新時代行業(yè)型職教集團建設的成效、問題與路徑

[摘要]經過多年的建設與發(fā)展，我國行業(yè)型職教集團規(guī)模不斷擴大，內涵日漸完善，效能穩(wěn)步提升，已經成為推動我國職業(yè)教育與產業(yè)融合發(fā)展的重要力量。但是，行業(yè)型職教集團在建設過程中也暴露出許多問題，如法律制度不健全、政府疏于監(jiān)督指導、集團管理模式和配套機制不健全、校企發(fā)展目標缺乏有效整合等。鑒于此，建議加快法律制度建設、明確職教集團法律地位，壓實政府主體責任、做好事中事后監(jiān)督指導，健全集團管理運行機制、促進成員單位之間利益共享，扎牢校企合作紐帶、強化校企利益聯(lián)結等，從而促進行業(yè)型職教集團的可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]新時代;行業(yè)型職教集團;職教集團化辦學

[作者簡介]張芬芬（1982- ），女，河南濟源人，濟源職業(yè)技術學院經濟管理系，講師，碩士。（河南? 濟源? 459000）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）10-0019-07

職教集團化辦學是我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和管理體制機制的重要創(chuàng)新。近年來，隨著我國經濟社會發(fā)展步入新階段，中央和地方政府部門出臺了一系列政策措施，鼓勵和支持職教集團化辦學，為深化職業(yè)教育校企合作、產教融合奠定了基礎。行業(yè)型職教集團作為職業(yè)教育集團化辦學的主力軍，在推動產業(yè)、行業(yè)、職業(yè)學校共同發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。行業(yè)型職教集團是指由某一行業(yè)內的優(yōu)勢企業(yè)和職業(yè)院校牽頭組建的以人才培養(yǎng)為己任、促進校企共同發(fā)展為目標的辦學聯(lián)合體，其運營管理以集團章程為共同的行為規(guī)范，行業(yè)特征明顯，主體構成多樣，主要包括行業(yè)組織、企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所等。行業(yè)型職教集團建設的目的在于促進行業(yè)內教育資源的共建共享、人才共育、共同發(fā)展，通過產教合作、校際合作、產學研合作，推動職業(yè)教育與經濟社會的協(xié)同發(fā)展。當前，站在從規(guī)模擴張轉向內涵建設的時間點上，回顧成績，反思問題，找出下一階段的優(yōu)化路徑，對于行業(yè)型職教集團建設具有重要意義。

一、新時代行業(yè)型職教集團建設的成效

1.規(guī)模不斷擴大。在我國深入實施職業(yè)教育產教融合、全面推行職教集團化辦學的新形勢下，全國職教集團遍地開花，規(guī)模不斷擴大。截至2019年，我國職教集團已覆蓋除臺灣、西藏自治區(qū)以外的所有省（自治區(qū)、直轄市），有力推動了職業(yè)教育產教融合的深化和職業(yè)教育辦學質量的提升。經過2015年、2016年的大規(guī)模建設，從2017年開始，全國職教集團建設進入平穩(wěn)發(fā)展期，數(shù)量增長趨緩，內涵發(fā)展成為建設重點。截至2019年，全國職教集團數(shù)量維持在1400多個，行業(yè)型職教集團總數(shù)達到1095個。行業(yè)型職教集團不僅數(shù)量眾多，覆蓋領域也非常廣闊，服務于第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的職教集團分別有98個、530個、467個。行業(yè)型職教集團廣泛分布于各個產業(yè)，有力促進了職教資源的整合優(yōu)化，為我國職業(yè)教育辦學和育人模式改革奠定了堅實基礎，有效提升了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質量和社會服務能力。

行業(yè)型職教集團參與職業(yè)教育集團化辦學的積極性較高，資金資源投入大，創(chuàng)造的社會效益和經濟效益比較突出。截至2017年，全國參與職業(yè)教育集團化辦學的企業(yè)兼職教師數(shù)量近11萬人次，企業(yè)接納職業(yè)學校教師掛職鍛煉的數(shù)量達到40萬人次，行業(yè)企業(yè)與學校共建實訓基地4164個，企業(yè)對職業(yè)學校實訓基地建設資金投入超過1700億元，校企聯(lián)合培養(yǎng)學生數(shù)量達122萬人?？梢?，在國家教育政策和經濟社會發(fā)展需求的雙重推動下，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的積極性高漲，從硬件資源建設、師資力量打造、實訓服務等多方面廣泛參與，在促進職業(yè)教育高質量發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。

