夯實推進民族團結(jié)進步事業(yè)的五個基礎

金炳鎬 謝清松

（中央民族大學，北京 100081）

推進民族團結(jié)進步事業(yè)是我國民族工作的原則和目標，黨和國家一直重視和推動我國民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展。 新時代，習近平總書記高度重視民族團結(jié)進步事業(yè)，強調(diào)“把民族團結(jié)進步事業(yè)作為基礎性事業(yè)抓緊抓好”［1］， 并提出了一系列新思想、新要求和新部署，為我國民族團結(jié)進步事業(yè)指明了正確方向，提供了根本遵循。 同時，推進民族團結(jié)進步事業(yè)是一項長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)性工程，必須以習近平總書記的新思想新要求新部署為指導，夯實其政治基礎、經(jīng)濟基礎、思想基礎、社會基礎和實踐基礎，有力有序有效推動我國民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展。

一、堅持黨和國家民族理論政策 夯實民族團結(jié)進步事業(yè)的政治基礎

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領導

堅持黨和國家民族理論政策，根本在于堅持中國共產(chǎn)黨的領導。 中國共產(chǎn)黨的領導是推進民族團結(jié)進步事業(yè)的本質(zhì)要求、根本保證和最大優(yōu)勢。 事實證明，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領導，我國各民族才能真正團結(jié)一致、共同進步。

第一，中國共產(chǎn)黨領導是推進民族團結(jié)進步事業(yè)的根本保證。 新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨開展民族識別， 并制定一系列民族政策消除民族歧視、疏通民族關系、發(fā)展民族經(jīng)濟，推動我國民族團結(jié)進步事業(yè)不斷發(fā)展；改革開放后，中國共產(chǎn)黨撥亂反正，全面恢復各項民族政策，以更大扶持力度加快民族地區(qū)的發(fā)展，推動我國民族團結(jié)進步事業(yè)不斷深化拓展；新時代，在習近平新時代中國特色社會主義民族理論的指導下，我國民族團結(jié)進步事業(yè)取得了新成績、躍上了新臺階、開啟了新篇章。

第二，中國共產(chǎn)黨領導是我國民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢。 中國共產(chǎn)黨始終以“為各民族謀幸?！焙汀盀橹腥A民族謀復興”［2］為民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的目標和方向，中國共產(chǎn)黨領導即方向優(yōu)勢；中國共產(chǎn)黨不斷踐行和完善中國特色解決民族問題的民族區(qū)域自治制度，為我國民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展提供堅實的制度保障，中國共產(chǎn)黨領導即制度優(yōu)勢；中國共產(chǎn)黨全面貫徹民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，為推進民族團結(jié)進步事業(yè)構建起良好機制，中國共產(chǎn)黨領導即機制優(yōu)勢；中國共產(chǎn)黨始終把各族人民的利益作為民族團結(jié)進步事業(yè)的最終目標，也贏得了各族群眾的熱烈擁護，中國共產(chǎn)黨領導即群眾優(yōu)勢。

（二）堅持民族區(qū)域自治制度

堅持黨和國家的民族政策，關鍵是堅持民族區(qū)域自治制度。 第一，民族區(qū)域自治是我國民族理論政策的“源頭和根本”［3］，許多民族理論政策都“由此而來，依此而存”［4］，懷疑或否定民族區(qū)域自治制度，實質(zhì)上就是質(zhì)疑或反對中國特色社會主義，從根源上動搖我國的民族團結(jié)進步事業(yè)。 第二，民族區(qū)域自治制度是我國推進民族團結(jié)進步事業(yè)的重要前提。 民族區(qū)域自治制度保障了各民族的政治、經(jīng)濟、文化等權益，不斷推進各民族的政治平等、經(jīng)濟平等、文化平等和社會平等，為推進民族團結(jié)進步事業(yè)創(chuàng)造了平等和諧的氛圍和環(huán)境，充分調(diào)動了各族人民的積極性和主動性，促使各族人民成為推進民族團結(jié)進步事業(yè)的內(nèi)生動力。

