探析煙草專(zhuān)賣(mài)管理依法行政及執(zhí)法安全

南昌市煙草專(zhuān)賣(mài)局 鐘禮斌

近年來(lái)，國(guó)家在高速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)都得到了飛速的發(fā)展，在這一大背景之下，不同類(lèi)型的行業(yè)也得到了快速的發(fā)展和推進(jìn)，但是煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作在依法行政及執(zhí)法安全方面還存在著一定的問(wèn)題，這對(duì)于其未來(lái)發(fā)展十分不利，也是現(xiàn)階段煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)管理仍舊出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題的主要原因之一，因此后續(xù)需要根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行優(yōu)化和完善。所以，在接下來(lái)的文章中就將針對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理依法行政及執(zhí)法安全進(jìn)行詳盡的闡述，并且對(duì)其中存在的不同問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的行之有效的對(duì)策。

一、煙草專(zhuān)賣(mài)管理依法行政的法律基礎(chǔ)

（一）依法行政的有關(guān)法律

在煙草專(zhuān)賣(mài)管理實(shí)際的依法行政的過(guò)程中，其使用的依據(jù)多數(shù)都是現(xiàn)行的我國(guó)關(guān)于煙草專(zhuān)賣(mài)制定的相關(guān)的法律法規(guī)；

第一層主要包含《行政復(fù)議法》《行政處罰法》和《煙草專(zhuān)賣(mài)法》等等[1]；

第二層主要包含《煙草專(zhuān)賣(mài)實(shí)施條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》《煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》《煙草專(zhuān)賣(mài)品許可證管理辦法》和《煙草專(zhuān)賣(mài)品許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》，與第一層相比較，第二層法律依據(jù)的細(xì)化程度要更高；實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中除卻這些國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)之外，部分省自治區(qū)也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況（地方規(guī)定）制定相關(guān)制度，以此保障市場(chǎng)監(jiān)管力度，專(zhuān)賣(mài)管理工作人員也能夠具有良好的執(zhí)法法律基礎(chǔ)。

（二）依法行政的有關(guān)法定職權(quán)

相關(guān)法律法規(guī)已對(duì)專(zhuān)賣(mài)職權(quán)明確賦權(quán)，專(zhuān)賣(mài)管理的主要工作職責(zé)就是行政許可和市場(chǎng)監(jiān)管，行政許可是指根據(jù)行政相對(duì)人提出行政許可申請(qǐng)，依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行審核后作出準(zhǔn)予許可或是不予許可的決定；市場(chǎng)監(jiān)管是指專(zhuān)賣(mài)管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)相關(guān)的違法違規(guī)行為可以進(jìn)行責(zé)令改正、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)并處罰,并且在必要的情況下有權(quán)要求相關(guān)企業(yè)、單位、卷煙零售戶(hù)停止生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這是一種必需行使的權(quán)力，行使權(quán)力的過(guò)程也是履職的一種表現(xiàn)[2]。

二、煙草專(zhuān)賣(mài)管理依法行政中的問(wèn)題

（一）煙草專(zhuān)賣(mài)管理制度不健全

筆者進(jìn)行實(shí)際的研究和調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，有的地方存在把專(zhuān)賣(mài)管理人員行政執(zhí)法與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的現(xiàn)象，也存在專(zhuān)賣(mài)管理工作人員的工作業(yè)績(jī)也與銷(xiāo)售業(yè)績(jī)相聯(lián)系。這會(huì)導(dǎo)致煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作出現(xiàn)“重打擊、輕宣傳”的現(xiàn)象，這是煙草專(zhuān)賣(mài)管理管理制度不健全的主要原因之一[3]。譬如在實(shí)際的行政許可工作中對(duì)行政相對(duì)人的后續(xù)監(jiān)管會(huì)出現(xiàn)法定職責(zé)履行不及時(shí)的現(xiàn)象，煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證有效期到期未及時(shí)注銷(xiāo)，使得煙草專(zhuān)賣(mài)管理后續(xù)工作變得監(jiān)督力度不強(qiáng)，許可證后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)，不利于煙草行業(yè)整體的發(fā)展。

