長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶供水安全保障戰(zhàn)略研究

陳 進(jìn)，王永強(qiáng)，張曉琦

（1. 長(zhǎng)江水利委員會(huì) 長(zhǎng)江科學(xué)院 水資源與生態(tài)環(huán)境湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430010；2. 武漢大學(xué) 水利水電學(xué)院，湖北 武漢 430072；3. 長(zhǎng)江水利委員會(huì) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，湖北 武漢 430010）

1 研究背景

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶降水豐富、水系發(fā)達(dá)，水資源相對(duì)豐富［1］，水安全保障一般都集中在防洪安全。實(shí)際上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶歷史上干旱造成的損失并不比洪災(zāi)小，只不過前者是“急性病”，關(guān)注的多；后者是“慢性病”，關(guān)注的少。對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水安全保障，供水安全不可忽視。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是典型的季風(fēng)氣候，天然來水70%以上集中在汛期、年內(nèi)分布不均，且扣除洪水、河道內(nèi)用水（如航運(yùn)等）和生態(tài)環(huán)境用水后，人均水資源可利用量并不豐富［2］。此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶山丘區(qū)面積占比70%以上，蓄水條件差，區(qū)域性和季節(jié)性缺水問題始終存在，流域水資源供給保障能力有待提高［3-4］。過去40 多年，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高速發(fā)展，大量三高企業(yè)布局在長(zhǎng)江兩岸、化工企業(yè)聚集，近10 多萬船舶航行在長(zhǎng)江水系、航運(yùn)發(fā)達(dá)，導(dǎo)致廢污水排放總量大幅增加、突發(fā)水污染風(fēng)險(xiǎn)變高；伴隨農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，水質(zhì)性缺水問題成為制約長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題［5-6］。更為突出的用水問題是，長(zhǎng)江流域沿線民眾用水方式比較粗放、節(jié)水意識(shí)淡?。?］，中水回用極少，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率較大；與發(fā)達(dá)國(guó)家和北方地區(qū)相比，用水指標(biāo)和節(jié)水水平明顯落后［8-11］。

隨著南水北調(diào)中東線工程一期工程建成運(yùn)行及新時(shí)期供需格局變化，規(guī)劃到2030年調(diào)出長(zhǎng)江的水量將達(dá)到453 億m3，占全國(guó)跨水資源一級(jí)區(qū)調(diào)出水量的78%，長(zhǎng)江已成為我國(guó)最重要的水源地。而調(diào)水工程對(duì)水源區(qū)所在河段的水資源及生態(tài)環(huán)境將造成一定影響，若遇干旱年，流域內(nèi)外存在競(jìng)爭(zhēng)性取用水問題，長(zhǎng)江水資源量可持續(xù)利用存在一定隱患［12］。此外，由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，廢污水排放總量大，導(dǎo)致部分河流水質(zhì)不穩(wěn)定、湖泊和中小水庫水污染或富營(yíng)養(yǎng)化程度加?。?3-14］，長(zhǎng)江中下游地區(qū)和城市不同程度地存在水質(zhì)性缺水問題［15-17］（如2018年評(píng)價(jià)的544個(gè)水源地中，只有464 個(gè)水質(zhì)合格率達(dá)到80%以上，占比85.3%；其中全年水質(zhì)均合格的水源地僅391 個(gè)，占評(píng)價(jià)水源地的71.9%），飲用水水源地保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

本文根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 個(gè)省市近10年來的用水總量、用水結(jié)構(gòu)、用水指標(biāo)和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)等方面數(shù)據(jù)，分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總體用水變化特征，并以長(zhǎng)江流域上、中、下游3 個(gè)典型省份（四川、湖北和江蘇）為例，對(duì)比分析流域內(nèi)各區(qū)域的用水差異性。然后，分別從城市群和農(nóng)業(yè)及農(nóng)村用水等方面深入分析供水現(xiàn)狀，并選擇成都、重慶、武漢、杭州和上海等大城市，分析城市群供水安全存在的問題；通過灌區(qū)和引調(diào)水工程建設(shè)討論區(qū)域干旱缺水、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村用水問題。最后，根據(jù)歷史上典型干旱年情況，結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶供用水特征分析，討論干旱年區(qū)域水資源可能存在的供需矛盾，并針對(duì)存在的問題，提出對(duì)策建議，為長(zhǎng)江大保護(hù)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶用水現(xiàn)狀及特征分析

