近二十年我國社區(qū)基金會研究現(xiàn)狀、熱點與趨勢

蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 吉蓉

一、引言

國外對于社區(qū)基金會的研究開始較早，社區(qū)基金會的概念也來自美國。自美國1914年建立克利夫蘭社區(qū)基金會以后，國外相關(guān)學(xué)者對社區(qū)基金會的研究從未停止過。國內(nèi)學(xué)者對于社區(qū)基金會概念并未形成統(tǒng)一的認(rèn)知，相關(guān)研究多數(shù)還是立足于國外先進國家在發(fā)展社區(qū)基金會中的經(jīng)驗總結(jié)。當(dāng)前，學(xué)者對于社區(qū)基金會的研究主要涉及哪些方面，未來社區(qū)基金會研究的重點是什么，傳統(tǒng)的文獻綜述方法已然不能回答此問題。因此利用Cite Space對社區(qū)基金會研究進行文獻計量和知識圖譜分析，通過真實數(shù)字解剖當(dāng)前社區(qū)基金會研究熱點和學(xué)術(shù)前沿，推進我國社區(qū)基金會研究發(fā)展。

二、研究方法

（一）分析數(shù)據(jù)

鑒于《中國學(xué)術(shù)期刊》在中國社會科學(xué)領(lǐng)域具有重大影響力，本研究使用CNKI（中國知網(wǎng)）數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)來源，但由于CNKI收錄的期刊種類眾多差距較大，所以本文選擇了中文核心和CSSCI作為來源期刊，以便更好地反應(yīng)中國社區(qū)基金會領(lǐng)域的相關(guān)研究。本研究在CNKI數(shù)據(jù)庫中進行精確檢索，以“社區(qū)基金會”為篇名，年限設(shè)置為2001-2020，初步獲得355條文獻數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)下載時間為2020年12月31日。經(jīng)過人工復(fù)核，剔除會議綜述、訪談記錄、新聞報導(dǎo)無作者、書評等不合要求的文獻，最終剩余300條有效數(shù)據(jù)，從CNKI數(shù)據(jù)庫中導(dǎo)出文獻，并以referwork進行文獻轉(zhuǎn)存，使用Cite Space進行分析，進行文章數(shù)量分布年份、作者、研究機構(gòu)，利用軟件共現(xiàn)功能繪制關(guān)鍵詞共現(xiàn)時區(qū)圖譜，并進行聚類分析探究進行當(dāng)前研究熱點，最后進行關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析未來發(fā)展趨勢。

（二）分析工具

Cite Space V是美國陳超美博士開發(fā)的一款基于JVAV程序的引文網(wǎng)絡(luò)可視化工具[1]，他能通過對術(shù)語的運算，繪制時區(qū)圖譜和關(guān)鍵詞圖譜，進行熱點，未來趨勢等研究。在Cite Space中其知識圖譜中的節(jié)點越大，代表所研究主體出現(xiàn)的次數(shù)越多，或是在相關(guān)領(lǐng)域的作用和貢獻越大。根據(jù)Cite Space使用要求，本文在進行“社區(qū)基金會”研究中對其進行參數(shù)設(shè)置。在本文中涉及的年限是2001年至今，因此設(shè)置時間為1年時區(qū)跨度為20年（2001-2020），采用TOP50閾值設(shè)置，其余保持不變。

三、分析結(jié)果

（一）載文量分析

文獻分布時間通常來說就是指發(fā)文量，也就是在這個年限內(nèi)的科研成果和知識量的進展情況。我國社區(qū)基金會研究可檢索到最早的文獻為2001年發(fā)表在《城市問題》上的《城市社區(qū)服務(wù)反思》，從2001年1篇不斷發(fā)展到今天，總體趨勢是不斷上升的。數(shù)據(jù)顯示2014年和2019年出現(xiàn)兩次小高峰，分別為31篇和35篇。2014年，深圳市將社區(qū)基金會列入全市改革計劃，作為改善社區(qū)治理的重要著力點。在地方政府的重視和民政部的推動下，社區(qū)基金會受到社會的關(guān)注。2019年的發(fā)文小高峰，源于黨的十九屆四中全會強調(diào)“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”，這是首次從根本上明確了第三次分配和慈善事業(yè)在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位。