2.內涵日漸完善。行業(yè)型職教集團作為一類特殊的實體，通常不具備獨立的法人資格，成員單位之間也沒有明確的隸屬關系，因此，其內涵建設對集團的正常運轉以及集團建設目標的實現(xiàn)至關重要。近年來，在各級政府的關懷和指導下，各行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學校勇于探索，大膽創(chuàng)新體制機制，行業(yè)型職教集團內涵建設日漸完善。具體表現(xiàn)為：一是行業(yè)型職教集團的組織模式更加多樣化。成立行業(yè)型職教集團的目的是促進職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的共同發(fā)展，因此，要因地制宜、因行而變，根據(jù)職業(yè)學校、行業(yè)企業(yè)的實際需求和現(xiàn)實條件組建職教集團。隨著我國行業(yè)型職教集團規(guī)模的擴大，集團組織模式也日益多樣化。當前全國各地已經出現(xiàn)契約締結型職教集團、資產聯(lián)合型職教集團、資產與契約混合型職教集團等多種組織模式，豐富了行業(yè)型職教集團建設的內涵，提升了集團辦學和運行的效率。二是行業(yè)型職教集團的管理和運行機制逐步健全。行業(yè)型職教集團聚合了行業(yè)內的多元主體，如何調動與協(xié)調好各成員單位的行動、統(tǒng)籌與整合好各領域的資源要素，是每個行業(yè)型職教集團必須解決的核心問題。近年來，在我國各級政府的重視和推動下，行業(yè)型職教集團的管理和運行機制逐步健全，很多集團都建立了集團黨委領導下的理事會制度，初步構建了工作決策機制、協(xié)調機制、運行機制和監(jiān)督評估機制，為行業(yè)型職教集團的規(guī)范化運作、可持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)了良好的局面。三是行業(yè)型職教集團服務經濟社會發(fā)展的能力不斷增強。近年來，我國相繼實施了“一帶一路”倡議、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，涉及國家建設的多個領域。行業(yè)型職教集團作為橫跨產業(yè)與教育兩個領域的重要力量，主動對接國家戰(zhàn)略，積極促進東部地區(qū)與中西部地區(qū)職業(yè)學?！敖Y對幫扶”，掀起職業(yè)教育精準扶貧熱潮，保障職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓并舉，服務經濟社會發(fā)展的能力不斷增強。

3.效能穩(wěn)步提升。促進產教融合、提升技術技能人才培養(yǎng)質量是行業(yè)型職教集團的重要職能。2014年以來，國家大力推動職業(yè)教育產教融合，鼓勵和支持產教融合型企業(yè)建設，為行業(yè)型職教集團整合產教資源、促進產教融合創(chuàng)造了巨大的“政策紅利”。各地行業(yè)型職教集團抓住有利機遇，加快內涵建設步伐，教育效能穩(wěn)步提升。一方面，行業(yè)型職教集團拓寬了職業(yè)教育資金資源籌集渠道，顯著改善了職業(yè)教育的辦學條件。行業(yè)型職教集團在我國職業(yè)教育集團化辦學過程中占據(jù)主導地位。隨著全國各地職教集團規(guī)模的不斷擴大，來自行業(yè)企業(yè)的職業(yè)教育資源日益豐富。職教集團不僅為各級各類職業(yè)學校提供了大量的實習實訓崗位，為職業(yè)學校教師掛職鍛煉創(chuàng)造了有利條件，還投入上千億元資金，與職業(yè)學校共建共享實訓基地。全國大部分省、市職業(yè)學校的辦學條件得到改善，技術技能人才培養(yǎng)質量顯著提升。另一方面，行業(yè)型職教集團深化了職業(yè)教育產教融合，促進了職業(yè)教育供給端與市場需求端的有效對接。全國范圍內廣泛開展的行業(yè)型職教集團建設為職業(yè)教育產教融合提供了強有力的組織保障，實現(xiàn)了職業(yè)教育辦學體制機制的創(chuàng)新發(fā)展，形成了職業(yè)學校、行業(yè)組織、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展格局。依托于行業(yè)型職教集團這一實踐和資源平臺，職業(yè)學校、行業(yè)、市場之間的資源流動、信息流動、人才流動日益順暢，職業(yè)教育供給端與市場需求端得以無縫銜接，大大增強了職業(yè)學校人才培養(yǎng)的針對性和適用性，提高了職業(yè)教育服務地方經濟社會發(fā)展的能力。