（三）堅持全面貫徹民族政策

堅持全面貫徹黨和國家的民族政策，比如貫徹落實民族干部政策、民族風俗習慣政策、宗教信仰自由政策等。 一是堅持民族干部政策，就是要不斷培養(yǎng)更多通曉本民族語言文字、歷史文化并堅持黨的路線政策的優(yōu)秀民族干部，充分發(fā)揮其“橋梁作用、組織保障作用、骨干作用和帶頭作用”［5］，促使民族干部成為民族團結(jié)進步事業(yè)的一顆顆“螺絲釘”，推動民族團結(jié)進步事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

二是堅持民族風俗習慣政策，就是要尊重各民族的風俗習慣。 各民族風俗習慣包括“好的、有益的；中性的、一般的；不好的、有害的；良莠雜糅的、混合的”［6］，應保持和弘揚有利于民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的風俗習慣，堅決革除阻礙民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的風俗習慣，謹慎革新那些中性的、混合的風俗習慣，促使民族風俗習慣成為推進我國民族團結(jié)進步事業(yè)的重要推動力。 再結(jié)合風俗習慣的民族性和群眾性等特征，促使風俗習慣成為推進民族團結(jié)進步事業(yè)的群眾優(yōu)勢。

三是堅持宗教信仰自由政策，就是要尊重和保護各族人民的宗教信仰自由。 目前，我國約有一億人以上的大眾信仰宗教，其中約有一半是少數(shù)民族［7］。 應積極引導信教民眾參與推動民族團結(jié)進步事業(yè)， 消解不利于民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的宗教因素，團結(jié)信教民眾，形成推進民族團結(jié)進步事業(yè)的強大合力。

二、推進民族地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 夯實民族團結(jié)進步事業(yè)的物質(zhì)基礎

（一）不斷加大對民族地區(qū)的支持力度

民族地區(qū)發(fā)展滯后、發(fā)展動力不足和抗風險能力較差等現(xiàn)實情況決定了民族地區(qū)的發(fā)展依然離不開各方面支持和幫助。 第一，加大對民族地區(qū)的政策支持。 首先，應繼續(xù)堅持現(xiàn)有行之有效的民族政策，充分發(fā)揮政策支持的積極意義；其次，應正確把握民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，適時、適地、適度地調(diào)整和創(chuàng)新民族政策，防止“比量齊觀”式的扶持，對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等應給予更大力度的支持；再次，應加大對民族地區(qū)基礎設施、教育和就業(yè)等領域的支持力度，確保扶持政策的公正性和普惠性。 同時，要建立完善的執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，確保這些政策能夠真正落實到位。

第二，加大對民族地區(qū)的資金支持。 首先，應健全政府資金支持體系，充分發(fā)揮政府支持的基礎保障作用，并視情況調(diào)整支持力度。 其次，應構建多元的融資體系，引導和鼓勵社會資金參與民族地區(qū)建設，促使社會資金成為民族地區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定資金來源和堅實資金保障。 再次，應完善監(jiān)督機制，精準監(jiān)測扶持資金的使用明細，確保扶持資金能“不折不扣地落到實處”“真正在民族地區(qū)生根開花，有效造福各族群眾”［8］。

第三，加大對民族地區(qū)的技術支持。 首先，應加大宣傳力度，幫助各主體充分認識技術在民族地區(qū)發(fā)展建設中的重要作用，促使政府部門重視技術引進和技術指導，提升各族人民學習新技術的主動性和積極性。 其次，應構建完善的技術引進體系，有計劃、有重點的引進先進技術，包括生產(chǎn)技術、管理技術等，以技術創(chuàng)新拉動民族地區(qū)全方位、可持續(xù)發(fā)展。 再次，應創(chuàng)建完善的技術培訓體系，圍繞群眾生活需要和發(fā)展需要開展技術培訓，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新型教育方式，構建多元化培訓方式。

（二）不斷提升民族地區(qū)自主發(fā)展的能力

民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本在于提高民族地區(qū)自主發(fā)展的能力。 需繼續(xù)推進民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構改革，不斷提升民族地區(qū)自主發(fā)展的能力。 第一產(chǎn)業(yè)方面，自足性較強的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟嚴重遲緩了民族地區(qū)的市場化進程，也阻礙了民族地區(qū)建成自主發(fā)展的經(jīng)濟體系。 應積極推動民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，改革落后生產(chǎn)方式，提升農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量；發(fā)揮民族地區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，種植經(jīng)濟效益更高的經(jīng)濟作物，提升民族地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品的市場競爭力；培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強少數(shù)民族農(nóng)民自主發(fā)展的能力。

