國(guó)家多層水生態(tài)健康保障體系構(gòu)建

左其亭

（1. 鄭州大學(xué) 水利科學(xué)與工程學(xué)院，河南 鄭州 450001；2. 河南省水循環(huán)模擬與水環(huán)境保護(hù)國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，河南 鄭州 450001）

1 研究背景

生命起源于水中，水是一切生物的重要組分。水生態(tài)是以環(huán)境水因子為紐帶形成的、水與生物組成的、相互作用、相互適應(yīng)的系統(tǒng)。一切有生命的生物體，包括人類在內(nèi)，都不可能離開水，都需要一個(gè)健康的水生態(tài)系統(tǒng)。此外，健康的水生態(tài)系統(tǒng)是保障流域或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、支撐生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。因此，水生態(tài)健康及相關(guān)問題的研究一直是熱點(diǎn)問題，也是國(guó)家水安全、生態(tài)文明建設(shè)的重大需求。

關(guān)于水生態(tài)健康的研究成果很多，大致可以分為三大類：（1）與水生態(tài)健康有關(guān)的基礎(chǔ)研究。比如，關(guān)于水生態(tài)健康的認(rèn)識(shí)［1］、水生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)［2］及結(jié)果分析［3］、變化機(jī)理等相關(guān)問題的研究［4］；（2）關(guān)于水生態(tài)分區(qū)、水生態(tài)功能分區(qū)及其相關(guān)問題的研究。比如，研究水生態(tài)一、二級(jí)分區(qū)技術(shù)［5］、基于水生態(tài)健康維護(hù)的空間開發(fā)管制分區(qū)研究［6］、用于水資源管理的多尺度河流環(huán)境分類［7］；（3）關(guān)于水生態(tài)健康評(píng)價(jià)相關(guān)的研究，成果非常多。比如，探討水生態(tài)健康影響因子并進(jìn)行健康評(píng)價(jià)和定量分析［8-9］，探討水生態(tài)健康評(píng)價(jià)的方法應(yīng)用［10］，對(duì)中國(guó)重點(diǎn)流域的水生態(tài)健康評(píng)價(jià)［11］、對(duì)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)健康評(píng)價(jià)［12］、湖泊水生態(tài)健康評(píng)價(jià)［13］等?？傮w來(lái)看，關(guān)于水生態(tài)健康評(píng)價(jià)相關(guān)的內(nèi)容較多，但針對(duì)水生態(tài)健康較差流域或區(qū)域的科學(xué)調(diào)控研究不多，特別是針對(duì)全國(guó)、不同層級(jí)區(qū)域、不同江河支流的水生態(tài)健康保障體系研究較少?；谀壳把芯啃枨蠛蛧?guó)家保障水生態(tài)健康的需要，本文在前期研究成果的基礎(chǔ)上，研究提出國(guó)家多層水生態(tài)健康保障體系建設(shè)思路和關(guān)鍵問題。

2 水生態(tài)健康的內(nèi)涵及判別準(zhǔn)則

2.1 水生態(tài)健康的概念及內(nèi)涵生態(tài)健康（或稱“生態(tài)系統(tǒng)健康）概念的提出大致始于1980年代。類似于人體健康一樣，認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)也應(yīng)該處于健康狀態(tài)，因此，有必要對(duì)生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)進(jìn)行診斷。自生態(tài)健康概念提出以來(lái)，得到廣泛認(rèn)可和應(yīng)用，國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者對(duì)該概念和內(nèi)涵進(jìn)行了討論。比如，文獻(xiàn)［14］定義的流域水生態(tài)系統(tǒng)健康，是指流域水生態(tài)系統(tǒng)組成的完整性和生態(tài)學(xué)進(jìn)程的完整性；文獻(xiàn)［13］介紹了多位學(xué)者定義的概念，其中，Costanza 等［15］將生態(tài)系統(tǒng)健康總結(jié)為6 個(gè)方面，即從6 方面來(lái)闡述水生態(tài)健康的概念。

綜合來(lái)看，不同學(xué)者從不同視角來(lái)理解和界定水生態(tài)健康的定義，有的定義寬泛，有的定義具體，但大致都強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：（1）對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，要求生境和化學(xué)、物理、生物過程具有一定的完整性；（2）對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的功能，要求水生態(tài)系統(tǒng)能夠?yàn)槿祟惙€(wěn)定提供應(yīng)有的功能；（3）強(qiáng)調(diào)水生態(tài)系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)外部影響或干擾時(shí)能夠持續(xù)保持應(yīng)有的結(jié)構(gòu)和功能。