2.1 用水總量過去20年，長(zhǎng)江天然來水的水資源量沒有發(fā)生顯著性變化，但區(qū)域間存在差異，其中上游略有減少，中下游略有增加［16］；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 省市處在長(zhǎng)江干流及以南地區(qū)，天然來水變化規(guī)律與長(zhǎng)江流域類似。

長(zhǎng)江流域用水情況是［16］：從1949—1980年，用水總量從314 億m3增加到1325 億m3，年均增長(zhǎng)率為4.75%，屬于用水總量高速增長(zhǎng)期；從1980—2000年，用水總量年增長(zhǎng)率僅1.3%，用水總量增長(zhǎng)率明顯減緩；從2007—2016年，用水總量從1925 億m3到2039 億m3，年均增長(zhǎng)僅0.64%，用水總量趨于穩(wěn)定。其中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2010—2019年用水總量（中國(guó)水資源公報(bào)2010—2019）變化見圖1，變化幅度在200 億m3以內(nèi)，即占用水總量的10%以內(nèi)，總量整體趨于穩(wěn)定。按年際分析，呈先降低后略微增加趨勢(shì)，其中2010—2016年用水總量由2613 億m3降低至2454 億m3左右，用水總量相對(duì)于2010年降低了5%左右，2017—2019年用水總量略微上升至2494 億m3，相對(duì)于2017年增長(zhǎng)了0.5%左右。從區(qū)域來看，2010—2019年東部地區(qū)用水總量最大，在1000 m3至1100 億m3之間，呈逐漸降低趨勢(shì)；中部地區(qū)用水總量次之，呈逐漸增加趨勢(shì)；西部用水總量最小，變化較為平穩(wěn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2020 和2030年用水總量控制指標(biāo)分別為2922.19 億m3和3001.09 億m3，當(dāng)前用水總量沒有超過控制指標(biāo)，且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)水管理的加強(qiáng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶用水總量有望控制在國(guó)家要求的目標(biāo)范圍內(nèi)。

圖1 2010—2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶用水總量變化趨勢(shì)

從各行政區(qū)用水量變化幅度分析可知（見圖2）：江蘇、浙江、上海、重慶用水總量呈顯著下降趨勢(shì)，其中江蘇下降幅度較大；四川、云南、貴州、湖南呈增加趨勢(shì)，其中四川增幅最大；湖北、江西、安徽用水總量呈小幅度波動(dòng)。

圖2 2010—2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 省市用水總量和萬元GDP 用水量變化趨勢(shì)

從萬元GDP 用水量角度分析：各省市均呈顯著下降趨勢(shì)。其中，江蘇雖然用水總量最大，占11省市用水總量20%左右，但由于其GDP 在11 省市中的貢獻(xiàn)度最大，占比約22%，故萬元GDP 用水量并不是最大，而且其工業(yè)用水量中有近80%是直流式火電用水，因此，實(shí)際上江蘇省用水效率在各行政省中最高；重慶和上海的用水總量最低，其次是貴州，且由于貴州省GDP 位于11 省市之末，故其萬元GDP 用水量相對(duì)較大；中部3 ?。ê薄⒑?、江西）用水總量分布集中，萬元GDP 用水量指標(biāo)均較大，說明中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)和用水量同步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，節(jié)水潛力較大。

2.2 用水結(jié)構(gòu)據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》近5年數(shù)據(jù)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶耕地面積在過去5年中沒有增加，農(nóng)業(yè)用水總量基本沒有變化，而工業(yè)和生活用水增加，特別是工業(yè)用水占比增加明顯。圖3 為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2019年用水結(jié)構(gòu)，總用水量2645.1 億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量1400.2 億m3，占52.94%；生活用水量419.8 億m3，占15.87%；一般工業(yè)用水量383.57 億m3，占14.5%；火電用水量403.33 億m3，占15.25%；生態(tài)用水量38.2 億m3，占1.44%。