（二）作者合作網(wǎng)絡(luò)分析

依據(jù)普賴斯定律，發(fā)表論文數(shù)為N篇以上的作者認(rèn)為是在該領(lǐng)域最為活躍的有深度研究的作者。據(jù)此分析，在社區(qū)基金會的研究領(lǐng)域中，王勁穎，徐家良，何立軍，徐宇珊，孫春寧，方四青等學(xué)者在社區(qū)基金會領(lǐng)域的研究更為積極活躍。但是目前除了王勁穎，徐宇珊，朱志偉，徐家良，劉春帥，蘇媛媛，石國亮，孫晨明等多位作者有合作關(guān)系外，總體來說作者之間的合作網(wǎng)絡(luò)還是比較低的。

（三）領(lǐng)先研究機構(gòu)和合作網(wǎng)絡(luò)分析

運行Cite Space軟件，時間選擇“2001-2020”，時間節(jié)點設(shè)置為“1”，然后進行可視化操作。從社區(qū)基金會機構(gòu)圖譜中可以看到發(fā)表有關(guān)社區(qū)基金會研究成果的機構(gòu)一共有150個關(guān)鍵詞節(jié)點，其中89個合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)連線，其余均為獨立節(jié)點，合作節(jié)點之一的上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院和上海交通大學(xué)第三部門研究中心，這兩個機構(gòu)屬于一個大學(xué)的不同學(xué)院之間的合作。他們從不同專業(yè)視角出發(fā)，更進一步補充社區(qū)基金會的研究。合作網(wǎng)絡(luò)之二是華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院和華東政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院，相同地域之間的兄弟院校合作是在研究中比較常見的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。合作網(wǎng)絡(luò)三則是上海市民政局與上海市社會團體管理局在相互合作中為社區(qū)基金會的研究做出了貢獻。這些院校在社區(qū)基金會研究領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平，從地區(qū)視角來看，對于社區(qū)基金會的研究分布基本覆蓋全國各地，其中研究機構(gòu)最多的是華東和華南地區(qū)，經(jīng)濟的發(fā)展水平以及社會組織的活躍程度，造成了現(xiàn)在這種趨勢。

（四）關(guān)鍵詞的知識圖譜分析

在關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜中一共有415個關(guān)鍵詞節(jié)點和745條關(guān)鍵詞連線。由于我們把“社區(qū)基金會”作為篇名進行的文獻檢索，所以在進行排名時不把關(guān)鍵詞“社區(qū)基金會”放入。從關(guān)鍵詞圖譜中可以看到，除了社區(qū)基金會外，節(jié)點最大就是“社區(qū)治理”和“公益基金會”。從其共現(xiàn)率來看，社區(qū)治理是我國社區(qū)基金會研究的核心關(guān)鍵詞，遠遠超過了其他詞頻。同時，“公益基金會”“社區(qū)社會組織”“基金會”“社會組織”“上海市”“公益慈善”“社區(qū)居民”等關(guān)鍵詞的共現(xiàn)率也名列前茅，從這些詞中顯示的是近20年來，我國社區(qū)基金會領(lǐng)域較為關(guān)注和研究的熱點問題。我們可以看到近二十年間關(guān)于社區(qū)基金會的研究主要集中于：社區(qū)治理、公益基金會、社區(qū)社會組織、基金會、社會組織、公益慈善、上海市、社區(qū)居民、公益事業(yè)等。根據(jù)這些聚類我們可以把近20年社區(qū)基金會研究熱點分為以下幾個主題：

