后扶貧時代高校精準資助模式的轉型及其對策*

陳永麗，李世平

1.中國計量大學；2.浙江水利水電學院

自2013年起，各地高校根據(jù)國家精準扶貧的基本理念，努力改革貧困學生資助機制，完善資助育人制度，逐步確立了從保障性資助向發(fā)展性資助轉型的全新局面。隨著脫貧摘帽的實現(xiàn)和絕對貧困的消除，在后扶貧時代，高校如何進一步甄別資助對象，如何積極拓展資助途徑，如何創(chuàng)新資助模式，都將成為新形勢下精準資助工作面對的重大問題 。

一、高校精準資助工作面臨的新問題

（一）精準資助地對象發(fā)生變化

近年來 ，我國高校學生精準資助活動緊扣黨中央精準扶貧方略，堅持全員、全程、全方位對資助育人工作進行精細化管理，通過建檔立卡、部門協(xié)同、師生協(xié)作等手段打出一套系統(tǒng)組合拳，努力將資助育人工作做到點上、做到根上，保障高校家庭困難學生能安心求學，并在德智體美勞等方面得到顯著提升。但是，隨著發(fā)展性資助模式的不斷拓展，尤其是隨著我國脫貧攻堅的全面勝利和絕對貧困的消除，高?！柏毨А睂W生的基本生活已經(jīng)可以得到完全的保障，傳統(tǒng)意義上精準資助地對象正在悄然發(fā)生著變化，精準資助地對象已不再是在經(jīng)濟層面無法保障其求學的“貧困學子”，而是所有現(xiàn)實或潛在具有急切的發(fā)展性需求，在心理、求學、交際、就業(yè)等方面存有顯著不足的“困難學子”，這些學生的受助需求非常強烈，也非常多樣，這些新特點對學校精準資助工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

（二）精準資助的內涵更加豐富

長期以來，高校學生精準資助的根本內涵就是在資助內容上主要通過助學金、助學貸款、助學金、勤工儉學、臨時困難補助和獎學金等多種資助方式對貧困學生進行保障性資助[1]。在資助過程中強調對貧困學生進行精準識別、動態(tài)掌握、量化認定、避免出現(xiàn)“貧而不申”和“申而不貧”的現(xiàn)象[1]。在資助體制上，強調部門協(xié)同，師生協(xié)作，橫縱交叉，使資助育人工作更能明確靶向、有的放矢，保障育人資源利用效率的最大化。但是，隨著“貧”與“不貧”的內涵發(fā)生了深刻變化，隨著“助”與“不助”關系更加復雜，高校精準資助的內涵已經(jīng)愈加豐富，未來，廣大受助學生的根本訴求將不再是學校給予的保障性資助，而是全方位、多樣化的發(fā)展性幫扶，不再是單純的人工“輸血”，而是需要學校創(chuàng)造一切條件，積極拓展學生自身的“造血”能力。除此之外，高校精準資助的最終落腳點也將不是單向利用“獎、勤、困、補、貸”等資助手段，而是全面著手、“志智雙扶”“魚漁同授”，以及采取個性化的資助項目和創(chuàng)新方案。

（三）精準資助的途徑愈加多樣

高校精準資助主要是在高校黨委統(tǒng)籌，多部門協(xié)作共管，相關部門監(jiān)管的基礎上進行的，資助的主要手段主要是在物質資助的基礎上確保學生的發(fā)展性需求，通過物質幫扶、平臺搭建等手段落實國家的資助政策，并確保學校資助育人的針對性。但是，隨著發(fā)展性資助模式在更多的高校得到響應，傳統(tǒng)精準資助的單一途徑已經(jīng)不再能滿足學生資助的多樣需求，資助育人呼吁更多的社會組織、企事業(yè)單位及個人都能積極加入高校發(fā)展性資助的實踐中來。廣拓資源，合法合理地使用資源，聯(lián)合社會及企業(yè)力量，多途徑的打造多層次的育人平臺，引入育人導師，設計專項育人實踐項目，打造育人品牌及團隊。最終使精準資助能夠做到物質幫扶和思想引領相結合，學業(yè)發(fā)展和素質提升相結合，品德教育和理想信念相結合，為受助學生提供更加個性化的學業(yè)指導、就業(yè)指導、心理輔導、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導，用育人途徑的多樣化保障新時期資助育人工作高質量發(fā)展。

