民族社會工作視角下的農(nóng)村社區(qū)互助體系研究

曲靖市沾益區(qū)金龍街道辦事處 羅京

一、問題的提出

民族地區(qū)因其特殊的地理條件、空間位置等因素面臨著許多發(fā)展困境，在現(xiàn)代化和市場化進程中，民族地區(qū)和民族群體在新一輪的沖擊和挑戰(zhàn)中加劇了困境狀態(tài)，不僅表現(xiàn)為物質(zhì)上生存資料的缺乏，還陷入了難以靠個人力量擺脫困境的能力缺乏，這是民族地區(qū)尤其是民族農(nóng)村地區(qū)的客觀寫照。據(jù)此，我國政府以因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟聯(lián)合資金注入、開展企業(yè)單位高校對口支援以及資金稅收優(yōu)惠政策等方式，多層面回應(yīng)民族地區(qū)生計發(fā)展面對的首要問題——貧困。社會工作則作為專業(yè)助人的社會力量，一方面要運用專業(yè)的助人方法回應(yīng)處于弱勢困境的個人和群體，另一方面還負有發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢探索幫助民族地區(qū)和民族群體共同應(yīng)對困境的職責。

構(gòu)建民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)互助體系主要出于兩方面的考慮：一是農(nóng)村社區(qū)具備發(fā)展互助體系的基礎(chǔ)，建立在“熟人社會”之上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村社區(qū)相對于城市社區(qū)而言處于傳統(tǒng)階段，人與人之間依靠“親緣關(guān)系”和“地緣關(guān)系”維系著農(nóng)村社區(qū)的日常運作。民族地區(qū)還有一個特殊性在于民族群體所具有的民族認同和民族凝聚力，不管是基于共同的信仰還是共同的生活習慣，這都將其團結(jié)成為一個社區(qū)共同體，使“互助”成為可能。二是基于民族農(nóng)村社區(qū)固有的限制和深層的困境，目前的政策和措施面臨嚴峻的考驗，能否更好地解決民族農(nóng)村地區(qū)的困境還有待于尋找新的突破口。從實際情況來看，目前民族農(nóng)村社區(qū)互助形式在多地的實踐中已初步取得了成效，主要有兩方面的側(cè)重，一類是側(cè)重依托民族地區(qū)和群體的民族特色發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)合作社，將勞動力組織起來創(chuàng)造經(jīng)濟文化效益以解決其發(fā)展生計問題。另一類是將其納入利益共同體和風險承擔共同體的集體形式，側(cè)重形成一個維護社員合法權(quán)益的互助合作組織。如農(nóng)村資金互助社的形式源于解決農(nóng)村居民缺乏生產(chǎn)資金的內(nèi)在需求。但是目前的互助形式尚不成熟，表現(xiàn)出持續(xù)性和穩(wěn)定性方面的不足，且當前主要的互助形式未能形成體系，大都為單線發(fā)展模式。

在民族社會工作視角下的農(nóng)村社區(qū)互助體系，是基于社會工作專業(yè)視角，根植于民族農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)實狀況構(gòu)建的體系式互助框架，最重要的是結(jié)合當下的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展趨勢，強調(diào)走一條順應(yīng)時代發(fā)展的創(chuàng)新路徑。具體來說，民族農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)互助體系是有別于傳統(tǒng)互助合作形式，自主自愿的且成體系的合作框架。它遵循整體系統(tǒng)思路，一方面要回應(yīng)的不僅是社區(qū)的經(jīng)濟問題，還有社區(qū)目前存在的多方面的問題，真正將社區(qū)居民置于發(fā)展的主體地位，形成社區(qū)內(nèi)在秩序，構(gòu)建社區(qū)自我管理、自我發(fā)展的可持續(xù)性互助形式。