二、新時代行業(yè)型職教集團建設存在的問題反思

經過多年的努力，行業(yè)型職教集團建設取得了突出的成效，逐步建立了適合自身特點的人才培養(yǎng)模式，為我國職教集團化辦學模式走向成熟積累了寶貴經驗，已成為職業(yè)教育辦學改革的重要樣板。然而，在國家職業(yè)教育改革的時代背景下，我國行業(yè)型職教集團建設還有若干問題亟待解決，表現(xiàn)在法律制度不健全、政府疏于監(jiān)督指導、管理主體權威性不足、利益分配與共享機制缺失、校企發(fā)展目標不一致等方面。

1.法律規(guī)范不健全，集團建設缺乏制度支撐。行業(yè)型職教集團是由某一區(qū)域內同一行業(yè)的企業(yè)、行業(yè)組織，聯(lián)合與該行業(yè)密切相關的職業(yè)學校、科研院所等機構共同發(fā)起成立的集團化組織。從組織特性上看，行業(yè)型職教集團大多數(shù)是由行業(yè)內的龍頭企業(yè)或名牌學校牽頭組建，以專業(yè)建設和人才培養(yǎng)為紐帶，聯(lián)合相關行業(yè)組織、企業(yè)以及科研單位，按照自愿參與的原則，以契約形式組建的多元、開放型的辦學聯(lián)合體。行業(yè)型職教集團多元化、開放性的特點是職業(yè)教育集團化辦學的內在要求決定的，也是職教集團辦學優(yōu)勢得以發(fā)揮的支撐點。但也正因為這一點，行業(yè)型職教集團在形成集團化辦學優(yōu)勢的同時，也有身份上的尷尬。一方面，我國現(xiàn)行的法律體系內并沒有一種法人類型規(guī)定與行業(yè)型職教集團相契合;另一方面，行業(yè)型職教集團內部的各成員單位之間既沒有上下級的隸屬關系，也沒有所有權上的歸屬關系，本質上是一種松散的聯(lián)盟型組織，很難將其界定為嚴格意義上的法人實體。這種兩難情況也體現(xiàn)在教育部關于《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）中?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，職業(yè)學?？梢酝ㄟ^與行業(yè)企業(yè)共同組建職業(yè)教育集團的形式，與行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)組織等開展合作，但對于職教集團是否應注冊為獨立法人實體或被視為獨立的法人實體，則沒有任何說明。在實踐中，我國職教集團正式注冊為法人實體的少之又少，截至2019年，全國僅有53個職教集團注冊為法人實體型集團。法律規(guī)范缺失導致行業(yè)型職教集團缺乏合法身份，難以從法律角度界定各成員單位之間以及成員單位與集團之間的關系;各成員單位加入集團以后，各自的產權、所有制、人事關系等也沒有發(fā)生法律層面的變化。這種情況使得行業(yè)型職教集團既難以有理有據(jù)地劃分各成員單位的權責關系，也難以強化集團內部規(guī)章制度的約束力進而有效開展制度建設工作。