圖3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2019年用水結(jié)構(gòu)分布

選擇四川省、湖北省和江蘇省作為上、中、下游代表區(qū)域（見圖4），分析三地用水結(jié)構(gòu)變化特點(diǎn)為：（1）四川省2016—2019年總用水量呈遞減趨勢(shì)，其中生活用水量稍有增加，農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定，工業(yè)用水量（包括一般工業(yè)用水量和火電用水量）呈逐年減少的趨勢(shì)，占總用水量比例的降幅為5.85%，是該省用水總量遞減的主要原因。與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶用水結(jié)構(gòu)對(duì)比而言，四川省農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)用水的比重更大，工業(yè)用水比重相對(duì)較小。（2）湖北省2015—2019年用水總量呈小幅度波動(dòng)，生活用水量占比逐步下降、生態(tài)用水量占比逐步增加，用水結(jié)構(gòu)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶用水結(jié)構(gòu)基本一致。（3）江蘇省用水總量呈下降趨勢(shì)，其中農(nóng)業(yè)用水量下降幅度明顯，而生態(tài)用水量增幅顯著，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶用水結(jié)構(gòu)對(duì)比，其生態(tài)用水量占比更大、生活用水量占比更小。

圖4 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶典型省市用水結(jié)構(gòu)變化

2.3 用水指標(biāo)以2019年用水指標(biāo)為例，分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 省市用水指標(biāo)情況見表1 和圖5，各區(qū)域生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水效率均低于全國(guó)平均水平，存在較大的節(jié)水潛力。從區(qū)域來看，下游各省市綜合用水效率普遍高于上中游各省市。

表1 2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 省市用水指標(biāo)情況

由圖5（a）（b）可知，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)生活日均用水量略低于全國(guó)平均水平、農(nóng)村生活日均用水量略高于全國(guó)平均水平；而各省份的生活用水指標(biāo)差別較大，浙江省的農(nóng)村生活日均用水量是貴州省2 倍。從區(qū)域分布來看，湖南、湖北、江西等長(zhǎng)江中游省份的城鎮(zhèn)生活用水指標(biāo)普遍較高，安徽、浙江、江蘇和上海等長(zhǎng)江下游省市的農(nóng)村生活用水指標(biāo)普遍較高。由圖5（c）（d）可知，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)用水效率略低于全國(guó)平均值；11 省市中有8 個(gè)省市的萬元工業(yè)增加值耗水量和6 個(gè)省市的萬元工業(yè)增加值用水量分別高于全國(guó)平均水平。此外，各省份之間的工業(yè)用水指標(biāo)差別較大，萬元工業(yè)增加值耗水量最大差值為19 m3（最高的是江西省，最低的是江蘇省），萬元工業(yè)增加值用水量最大差值為67 m3（最大的是安徽省，最小的是浙江?。膮^(qū)域分布來看，除安徽省外，長(zhǎng)江下游四省市的工業(yè)用水效率普遍高于長(zhǎng)江上中游的其他省份。

圖5 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 省市用水指標(biāo)情況對(duì)比

由圖5（e）（g）可知，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)用水效率明顯低于全國(guó)平均水平，其灌溉水有效利用系數(shù)、節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比例分別比全國(guó)平均值低0.013 和6.3%，農(nóng)田灌溉畝均用水量比全國(guó)平均值高32 m3。11 省市中有8 個(gè)省市的灌溉水有效利用系數(shù)和7 個(gè)省市的節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比例均低于全國(guó)平均值，6 個(gè)省市的農(nóng)田灌溉畝均用水量高于全國(guó)平均值。此外，雖然各省市灌溉水有效利用系數(shù)差別較小，但是節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比例和農(nóng)田灌溉畝均用水量差別較大，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比例最大的是浙江?。?6.2%），最小的是湖南省（10.9%）；農(nóng)田灌溉畝均用水量最大的是江西?。?47 m3）（2019年江西省遭遇嚴(yán)重干旱［18］），最小的是貴州?。?80 m3）。

2.4 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況圖6 為各行政區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況，由圖可見：各行政區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率均逐年提高，至2018年，大部分省市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率已經(jīng)上升至80%，但湖北省2018年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不到70%，仍有較大提升空間。依據(jù)《全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃（2016—2030年）》，2030年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要江河湖泊水功能區(qū)污染物限排總量COD 為319.57 萬t/a、氨氮為31.35 萬t/a；較現(xiàn)狀排放量分別減少175.01 萬t/a 和35.15 萬t/a，下降幅度分別為35%和53%；從分省（直轄市）來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 省市的入河污染減排任重道遠(yuǎn)，參照2030年的目標(biāo)排放量，江蘇省COD 和氨氮削減量最大，如表2 所示。