基于以上分析和內(nèi)涵解讀，筆者給出如下定義：水生態(tài)健康是指水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的一種狀態(tài)，包括水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性、為人類社會(huì)提供服務(wù)的穩(wěn)定性以及抵抗干擾仍能保持自身結(jié)構(gòu)和功能的持續(xù)性。

2.2 水生態(tài)健康判別準(zhǔn)則水生態(tài)健康是一個(gè)比較寬泛的概念，到底從哪幾方面來(lái)判斷水生態(tài)健康狀況；或者說，一種水生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)滿足哪些條件后就認(rèn)為是健康的；以及如何評(píng)價(jià)水生態(tài)健康水平?；卮疬@些問題，都需要尋找其判別準(zhǔn)則。根據(jù)以上概念和內(nèi)涵解讀，筆者認(rèn)為，判別水生態(tài)健康狀況應(yīng)從以下三個(gè)準(zhǔn)則入手。當(dāng)然，針對(duì)不同層級(jí)或區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)可能具有不同的意義和表達(dá)指標(biāo)。

（1）結(jié)構(gòu)完整性。一個(gè)健康的水生態(tài)系統(tǒng)必然要求其具有較好的、適宜于生物繁衍和維持的生存環(huán)境，必然要求其水體具有一定“門檻”的化學(xué)特性、物理特性，必然要求其所依附的生物系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其主要表象為：所在的生境條件較好，各類生物需要的能量、營(yíng)養(yǎng)和食物鏈結(jié)構(gòu)完整，生物具有多樣性。總結(jié)一句話，即要求水生態(tài)系統(tǒng)能夠保持生境和化學(xué)、物理、生物過程的完整性。這是水生態(tài)健康的基礎(chǔ)條件。

（2）功能穩(wěn)定性。在正常情況下，一個(gè)健康的水生態(tài)系統(tǒng)都應(yīng)該具有一定的服務(wù)功能，并且這些功能應(yīng)該保持相對(duì)穩(wěn)定性，能夠持續(xù)為人類社會(huì)提供應(yīng)有的服務(wù)。比如，供水、提供魚類產(chǎn)品、娛樂和生態(tài)旅游等產(chǎn)品生產(chǎn)功能，涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、生物多樣性保育等生命支持功能?？偨Y(jié)一句話，即要求水生態(tài)系統(tǒng)能夠?yàn)槿祟惿鐣?huì)提供應(yīng)有的、穩(wěn)定的服務(wù)功能。這是水生態(tài)健康的外在表現(xiàn)。

（3）健康持續(xù)性。水生態(tài)系統(tǒng)的外部環(huán)境是不斷變化的，水生態(tài)系統(tǒng)本身也是不斷演替的。一個(gè)健康的水生態(tài)系統(tǒng)具有抵抗干擾、恢復(fù)自身結(jié)構(gòu)和功能的能力，即在不斷變化的條件下能抵抗住人類的脅迫干擾和環(huán)境變化的影響，能夠保持住水生態(tài)系統(tǒng)健康的持續(xù)性?？偨Y(jié)一句話，即要求水生態(tài)系統(tǒng)抵抗干擾仍能保持自身結(jié)構(gòu)和功能的持續(xù)性。這是水生態(tài)健康的內(nèi)在表現(xiàn)。

3 水生態(tài)健康多層關(guān)系及協(xié)同保障理念

3.1 水生態(tài)健康多層關(guān)系分析水生態(tài)系統(tǒng)的空間尺度差異很大，大到全球尺度、國(guó)家尺度，小到生態(tài)單元甚至微小生態(tài)斑塊。不同尺度水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、保障體系等要求都有比較大的差異，因此，應(yīng)針對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行分層、分區(qū)研究。

