群團改革背景下基層婦聯(lián)執(zhí)委隊伍建設(shè)研究

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院 阿斯娜，路冠軍

全國婦聯(lián)組織1949年4月成立之時的工作是發(fā)揮先進婦女的帶頭作用，團結(jié)其他的勞動婦女，所以，婦聯(lián)組織最初設(shè)立了婦女代表會，實行了代表聯(lián)系婦女群眾制度。但是，傳統(tǒng)的婦代會組織已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，必須進行改革。黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，將促進男女平等和婦女全面發(fā)展放在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的大格局之中，擘畫推進婦女事業(yè)、婦聯(lián)工作、婦聯(lián)改革。一系列的重大決策體現(xiàn)了黨中央對婦女事業(yè)的高度重視。

一、婦聯(lián)執(zhí)委隊伍建設(shè)的源起及其成效

長期以來,群團組織工作存在很多的問題沒有得到有效的解決，比如基層組織基礎(chǔ)薄弱、人員不足等。為進一步深化基層婦聯(lián)改革，2017年10月，全國婦聯(lián)提出了《關(guān)于進一步深化改革的意見》（下稱《意見》）[1-2]?！兑庖姟访鞔_了基層婦聯(lián)改革的具體任務(wù)：不斷推進村（社區(qū)）“會改聯(lián)”，扎實編織基層組織網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)區(qū)域建設(shè)改革，彌補基層組織建設(shè)的不足之處；靈活組建基層婦聯(lián)，填補組織覆蓋盲區(qū)；加強基層婦聯(lián)工作，依靠婦女做好婦女群眾工作；拓展“婦女之家”建設(shè)領(lǐng)域，鞏固聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的工作陣地；要建立長效工作機制，充分發(fā)揮基層婦聯(lián)作用。

在全面推進改革過程中，婦聯(lián)采取了一系列改革舉措，增強了政治性、先進性和群眾性目標，基層組織改革取得突破性進展。其中，基層婦聯(lián)執(zhí)委隊伍的建立和基層工作隊伍的壯大是此次改革的重要成果。伴隨著基層婦聯(lián)組織形態(tài)的構(gòu)建，伴隨著基層婦聯(lián)執(zhí)委隊伍越來越好，各領(lǐng)域各行業(yè)的優(yōu)秀女性代表愿意到基層婦聯(lián)組織隊伍中來?？偟膩碚f，基層婦聯(lián)執(zhí)委擁有來自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的技能和資源。婦聯(lián)基層組織是聯(lián)系和服務(wù)婦女的第一線，承擔著引導(dǎo)、服務(wù)和維護婦女合法權(quán)益的重要責任。

二、基層婦聯(lián)執(zhí)委隊伍建設(shè)存在的問題

（一）執(zhí)委素質(zhì)能力有限

首先，基層婦聯(lián)執(zhí)委年齡老化，工作方法相對陳舊，缺少活力，不適應(yīng)工作需要，無法滿足婦女群眾日益多樣化的需求。其次，基層婦聯(lián)執(zhí)委的文化程度普遍低，掌握的新型技能少，學(xué)習(xí)先進技術(shù)的能力也跟不上。他們中大多數(shù)人只會簡單的微信操作，收發(fā)一些信息，很難熟練運用新媒體、電腦等互聯(lián)網(wǎng)工具。這樣就使線上婦女之家的服務(wù)在農(nóng)村基本處于空白。再次，在各級婦聯(lián)經(jīng)費緊張以及社會資源非常有限的情況下，對基層婦聯(lián)執(zhí)委無法經(jīng)常開展面授培訓(xùn)。致使執(zhí)委自然無法給其他婦女提供服務(wù)，他們能夠組織的活動基本也就是跳廣場舞、簡單的手工編織等等。最后，基層婦聯(lián)執(zhí)委來自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)，都是兼職做婦聯(lián)工作。他們的本職工作原是各行業(yè)各部門、社會組織的負責人或行業(yè)中的優(yōu)秀女性以及農(nóng)村的致富帶頭人、文藝團隊帶頭人、專業(yè)技術(shù)能手等等，有的人甚至身兼數(shù)職，他們很難將本職工作、其他工作與婦聯(lián)工作分開，專門投入到婦聯(lián)工作中。