二、互助體系構(gòu)建中的社會工作視角

（一）人本視角

對人本主義的理解最早可追溯到希臘哲學家普羅泰戈拉“人是萬物的尺度”。人本主義一方面為擺脫宗教和神學的束縛而對人進行解釋，另一方面承認人的尊嚴和價值，強調(diào)人的主體作用。人本主義是社會工作重要的理論視角，在認識論上區(qū)別于實證主義，將研究對象和研究過程進行“二元劃分”，認為人的行為不完全是可測可量的，主張從人的知覺、信念、情感和動機來理解人和人所在的社會的關(guān)系。對于社會工作而言，人本視角不僅是社會工作者持有的基本態(tài)度，還應(yīng)該是具體實踐活動中的重要準則，既要尊重工作對象的主體地位，保證其尊嚴和價值得以實現(xiàn)，也要注重工作對象的多樣性和差異性，以整體系統(tǒng)的觀點研究案主及案主所處的社會，發(fā)現(xiàn)背后的制度根源和行為邏輯。人本視角的運用過去多集中在個人層面，用于對個體的理解和發(fā)現(xiàn)，如卡爾羅杰斯在治療關(guān)系中強調(diào)真誠和接納以及同理心。隨著人本視角的發(fā)展，它也逐漸在宏觀實踐層面得以體現(xiàn)，如社會工作在實踐層面對人本視角的運用。首先，問題分析階段注重對地區(qū)差異性和多元性的分析和對地區(qū)居民過往歷史經(jīng)歷的解讀；在介入階段注重社會工作者與案主伙伴關(guān)系的建立；在需求評估階段，以居民需求為主導(dǎo)，強調(diào)社區(qū)居民的主體地位；在方案設(shè)計階段，以社會工作專業(yè)方法引導(dǎo)社區(qū)居民培養(yǎng)主體性意識，參與社區(qū)自我管理、自我發(fā)展。

人本視角在民族地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)互助體系構(gòu)建中體現(xiàn)為，在認識層面首先應(yīng)該考慮到民族地區(qū)和民族群體的多元性和特殊性，做到尊重和理解差異。其次，農(nóng)村社區(qū)互助體系是建立在“熟人社會”的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上的，要把該區(qū)域內(nèi)社會關(guān)系和人情交往作為建立前的考量。最后，互助體系應(yīng)該秉持多數(shù)人受惠而不是少數(shù)人獲利的原則。據(jù)此，民族地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)互助體系不是一個以扶持“專業(yè)戶”和“大戶”為主導(dǎo)的幫扶政策，也不是一個部分人參與的社區(qū)組織，而是一個秉持自主、自愿原則的社區(qū)集體互助模式。

（二）文化視角

社會工作視角中的文化視角可理解為三個層面：一是認識論和方法論層面，人是帶有自身文化負載的個體，我們的行動和話語都是帶有自身文化背景的活動；不同民族生活在不同的文化場域內(nèi)，具有不同的文化背景和傳統(tǒng)，從文化視角出發(fā)的社會工作行動就是要尊重不同民族的文化傳統(tǒng)，明確“民族文化優(yōu)先”的民族社會工作方法。二是將民族群體行動策略置于文化之中去考慮。文化的不同帶來了許多人際交往和社會場合的差異，形成了不同的行為方式和行動策略，以現(xiàn)代化發(fā)展的行動策略盲目介入民族社區(qū)的發(fā)展會導(dǎo)致現(xiàn)代與傳統(tǒng)的嚴重沖突，從而帶來民族群體的不適。基于文化視角的民族發(fā)展策略能夠很好地滿足民族群體的需要，符合其生存發(fā)展邏輯，為其提供面對現(xiàn)代化和市場化沖擊的良好適應(yīng)機制。三是文化視角下對包括社會工作者在內(nèi)的介入者的要求。要求介入者在為少數(shù)民族提供服務(wù)的過程中具備文化敏感性和民族敏感性。文化敏感性要求我們在扎根民族社會工作中必須處理好社會工作的位置角色問題，理解實踐中文化識盲現(xiàn)象，細致理解村落文化內(nèi)涵和運作，并反思專業(yè)知識的陷阱和盲點。在回應(yīng)民族地區(qū)和民族群體困境的過程中，不斷積累文化敏感性的體驗，以避免將自身觀念強加在服務(wù)對象身上，造成文化侵略和壓迫。民族敏感則要求在實務(wù)工作中開展符合民族自身的實踐行動，充分了解和掌握民族群體的文化特征和行為邏輯，對民族身份、習俗和思維方式保持敏感。王旭輝，柴玲，包志明等學者基于民族社會工作的開展提出“邊界跨越”和“文化敏感”的整體路徑，考慮如何根據(jù)不同民族工作對象的文化特征和偏好開展專業(yè)服務(wù)，充分調(diào)動服務(wù)對象的文化資源優(yōu)勢。邊界跨越是強調(diào)社會工作跨越地理、社會文化和民族身份邊界，促進資源與服務(wù)地對接，以此提高和拓寬民族社會工作的效用，文化敏感則強調(diào)社會工作者應(yīng)善于利用文化資源，提供文化適切性民族社會工作。