2.政府疏于監(jiān)督指導，集團建設組織松散、紀律性差。我國行業(yè)型職教集團之所以能在短短幾年迅速發(fā)展壯大，離不開中央和各地政府部門的大力支持。在國家層面，國務院、教育部不僅連續(xù)出臺政策措施，還在《征求意見稿》中新增了職業(yè)教育集團化辦學的法律條款;在地方層面，大部分省級政府部門制定了與國家政策措施相配套的地方性職業(yè)教育集團化辦學支持政策，并從財稅、補貼等多個方面給予支持。在地方政府支持行業(yè)型職教集團建設的同時，一些傳統(tǒng)行政管理體制下固有的弊端逐漸暴露出來，其中較為突出的問題便是重牽頭組建、輕監(jiān)督指導。大部分地方政府部門鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校組建職教集團，但對其后續(xù)的運營和發(fā)展缺乏有效的監(jiān)督和指導，等到驗收辦學成果時才發(fā)現(xiàn)運作問題很多。由于當前我國規(guī)范職業(yè)教育集團化辦學的法律法規(guī)不完善，行業(yè)型職教集團在建設發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和矛盾較多，迫切需要地方政府強有力的監(jiān)督指導。例如，一些行業(yè)型職教集團的牽頭組建單位比其他成員單位規(guī)模大、實力強，在集團內部一家獨大，導致民主決策機制形同虛設;有的行業(yè)型職教集團內部各成員單位之間的實力相差不大，本應建立起互利共贏的合作關系，但因個別單位之間的抵牾，導致整個集團無法協(xié)調行動。與此同時，很多行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學校沒有實施集團化辦學的經驗，成立職教集團以后既沒有把主要精力放在技術技能人才培養(yǎng)上，也沒有合力促進職業(yè)教育與行業(yè)的共同發(fā)展，而是依托職教集團平臺經營項目，從而喪失了行業(yè)型職教集團作為教育團體的紀律性。行業(yè)型職教集團出現(xiàn)這種亂象，本應由地方政府、教育行政部門予以糾正，但由于部分地方政府職能部門怠于監(jiān)督管理，導致一些違法違規(guī)的主體遲遲得不到應有的懲處，造成了惡劣的社會影響。

3.管理模式和配套機制不健全，集團成員單位之間的協(xié)同性不足?？茖W高效的管理模式和配套機制是行業(yè)型職教集團健康有序運作的根本保障，也是實現(xiàn)行業(yè)型職教集團預期目標的關鍵。近年來，全國行業(yè)型職教集團逐步建立起適合自身特點的管理和運行機制，為我國集團化辦學模式走向成熟積累了寶貴經驗，但我們也要看到，很多行業(yè)型職教集團的管理模式和配套機制建設還存在不科學、不合理的現(xiàn)象，難以發(fā)揮集團各成員單位的積極性和協(xié)同性，導致集團運行效率低下。

一方面，集團管理權缺乏制衡，集團管理主體的權威性不足。我國大多數(shù)行業(yè)型職教集團是由區(qū)域內的龍頭企業(yè)或名牌職業(yè)學校牽頭組建的，這樣本應有利于職教集團內部的管理和運行機制建設，但在實踐中，不少行業(yè)型職教集團的牽頭單位過度關注自身的利益訴求而忽視合作單位的合理要求，難以在集團內部樹立威信，相關工作推進困難。部分行業(yè)型職教集團主要由幾個規(guī)模和實力相近的企業(yè)、職業(yè)學校聯(lián)合發(fā)起，一旦幾個牽頭單位達不成共識，集團建設工作就難以推進。另一方面，利益分配機制建設滯后，集團內部協(xié)同性不足。行業(yè)型職教集團的建設工作要獲得各成員單位的鼎力支持，離不開健全的利益分配與共享機制的支撐，但很多行業(yè)型職教集團把主要精力放在管理制度和流程建設上，忽視了利益分配與共享機制建設，導致一些成員單位沒有得到明確、穩(wěn)定的回報，缺乏參與職教集團建設的積極性。

4.校企發(fā)展目標缺乏有效整合，集團建設合力不足。在行業(yè)型職教集團建設過程中，職業(yè)學校和企業(yè)既是重要主體，也是中堅力量。職業(yè)學校和企業(yè)能否密切合作、協(xié)調一致，是影響行業(yè)型職教集團建設成效的關鍵因素。從宏觀和長遠視角看，職業(yè)教育產教融合、校企合作是必然趨勢，能為教育與產業(yè)雙方的發(fā)展帶來巨大效益，這也是行業(yè)型職教集團可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎。但從微觀和短期視角看，職業(yè)教育產教融合、校企合作卻不一定契合當時職業(yè)學校和企業(yè)的發(fā)展目標，這無疑是行業(yè)型職教集團建設必須正視并妥善解決的問題。