1.社區(qū)基金會概念辨析及運作模式

社區(qū)基金會作為一個新興的舶來詞，目前學(xué)界還未對其概念形成統(tǒng)一認(rèn)知。王建軍試圖構(gòu)建本土化基金會，并且將具備社區(qū)基金會雛形的草根組織稱為“類社區(qū)基金會”[2]。章敏敏則從法律角度提出社區(qū)基金會是依據(jù)法律規(guī)定登記成立公益性、慈善性法人，其利用自然人、法人和其他組織捐贈的財產(chǎn)解決社區(qū)問題。其他學(xué)者則從社區(qū)基金會的自身特點中探究社區(qū)基金會的概念。崔開云認(rèn)為社區(qū)基金會具有資金來源的多樣化、關(guān)注目標(biāo)的廣泛性的特點，它是在資金的供給方的需求方之間建立橋梁，為雙方提供合理協(xié)商的平臺。學(xué)術(shù)界對于概念的界定尚未達成共識，但相比于其他類型的基金會，社區(qū)基金本土化發(fā)展是未來的一大趨勢，其需致力于社區(qū)發(fā)展，強調(diào)服務(wù)社區(qū)居民的社會價值。

國內(nèi)對于社區(qū)基金會的研究大多借鑒英美社區(qū)基金會的運作模式，國內(nèi)學(xué)者在對國外運作模式經(jīng)驗進行借鑒和總結(jié)時，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀進行了模式歸納?？傮w上是圍繞制度經(jīng)濟學(xué)和組織生態(tài)學(xué)兩種理論視角展開學(xué)術(shù)討論。制度經(jīng)濟學(xué)視角更聚焦于社區(qū)基金會的捐贈行為本身，該類研究將捐贈行為看作是物質(zhì)利益讓渡的經(jīng)濟行為。組織生態(tài)學(xué)視角則直接注重慈善組織的制度化過程，探究由不同類型慈善基金會構(gòu)成的慈善行業(yè)生態(tài)的分化。資產(chǎn)不再成為衡量社區(qū)基金會成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，組織發(fā)展也不是社區(qū)基金會關(guān)切的單一話題，而是著力追求社區(qū)基金會如何真正融入社區(qū)治理，與社區(qū)內(nèi)部多元主體展開平衡互動，探求社區(qū)基金會在內(nèi)部治理與外部互動之間尋求某種平衡狀態(tài)。

2.社區(qū)基金會的角色探討與功能定位

社區(qū)基金會是傳播公益慈善和創(chuàng)新社區(qū)治理的重要創(chuàng)新方式。因此對于社區(qū)基金會的角色探討和功能定位也是眾多學(xué)者探討的重點。劉建文從社區(qū)自治視角切入，發(fā)現(xiàn)社區(qū)基金會的引進能夠加強社區(qū)組織之間的合作，強化社區(qū)居民的自主意識和自治理念。田榮指出當(dāng)前中國的社區(qū)基金會主要發(fā)揮著“準(zhǔn)資源平臺”或“有限資源平臺”的角色，伴隨著社區(qū)基金會籌資能力的提升，社區(qū)基金會能夠成為社區(qū)中較有影響力的引領(lǐng)性社區(qū)組織[3]。徐宇珊參考美國地方聯(lián)合勸募等其他社區(qū)公益支持型組織做法的基礎(chǔ)上提出我國社會基金會的定位為本地化的社區(qū)公益的支持型組織，其價值和使命是構(gòu)建本地化的社區(qū)公益支持體系[4]。饒錦興等指出以本地資源、本地方案、本地利益相關(guān)者為根本特點的社區(qū)基金會嵌入社區(qū)治理，解決社區(qū)服務(wù)不足的困境[5]。總的來說，關(guān)于社區(qū)基金會角色與功能的討論，隨著當(dāng)前迅速轉(zhuǎn)型的社區(qū)發(fā)生了微觀上的變化，這一變化要求社區(qū)基金會能夠在社區(qū)動員、公民培養(yǎng)等方面發(fā)揮更大的作用。