（三）優(yōu)勢視角

優(yōu)勢視角概念是基于缺陷模式的批判構(gòu)建起來的，它強調(diào)案主是具有優(yōu)勢和資源的，反對將服務(wù)對象問題化。優(yōu)勢視角蘊含著賦權(quán)和抗逆力等基本信念，在社會工作的具體過程中體現(xiàn)為相信工作對象在面臨困境和問題時，有能力對負面事件進行抗爭。要想充分挖掘這種潛力和優(yōu)勢，就必須先推翻和拋棄歧視標簽，讓面臨困境者遠離定式思維，使社會工作者與案主之間達成一種合作伙伴關(guān)系，放大工作對象的優(yōu)勢和能力。優(yōu)勢視角下會發(fā)展出一種使案主擁有自信、成為自己生活主導(dǎo)角色的工作思路，而缺陷模式則會使案主陷入自卑和被動的局面。對于民族社會工作來說，優(yōu)勢視角不僅提供了一種工作思路，還提供了工作方法上的指導(dǎo)。具體來說，在對民族地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)進行調(diào)研考察時，不僅要考察該地區(qū)的缺陷和當?shù)氐男枰?，還要著重考察能使該地區(qū)重新煥發(fā)活力的優(yōu)勢和資源。如果沒有絕對優(yōu)勢和資源，社會工作者應(yīng)該如何挖掘優(yōu)勢資源、擴大優(yōu)勢資源，使之成為能夠被社區(qū)利用的條件。在介入過程中，要善于根據(jù)社區(qū)各要素之間的互動，運用潛在的或直接的優(yōu)勢，善于發(fā)揮社區(qū)居民的個人優(yōu)勢和作用，鼓勵調(diào)動社區(qū)居民敢于發(fā)揮主觀能動性實現(xiàn)自我價值。同時，社會工作者還要以優(yōu)勢視角看待自己，發(fā)掘自身的優(yōu)勢和資源，更好地幫助處于困境的群體和個人。

在構(gòu)建民族農(nóng)村社區(qū)互助體系的過程中，資源和優(yōu)勢是非常重要的因素。民族社會工作要站在優(yōu)勢視角基礎(chǔ)上，厘清這些資源與社區(qū)互助體系之間的關(guān)系，使得優(yōu)勢和資源不被浪費，都能夠為互助體系所服務(wù)，為社區(qū)自身所服務(wù)。

三、民族社會工作在農(nóng)村社區(qū)的介入取向

民族社會工作目前還處于不成熟的發(fā)展階段，無論是理論還是實務(wù)發(fā)展都不完善，現(xiàn)有研究多集中于處理民族流動人口問題和民族社會適應(yīng)問題，對于民族地區(qū)及民族群體在農(nóng)村面臨困境和解決思路的探討還十分缺乏，社會工作者在民族地區(qū)的介入實踐還在進一步檢驗當中?；仡櫼酝鐣ぷ髟趯崉?wù)中的做法并結(jié)合民族地區(qū)及群體現(xiàn)實狀況，為了能夠更好地、更有效地服務(wù)工作對象，文章將以下三個方面作為民族社會工作在農(nóng)村社區(qū)的介入取向。

（一）以解決問題為導(dǎo)向

社會工作專業(yè)的核心特征在于它的實務(wù)性和操作性，即著眼于對實際問題的解決。以解決問題為導(dǎo)向的民族社會工作強調(diào)，社會工作者要能在實務(wù)工作中回應(yīng)民族地區(qū)和民族群體的直接現(xiàn)實問題，以解決他們面臨的直接現(xiàn)實困境為主。因此，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)互助體系應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的現(xiàn)實狀況對困境進行劃分，以解決核心問題為主，設(shè)計能夠回應(yīng)多重問題的多線策略方案。在這個過程中，沒有實證主義與非實證主義的劃分，也沒有定性和定量的區(qū)別，更不要執(zhí)著于按照個案、小組、社區(qū)哪種方法開展實務(wù)，所有的策略和方法都是為現(xiàn)實需求和現(xiàn)實困境而服務(wù)的，方法和模式能夠靈活運用在具體場景中。