職業(yè)學校和企業(yè)的主體屬性不同，職業(yè)學校屬于非營利性組織，關注的是社會效益;企業(yè)是市場主體，關注的是經濟效益，追求利潤是其主要訴求。由于主體屬性的不同，職業(yè)學校與企業(yè)在管理制度、決策邏輯、行為方式、價值導向、組織文化等方面存在明顯差異。當職業(yè)學校和企業(yè)共同組建職教集團時，上述各方面的差異就會使得雙方的工作人員產生種種不適，從而影響工作效率。主體屬性不同決定了校企發(fā)展目標不同。在實施產教融合以及舉辦職教集團的過程中，職業(yè)學校追求的是改善辦學條件、提升人才培養(yǎng)質量、樹立教育品牌、擴大學校在行業(yè)內的影響力;企業(yè)追求的是獲得優(yōu)質的技術技能人才、得到國家政策的獎助和扶持、提升企業(yè)的市場競爭力。職業(yè)院校和企業(yè)的利益訴求不同，在目標追求上存在一定的差異，而目前尚未建立起解決校企目標差異問題的協(xié)調機制。在校企共建職教集團的過程中，校企合作關系的制度設計多強調以學校利益為基礎，未將企業(yè)利益放在同等重要的位置，無法有效解決雙方的利益沖突和分歧，最終導致職教集團建設的合力不足。

三、新時代行業(yè)型職教集團高質量建設的路徑

面對當前我國行業(yè)型職教集團建設中存在的問題，各方利益相關者要加強思考、找準方向，從強化法律建設、壓實政府主體責任、健全運行機制、扎牢校企合作紐帶等方面加以落實，突破行業(yè)型職教集團建設的瓶頸。

1.加快法律制度建設，明確職教集團的法律地位，確保集團規(guī)范化發(fā)展。行業(yè)型職教集團是當前我國經濟社會建設的重要力量，應貫徹落實全面依法治國的精神，切實推進依法治教，促進職教集團的規(guī)范化發(fā)展。針對當前我國行業(yè)型職教集團建設法律法規(guī)不健全的現(xiàn)狀，有兩點建議：

第一，加快完善職業(yè)教育法律體系，明確行業(yè)型職教集團的性質、法人身份，賦予其法律地位和權利。近年來，我國加快了職業(yè)教育法律修訂工作，教育部發(fā)布了《征求意見稿》，標志著我國完善職業(yè)教育法律體系的工作又邁出重要一步。但是，與職業(yè)教育現(xiàn)代化建設過程中遇到的新情況、新問題相比，我國職業(yè)教育立法工作仍顯滯后。為確保行業(yè)型職教集團的規(guī)范化發(fā)展，國家不僅應盡快完成《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修訂工作，還應適時啟動配套法律法規(guī)的立法工作。行業(yè)型職教集團是產教融合的表現(xiàn)形式，產教融合牽涉面廣、影響面大，制定產教融合、校企合作方面的專門法律合情合理。在法律功能上，可由《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確行業(yè)型職教集團的法人性質、建設方向，由專項法律規(guī)范行業(yè)型職教集團的運行，逐步建立起多層次、立體化的職業(yè)教育集團化辦學法律體系。通過立法建設，盡快落實好行業(yè)型職教集團的獨立法律地位，使其成為能夠獨立承擔法律責任的正規(guī)社會組織。

第二，實施行業(yè)型職教集團注冊與備案管理制度。完善職業(yè)教育法律體系是一個漫長的過程，對此，我們應在現(xiàn)行法律框架內建立起規(guī)范行業(yè)型職教集團建設發(fā)展的過渡性制度，降低集團建設過程中的法律風險。在具體實施舉措上，政府相關部門可以參照民間組織備案制的做法，把行業(yè)型職教集團視為一種民間組織，并對職教集團實施備案登記管理，明確職教集團的監(jiān)管部門，理順職教集團的監(jiān)管權限，落實職教集團日常監(jiān)管機制和保障機制，促進行業(yè)型職教集團的規(guī)范化運作。

2.壓實政府主體責任，加強政府統(tǒng)籌管理職能，做好事中事后監(jiān)督指導。政府是公共事業(yè)的權威治理主體，在職業(yè)教育發(fā)展過程中承擔著頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調以及資源配置等重要職能。以往一些地方政府部門忽視對行業(yè)型職教集團的監(jiān)督指導，導致部分職教集團建設亂象叢生、矛盾多發(fā)。新時期我國行業(yè)型職教集團已經粗具規(guī)模，內涵建設是現(xiàn)在以及未來一段時期的工作重心。各級地方政府部門要強化主體職責，扮演好職教集團建設發(fā)展引導者、推動者、服務者和監(jiān)管者的角色。