圖6 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 省市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率變化

表2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分區(qū)域入河污染減排目標(biāo)

3 主要城市供水現(xiàn)狀及問題

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有上游成渝城市群、中游城市群和長(zhǎng)三角城市群，本文以成都、重慶，武漢，上海和杭州等城市為例（見表3），探究城市群供水安全問題。從2019年的用水效率看，上海、杭州和武漢相對(duì)較高，但各城市存在的共性問題是：城市95% ~ 99%以上的水源都是地表水，且絕大部分用的是“客水”（從上游流進(jìn)或者引進(jìn)，以下簡(jiǎn)稱“客水”）。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群主要使用客水的原因是：（1）城市都建在干流和主要支流邊，取水方便而經(jīng)濟(jì)；（2）大多數(shù)城市內(nèi)河、湖泊和地下水污染嚴(yán)重，附近的中小水庫也面臨水污染或者富營(yíng)養(yǎng)化問題，本地水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；（3）由于大氣污染和地面污染，大部分城市初期雨水污染嚴(yán)重，城市及附近湖泊和水系需要蓄洪排洪，截留的雨水和水網(wǎng)中的水質(zhì)差。

表3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要城市用水情況（以2019年（平水年）為例）

不同城市面臨的取用水工程情況也有不同。成都市雖然享受都江堰引水的千年福利，但水源單一，供水水源中引水、蓄水和提水比較分別為86%、8%和6%，主要靠引用岷江上游的客水。重慶市山丘區(qū)面積占到90%以上，主城區(qū)供水主要依賴長(zhǎng)江干流和嘉陵江的水，其引水、蓄水、提水分別占8.7%、42%、46%，其中水庫蓄水容易受來水不確定性影響和水庫調(diào)節(jié)能力的限制，提水成本相對(duì)較高，渝西地區(qū)仍然缺水。

中游城市群中，武漢市主要水源靠長(zhǎng)江和漢江，從兩江提水比例占到83%。長(zhǎng)沙主要依靠湘江，南昌主要依靠贛江，合肥主要依靠來自大別山水庫引進(jìn)董鋪水庫、大房郢水庫和巢湖供水，其中巢湖水質(zhì)不好。

上海市自來水廠原先多沿黃浦江而建，就近取水，到1980年代，黃浦江受到城市生活和工業(yè)污染影響，水質(zhì)日益變差。為了改善原水水質(zhì)，1987、1998年先后進(jìn)行了黃浦江引水一期和二期工程，各水廠由就近取水改為集中從黃浦江上游引水。1990年，上海經(jīng)濟(jì)開始快速發(fā)展，用水需求不斷加大，僅靠黃浦江水源已經(jīng)不能滿足城市發(fā)展需求。1992年在長(zhǎng)江口建成第一個(gè)沿岸水庫——陳行水庫，結(jié)束了上海以黃浦江作為唯一飲用水源的歷史；2010年，在長(zhǎng)興島北側(cè)又建設(shè)了青草沙水庫，庫容量4.3 億m3， 供水能力達(dá)到719 萬m3/d，從此，長(zhǎng)江成為上海的主要水源地。2012年在長(zhǎng)江口崇明島西南部又建成東風(fēng)西沙水庫，有效庫容為890 萬m3，改善了崇明島等地供水水質(zhì)。自青草沙水庫建成后，上海原水70%來自于長(zhǎng)江。2015年在黃浦江上游建成金澤水庫，為上海西南五區(qū)水廠提供原水，從此上海所有水廠的原水均由四大水庫供應(yīng)，不再直接從江河中取水。上海市和杭州市主要依賴從河口提水，不僅嚴(yán)重依賴客水，而且兩市皆易受天文大潮和風(fēng)暴潮影響，存在咸水倒灌的問題。

4 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用水

農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村居民用水關(guān)系密切，雖然傳統(tǒng)的農(nóng)村用水主要依靠當(dāng)?shù)氐纳教梁偷叵滤?，但?0年隨著國(guó)家和地方大力推行農(nóng)村自來水普及率和城鄉(xiāng)供水一體化的舉措，目前幾乎所有引調(diào)水工程及灌溉工程都兼顧向城鎮(zhèn)和農(nóng)村的供水任務(wù)。