（二）以體系建設(shè)為策略

農(nóng)村民族地區(qū)的困境不是某方面缺失導(dǎo)致的單一困境問題，而是多種因素雜糅在一起形成的困境。對此，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)互助體系的思路是為了回應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的多重困境局面，傳統(tǒng)的合作社是為了解決社區(qū)某一個問題或某一類問題而設(shè)定的合作形式，當這一問題隨著發(fā)展得以解決的時候，合作形式就面臨解體，要退出歷史的舞臺。當社區(qū)失去共同的組織基礎(chǔ)，個人就會由集中走向分散，集體意識和合作意識就會逐漸被個人主義所取代。這種情況下村民在失去風險機制的同時被暴露在市場化風險中，逐漸失去了應(yīng)對新情況和新問題的能力。

以體系建設(shè)為策略就是要顧及農(nóng)村生活的各個層面，建立一個長久持續(xù)的互助體系框架，這個體系框架是靈活動態(tài)的，它不僅可以在初始階段回應(yīng)農(nóng)村的生計問題，而且可以輻射帶動回應(yīng)農(nóng)村社區(qū)的政治和文化等方面的問題。從微觀層面，互助體系可以提供社區(qū)所需要的養(yǎng)老照顧、社區(qū)建設(shè)維護等方面的功能，這就要求社區(qū)成員共同參與，以集體關(guān)切塑造自我發(fā)展為目標的主體地位。

（三）以社工人才能力培養(yǎng)為助力

回顧現(xiàn)有文獻，解決民族地區(qū)的社會工作路徑大多在宏觀的思想和認識層面，尤其是對培養(yǎng)社工人才，加強人才隊伍建設(shè)的重視。一方面說明了民族地區(qū)的社會工作介入還處于不成熟階段，缺乏實務(wù)經(jīng)驗和創(chuàng)新，另一方面也反映了人才隊伍建設(shè)對民族社會工作的長足意義。高素質(zhì)的社工人才能夠為民族社會工作注入新鮮血液，培養(yǎng)社工人才能力是社會工作介入民族農(nóng)村社區(qū)實務(wù)的必由之路。

社工人才不僅要具備敏銳的洞察和發(fā)現(xiàn)問題的能力，能夠清晰判斷問題的根源，探究導(dǎo)致問題出現(xiàn)的機制，同時還要具備實務(wù)操作能力，運用社會工作專業(yè)方法解決具體問題。除了以上基本能力以外，在民族地區(qū)面對民族群體開展實務(wù)工作還應(yīng)該具備文化敏感度，既要有最根本的把握原則方向的能力、處理與當?shù)亓己藐P(guān)系的能力，又具有不斷學習補充民族文化知識的能力、在實踐中不斷積累進步的能力、行動與反思能力。靈活運用社會工作專業(yè)知識，在行動中貫徹社會工作價值理念，保持正確的研究實踐邏輯和策略以及嚴謹?shù)难芯磕芰Α?/p>

四、民族社會工作在農(nóng)村社區(qū)要回應(yīng)的問題

大多數(shù)民族地區(qū)特別是民族地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)處于各方面發(fā)展的“弱勢”地位。經(jīng)濟方面，因發(fā)展生產(chǎn)、日常生活、醫(yī)療教育等生計問題導(dǎo)致多數(shù)村民背負著銀行貸款或私人借款的債務(wù)負擔，經(jīng)濟壓力較大。政治方面，普遍缺乏公共秩序，鄉(xiāng)村主要依靠“熟人社會”的情理維持日常秩序，公共空間的管理和規(guī)制一直是農(nóng)村社區(qū)的弱項。文化方面，隨著民族場域內(nèi)知識體系和傳承機制的瓦解，集體互助意識開始減弱，民族文化和民族智慧受市場化沖擊出現(xiàn)認同危機或異化，群內(nèi)運行機制也出現(xiàn)不同程度的斷裂。