第一，要增強主體意識，壓實主體責任。職業(yè)教育產教融合、集團化辦學是事關地方職業(yè)教育高質量發(fā)展和產業(yè)經濟現(xiàn)代化發(fā)展的大事，是國家大力推動實施的重要教育戰(zhàn)略。各級地方政府部門首先要提高重視程度，把行業(yè)型職教集團建設納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)跟進，保持政策支撐和行政關注度。其次要增強主體意識，充分認識到政府在推動職教集團健康、平穩(wěn)、有序運作等方面的意義和作用，切實承擔起統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督指導的主體責任。

第二，要強化統(tǒng)籌管理職能，促進行業(yè)型職教集團內部關系的和諧。在當前職業(yè)教育集團化辦學法律制度不健全、集團層面的規(guī)章制度約束力較弱的現(xiàn)實情況下，行業(yè)型職教集團的健康發(fā)展需要主管部門發(fā)揮管理職能。各級地方政府部門要在轉變職能的同時，應根據(jù)地方行業(yè)型職教集團建設發(fā)展的實際需要，適度強化管理職能，利用政府部門的權威幫助職教集團管理層協(xié)調各成員單位之間的關系。

第三，要做好事中事后的監(jiān)督指導，確保行業(yè)型職教集團的發(fā)展方向正確、保障建設工作有效。一些地方的行業(yè)型職教集團之所以出現(xiàn)種種問題，一個重要原因就是地方主管部門疏于監(jiān)管。新時期各級地方政府部門要吸取以往的經驗教訓，不僅要引導和扶持職教集團建設，還要做好事中事后的監(jiān)督指導。首先，要成立專門負責行業(yè)型職教集團建設管理、監(jiān)督、指導的辦公室或委員會，由專人專職負責相關工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行業(yè)型職教集團建設發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。其次，要建立健全行業(yè)型職教集團辦學監(jiān)督管理機制，推動監(jiān)督指導工作常態(tài)化、制度化。

3.健全集團管理運行機制，促進成員單位之間利益共享。鑒于當前行業(yè)型職教集團管理和運行機制暴露出的弊端和不足，未來應在現(xiàn)有治理體系的基礎上，通過創(chuàng)新管理和運作方式來化解集團管理的困境。

第一，設立職教集團權威決策機構，優(yōu)化集團治理結構，提高管理效能。集團成員單位之間缺乏權力和利益制衡，是當前行業(yè)型職教集團管理和運行機制失靈的主要原因。行業(yè)型職教集團迫切需要一個有威望、號召力強、堅強有力的權威決策機構領導和管理。從行業(yè)型職教集團通常由行業(yè)內主體聯(lián)合成立這一特征出發(fā)，集團可以成立一個由政府行業(yè)主管部門參與、各成員單位主要負責人共同組成的集團發(fā)展規(guī)劃委員會，負責集團建設規(guī)劃制訂和重大事項決策。由政府行業(yè)主管部門參與職教集團治理，可以居中調節(jié)和指導，有利于健全集團治理結構，提高管理效能。

第二，化整為零，建立項目式組織單元，盡量減少具體管理工作中的掣肘因素。行業(yè)型職教集團體量龐大、內部關系復雜，加之目前運行機制不完善，在管理分工上過于宏觀和泛化，缺乏具體明確的職責和任務劃分，導致運營工作沒有得到具體落實。下一步落實具體工作時，可以采取項目式管理的方法，根據(jù)工作任務的人、財、物需求，分割管理模塊，由專人負責專事，盡量避免任務執(zhí)行過程中不必要的干擾因素，提高集團管理和運行效率。

第三，建立互利共贏的利益分配與協(xié)調機制，增強集團各成員單位的凝聚力。行業(yè)型職教集團各成員單位要建立起互惠共贏的利益分配與協(xié)調機制。集團各成員單位不能以規(guī)模大小、實力強弱論資排輩，要嚴格按照為集團建設發(fā)展做出貢獻的大小來分配集團資源和利益，讓每個成員單位都心悅誠服。集團要制訂科學、嚴謹?shù)目冃Э己藰藴剩瑢γ宽椆ぷ魅蝿諔_到的目標、相關主體應承擔何種職責、承擔責任后可獲得何種利益以及利益多少，都要有明確規(guī)定。要嚴格監(jiān)督考核每個成員單位的階段性工作表現(xiàn)，獎優(yōu)罰劣，持續(xù)改善集團治理效能。

