要素生產(chǎn)率下降的省市有內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏和陜西8省市。其中下降最快的是內(nèi)蒙古，年均下降1.9%，其次是重慶，年均下降1.1%。

表2 2000-2019年西部地區(qū)12個省市區(qū)糧食生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率變化及細化分解

從全要素生產(chǎn)率的分解來看，2000-2019年西部地區(qū)技術(shù)進步的省市有甘肅、青海、寧夏和新疆4個省市。其中，技術(shù)進步最快的是新疆，年均上漲9.3%，其次是寧夏，年均進步7.6%；技術(shù)退步的有內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏和陜西8省市。其中技術(shù)退步最多的是西藏，年均下降1.9%，其次是重慶，年均下降1.1%。

由以上分析可知，西部地區(qū)12個省市中糧食全要素生產(chǎn)率上升的有甘肅、青海、寧夏和新疆4個省市，其技術(shù)進步均大于1，即技術(shù)進步推動了全要素生產(chǎn)率的提高。

（三）西部地區(qū)糧食全要素生產(chǎn)率的影響因素分析

西部地區(qū)糧食全要素生產(chǎn)率整體呈現(xiàn)下降趨勢，技術(shù)進步尚未正面提高全要素生產(chǎn)率，且區(qū)域間不平衡發(fā)展的問題明顯。進一步提升全要素生產(chǎn)率，對促進西部地區(qū)糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，集約發(fā)展有著重要意義。全要素生產(chǎn)率的提升不僅與其所處的經(jīng)濟系統(tǒng)有關(guān)，與整體外部環(huán)境的變化也有一定的相關(guān)性。因此，進一步分析內(nèi)外部因素對全要素生產(chǎn)率的影響尤為必要。

1.西部地區(qū)糧食生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率內(nèi)生影響因素分析。本文基于內(nèi)生經(jīng)濟增長理論，選取資本投入、研究開發(fā)、制度變量、人力資本作為內(nèi)生影響因素進行實證分析。

公式（1）中，***分別表示在1%的顯著性水平下顯著，括號內(nèi)數(shù)字為t檢驗值。

資本投入、研發(fā)投入、制度變量、人力資本存量系數(shù)均為正，即這四類內(nèi)生變量均對糧食全要素生產(chǎn)率的提升起促進作用。其中，資本投入系數(shù)較高，即影響較大。

2.西部地區(qū)糧食生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率外部環(huán)境變化因素分析。本文選取5個外部影響因素分析其對西部地區(qū)糧食生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率的影響，分別為：地區(qū)人均生產(chǎn)總值衡量整體經(jīng)濟發(fā)展水平（E）、糧食播種面積與農(nóng)作物總播種面積的比值代表農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整程度（W）、人均糧食播種面積衡量農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模（Q）、常住人口城鎮(zhèn)化率代表城鎮(zhèn)化水平（C）及農(nóng)村居民人均純收入（M）。

公式（2）中，***分別表示在1%的顯著性水平下顯著，括號內(nèi)數(shù)字為t檢驗值。

分析結(jié)果顯示：地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整程度、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村人均純收入系數(shù)均為正，即經(jīng)濟發(fā)展水平越高、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越科學、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模越大、城鎮(zhèn)化水平越高、農(nóng)村人均純收入越高均將提高糧食全要素生產(chǎn)率。其中城鎮(zhèn)化水平系數(shù)最大，即城鎮(zhèn)化水平提高一個百分點，糧食全要素生產(chǎn)率將提高0.047個百分點。

結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

本文利用DEA-Malmquist指數(shù)模型、數(shù)據(jù)回歸等方法整理分析我國西部地區(qū)12個省市2000-2019年相關(guān)數(shù)據(jù)，最終得出如下結(jié)論：自西部大開發(fā)以來，我國西部地區(qū)糧食全要素生產(chǎn)率整體呈現(xiàn)為下降趨勢，技術(shù)進步尚未成為提高全要素生產(chǎn)率的主要推動力；資本投入、研發(fā)投入、制度變量、人力資本存量等內(nèi)生變量和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整程度、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村人均純收入等外生變量均從正面作用于全要素生產(chǎn)率的提升，其中資本投入、城鎮(zhèn)化水平所起作用最為明顯。

（二）建議

1.采取多措并舉，提高農(nóng)民種糧積極性。由上述分析可知，人力資本、城鎮(zhèn)化水平等因素對提高全要素生產(chǎn)率起正面作用。近年來，隨著城鎮(zhèn)化水平提高，大量農(nóng)民不愿再扎根于經(jīng)濟效益較低的農(nóng)村，尤其是高素質(zhì)農(nóng)民。因此，提高農(nóng)民種糧積極性，讓高素質(zhì)農(nóng)民愿意留在土地上，成為提高糧食生產(chǎn)效率的重要因素。