二、高校精準資助模式的轉型特點

（一）從精準到精細的新理念

傳統(tǒng)的保障性資助強調“精準”，就是強調高校貧困生育人工作要細致、要精確，在精準定位、多級評議、分類評估、量化測評的基礎上，因貧施策、對癥下藥、靶向定位，最終使精準資助能夠做到資助理念日益精細，育人對象定位精細，資助模式更趨精細。當前，在我國已全面脫貧的新時期，精準化的資助手段明顯已經(jīng)無法滿足高校發(fā)展性資助工作的新要求，育人的精準化必須向資助育人的全方位精細化不斷轉化和變革。這就需要：第一，各高校進一步完善精準資助育人體系，校院兩級協(xié)調協(xié)同、協(xié)作共抓，由各院系發(fā)揮育人主導作用，在育人組織體系上把工作做透、做實、做細；第二，積極引入外部智力資源和育人資源，強化學工專職育人團隊的工作能力，強化資助隊伍建設，培養(yǎng)更多地了解育人規(guī)律、熟悉育人政策的工作人員，使得專職育人教師的專業(yè)化能力能夠符合新時期育人工作的根本要求；第三，推動資助育人工作水平更加精細化，優(yōu)化高校育人工作的整體規(guī)劃，聯(lián)合多方力量搭建育人平臺，更加細致地建立公平、透明的育人機制，進而促進傳統(tǒng)精準資助模式的新時代轉型和變革。

（二）從精準到精致的新路徑

后扶貧時期，高校資助育人工作的重點已不再是單純的經(jīng)濟資助，而是要打通育人的最后一里路，勵志強能、智志雙育，促進受資助學生從“接受型”向“成長型”不斷發(fā)展。近幾年，圍繞全員、全程、全方位的“三全育人”的基本導向，部分高校的資助育人工作已經(jīng)有了一些顯著的變化，育人有從精準到精致發(fā)展的新趨向。例如，部分高校將資助育人工作進行得更加細致，改變了以前資助工作九龍治水的舊局面；部分高校設計了資助方案，使受資助學生體驗到了個性化的資助內容，資助育人的成效非常明顯；部分高校努力打好資助育人組合拳，悉心構思，將對受助學生的思想道德教育、社會實踐教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等精心提煉、融為一爐，滿足受助學生的發(fā)展性訴求。通過諸如此類的新路徑，高校充分立足生本，針對不同學生的不同特點對癥下藥，努力挖掘學生潛能。

但是，總體來看，還有相當一部分高校的資助方式還顯陳舊，資助內容還顯單一，并未充分激發(fā)出學生的主體性和積極性。

（三）從精準到精簡的新生態(tài)

從精準到精簡的新生態(tài)也是新時期高校資助育人工作的一大新特點。近年來，我國高校圍繞精準資助的基本目標，努力在組織體系上開拓創(chuàng)新，逐步形成了校院兩級資助體系，部分高校還通過聘任和調劑的方式在學校相關職能部門配備專門人員，協(xié)調和管理學生資助工作，學校的資助手段和方式也更加多樣化。但是，總體來看，我國高校在資助育人工作方面仍以較粗放的管理模式為主，資助人員的理論水平、管理水平和實踐水平還不高。由于信息不對稱，校院兩級資助工作的銜接也時常存在不足；由于部門壁壘，資助工作的協(xié)調往往存在不足；由于激勵機制不明確，學校專職資助教師的流動性較大，資助工作的持續(xù)動能不足。目前，很多高校已經(jīng)針對此類問題積極謀劃，搭建橫縱交叉、目標明晰、機構精簡的育人新生態(tài)，積極構筑育人評價新體系，整合育人資源，努力發(fā)揮學校相關育人機構的最大效能。