（二）煙草專(zhuān)賣(mài)管理執(zhí)法行為不規(guī)范

煙草專(zhuān)賣(mài)管理依法行政的過(guò)程中，最重要一點(diǎn)的就是執(zhí)法行為的規(guī)范化，做不到這一點(diǎn)往往會(huì)出現(xiàn)比較多的衍生問(wèn)題，嚴(yán)重的情況之下還會(huì)使得煙草專(zhuān)賣(mài)管理的公信力和公攝力下降。譬如，一是由于相關(guān)的執(zhí)法人員接受教育水平不高，在實(shí)際的行政執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有出示相關(guān)的執(zhí)法證件、單人執(zhí)法、單人出示執(zhí)法證件，或者是沒(méi)有向檢查者闡述相關(guān)的說(shuō)明和要求；二是沒(méi)有執(zhí)行“APCD”工作法、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查計(jì)劃，想檢查誰(shuí)就對(duì)誰(shuí)隨意執(zhí)法；三是在執(zhí)法過(guò)程中存在執(zhí)法不透明、不公正，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，都使得煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作部門(mén)的社會(huì)形象下降很多，給后續(xù)的執(zhí)法工作帶來(lái)比較嚴(yán)重的影響，使得工作過(guò)程整體的質(zhì)量和效率也會(huì)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的下降趨勢(shì)[4]。

（三）煙草專(zhuān)賣(mài)管理執(zhí)法行政工作人員綜合素質(zhì)有限

對(duì)于一項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)，相關(guān)的工作人員的綜合素質(zhì)是最為重要的一個(gè)條件。但是就目前來(lái)說(shuō)，專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)是比較有限的，有的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員有著較高的理論知識(shí)，卻沒(méi)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，有的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員擁有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，卻在理論知識(shí)上落后腿，在行政執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常性地出現(xiàn)“人治”代替“法治”的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象會(huì)使得相關(guān)的管理對(duì)象的法律意識(shí)逐漸降低，從側(cè)面也說(shuō)明現(xiàn)階段的煙草專(zhuān)賣(mài)管理執(zhí)法行政工作人員的法律意識(shí)淡薄，這與煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作的目標(biāo)和宗旨是互相違背的，與國(guó)家全面推行法治化社會(huì)建設(shè)不相吻合的。

三、提升煙草專(zhuān)賣(mài)管理依法行政和安全執(zhí)法保障的對(duì)策

（一）健全煙草專(zhuān)賣(mài)管理執(zhí)法行政制度

1.樹(shù)立新時(shí)期的依法行政觀念

隨著新時(shí)期的到來(lái)，煙草專(zhuān)賣(mài)管理相關(guān)部門(mén)需要樹(shù)立起新的執(zhí)法行政觀念、理念，并且著重提升執(zhí)法行政工作人員的法律意識(shí)，使其在實(shí)際的執(zhí)法活動(dòng)中可以做到有法可依、有法可循，避免傳統(tǒng)工作當(dāng)中的“人治”現(xiàn)象出現(xiàn)，從煙草行業(yè)的宏觀監(jiān)督進(jìn)行對(duì)全行業(yè)法律意識(shí)的提升，這對(duì)于后期的煙草專(zhuān)賣(mài)管理執(zhí)法工作也是大有裨益的[5]。另外還需要促進(jìn)煙草行業(yè)從業(yè)人員和煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作人員不斷地學(xué)法、守法和用法，譬如可以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員文明執(zhí)法與職務(wù)晉升、業(yè)務(wù)等級(jí)晉級(jí)掛鉤，從而充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員主動(dòng)學(xué)、我要學(xué)的氛圍，樹(shù)立良好的依法行政的觀念。