4.1 農(nóng)業(yè)灌溉長(zhǎng)江上、中、下游因氣候及地形地貌不同，農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展方式和途徑也不同。上游地區(qū)多高山、深谷，地形復(fù)雜，除四川盆地外，興建灌溉設(shè)施多為小型、成本高，工程難度大，而且水源不穩(wěn)定，灌溉保證率相對(duì)較低。中下游降雨量大、水系發(fā)達(dá)，水稻、水產(chǎn)養(yǎng)殖較多，且引水提水方便，但農(nóng)業(yè)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。

長(zhǎng)江流域已建成灌區(qū)15.6 萬處，有效灌溉面積22 573 萬畝，有效灌溉率49%，其中萬畝以上灌區(qū)面積占48%。目前，100 萬畝以上的灌區(qū)有17 處，主要分布在上游的成都平原、中游的唐白河地區(qū)及中下游平原區(qū)，具體按區(qū)域分布如下：四川的升鐘水庫灌區(qū)，武引灌區(qū)；重慶的龍溪河灌區(qū)；湖北的漳河水庫灌區(qū)，澤口灌區(qū)，引丹灌區(qū)，引漢灌區(qū)，東風(fēng)渠灌區(qū)，興隆灌區(qū)，徐家河灌區(qū)；湖南的韶山灌區(qū)；河南的鴨河口水庫灌區(qū)，引丹灌區(qū)；江西的贛撫平原灌區(qū)；安徽的淠史杭灌區(qū)，駟馬山灌區(qū)，花涼亭灌區(qū)等。目前長(zhǎng)江上游農(nóng)田灌溉率為31%；中游地區(qū)平原、丘陵分布多，適于興建大中型蓄、引、提工程，農(nóng)業(yè)灌溉率達(dá)到59%；下游地區(qū)多平原、淺丘，且地處平原湖區(qū)和水網(wǎng)，水源較充足，引水和提水工程較普遍，農(nóng)業(yè)灌溉率達(dá)到75%。

長(zhǎng)江流域傳統(tǒng)的缺水地區(qū)主要在四川盆地、滇中地區(qū)、黔中地區(qū)、湖南衡邵丘陵區(qū)、江西贛南地區(qū)、漢江唐白河地區(qū)、湖北鄂北崗地等。針對(duì)區(qū)域缺水問題，國(guó)家及地方政府在“十二五”和“十三五”期間實(shí)施了一批大型引調(diào)水工程和灌區(qū)，已建、再建和規(guī)劃的主要有：南水北調(diào)中線、四川的亭子口（以嘉陵江為水源）、向家壩灌區(qū)（以金沙江為水源），都江堰擴(kuò)灌、武都引水、長(zhǎng)征渠引水工程（以青衣江為水源）；貴州的黔中水利工程；云南的滇中調(diào)水、引漾入洱工程；湖北的鄂北調(diào)水工程；下游安徽的引江濟(jì)淮工程等。若規(guī)劃水平年內(nèi)上述工程建成與運(yùn)行，除衡邵和贛南兩地外，基本解決了長(zhǎng)江流域傳統(tǒng)的干旱地區(qū)缺水問題。

4.2 農(nóng)村飲水“十三五”時(shí)期以來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村飲水安全工作取得了重大進(jìn)展，截止2020年底，除重慶市和四川省外，各省市農(nóng)村集中供水率和自來水普及率均大于90%，高于全國(guó)平均水平的83%；從地區(qū)分布看，上海、江蘇和浙江等東部地區(qū)省（市）農(nóng)村集中供水率和自來水普及率顯著高于中西部地區(qū)（如表4）。

表4 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省（市）農(nóng)村集中供水率和自來水普及率（2020年）

5 討論與建議

本文從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總體用水情況分析切入，以主要城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩大方面闡述供水現(xiàn)狀及存在的問題。本小節(jié)立足于前述長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“用水”與“供水”的多要素多層次分析，結(jié)合歷史上典型干旱年情景，明確水資源供需矛盾產(chǎn)生的關(guān)鍵因素，從氣候干旱、跨流域調(diào)水、灌溉配套工程等方面剖析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶供水保障存在的安全隱患，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