（一）經(jīng)濟：債務(wù)負擔和經(jīng)濟支撐

在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，普遍存在的經(jīng)濟匱乏、經(jīng)濟活力低下問題限制著當?shù)氐陌l(fā)展，由于社會結(jié)構(gòu)和制度上的安排，農(nóng)村很難從更多社會渠道解決問題。面對生計困難，一種是向銀行或親朋關(guān)系借貸，另一種是依靠國家和社區(qū)提供救助。民族地區(qū)的村民主要從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)或外出打工提供廉價勞動力，因沒有富余的資金財產(chǎn)積累，大部分人都有一定的債務(wù)負擔。他們無力償還并維持著艱難的生計，沒有承受風險的能力，當面臨新問題時很容易陷入深層困境。目前，我國扶貧減貧尤其是精準扶貧政策實施以來，政府給予大力資源、資金、政策方面的幫扶和支持，很大程度上緩解了困境群眾的壓力，解決了很多人的困難。站在社會工作視角，“輸血”式的幫扶是階段性的，不能為困境群眾提供長久支持，政府和社會工作都應(yīng)在“造血”式行動策略上開辟路徑。

同時，民族社會工作在實踐過程中還要根據(jù)居民的行動邏輯和生存策略找到導(dǎo)致其致貧的真正原因和潛在風險，對致貧原因進行分類，運用社會工作專業(yè)方法幫助其發(fā)揮優(yōu)勢、建立自信，重新審視自己，解構(gòu)因經(jīng)濟困境帶來的負面判斷。

（二）政治：社區(qū)治理和公共秩序

政治方面，農(nóng)村地區(qū)缺乏公共秩序，鄉(xiāng)村主要依靠“熟人社會”的情理維持日常秩序，公共空間的管理和規(guī)制一直是農(nóng)村社區(qū)的弱項，這也成為民族地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)治理的阻礙。社會工作在民族農(nóng)村地區(qū)要回應(yīng)兩個層面的問題：一是社區(qū)治理問題，首先要熟悉并掌握農(nóng)村社會秩序的運行機制，在基層社會治理過程中努力推動構(gòu)建多元共治的維穩(wěn)新機制,就是構(gòu)建一種多元化的基層維穩(wěn)參與機制、應(yīng)對機制及評價機制。其次，要注重挖掘培養(yǎng)社區(qū)精英。充分做好社區(qū)動員，發(fā)揮社區(qū)精英在社區(qū)治理中的作用以及在社區(qū)內(nèi)的威信優(yōu)勢。二是公眾參與問題，要以所在社區(qū)為依托調(diào)動公民參與意識，使社區(qū)居民共同參與社區(qū)管理，培養(yǎng)其主體意識。在這個過程中，農(nóng)村社區(qū)居民的主體性得以發(fā)揮，也能在社區(qū)中找到自我價值和存在感，通過這一良性互動逐步建立自助和互助精神。

同時，民族社會工作在各層關(guān)系的處理上也要作出積極回應(yīng)。社會工作專業(yè)實踐者不僅要處理好自身作為社會組織與政府的關(guān)系、還要在社區(qū)建設(shè)中處理好政府與社區(qū)的關(guān)系，民眾與政府的關(guān)系、在民族地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，要將社會工作堅持的基本原則和方法貫穿在具體實踐中，盡力平衡或調(diào)和社區(qū)內(nèi)的矛盾，使社區(qū)保持良好的氛圍。