2.完善執(zhí)法監(jiān)督體系

為了促使煙草專(zhuān)賣(mài)管理能夠依法行政并且安全執(zhí)法，還需要打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍完善薪酬管理規(guī)定是前提，一是制定科學(xué)的薪酬方案，能夠吸引高素質(zhì)人才的加入，充實(shí)專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍，激發(fā)隊(duì)伍活力，也是預(yù)防人才流失的防護(hù)措施。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，培訓(xùn)是個(gè)人能力自我提升的一種途徑，但是打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，不能僅停留在個(gè)人能力提升上，而是要以整個(gè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)合作能力如何提升為出發(fā)點(diǎn)，確定執(zhí)法人員的特性，發(fā)揮個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)，合理搭配，形成互補(bǔ)、互助的整體，才能發(fā)揮更好的團(tuán)隊(duì)合作能力，提高執(zhí)法水平。三是完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，一方面行業(yè)內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)“三項(xiàng)制度”的要求，對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。另一方面聘請(qǐng)文明執(zhí)法監(jiān)督員，邀請(qǐng)零售客戶(hù)、社區(qū)人員、人民群眾成為專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法監(jiān)督員，監(jiān)督專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法過(guò)程中不規(guī)范、不文明執(zhí)法行為，使行政執(zhí)法工作透明度大大提高、依法行政的公信力得到提升。

（二）完善煙草專(zhuān)賣(mài)管理安全執(zhí)法有效措施

1.深入理解煙草專(zhuān)賣(mài)管理依法行政職責(zé)

實(shí)際的工作過(guò)程中，煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法工作人員需要不斷地對(duì)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》以及其他相關(guān)法律進(jìn)行學(xué)習(xí)，工作中遵循違法必究、執(zhí)法公正的觀念，使得相關(guān)的理念武裝自身的大腦[6]。在各種相關(guān)法律武器不斷的實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中，煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作人員處理行業(yè)內(nèi)問(wèn)題的能力和水平才能夠得到提升，處理方式也會(huì)變得人性化。因此，作為煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員需要努力學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，深入了解、認(rèn)知其中包含的法律蘊(yùn)意，執(zhí)法過(guò)程中走訪有計(jì)劃，執(zhí)法有依據(jù)、過(guò)程有監(jiān)督，堅(jiān)決不踩執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的紅線，養(yǎng)成良好的自主學(xué)習(xí)和執(zhí)法、用法的習(xí)慣。

2.強(qiáng)化對(duì)新時(shí)期執(zhí)法工作的認(rèn)知和研究

眾所周知，在進(jìn)入了二十一世紀(jì)之后，全國(guó)人民群眾對(duì)于法律的認(rèn)知程度、水平都在不斷地提升。因此無(wú)論是零售戶(hù)還是煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員都需要強(qiáng)化對(duì)新時(shí)期的執(zhí)法工作的認(rèn)知和研究。同時(shí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作人員還需要進(jìn)行不斷的創(chuàng)新[7]，知行合一，在思想上摒棄舊的執(zhí)法觀念，樹(shù)立正確的執(zhí)法觀念，在執(zhí)法過(guò)程中禁止粗暴執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法，要舉止文明，用語(yǔ)規(guī)范，正確行使法律賦予的權(quán)利，樹(shù)立嚴(yán)肅良好的執(zhí)法形象。

3.規(guī)范專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作科學(xué)預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，不是單獨(dú)某個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是要多個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)、或是與其他執(zhí)法部門(mén)協(xié)作才能完成。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，能夠減少專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)輿情、行政訴訟等發(fā)生。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法規(guī)范性文件是安全執(zhí)法的重要保障，預(yù)判專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中可能出現(xiàn)的不規(guī)范行為，分析執(zhí)法活動(dòng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，完善與專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法相適應(yīng)的規(guī)范管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法按規(guī)范性文件的有效執(zhí)行是安全執(zhí)法的前提，隨機(jī)抽查專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程中形成的相關(guān)法律文書(shū)、執(zhí)法視頻，促使整個(gè)執(zhí)法過(guò)程記錄完整和可回溯管理，保障專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法規(guī)范性文件執(zhí)行。

四、結(jié)論

綜上所述，就是針對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理依法行政及執(zhí)法安全的相關(guān)研究和分析了，從宏觀的角度來(lái)說(shuō)，新時(shí)期煙草專(zhuān)賣(mài)管理依法行政及執(zhí)法安全方面，無(wú)論是對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對(duì)于煙草行業(yè)自身的發(fā)展都具有重要的意義。煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)以及工作人員都需要嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，并且將其在實(shí)際的工作過(guò)程中進(jìn)行運(yùn)用，使得煙草行業(yè)可以在新時(shí)代獲得高質(zhì)量發(fā)展。