水生態(tài)分區(qū)、分級(jí)方法很多［5］，主要考慮氣候、水文和地貌等地理要素，水質(zhì)、水生動(dòng)植物、水功能需求等水域特征要素，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)行政分區(qū)要素。本文依據(jù)地理要素分區(qū)、行政分區(qū)相結(jié)合的思路，把水生態(tài)健康分成5 個(gè)層級(jí)（如圖1），分別是：一級(jí)，全國(guó)水生態(tài)健康，目標(biāo)是保障全國(guó)水生態(tài)安全，形成穩(wěn)定的生態(tài)格局，支撐生態(tài)文明建設(shè)；二級(jí)，七大流域、省級(jí)行政區(qū)水生態(tài)健康，目標(biāo)是符合全國(guó)水生態(tài)安全和生態(tài)格局要求，保障二級(jí)區(qū)水生態(tài)安全；三級(jí)，二級(jí)支流域、關(guān)鍵湖泊、濕地、自然保護(hù)區(qū)等地理單元水生態(tài)健康，地市級(jí)行政區(qū)、城市群、大城市等區(qū)域水生態(tài)健康，目標(biāo)是符合上一級(jí)水生態(tài)安全和生態(tài)格局，保障三級(jí)區(qū)水生態(tài)安全；四級(jí)，三級(jí)支流域、重點(diǎn)水功能區(qū)、一般湖泊、濕地、自然保護(hù)區(qū)等地理單元水生態(tài)健康，縣區(qū)級(jí)行政區(qū)、中等城市等區(qū)域水生態(tài)健康，目標(biāo)是符合上一級(jí)水生態(tài)安全和生態(tài)格局，保障四級(jí)區(qū)水生態(tài)安全；五級(jí)，小流域、一般水功能區(qū)、小規(guī)模水域、生態(tài)水系等地理單元水生態(tài)健康，基層行政區(qū)、城市重點(diǎn)區(qū)域、小城市等區(qū)域水生態(tài)健康，目標(biāo)是符合上一級(jí)水生態(tài)安全和生態(tài)格局，保障五級(jí)區(qū)水生態(tài)安全?？傮w來(lái)講，下一級(jí)水生態(tài)健康支撐上一級(jí)水生態(tài)健康。

圖1 水生態(tài)健康層級(jí)劃分及關(guān)系

3.2 水生態(tài)健康協(xié)同保障理念一方面，全國(guó)層面水生態(tài)健康是由多個(gè)下一級(jí)水生態(tài)健康組成，下一級(jí)由再下一級(jí)組成，形成一個(gè)五層級(jí)的水生態(tài)健康組成體系；另一方面，水生態(tài)系統(tǒng)也是分區(qū)的，一般由多個(gè)子系統(tǒng)組成的。為了保障水生態(tài)健康，需要多層、分區(qū)協(xié)同進(jìn)行。

如圖2 所示，從三方面提出水生態(tài)健康協(xié)同保障：（1）多層協(xié)同。即五層級(jí)協(xié)同保障，表現(xiàn)在兩方面，一方面，下一層級(jí)支撐上一層級(jí)，下一層級(jí)要符合上一層級(jí)的功能定位、制約因素指標(biāo)約束等要求；另一方面，上一層級(jí)帶領(lǐng)、把控下一層級(jí)，宏觀引導(dǎo)和約束下一級(jí)管理和調(diào)控水生態(tài)系統(tǒng)。（2）分區(qū)協(xié)同。即除要求各分區(qū)水生態(tài)健康外，還要求各分區(qū)之間協(xié)同推進(jìn)，主要包括全國(guó)七大流域間協(xié)同、流域與區(qū)域協(xié)同、流域上下游、左右岸協(xié)同、不同水生態(tài)區(qū)之間協(xié)同、不同流域或區(qū)域之間協(xié)同等。（3）多準(zhǔn)則協(xié)同。即要求三準(zhǔn)則（結(jié)構(gòu)完整性、功能穩(wěn)定性、健康持續(xù)性）協(xié)同推進(jìn)，共同保障水生態(tài)健康。

圖2 水生態(tài)健康協(xié)同保障原理

4 水生態(tài)健康保障體系框架及主要內(nèi)容

4.1 一般水生態(tài)健康保障體系框架任一層級(jí)的水生態(tài)健康都涉及許多方面，需要多個(gè)系統(tǒng)共同作用，形成一個(gè)保障體系，來(lái)保障水生態(tài)健康。基于文獻(xiàn)總結(jié)和前期研究成果［16］，把水生態(tài)健康保障體系概括為“八大系統(tǒng)”組成，如圖3 所示，包括監(jiān)測(cè)、評(píng)估、診斷、工程、調(diào)控、科技、制度、管理共8 個(gè)系統(tǒng)。該保障體系適用于各個(gè)層級(jí)的水生態(tài)健康建設(shè)，同樣需要多系統(tǒng)協(xié)同保障水生態(tài)健康。