（三）文化：互助精神和文化傳承

傳統(tǒng)民族社會以傳統(tǒng)組織為載體，依靠特有的傳統(tǒng)知識體系形成了一套傳承機制，維系著日常生產(chǎn)生活。家庭組織、生產(chǎn)組織、社會組織三者是統(tǒng)一的，互助建立在傳統(tǒng)體系之上。隨著傳統(tǒng)文化的消解，傳統(tǒng)機制在民族農(nóng)村社區(qū)的作用也逐步減弱，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)既缺乏一套行之有效的運行機制，也受到文化傳承斷裂的影響，出現(xiàn)了一定程度的文化認同危機。表現(xiàn)為主動放棄自己的文化符號，追隨市場化浪潮中的“主流”趨勢。在社區(qū)中，個人意識逐漸凸顯，集體意識松散異化，只有在“婚喪嫁娶”等民俗活動中才能夠看到居民的合作和互助，在一定程度上這些民俗儀式也變成了維持社區(qū)關(guān)系的一種表面形式，并且民俗儀式本身也隨著現(xiàn)代化的進程發(fā)生了變化，如傳統(tǒng)現(xiàn)代相結(jié)合的婚禮以及為發(fā)展旅游業(yè)將民俗儀式“商業(yè)化”的行為。文化不再是社區(qū)運作的機制，變成了一種回應(yīng)發(fā)展的手段，因此，民族社會工作在民族農(nóng)村地區(qū)的實踐中要回應(yīng)這一“文化危機”，通過行動策略的影響培育農(nóng)村居民“互助精神”。這一問題的解決是構(gòu)建社區(qū)互助體系的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建社區(qū)互助體系的目標之一。

五、民族農(nóng)村社區(qū)互助體系的創(chuàng)新路徑

民族社會工作的開展不能脫離時代的步伐，更不能固守在自己的專業(yè)領(lǐng)域，而應(yīng)該放寬眼界、拓寬視野，緊跟時代發(fā)展主線。把理論和實務(wù)的發(fā)展置于時代的主流之中才能更好地服務(wù)于工作對象和專業(yè)自身。這一行動邏輯是雙向的，一方面，專業(yè)的發(fā)展需要與時代接軌，符合當下的政治、文化主流背景，因為時代的走向趨勢決定了專業(yè)發(fā)展能否可行有效。另一方面，專業(yè)發(fā)展也推動塑造著時代的進步，兩者間并不沖突。專業(yè)發(fā)展亦不需要強調(diào)過多的“劃分”和“獨立”，這并不是一場關(guān)于學術(shù)“去行政化”的爭論，而是作為專業(yè)實踐者應(yīng)有的時代敏感度，反映的是社會工作專業(yè)服務(wù)于需要幫助的群體，服務(wù)于社會，致力于促進社會公平正義價值取向的形成。

（一）結(jié)合黨群服務(wù)構(gòu)建互助體系

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》中指出，“推進區(qū)域化黨建，可以由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織，也可以依托居民區(qū)、商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)等組建區(qū)域性黨組織，合理劃分服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建網(wǎng)格服務(wù)團隊，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)”。從文件精神中可知，黨建工作在當下基層服務(wù)中占據(jù)重要地位，以社區(qū)為依托發(fā)展黨群服務(wù)也是當前社會工作參與社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑，農(nóng)村社區(qū)黨建一方面可以整合社區(qū)資源，更好地服務(wù)于社區(qū)群眾，另一方面能夠發(fā)揮社區(qū)黨員和積極分子服務(wù)社區(qū)和社區(qū)困難群體的積極性和主動性。對于社會工作自身來說，將黨建結(jié)合到基層服務(wù)中也是當下社區(qū)組織黨建工作的要求。

黨群服務(wù)與構(gòu)建互助體系的結(jié)合點在于在民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)互助體系構(gòu)建過程中，首先，可以充分調(diào)動民族地區(qū)的黨員和積極分子的帶頭作用，發(fā)揮當?shù)攸h員的示范效應(yīng)。其次，能夠保證互助體系在思想上、制度結(jié)構(gòu)上符合社區(qū)規(guī)范，促進民主參與，完善社區(qū)治理框架建設(shè)。最后，民族社會工作結(jié)合黨群服務(wù)工作既能夠發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，也能夠較好地團結(jié)基層群眾力量，形成多元共治的鄉(xiāng)村治理目標，有利于農(nóng)村社區(qū)互助體系的長久運行。民族社會工作與黨建服務(wù)在服務(wù)群眾和社區(qū)的目的上是契合的，社會工作可以運用專業(yè)方法促進社區(qū)黨建良好運行，更重要的是整合社區(qū)資源，將分散的群眾、組織和機構(gòu)組織在一起，聚小力成大力，形成互助體系良好的基礎(chǔ)根基。