5.1 問題討論近10年（2010—2019年）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶絕大多數(shù)地區(qū)處于平水年，其用水情況屬于正常年份，如遇干旱年，用水量會(huì)增加。由于農(nóng)業(yè)用水仍是最大的用水戶，故干旱越嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)等河道外用水量會(huì)越大；若遇嚴(yán)重干旱年，相當(dāng)多地區(qū)的水資源供需矛盾將會(huì)十分突出。以1949年以來的三個(gè)典型干旱年為例具體分析：1959年，長(zhǎng)江中下游和四川東部發(fā)生嚴(yán)重干旱，成災(zāi)農(nóng)田面積近億畝［19-20］，其中江蘇67%山塘和小水庫干涸；湖北7月下旬塘堰80%干涸，8月中旬后小河幾乎全部干涸；湖南衡邵和湘西地區(qū)塘堰半數(shù)以上干涸；長(zhǎng)江中游沿江121 個(gè)閘和161 個(gè)明口，能放水的只有50個(gè)閘，13 個(gè)明口。1978年，長(zhǎng)江中下游及淮河流域發(fā)生嚴(yán)重干旱，當(dāng)年漢口站無雨日167 d，連續(xù)無雨日47 d；長(zhǎng)江中下游1—10月水量為有水文記錄以來最低值，中下游大部分塘堰干涸，河溪斷流，許多大中型水庫水位低于死水位；大通站來水量比常年同期少40%，實(shí)測(cè)最小流量6759 m3/s，為歷史上最小值。2006年，長(zhǎng)江流域又發(fā)生嚴(yán)重干旱，其中重慶、四川兩省市最為嚴(yán)重［21］，重慶市旱災(zāi)天數(shù)超過70 d，巫山長(zhǎng)達(dá)111 d，四川省大部分地區(qū)伏旱長(zhǎng)達(dá)40 d；當(dāng)年汛期時(shí)段內(nèi)，長(zhǎng)江流域上游的寸灘站、嘉陵江的北碚站都出現(xiàn)有記錄以來歷史同期最低水位， 8月22日，宜昌站汛期出現(xiàn)最低水位40.46 m，比1877年有記錄以來同期最低水位還低0.94 m，中游沙市站最低水位33.06 m，比1903年有記錄以來同期最低水位低1.37 m，長(zhǎng)江中游沿江涵閘引水困難。

由此可見，遇嚴(yán)重干旱年，區(qū)域大范圍內(nèi)的塘堰會(huì)干涸，中小水庫蓄水量低、甚至可能低于死庫容，但農(nóng)業(yè)灌溉用水又會(huì)大幅增加，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)人畜飲水困難、部分城市出現(xiàn)提水和引水困難的不利情況。雖然目前水利工程體系日益完善，但若出現(xiàn)少水、無水情景，大多數(shù)中小水利工程將無法正常發(fā)揮作用，必須啟動(dòng)應(yīng)急用水管理等措施。此外，若遇嚴(yán)重干旱年，南水北調(diào)等跨流域調(diào)水工程取水保證率也會(huì)下降，北方受水區(qū)也需要配合做好節(jié)水和需求管理工作。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群供水主要的問題是：本地水源水質(zhì)差，嚴(yán)重依賴地表客水或者長(zhǎng)距離引調(diào)水，缺乏優(yōu)質(zhì)的備用水源地，各城市都面臨客水突發(fā)水污染事故的安全隱患。農(nóng)村飲用水面臨的主要問題是：水源地水質(zhì)有待提升；大量分散式水源地，水源地保護(hù)難度大；供水工程規(guī)模小，供水成本相對(duì)較高，農(nóng)村居民自來水使用率較低，水費(fèi)收入不足以供水工程的運(yùn)行和維持成本。

目前已建和在建的大規(guī)模引調(diào)水和灌溉配套工程，雖然可以顯著地解決傳統(tǒng)干旱區(qū)域缺水問題、提高部分地區(qū)供水保障率，但其在平水年和豐水年的工程利用效率偏低。此外，引調(diào)水和灌溉工程運(yùn)行和維修成本高，需要靠財(cái)政補(bǔ)貼維持運(yùn)行，不容易得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，社會(huì)資金難以持續(xù)性參與。