一方面，應(yīng)加強農(nóng)資市場監(jiān)管，降低種糧成本。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品浪費嚴重，化肥、農(nóng)藥大量使用，農(nóng)資產(chǎn)品需求上升，推升了農(nóng)資產(chǎn)品市場價格，促使糧食生產(chǎn)成本大幅上漲，且假種子、假化肥、假農(nóng)藥充斥農(nóng)業(yè)市場，辨別成本高漲，進一步增加了農(nóng)民種糧成本。因此，有關(guān)方面應(yīng)進一步加強農(nóng)資產(chǎn)品市場監(jiān)管，肅清市場風氣，并號召降低化肥等農(nóng)資產(chǎn)品使用量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走生態(tài)發(fā)展之路，切實降低糧食種植成本。

另一方面，對糧食生產(chǎn)要采取多種激勵政策，提高農(nóng)民種糧積極性。由于糧食種植周期長、收益低，大大了降低農(nóng)民種糧的積極性，如在退耕還林的背景下，陜西省大量農(nóng)民放棄種糧，轉(zhuǎn)向種植蘋果，導致糧食產(chǎn)量下降。因此，政府應(yīng)對糧食種植戶進行適當補貼和獎勵，以提高農(nóng)民種糧收益率，激發(fā)其種糧積極性。

2.推進技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。時間維度上，我國西部地區(qū)12個省市全要素生產(chǎn)率整體呈現(xiàn)下降趨勢，主因是技術(shù)進步尚未發(fā)揮其應(yīng)有正面作用。由此可見，推動技術(shù)創(chuàng)新，提高糧食種植科技水平，是必然途徑。

首先，要推進技術(shù)創(chuàng)新。一是嘗試依托高校、農(nóng)科院等科研機構(gòu)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)育種，從源頭提高種植效率。如貴州開展優(yōu)質(zhì)玉米、冬馬鈴薯等的培育，并加大投入研發(fā)超級稻等；二是孵化培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，加大政策扶植和資金補貼等。

其次，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。一是可嘗試建立政府推廣機構(gòu)與群眾性科技團體相結(jié)合的推廣體系，如建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，并完善推廣制度，營造新技術(shù)推廣氛圍；二是在有條件地區(qū)的如四川、陜西等地區(qū)建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，園區(qū)可通過公告欄、官方網(wǎng)站等平臺宣傳新技術(shù)，并定期舉辦活動，以吸引農(nóng)民積極學習，加快新技術(shù)應(yīng)用進度。

最后，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，促進農(nóng)民種糧技能提升。政府應(yīng)建立起科學合理的農(nóng)民技能培養(yǎng)體系，通過舉辦培訓班集中學、印發(fā)資料自學等方式對農(nóng)民進行新技術(shù)培訓，提高農(nóng)民專業(yè)化素養(yǎng)。

3.推動農(nóng)用地有序流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模效率。由上文的分析可以看出，我國西部地區(qū)規(guī)模效率年均上漲0.1%，對糧食生產(chǎn)效率提高起到了正面作用。因此，加快土地流轉(zhuǎn)、全面提升規(guī)模效率顯得尤為重要。提升規(guī)模效率并不是脫離實際擴大耕作規(guī)模，應(yīng)結(jié)合自然條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，因地制宜探索適度耕作規(guī)模，推動農(nóng)用地有序流轉(zhuǎn)。

首先，要穩(wěn)步推進農(nóng)用地確權(quán)工作，堅持“三權(quán)分置”原則引導適度規(guī)模耕種，使土地流轉(zhuǎn)到愿意耕種且有能力耕種的農(nóng)民手中，提高規(guī)模效率。

其次，要完善農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，進一步落實各類惠農(nóng)措施，靈活運用糧食收購補貼政策，優(yōu)化糧食市場，提高種糧收益，激發(fā)農(nóng)民主動擴大種植面積的積極性。

最后，要提高機械化種植水平，結(jié)合西部地區(qū)耕地現(xiàn)狀，因地制宜地研發(fā)農(nóng)機等機械設(shè)備，以此有效提高規(guī)模效率。

4.加強區(qū)域交流合作，促進資源優(yōu)勢互補。由于我國西部地區(qū)12個省市區(qū)全要素生產(chǎn)率仍存在差異，因此提高糧食生產(chǎn)效率、縮小區(qū)域間差異，應(yīng)多方發(fā)力。

首先，應(yīng)建立完善統(tǒng)一要素流動市場，推動要素在省市間高效流動，讓市場在要素配置中發(fā)揮決定性作用。

其次，要探索區(qū)域交流合作機制，通過交流分享會、技術(shù)支援等，完善技術(shù)共享機制，推進技術(shù)擴散，縮小省市間差異。

最后，要提高落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，因地制宜，充分釋放劣勢地區(qū)內(nèi)在的生產(chǎn)潛能。