4.扎牢校企合作紐帶，強化校企利益聯(lián)結，建立良好校企合作關系。行業(yè)型職教集團作為一種“跨界”的利益相關者團體組織，也是凝聚各方力量的良好平臺。集團應把促進校企合作作為集團建設工作的出發(fā)點和著力點，扎牢校企合作紐帶，強化校企利益聯(lián)結，建立良好校企合作關系，保證行業(yè)型職教集團的可持續(xù)發(fā)展。

第一，行業(yè)型職教集團的利益相關者要增強大局意識，多進行換位思考，在求同存異中共謀發(fā)展。職業(yè)學校和企業(yè)主體屬性的差異是客觀存在的，如何看待和理解這種差異，卻是主觀的。教育工作者和企業(yè)員工可能因思維方式、行為方式、目標導向、利益訴求等各方面的不同而難以同心協(xié)力，但實際上，職業(yè)學校需要利用市場元素來優(yōu)化辦學模式和育人模式，企業(yè)需要職業(yè)學校培養(yǎng)德技雙優(yōu)的技術技能人才。職業(yè)學校和企業(yè)的管理者、普通員工都要提高思想認識，換位思考，正確理解學校和企業(yè)在主體屬性、價值目標、利益訴求上的差異，在求同存異中共謀發(fā)展。

第二，以互利共贏為導向，不斷增強雙方的價值創(chuàng)造能力。職業(yè)學校與企業(yè)之間資源的互補性、利益的一致性，是行業(yè)型職教集團得以存在的邏輯基礎。職業(yè)學校能夠為企業(yè)輸送高質量的技術技能人才，為企業(yè)提供專業(yè)服務;企業(yè)可以充實職業(yè)學校的教育資源，為教師和學生的實訓提供有利條件。只有上述互補性從理論變?yōu)楝F(xiàn)實時，校企合作的基礎才能牢固。職業(yè)學校要苦練“內功”，集中力量，加強內涵建設，提高人才培養(yǎng)質量和社會服務能力。企業(yè)要增強社會責任感，主動積極參與職業(yè)教育辦學，切實發(fā)揮育人主體作用，以更加長遠的眼光看待校企合作，幫助職業(yè)學校形成良好的價值創(chuàng)造能力，并最終反哺自身。

第三，強化組合式激勵，充分調動企業(yè)參與校企合作的積極性?？陀^來講，在校企合作前期，企業(yè)通常都是投入方、貢獻方。為平衡企業(yè)收益，充分調動企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的積極性，我國先后出臺了《職業(yè)學校校企合作促進辦法》《建設產教融合型企業(yè)實施辦法》等政策措施，明確獎勵、扶持企業(yè)的辦法。各級地方政府部門要貫徹落實好國家頒布的各項政策，加快出臺地方性的獎助措施，強化獎助政策的多樣性、適用性和靈活性，發(fā)揮政策杠桿效用，通過一系列的政策組合激勵，分擔企業(yè)投資辦學的成本，給予企業(yè)足夠的利益補償，提高企業(yè)參與職教集團建設的動力。

新時代我國行業(yè)型職教集團呈現(xiàn)出“以職教集團為載體、以資源整合共享、協(xié)同育人、共同發(fā)展為目標”的典型特征。推動行業(yè)型職教集團發(fā)展，制度建設是基礎，機制建設是保障。盡管目前我國行業(yè)型職教集團建設取得一定的成效，但我們仍必須保持清晰的頭腦，認識到當前行業(yè)型職教集團建設仍然存在諸多問題，“產教融合、協(xié)同育人”的目標尚未實現(xiàn)。為促進行業(yè)型職教集團內部關系由松散型向緊密型轉變，需要政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等利益相關者的共同努力，加強制度建設，完善各項運行機制。相信在政府的科學指導推動和校企的共同努力下，行業(yè)型職教集團的各項問題終將得到有效解決，職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展的能力必將得到提升。

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