三、新時期高校精準資助工作的應對策略

（一）創(chuàng)新精準資助的評價標準

質量為本，標準為先。在后扶貧時期，要促進高校精準資助育人的高質量發(fā)展，就需要創(chuàng)新精準資助的評價標準。首先，需改革當前精準資助的粗放模式，建立標準化的資助育人工作運行機制，確立標準流程，明確評價標準，科學的地確立學校資助政策，強化風險管理，合理地制定指標，明確負責部門，規(guī)定時間表和周期，并定期進行跟蹤。其次，強化精準資助育人的信息監(jiān)管制度，強化過程管理，對資助育人的相關環(huán)節(jié)和實施項目進行查驗、抽檢和調研，互動互促、相互聯(lián)動，使各部門能及時發(fā)布和總結育人信息，監(jiān)督、反饋，并進行修正，使精準資助工作能夠始終良性運作。再次，對受助學生和其資助需求進行精準評估，對有發(fā)展性需求的受助學生進行全面跟蹤評價，不遺漏任何一個學生，不讓任何一個有發(fā)展性需求的學生掉隊。最后，建立育人資源標準化動態(tài)調整機制，對受助學生應助盡助，對已經(jīng)或暫時不需要資助的學生，應定時評估，準確把握“易助易退、可多可少、靈活嚴格”的原則[3]，及時動態(tài)調整，節(jié)省資源吸收新的學生，確保育人資源能夠發(fā)揮最大的效用。

（二）完善精準資助的管理機制

精準資助，資助是手段，育人是目的。從資助的各個環(huán)節(jié)都要都要形成一個完整的管理體系，由此保證精準資助工作的實效性。首先，需做好精準資助工作的頂層設計，創(chuàng)新育人組織模式，校院上下一體，左右聯(lián)動，多部門協(xié)同，確立目標任務，可以著力構建由學校資助領導小組和資助中心統(tǒng)一歸口管理學生發(fā)展性資助的重要機制。其次，抓好專職學工育人團隊的培育，努力建設一支高素質的資助工作隊伍，開展相應的培訓，提高業(yè)務能力，在此基礎上構建橫縱交叉的高校資助育人一體化體系。再次，對資助的全過程進行精細化管理，將資助管理工作從學前延伸至畢業(yè)之后，貫穿于受助學生從入校到離校的全過程，把握關鍵節(jié)點，抓住主要環(huán)節(jié)，根本不用學生的特點因材施教、一生一策，使受助學生在每一個重要發(fā)展階段都能得到實實在在的幫助。最后，確立科學的教育引導機制，既解困，又立志，還強能。針對新時期學生的基本特點，打造新型自助平臺，細化專項資助模塊，最大限度地挖掘學生潛力，將感恩、回饋的意識融入精準資助育人過程中。

（三）設定和運行全新資助項目

后扶貧時期，高校精準資助需要立足于新的時代背景，真正站在受資助學生的角度去思考資助育人工作如何改革和創(chuàng)新。當前，高校精準資助已經(jīng)基本做到應助盡助，但是，受助學生的發(fā)展性需求愈加多樣，學校不僅需要幫助受助學生在物質方面獲得基本保障，確保他們能獲得知識、習得技能，更應該滿足他們的發(fā)展性需求，努力促進學生全面發(fā)展，將資助與育人緊密地結合起來。因此，學校學生資助部門應針對不同學生受助群體的類型特點，謀劃精準，構建全新的資助項目。例如，可以按照品行發(fā)展、身心發(fā)展、能力發(fā)展、職業(yè)發(fā)展等建立相關資助種類。同時，還可進一步細化其內容，例如，在職業(yè)發(fā)展中，糅合進職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)培養(yǎng)、簡歷制作、模擬面試、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等若干資助項目下的二級指標模塊，學校和學院也可視情況設立專項基金及其他項目，針對受助者的核心需求因材施教、一生一策，幫助受助學生真正掌握實踐技能和處事的本領，將全新的資助項目融入新資助體系，使學生能夠得到全面的發(fā)展性資助保障。