（二）政社校三方合作構(gòu)建互助體系

政社校合作構(gòu)建互助體系指的是以政府、社會組織和高校三方合作模式共同構(gòu)建鄉(xiāng)村互助體系。良好的鄉(xiāng)村治理離不開政府的有效參與，在構(gòu)建鄉(xiāng)村互助體系中，政府參與可以發(fā)揮引導(dǎo)作用，給予政策、制度上的支持，并能夠確立互助體系的合法性。社會組織是參與農(nóng)村社區(qū)治理和建設(shè)的重要力量，可以提供資源鏈接、關(guān)系協(xié)調(diào)、個案幫扶等方面的支持。高校參與一方面能夠發(fā)揮高校科研力量，為互助體系的構(gòu)建補充理論和實務(wù)基礎(chǔ)，另一方面，能夠聯(lián)合各高校向社區(qū)提供志愿服務(wù)，提供優(yōu)秀的服務(wù)人才支持。三方合作主要回應(yīng)兩個層面的內(nèi)容，一是治理主體層面的問題。鄉(xiāng)村治理主體不明晰，居民主體地位常被忽視，三方合作平衡了治理地位，社會工作也會以專業(yè)視角強調(diào)居民的主體地位，將此貫穿到與其他主體間的溝通中。二是資源整合層面，將以往“各自為政”的治理方案加以整合，避免了資源和人力的浪費，更集中高效地回應(yīng)民族農(nóng)村社區(qū)的需要。

三方合作的互助體系構(gòu)建強調(diào)“合中有分，分中有合”，即目標與策略相統(tǒng)一，共同致力于民族鄉(xiāng)村的治理與發(fā)展，又強調(diào)分工明確、權(quán)責清晰，具體來說就是將構(gòu)建互助體系過程中的職責和權(quán)力界定清楚，對各自負責的工作板塊劃分明確，盡力避免在初步構(gòu)建階段出現(xiàn)相互推諉、被動承擔的情況。社會工作在這個過程中，作為一個參與者、協(xié)同者、溝通者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。

（三）發(fā)展新時代集體經(jīng)濟助力互助體系

發(fā)展經(jīng)濟是民族農(nóng)村社區(qū)不可回避的問題，社會工作對民族地區(qū)實踐的探索不僅是強調(diào)“傳統(tǒng)意義”的，也是強調(diào)“時代意義”的，在時代背景下開展民族社會工作實踐探索要緊緊結(jié)合社會的發(fā)展腳步。新時代集體經(jīng)濟就是區(qū)別傳統(tǒng)經(jīng)濟形式，強調(diào)運用時代條件和先進理念審視互助經(jīng)濟體發(fā)展策略。目前為緩和農(nóng)村金融資源供需不平衡、金融服務(wù)薄弱等制約經(jīng)濟發(fā)展的問題，多地開展了互助形式的創(chuàng)新，以農(nóng)村互助擔保組織、農(nóng)民資金互助會、專業(yè)合作社擔保基金等發(fā)展模式應(yīng)對農(nóng)村互助合作中的經(jīng)濟問題，這些非正規(guī)金融制度一定程度上解決了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，使村民形成了經(jīng)濟利益共同體。但是這些資金互助合作組織也存在很多不足，一方面是風險問題，如在發(fā)展過程中缺乏可遵循的路徑，缺乏監(jiān)督管理,潛藏信用風險、流動性風險、法律風險、運營風險、操作風險和異化風險等。因此，互助體系不能只是單一的金融機制，它必須發(fā)展出自身內(nèi)部能動機制，使經(jīng)濟有效運轉(zhuǎn)，增強風險抵抗力。

新時代的集體經(jīng)濟強調(diào)發(fā)展形式的多元化，但反對將當?shù)氐陌l(fā)展視同現(xiàn)代化，集體經(jīng)濟可運用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多種形式打通信息不暢通、資源不均衡、市場閉塞等問題。民族社會工作能夠發(fā)揮當?shù)鼐用衽c這些新元素之間的紐帶橋梁作用，協(xié)調(diào)幫助他們分析新時代的風險與優(yōu)勢，在制定適合自身社區(qū)的集體經(jīng)濟策略制定過程中提供社會工作專業(yè)視角；在體系框架搭建過程中，將社區(qū)潛在的如養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的問題考慮進去；在互助體系運行過程中，發(fā)揮資源鏈接、評估指導(dǎo)等方面的作用，以此助力完善民族農(nóng)村社區(qū)互助體系的構(gòu)建。