圖3 水生態(tài)健康保障體系框架

4.2 保障體系的主要內(nèi)容及關(guān)鍵問題

（1）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過水生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水生態(tài)變化，是保障體系的“眼睛”。監(jiān)測(cè)內(nèi)容或手段包括：水位、流速、泥沙含量等水文要素監(jiān)測(cè)，水體物理、化學(xué)指標(biāo)的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，魚類、底棲動(dòng)物、浮游生物、水生植物等的水生生物種群、個(gè)體數(shù)量、群落結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)種、生產(chǎn)力等水生生物監(jiān)測(cè)。關(guān)鍵問題是：①空間上，盡可能布設(shè)到主要區(qū)域，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)；②時(shí)間上，除常規(guī)監(jiān)測(cè)外，盡可能考慮到水生態(tài)變化特征，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。比如，在水體藍(lán)藻爆發(fā)時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；③手段上，實(shí)現(xiàn)常規(guī)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，特別是要采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)手段，比如，遙感監(jiān)測(cè)，建設(shè)智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（2）評(píng)估系統(tǒng)。通過水生態(tài)健康評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)時(shí)評(píng)估水生態(tài)健康水平，是下一步采取水生態(tài)健康調(diào)控行動(dòng)的“依據(jù)”。主要內(nèi)容包括：建立評(píng)估指標(biāo)體系，確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、傳輸、儲(chǔ)存、評(píng)估計(jì)算、結(jié)果保存與分析于一體的水生態(tài)健康評(píng)估系統(tǒng)平臺(tái)。關(guān)鍵問題是：①構(gòu)建的評(píng)估體系的科學(xué)性問題，主要涉及評(píng)估指標(biāo)選擇、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定；②評(píng)估結(jié)果的合理性問題，既要符合理論上的規(guī)律，又要符合實(shí)際上的認(rèn)知。

（3）診斷系統(tǒng)?；谒鷳B(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和健康評(píng)估結(jié)果，通過構(gòu)建健康診斷模型和健康成因診斷模型，并集成診斷方法和專家知識(shí)，診斷水生態(tài)健康變化的成因，是水生態(tài)健康診斷的“醫(yī)生”。主要內(nèi)容包括：確定水生態(tài)健康診斷指標(biāo)，構(gòu)建健康診斷和成因診斷模型，開發(fā)智能診斷系統(tǒng)。關(guān)鍵問題是：要構(gòu)建科學(xué)合理的健康成因診斷模型，這是診斷系統(tǒng)的“大腦中樞”。

（4）工程系統(tǒng)。包括水生態(tài)保護(hù)、修復(fù)采取的一系列工程措施，是保障水生態(tài)健康的“硬件”。主要內(nèi)容包括：水循環(huán)利用工程、生態(tài)水系治理工程、水生態(tài)保護(hù)工程、水環(huán)境污染控制工程、生態(tài)文化休閑觀光建設(shè)工程以及信息化建設(shè)工程等的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理。關(guān)鍵問題是：要做好系統(tǒng)規(guī)劃，重視運(yùn)行管理。

（5）調(diào)控系統(tǒng)。通過協(xié)調(diào)水生態(tài)健康協(xié)同保障及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)水生態(tài)健康進(jìn)行優(yōu)化管控，是水生態(tài)健康保障體系的“中樞”。主要內(nèi)容包括：水生態(tài)健康調(diào)控目標(biāo)確定，水生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)關(guān)系確定，不同目標(biāo)下水生態(tài)健康調(diào)控模式選擇，調(diào)控系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)，水生態(tài)空間優(yōu)化管控，水量-水質(zhì)-水生態(tài)聯(lián)合調(diào)度，閘壩和其他水利工程實(shí)時(shí)調(diào)控，突發(fā)水污染事故或水生態(tài)事件的應(yīng)急調(diào)控，以及調(diào)控決策支持系統(tǒng)研發(fā)。關(guān)鍵問題是：①水生態(tài)健康調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控方案的確定，需要進(jìn)行深入研究和論證；②水生態(tài)空間優(yōu)化管控，目前還是難點(diǎn)問題；③水生態(tài)健康常規(guī)調(diào)控與應(yīng)急調(diào)控的結(jié)合問題，目前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少。