若要解決干旱缺水問題，不能單靠工程措施提高水資源供給保障率，應(yīng)當(dāng)區(qū)別用水類型及對(duì)象，根據(jù)區(qū)域氣候地理?xiàng)l件、可灌溉面積大小、農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益等因素，設(shè)定科學(xué)合理的用水保障率目標(biāo)。例如，若將農(nóng)業(yè)灌溉保障率設(shè)定的過高（超過80%），或者將山丘區(qū)灌溉保障率設(shè)定成與平原區(qū)一樣，都是不科學(xué)的。此外，應(yīng)側(cè)重研究抗旱保險(xiǎn)和災(zāi)后補(bǔ)償?shù)确枪こ檀胧?，同步考慮成本與效益關(guān)系，減小嚴(yán)重干旱造成的損失。

5.2 對(duì)策建議本文通過近10年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及各區(qū)域用水?dāng)?shù)據(jù)，分析了一般水平年的供用水情況，發(fā)現(xiàn)：隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展模式的推進(jìn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶用水總量增加幅度已經(jīng)很小，目前主要增加區(qū)域集中在中游，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較好、用水總量還略有下降，而西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)較慢；用水指標(biāo)仍然不先進(jìn)，特別是上游和中游地區(qū)，需加強(qiáng)節(jié)水意識(shí)及舉措，提高水資源利用效率。因此，為適應(yīng)氣候變化和人類活動(dòng)影響，提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶供水安全保障，提出以下對(duì)策建議：

（1）保障城市供水安全。首先需要節(jié)水減污，建設(shè)和保護(hù)好城市附近的水源地。長(zhǎng)江流域總體上不缺水量，缺的是好水，節(jié)水減排不僅可以改善水環(huán)境和水生態(tài)，而且可以為城市提供更清潔和更經(jīng)濟(jì)的水源。此外，為了提高城市群用水安全保證率，在治理長(zhǎng)江水污染的同時(shí)，應(yīng)加緊治理本地水污染問題，包括地下水污染。其次，應(yīng)建立多水源地互聯(lián)互通，多水源互為備用是提高供水保障率的重要途徑，可顯著提高應(yīng)急供給調(diào)控的應(yīng)變能力。

（2）應(yīng)對(duì)區(qū)域性和季節(jié)性缺水。首先補(bǔ)齊引調(diào)水、灌溉等水利工程短板，完成區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮各類水庫及連通工程的綜合作用，分類分用途設(shè)置供水保障率，建立科學(xué)調(diào)控系統(tǒng)，在保障人畜飲用水安全的基礎(chǔ)上，提高水資源利用效率。其次，加強(qiáng)抗旱非工程措施的推進(jìn)，主要可包括：加強(qiáng)氣候水文預(yù)警預(yù)報(bào)；開展水工程群優(yōu)化調(diào)度；在現(xiàn)有水利工程調(diào)控能力基礎(chǔ)上，編制農(nóng)業(yè)和區(qū)域抗旱風(fēng)險(xiǎn)圖，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小設(shè)定供水保障率及綜合應(yīng)對(duì)方案，制定需求管理和抗旱應(yīng)急預(yù)案等。

（3）水源地保護(hù)。未來30~50年，長(zhǎng)江城市群主要供水水源依然是客水和地表水，若要保持好客水水質(zhì)安全，需要建立流域上下游之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可讓水源地保護(hù)與水質(zhì)改善的受益者支付相應(yīng)費(fèi)用，給予上游水源涵養(yǎng)區(qū)的居民和水環(huán)境保護(hù)的投資者和保護(hù)者合理的回報(bào)；同時(shí)建設(shè)和保護(hù)好備用水源地，建立相應(yīng)的應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，保證優(yōu)質(zhì)水源能夠足額提供并可持續(xù)利用。

（4）健全法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督管理。目前抗旱、節(jié)水和需求管理方面的法律法規(guī)相對(duì)較少，為了使水利工程干旱調(diào)度、抗旱非工措施的實(shí)施有法可依，需要建立或完善旱災(zāi)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)設(shè)立旱災(zāi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此外，應(yīng)建立水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)是科學(xué)評(píng)價(jià)各行政區(qū)水資源利用和保護(hù)成效、識(shí)別存在問題的重要基礎(chǔ)手段；應(yīng)明確責(zé)任，實(shí)施有效的監(jiān)督管理。