第二產(chǎn)業(yè)方面，工業(yè)是民族地區(qū)重要的經(jīng)濟增長點。 改革開放以來，黨和國家重點發(fā)展西部工業(yè)，許多工業(yè)企業(yè)扎根民族地區(qū)，為民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出了較大貢獻。 但這些工業(yè)企業(yè)大都為資源消耗型企業(yè)，高污染、高耗能且可持續(xù)發(fā)展的能力較弱。 應加快民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)朝著綠色化、 多元化的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實提升第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

第三產(chǎn)業(yè)方面， 民族地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構尚不完善。 應加快推動民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，重點發(fā)展衣食住行等基礎產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流等重要產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民族手工業(yè)、民族旅游業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 多舉措激發(fā)民族地區(qū)的市場活力，全面釋放民族地區(qū)的消費潛力。 同時，民族地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的粘合度、融合度較低，應加快民族地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 逐步建立相融相通的產(chǎn)業(yè)體系，切實提升民族地區(qū)自主發(fā)展的能力。

（三）不斷釋放民族地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?/h3>

推進民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，還需不斷釋放民族地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?民族地區(qū)有著豐富的水力資源、礦產(chǎn)資源、林木資源，擁有很大的發(fā)展?jié)撃?，但目前民族地區(qū)的資源優(yōu)勢還未與市場完全對接，更未轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。 應加快構建系統(tǒng)的資源開發(fā)機制和市場對接機制，推動民族地區(qū)的資源優(yōu)勢升級為發(fā)展優(yōu)勢。

民族地區(qū)擁有多姿多彩的民族文化，民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力巨大。 但目前民族地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)化程度依然有待提升， 文化產(chǎn)業(yè)的潛力尚可挖掘，許多民族特色文化仍有待開發(fā)。 應加快民族文化產(chǎn)業(yè)化進程，培育更多民族特色產(chǎn)業(yè)，充分釋放民族地區(qū)的文化潛力。

民族地區(qū)人力資源豐富，具有極強的人力資源潛力。 第六次人口普查顯示，少數(shù)民族人口為一億一千多萬，占全國總?cè)丝诘?.49%［9］。 但目前民族地區(qū)受教育程度普遍不高，人力資源未能充分轉(zhuǎn)化為人才資源。 應構建完善的人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)建學校+社區(qū)+家庭+網(wǎng)絡的人才培養(yǎng)體系，培育更多民族人才， 推動民族地區(qū)人力資源向人力資本高效轉(zhuǎn)換，充分激發(fā)民族地區(qū)的人力資源潛力，促使人才成為推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的重要推動力。

三、加強民族團結(jié)進步思想宣傳教育 夯實民族團結(jié)進步事業(yè)的思想基礎

（一）完善民族團結(jié)進步事業(yè)思想體系

這里所說的思想體系是民族團結(jié)進步事業(yè)相關理論的邏輯體系。 中國共產(chǎn)黨幾代中央領導集體提出并豐富和發(fā)展了我國民族團結(jié)進步思想體系，為推進我國民族團結(jié)進步事業(yè)作出了巨大貢獻。 新時代，我國民族團結(jié)進步事業(yè)思想體系需要不斷完善。

第一，民族團結(jié)進步思想體系更多是一種自上而下的制度設計，需要“底層”少數(shù)民族群眾更多的共鳴。 應充分重視少數(shù)民族群眾民族團結(jié)進步的話語體系和先進經(jīng)驗，與“頂層設計”互相補充，互相配合，構建更完善、更接地氣和更具有實踐性的民族團結(jié)進步思想體系，推進民族團結(jié)進步思想體系人文化、通俗化、大眾化。

第二， 民族團結(jié)進步思想體系多為原則性、普遍性和綜合性的表述和規(guī)定，需要更多的具體行動指南。 因此在民族團結(jié)進步創(chuàng)建中，需要按民族、按區(qū)域等細化出多層次的、具體的政策，重視民族團結(jié)進步創(chuàng)建的成功經(jīng)驗，及時將這些經(jīng)驗上升為思想和理論，反向促進民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展。