（6）科技系統(tǒng)。包括與水生態(tài)健康有關(guān)的基本理論、技術(shù)方法，是水生態(tài)健康評(píng)估、診斷、調(diào)控等一系列工作進(jìn)行科學(xué)決策的“基礎(chǔ)”。主要內(nèi)容包括：水生態(tài)學(xué)和水環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)理論，河湖健康理論，人水和諧理論，水污染控制技術(shù)，水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)，水生態(tài)健康評(píng)估技術(shù)、診斷技術(shù)、調(diào)控技術(shù)，水生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)技術(shù)等。關(guān)鍵問題是：①水生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)理論研究還比較薄弱，對(duì)水生態(tài)健康保障的支撐作用還有待加強(qiáng)；②河湖健康理論、人水和諧理論對(duì)水生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、治理的指導(dǎo)還不夠，技術(shù)應(yīng)用的系統(tǒng)性有待完善。

（7）制度系統(tǒng)。依靠水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水污染防治、水資源管理等相關(guān)的政策、法律、制度、條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)保護(hù)水生態(tài)，是實(shí)施水生態(tài)健康保障的“護(hù)符”。主要內(nèi)容包括：水生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理的制度體系框架、水生態(tài)保護(hù)紅線控制制度、水生態(tài)補(bǔ)償制度、建設(shè)項(xiàng)目水生態(tài)保護(hù)制度、水生態(tài)損害賠償制度、公益訴訟制度以及相應(yīng)的法律體系等。關(guān)鍵問題是：爭(zhēng)議比較大的政策制度的制定問題，比如水生態(tài)補(bǔ)償制度。

（8）管理系統(tǒng)。以監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)接評(píng)估系統(tǒng)、診斷系統(tǒng)、調(diào)控系統(tǒng)，構(gòu)建水生態(tài)健康保障管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)信息共享、對(duì)外服務(wù)及信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，是水生態(tài)健康應(yīng)用業(yè)務(wù)“平臺(tái)”。主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)信息收集與共享、水生態(tài)健康業(yè)務(wù)功能模塊構(gòu)建、綜合決策與服務(wù)。關(guān)鍵問題是：業(yè)務(wù)化功能模塊構(gòu)建和水生態(tài)健康綜合管理信息系統(tǒng)研發(fā)。

5 水生態(tài)健康保障體系協(xié)同建設(shè)思路與建設(shè)重點(diǎn)

5.1 總體思路

（1）始終貫徹人與自然和諧共生的思想。人與自然和諧共生，是人類主動(dòng)與自然界協(xié)調(diào)好關(guān)系實(shí)現(xiàn)和諧共生的良性循環(huán)狀態(tài)，它關(guān)乎著民族未來(lái)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及全體人民共同富裕。水生態(tài)健康保障體系建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，同時(shí)，人與自然和諧共生思想又是水生態(tài)健康保障體系建設(shè)的指導(dǎo)思想。一方面，保障水生態(tài)健康是人與自然和諧共生的最基本要求。堅(jiān)持人與自然和諧共生的思想，首先要求水生態(tài)是健康的，這與水生態(tài)健康保障體系建設(shè)目標(biāo)是一致的；另一方面，人與自然和諧共生的思想形成了一套理論體系，能夠科學(xué)指導(dǎo)水生態(tài)健康保障體系建設(shè)。比如，堅(jiān)持“山水林田湖草沙”綜合治理思路，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的思路，都可以應(yīng)用于指導(dǎo)水生態(tài)健康保障體系建設(shè)。人水和諧治水思想是人與自然和諧共生理念的一種具體體現(xiàn)，人水和諧論理論方法［17］可以具體應(yīng)用于水生態(tài)健康工作中。