3.社區(qū)基金會在社區(qū)治理之中的參與研究

在社區(qū)治理過程中，社區(qū)基金會嵌入的作用主要體現(xiàn)在以下幾點：一是基金會對社區(qū)組織行政化起到了促進作用；二是基金會可以給政府、社區(qū)以及社區(qū)社會組織更多的合作契機。

作為一種新型的公益組織，社區(qū)基金會具備高度的服務(wù)性，可以將各種社會資源有效統(tǒng)籌，通過公益、慈善、互助以及自治等方式來解決社區(qū)治理中的問題。一是借助社區(qū)基金會，可以實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化，讓社區(qū)在治理機制上實現(xiàn)創(chuàng)新，讓當(dāng)下社區(qū)自主發(fā)展的行政化和居民參與程度不佳等情況得以改善。二是在社區(qū)發(fā)展的過程中，資產(chǎn)運營以及資本創(chuàng)建至關(guān)重要，而社區(qū)基金會之中的治理結(jié)果剛好可以達到有法可依的效果。三是在社區(qū)基金會中，主要對本地資源著重強調(diào)，讓捐贈人對社區(qū)的實際需求做到全面關(guān)注，讓社區(qū)基金會能夠真正嵌入社區(qū)之中，甚至成為社區(qū)中發(fā)展社區(qū)慈善資源的平臺，為注入社區(qū)慈善文化提供足夠的動力。讓想要在社區(qū)之中從事慈善事業(yè)的居民擁有一條路徑選擇。

社區(qū)基金會以不同的方式和手段參與到社區(qū)的治理中。何立軍和楊永嬌基于深圳的實踐探索樣本，從社區(qū)嵌入視角出發(fā)梳理了社區(qū)基金會社區(qū)嵌入的分析框架，即從環(huán)境嵌入、組織間嵌入和雙邊嵌入三個方面進行比較分析，得出了不同類別的社區(qū)基金會的嵌入強弱[6]。李曉燕則基于治理理論探究黨建和社區(qū)基金會嵌入社區(qū)治理之間的邏輯自洽和現(xiàn)實意義，為社區(qū)基金會參與社區(qū)治理提供新的視角[7]。雖然學(xué)者對于社區(qū)基金會的嵌入模式和參與方式有著不同的見解，但他們都將社區(qū)基金會與社區(qū)治理相聯(lián)系，可見在社區(qū)基金會本土化發(fā)展中，如何有效嵌入社區(qū)治理，避免“越嵌入越脫嵌”的狀態(tài)，是學(xué)者們共同關(guān)心的話題。

四、趨勢與展望

（一）現(xiàn)狀與趨勢

1.國內(nèi)關(guān)于社區(qū)基金會的研究現(xiàn)狀

首先，我國社區(qū)基金會的研究還處于初級階段，關(guān)于社區(qū)基金會的學(xué)術(shù)共同體還未形成?？v觀近20年研究文獻，雖然文獻發(fā)表量不斷提升，新一代研究學(xué)者不斷增多，但是學(xué)者之間的合作較少，基本都是基于本校之間的合作?？鐚W(xué)科跨校區(qū)跨地域的合作更能沖撞出知識的火花，合作網(wǎng)絡(luò)是必不可少的。同時有關(guān)社區(qū)基金會研究的專業(yè)期刊很少，使很多學(xué)者為了在期刊上不浪費時間，直接放棄對于社區(qū)基金會的研究。其次，對于社區(qū)基金會的研究在很大程度上受國家大背景大方向的影響。從2014年開始，我們看到的社區(qū)基金會研究文獻，論述最多的就是“社區(qū)治理”“社區(qū)居民”“社區(qū)社會組織”等，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出離不開這些主題的研究。但是，依舊有很多社區(qū)基金會本土發(fā)展的問題需要被關(guān)注，學(xué)者們尤其是青年學(xué)者們需要打開視野，避免重復(fù)論證。