（二）完善民族團結(jié)進步思想的宣傳體系

這里所說的宣傳體系是影響民族團結(jié)進步思想傳播效果的關鍵因素。 目前我國民族團結(jié)進步思想的宣傳體系仍不夠多樣、不夠深入、不夠接地氣，極大影響了民族團結(jié)進步思想宣傳的效果。 應加大力度創(chuàng)新民族團結(jié)進步思想的宣傳載體和宣傳方式，推動民族團結(jié)進步思想宣傳體系多元化、精細化、大眾化，讓宣傳體系成為民族團結(jié)進步思想到民族團結(jié)進步行動的直接通道。

第一，應不拘一格地推進民族團結(jié)進步的思想宣傳。 目前的宣傳體系仍以主流媒體宣傳為主，社會媒體的參與較少，街道、村寨等基層社區(qū)更缺乏有力的宣傳媒介。 需引導更多形式的媒體參與到民族團結(jié)進步事業(yè)思想宣傳， 健全基層宣傳體系，構建全方位、多層次的宣傳體系。

第二，應不留死角地做好民族團結(jié)進步思想宣傳。 目前的宣傳體系形式化傾向較為明顯，其宣傳也主要在民族地區(qū)展開。 需將民族團結(jié)進步思想宣傳當做基礎性、公益性事業(yè)來完成，構建宣傳的常態(tài)化機制。 同時擴展民族團結(jié)進步思想宣傳的面向，讓漢族和少數(shù)民族一道推動民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展。

第三，應不動聲色地做好民族團結(jié)進步思想宣傳。目前的宣傳體系更多為“大水漫灌式”［10］的宣傳，較少考慮受眾的特點和接受能力，民族團結(jié)進步思想宣傳更多浮于表面，極大降低了宣傳效果。 需構建大眾化的宣傳體系，多做“滴灌式”的宣傳和“潤物無聲、潛移默化”的工作［11］，結(jié)合受眾的日常生活，以公益宣傳片、電影、歌曲等日?；瘍?nèi)容做好民族團結(jié)進步思想的宣傳工作，讓民族團結(jié)進步思想真正沁入心田，內(nèi)化于心。

（三）完善民族團結(jié)進步思想的教育體系

這里所說的教育體系也是影響民族團結(jié)進步思想傳播效果的重要因素。 目前我國民族團結(jié)進步思想的教育體系尚不夠完善， 仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。第一，民族團結(jié)進步思想教育仍以針對性較強的課堂教育為主，但學時較短，學習質(zhì)量也不高。 需推動民族團結(jié)進步思想教育普遍化， 不再局限于公務員、事業(yè)單位編制人員、學生等特定群體；增加學習時長，對特殊地區(qū)和特殊群體還應建立長效的學習機制；提升教師素質(zhì)、提高教材質(zhì)量、優(yōu)化課堂教學，切實增強課堂教育的質(zhì)量，真正發(fā)揮課堂教育的優(yōu)勢。

第二，民族團結(jié)進步思想教育應用互聯(lián)網(wǎng)教育不足。 需重視互聯(lián)網(wǎng)教育，既要加強互聯(lián)網(wǎng)教育的源頭建設， 創(chuàng)建專門的民族團結(jié)進步思想教育網(wǎng)站；又要加強互聯(lián)網(wǎng)教育的過程管理，多關注受眾的學習需要，尤其要考慮青少年的學習能力，創(chuàng)新學習形式，寓教于樂、寓學于趣；還要加強末端宣傳，幫助群眾認識互聯(lián)網(wǎng)，提升群眾互聯(lián)網(wǎng)學習的能力。 也可建立相應獎勵機制，促使民眾積極、主動地接受互聯(lián)網(wǎng)教育，讓互聯(lián)網(wǎng)教育融入生活，提升其實效。