（2）多層水生態(tài)健康協(xié)同保障思路。一方面，上一級(jí)水生態(tài)健康會(huì)帶動(dòng)、把控下一級(jí)水生態(tài)健康。也就是，上一級(jí)形成的健康水生態(tài)格局既會(huì)帶動(dòng)下一級(jí)，又會(huì)把下一級(jí)約束在其框架內(nèi)?？赡軙?huì)出現(xiàn)：從下一級(jí)水生態(tài)自身來(lái)看可能不是最優(yōu)的，但從上一級(jí)全局來(lái)看是最優(yōu)的。另一方面，下一級(jí)水生態(tài)健康要支撐上一級(jí)水生態(tài)健康，服從生態(tài)“大局”，形成水生態(tài)健康分級(jí)協(xié)同保障體系。

（3）多區(qū)水生態(tài)健康協(xié)同保障思路。由于空間上存在分區(qū)特性，根據(jù)不同尺度和特性，客觀存在著不同區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)。由于不同分區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)可能有著一定的聯(lián)系，需要協(xié)同建設(shè)水生態(tài)健康保障體系。比如，七大流域協(xié)同才能支撐全國(guó)水生態(tài)健康，所有地級(jí)行政區(qū)協(xié)同才能支撐全省水生態(tài)健康。

（4）多準(zhǔn)則水生態(tài)健康協(xié)同保障思路。如前所述，判斷一個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)是否健康，有3 個(gè)準(zhǔn)則：結(jié)構(gòu)完整性、功能穩(wěn)定性和健康持續(xù)性。既要保持生境和化學(xué)、物理、生物過程的完整性，為人類社會(huì)提供服務(wù)功能的穩(wěn)定性，又能夠在抵抗干擾的情況下保持水生態(tài)系統(tǒng)健康的持續(xù)性。一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)只有同時(shí)具備這3 個(gè)準(zhǔn)則，才能算上是健康的。因此，3 準(zhǔn)則要協(xié)同保障水生態(tài)健康。

（5）多系統(tǒng)水生態(tài)健康協(xié)同保障思路。水生態(tài)健康保障體系是一個(gè)大工程，涉及許多因素，本文總結(jié)了“八大系統(tǒng)”，只有這八大系統(tǒng)協(xié)同起來(lái)才能保障水生態(tài)健康。

5.2 主要水生態(tài)健康保障體系建設(shè)重點(diǎn)按照水生態(tài)健康協(xié)同保障總體思路，針對(duì)主要水生態(tài)健康保障體系的建設(shè)問題，擇要提出關(guān)鍵建設(shè)內(nèi)容，供相應(yīng)水生態(tài)健康建設(shè)工作參考。

（1）全國(guó)水生態(tài)健康保障體系建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)：基于全國(guó)生態(tài)空間格局，構(gòu)建我國(guó)水生態(tài)健康空間格局和重點(diǎn)水生態(tài)區(qū)建設(shè)布局；整合全國(guó)水文、氣象、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等不同部門的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)，構(gòu)建全國(guó)水生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；開展全國(guó)尺度水生態(tài)健康評(píng)估，建立全國(guó)水生態(tài)健康評(píng)估系統(tǒng)，保持評(píng)估工作常態(tài)化；在評(píng)估的基礎(chǔ)上，診斷影響水生態(tài)健康的成因，動(dòng)態(tài)制定水生態(tài)健康建設(shè)規(guī)劃方案；系統(tǒng)布局全國(guó)水生態(tài)健康建設(shè)骨干工程，并分階段實(shí)施；建設(shè)全國(guó)層面影響水生態(tài)健康空間格局的大江大河和骨干工程的實(shí)時(shí)調(diào)控系統(tǒng)，制定影響水生態(tài)健康的重大事故應(yīng)急調(diào)控預(yù)案；重點(diǎn)支持水生態(tài)健康有關(guān)的基本理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；建立健全全國(guó)水生態(tài)健康法律法規(guī)、政策制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理?xiàng)l例；建設(shè)跨部門的水生態(tài)健康綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、協(xié)同管理、精細(xì)化管理。

（2）七大流域水生態(tài)健康保障體系建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)：基于全國(guó)水生態(tài)健康空間格局，布局本流域主要水生態(tài)區(qū)建設(shè)框架；在全國(guó)水生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，整合本流域不同部門的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)，重點(diǎn)建設(shè)全流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建立流域水生態(tài)健康評(píng)估系統(tǒng)，常態(tài)化開展水生態(tài)健康評(píng)估；診斷影響水生態(tài)健康的成因，動(dòng)態(tài)制定水生態(tài)健康建設(shè)規(guī)劃方案；布局流域水生態(tài)健康建設(shè)骨干工程；建設(shè)本流域主要水生態(tài)區(qū)和骨干工程的實(shí)時(shí)調(diào)控系統(tǒng)，制定重大水生態(tài)事故應(yīng)急調(diào)控預(yù)案；開展水生態(tài)健康基本理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；貫徹落實(shí)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)有關(guān)的法律法規(guī)、政策制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理?xiàng)l例；建設(shè)跨部門的流域水生態(tài)健康綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)。