（二）執(zhí)委發(fā)揮作用受限

完善的制度和機制是工作有序開展的基礎(chǔ)和保障。一方面，基層婦聯(lián)改革因為沒有完善的制度保障，所以工作進展緩慢，執(zhí)委發(fā)揮作用受限。如現(xiàn)行的基層婦聯(lián)經(jīng)費保障制度、執(zhí)委履職的獎懲制度、執(zhí)委職責分工與支持制度、執(zhí)委聯(lián)系群眾制度、執(zhí)委工作的議事制度等不完善或基本空白。另一方面，支持基層婦聯(lián)改革的機制不健全，嚴重影響了基層執(zhí)委的工作效率和積極性，使執(zhí)委發(fā)揮作用受限。在國家出臺了相關(guān)文件措施之后，各省直轄市應(yīng)結(jié)合自己省市的實際情況，進行頂層設(shè)計、層級推進措施，執(zhí)委選出之后應(yīng)該進行履職培訓(xùn)，對地方改革工作進行經(jīng)常性的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷總結(jié)改革經(jīng)驗。但是從實際看，基層婦聯(lián)基本處于無位、無為的狀態(tài)，各級改革基本是按照直接下達的指令進行，沒有結(jié)合當?shù)厍闆r，也沒有對執(zhí)委進行履職培訓(xùn)。所以，很多執(zhí)委并不是非常清楚執(zhí)委的工作職責，導(dǎo)致基層婦聯(lián)執(zhí)委履職的意識不強，只是憑著自己的一腔熱血投入工作，工作缺乏穩(wěn)定性和積極性。

（三）執(zhí)委人才流失嚴重

農(nóng)村經(jīng)營方式的改變使大部分勞動力賦閑下來，加之中青年人考慮孩子需要接受更好的教育，因此，近幾年我國農(nóng)村留守人口越來越少，年齡越來越大。我們了解到基層婦聯(lián)執(zhí)委的人數(shù)和普通婦女人數(shù)基本相當，這些執(zhí)委年齡大，掌握的新型技能少，很難滿足當?shù)貗D女脫貧致富的需求，也很難開展豐富多彩的活動。在這樣的村選擇執(zhí)委，不用說選擇符合條件的女性，就是人數(shù)都很難保證。并且，因為執(zhí)委職業(yè)分布不均衡，中青年女性群體流動性大，所以基層婦聯(lián)執(zhí)委后備人選不足，導(dǎo)致執(zhí)委人才流失。還有，因地區(qū)經(jīng)濟落后，地方財政與發(fā)達地區(qū)相比收入比較少，缺乏必要的工作條件，嚴重阻礙了基層執(zhí)委隊伍建設(shè)。這無法保證能夠解決婦聯(lián)執(zhí)委的待遇問題，削弱了基層婦聯(lián)執(zhí)委工作的積極性，導(dǎo)致執(zhí)委人才流失。

三、加強基層婦聯(lián)執(zhí)委隊伍建設(shè)的對策建議

（一）加強執(zhí)委的培訓(xùn)工作

當前，隨著社會形勢的發(fā)展，社會對基層婦聯(lián)執(zhí)委提出了越來越高的要求。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度認識婦女工作的重要性，帶頭學(xué)習(xí)與婦女工作相關(guān)的政策法規(guī)，充分發(fā)揮各地執(zhí)委中黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)廣大執(zhí)委克服基層婦聯(lián)工作中面臨的突出困難，完成婦聯(lián)改革的任務(wù)。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）婦聯(lián)做好基層婦聯(lián)的培訓(xùn)部署和實施工作，幫助新執(zhí)委加深對婦聯(lián)和婦女工作的認識。可以通過創(chuàng)新培訓(xùn)形式來加大對基層婦聯(lián)執(zhí)委的培訓(xùn)力度，提高婦聯(lián)班子的履職意識。比如開辦婦女工作方法技巧的培訓(xùn)、電腦操作等教育和培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)維權(quán)信訪法律法規(guī)等，增強其婦女群眾工作本領(lǐng)，不斷提升執(zhí)委履職能力，充分調(diào)動基層婦聯(lián)執(zhí)委的積極性。