2.國內(nèi)關(guān)于社區(qū)基金會的研究趨勢

當(dāng)前研究點在很長一段時間內(nèi)仍然會成為主要研究主題，其原因也是當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者的研究現(xiàn)狀主要是我國的政治文化背景相結(jié)合，同時由于我國服務(wù)型政府的簡政放權(quán)，國家單一中心福利供給模式邁向福利多元主義。社區(qū)治理更需要依靠社會力量的參與和支持，尤其是社區(qū)基金會這一新生力量的嵌入式參與。因此，在很長一段時間內(nèi)，這種熱點仍會被繼續(xù)下去。通過國內(nèi)有關(guān)社區(qū)基金會的梳理，可以說中國有關(guān)社區(qū)基金會的研究已經(jīng)開始探索在中國特定的政治文化背景下社區(qū)基金會的運作與西方不同的路徑和特點。但是基于社區(qū)基金會本土化的實踐研究方面較少，還不夠全面和深入，特別是缺少從微觀組織層面來分析社區(qū)基金會嵌入社區(qū)治理的實踐困境。

（二）結(jié)論與展望

2001—2020年近20年間，社區(qū)基金會的研究取得了巨大進步，呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢，更多年輕積極的學(xué)者參與進來，研究主題不斷豐富。盡管有學(xué)者斷言社區(qū)基金會是“一個比較適合我國國情的切入點”“將成為21世紀(jì)初中國基金會發(fā)展的重要趨勢之一”，然而在發(fā)展中還存在著很多不足，研究成果的質(zhì)量有待提高，研究視角也呈現(xiàn)單一化狀態(tài)。學(xué)者之間的學(xué)術(shù)團體尚未形成，研究只限于理論層面深入度不夠，且研究主題受國家大方向和政策影響較多?？偟膩碚f社區(qū)基金會的研究還處于初級階段，在研究主題和研究方法等領(lǐng)域還存在不足，需要不斷學(xué)習(xí)西方先進經(jīng)驗，增強學(xué)科、學(xué)校、地域之間的合作，改進研究方法，擴大研究視野，從我國實際出發(fā)，提出具有針對性的改善社區(qū)基金會發(fā)展現(xiàn)狀的方案，更好的推進社區(qū)基金會研究發(fā)展。

相關(guān)鏈接

社區(qū)基金是指政府機構(gòu)向貧困村村民組無償提供一筆資金，加上社區(qū)農(nóng)民自籌部分，由村民組通過管理小組按照一定規(guī)范在本社區(qū)內(nèi)有償周轉(zhuǎn)使用，幫助各家各戶發(fā)展經(jīng)濟，增收脫貧。社區(qū)基金是農(nóng)村到戶扶貧的有效手段，在一些方面比傳統(tǒng)的小額信貸模式有更多的優(yōu)越性。一般來說，如果扶貧活動沒有對貧困農(nóng)戶的特別傾斜，會形成部分貧困人口因缺乏資金而被排斥的現(xiàn)象。這突出地表現(xiàn)在那些需要先期資金投入的扶貧項目。目前我國農(nóng)村扶貧小額信貸主要是通過農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)來負責(zé)運作實施的借貸行為，金融機構(gòu)的商業(yè)運作要求特別是對資金的安全性考慮與小額信貸的扶貧特征之間存在一定的差距，而微利低息更壓制了金融機構(gòu)的參與興趣，也難以維持小額信貸正常運作所需的成本支出。因此，小額信貸在發(fā)揮了重要作用的同時，也出現(xiàn)了一些明顯而又不易解決的問題，諸如不能很好地兼顧到貧困農(nóng)戶的實際需求，甚至?xí)霈F(xiàn)扶貧資金向非貧困人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。