（3）省級(jí)行政區(qū)水生態(tài)健康保障體系建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)：科學(xué)布局本行政區(qū)水生態(tài)建設(shè)格局，建設(shè)全區(qū)水生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，常態(tài)化開展水生態(tài)健康評(píng)估，動(dòng)態(tài)制定水生態(tài)健康建設(shè)規(guī)劃方案，布局本行政區(qū)水生態(tài)健康建設(shè)骨干工程，建設(shè)主要水生態(tài)區(qū)和骨干工程的實(shí)時(shí)調(diào)控系統(tǒng)和應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，支持水生態(tài)健康基本理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，貫徹落實(shí)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)有關(guān)的法律法規(guī)和政策制度，建設(shè)跨部門的水生態(tài)健康綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)。

（4）關(guān)鍵湖泊、濕地、自然保護(hù)區(qū)水生態(tài)健康保障體系建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)：建設(shè)完善的全天候水生態(tài)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，常態(tài)化評(píng)估水生態(tài)健康水平，診斷影響水生態(tài)健康的成因，制定水生態(tài)健康建設(shè)方案，建設(shè)骨干工程，研究水生態(tài)健康基本理論和關(guān)鍵技術(shù)，貫徹落實(shí)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)有關(guān)的法律法規(guī)和管理?xiàng)l例，建設(shè)水生態(tài)健康綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)行自動(dòng)化實(shí)時(shí)調(diào)控。

（5）大城市和城市群水生態(tài)健康保障體系建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)：科學(xué)布局本區(qū)域水生態(tài)建設(shè)格局，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水生態(tài)狀況，評(píng)估水生態(tài)健康水平，診斷影響水生態(tài)健康的成因，制定水生態(tài)健康建設(shè)規(guī)劃方案，貫徹落實(shí)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)有關(guān)的法律法規(guī)和管理?xiàng)l例，組織建設(shè)水生態(tài)骨干工程，建設(shè)水生態(tài)健康實(shí)時(shí)調(diào)控和綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)。

（6）小流域、小區(qū)域水生態(tài)健康保障體系建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)：實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水生態(tài)狀況，評(píng)估水生態(tài)健康水平，診斷影響水生態(tài)健康的成因；按照有關(guān)部門規(guī)劃，建設(shè)水生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和小流域治理工程；貫徹落實(shí)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)有關(guān)的法律法規(guī)、政策制度和管理?xiàng)l例；按照上一級(jí)流域或區(qū)域規(guī)劃和管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)時(shí)調(diào)控和管理水生態(tài)健康保障的相關(guān)事宜。

6 結(jié)語(yǔ)

本文基于筆者前期工作基礎(chǔ)和前人的文獻(xiàn)總結(jié)，闡述了水生態(tài)健康的概念及內(nèi)涵，提出了判別水生態(tài)健康的3 個(gè)準(zhǔn)則；構(gòu)建了水生態(tài)健康5 層級(jí)劃分方案，并闡述了5 層級(jí)之間的關(guān)系，提出了水生態(tài)健康協(xié)同保障的理念；構(gòu)建了一般水生態(tài)健康保障體系框架，包括八大系統(tǒng)；闡述了水生態(tài)健康保障體系協(xié)同建設(shè)的總體思路以及主要水生態(tài)健康保障體系的建設(shè)重點(diǎn)，可為全國(guó)和各級(jí)水生態(tài)區(qū)健康保障體系建設(shè)提供參考。

由于水生態(tài)健康問題復(fù)雜，涉及因素多，不同層級(jí)、不同分區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)相互交織，水生態(tài)健康保障體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，本文僅僅討論了一個(gè)初步成果，構(gòu)建了一個(gè)初步框架，還需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和改進(jìn)，期待廣大學(xué)者提出寶貴意見，共同努力促進(jìn)水生態(tài)健康建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。