（二）健全執(zhí)委履職的激勵機制

激勵對管理來說是非常重要的手段。通過激發(fā)，人們的行為會被誘導(dǎo)，人們的熱情會被鼓舞，最重要的是人們的內(nèi)在潛力會被發(fā)揮出來。為了更好地實現(xiàn)組織的共同目標，要調(diào)動員工的積極性。因此，建立基層婦聯(lián)執(zhí)委激勵機制，是發(fā)揮執(zhí)委活力的重要舉措，是婦女工作中不可或缺的內(nèi)容。首先，要了解執(zhí)委的需求。從年齡、性格、自身的素質(zhì)來說，她們的需求肯定都不一樣，所以應(yīng)該根據(jù)其不同的特點來采取不同的激勵措施，激勵執(zhí)委的工作積極性，啟發(fā)她們的創(chuàng)造性。其次，應(yīng)該把物質(zhì)鼓勵與精神鼓勵相結(jié)合，要讓婦聯(lián)執(zhí)委們獲得與付出和貢獻相符的報酬，要明確界定執(zhí)委的責任、權(quán)利和義務(wù)。

（三）加大執(zhí)委工作的財政投入

開展工作的過程中要做到婦聯(lián)獨立自主，并且在各級財政預(yù)算當中爭取把婦女工作中需要的財政預(yù)算納入進去。在延續(xù)原來撥付經(jīng)費基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)部門進一步加大財政投入，建立從實施督查到結(jié)果反饋，以網(wǎng)絡(luò)信息為主、人力投入為輔的全過程網(wǎng)絡(luò)信息化管理機制，實現(xiàn)旗縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級聯(lián)網(wǎng)，信息直報，村（社區(qū)）婦聯(lián)資源共享，將婦聯(lián)工作做實做細，讓廣大婦女受惠，切實提高基層婦聯(lián)執(zhí)委的服務(wù)能力。

（四）提高執(zhí)委工作效能

群團改革的背景下，各級婦聯(lián)執(zhí)委要努力創(chuàng)新自己的工作內(nèi)容與工作方式，努力提高效能。圍繞黨委、政府的大局，把黨政所急作為婦聯(lián)執(zhí)委工作的重要切入點，不可以偏離?；鶎計D聯(lián)執(zhí)委的工作要把婦女需求作為婦女工作的第二個切入點，與群眾保持密切聯(lián)系，要通過入戶走訪、電話訪問、問卷調(diào)查、座談交流等形式，深入了解基層婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的突出困難和實際問題，并收集婦女對婦聯(lián)工作的意見和建議。這樣才能真正了解婦女所需要的是什么，能更好地服務(wù)于群眾，能更好地貼近群眾。與群眾貼近了，有了群眾基礎(chǔ)，廣大群眾就樂于參與到婦聯(lián)工作了。把婦聯(lián)執(zhí)委所能作為第三個切入點，要知道婦聯(lián)執(zhí)委能干什么，時刻不忘自己的主要職責。比如，動員婦女參與經(jīng)濟建設(shè)、促進社會發(fā)展、代表婦女參與民主管理、維護婦女兒童合法權(quán)益等。同時，婦聯(lián)要改掉傳統(tǒng)做法，不能“一意孤行”，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)其他部門，利用各種節(jié)假日舉行有意義的活動。只有這樣，才能創(chuàng)新基層婦聯(lián)執(zhí)委的工作，提高基層婦聯(lián)執(zhí)委的工作效率。

（五）完善執(zhí)委考核制度

婦聯(lián)組織要提高對婦聯(lián)執(zhí)委的監(jiān)督考核。按照月度考核、季度考核、年度考核來給予獎懲，并且適當?shù)刂贫ㄒ幌盗杏残灾笜藖聿扇∮行Т胧?。這樣會使婦女工作的管理考核制度更加的完善，會增強婦聯(lián)執(zhí)委的主動性，也會提高婦聯(lián)執(zhí)委的積極性。并且組織部門必須要采取一系列有效的措施來計劃婦聯(lián)執(zhí)委的培養(yǎng)交流工作，把這項工作當成重點來實施，形成婦聯(lián)執(zhí)委的培訓(xùn)交流機制。這樣一來，就會不斷地增強婦聯(lián)執(zhí)委工作的積極性，增強婦聯(lián)工作的生機，并且會提高婦聯(lián)執(zhí)委的社會地位和影響力。