第三，忽略了社區(qū)教育和家庭教育，未能形成民族團結(jié)進步教育的常態(tài)機制。 社區(qū)教育和家庭教育是日常化和生活化程度最高的兩種教育方式。 在這兩種教育中，生產(chǎn)生活即課堂，親人鄰里即教師，言談舉止即教學，勞動實踐即課本，情感互動即紀律， 民族團結(jié)進步思想被內(nèi)化為民族文化和村寨（或社區(qū)）文化潛移默化地影響民眾，其教育效果更為顯著、更為長效。 因此，需喚起基層組織對社區(qū)教育和家庭教育的重視，創(chuàng)建基層黨組織領導的社區(qū)教育和家庭教育機制，推動民族團結(jié)進步思想教育固定化、生活化、長期化，構建民族團結(jié)進步思想教育的長效機制。

四、增強各民族交往交流交融 夯實民族團結(jié)進步事業(yè)的社會基礎

（一）維護各民族交往交流交融的良好環(huán)境

新時代， 各民族交往交流交融環(huán)境越發(fā)良好。推進民族團結(jié)進步事業(yè)，不僅要維護這種來之不易的良好環(huán)境，還應繼續(xù)建設各民族思想相容、語言相通和地域相連的開放環(huán)境。 第一，思想相容即民族之間相互平等和相互吸引的心態(tài)。 構建各民族相互平等的心態(tài)準則，最重要的是反對“兩個主義”即反對大漢族主義和狹隘民族主義，“兩個主義”既會割裂各民族的既有聯(lián)系，又會消磨各民族交往的志趣和信心，甚至可能導致民族仇視和對抗。 強化各民族相互吸引的心理結(jié)構，應增強各民族“六個相互”即相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習和相互幫助，讓各民族在了解、信任、向往和珍惜等情感基礎上自覺靠攏，形成各民族相互吸引的交往機制。

第二，語言相通即各民族能通暢交流。 關鍵在于各民族都能學好、用好國家通用語言。 學習國家通用語言既是我國各族人民共同的權利和責任，也是各民族交往交流交融的基本條件。 學好國家通用語言，各民族才能全面深入開展民族交往。 同時，也要鼓勵生活在民族地區(qū)的漢族學習少數(shù)民族語言，培養(yǎng)更多雙語人才，充分發(fā)揮民族語言和雙語人才的重要作用。

第三，地域相連即各民族居住地域相鄰、人緣相親。 隨著交通和信息技術的發(fā)展，地域相連在各民族交往中的基礎地位有所減弱，但其仍然是各民族深度交往的重要影響因素。 一方面，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)地域相連的優(yōu)勢， 推動各民族形成區(qū)域共同體，推進區(qū)域內(nèi)各民族交往交流交融。 另一方面，推動各民族人口流動，幫助少數(shù)民族“走出來”、漢族“走進去”，形成你中有我、我中有你的新型地緣關系。再一方面，加快建設相互嵌入式的民族社區(qū)，打破民族交往的地域障礙，為各民族營造共同的居住空間和生活空間，“使各族群眾交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結(jié)得成美好姻緣”［12］。

（二）維護各民族交往交流交融的運行機制

新時代，各民族相互嵌入式社區(qū)越來越多。 應繼續(xù)增強各民族相互嵌入式社區(qū)發(fā)展的范圍寬度和內(nèi)涵深度，優(yōu)化和完善各民族交往交流交融的運行機制。 第一，經(jīng)濟上的相互聯(lián)系，即各民族間緊密的經(jīng)濟聯(lián)系和常態(tài)的經(jīng)濟互動，這就意味著各民族共同的經(jīng)濟利益和共同經(jīng)濟追求。 傳統(tǒng)社會，各民族自給自足的經(jīng)濟形式?jīng)Q定了各民族交往的低頻程度。 現(xiàn)代社會，現(xiàn)代化和市場化為各民族交往交流交融創(chuàng)造了更好的經(jīng)濟條件。 新時代，隨著民族地區(qū)市場化進程的加快，各民族間經(jīng)濟聯(lián)系和經(jīng)濟互動逐漸增強。 應繼續(xù)優(yōu)化民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推動民族地區(qū)與非民族地區(qū)建立起長效穩(wěn)固的經(jīng)濟聯(lián)系，構建各民族更緊密的利益共同體。

第二，文化上的相互聯(lián)系，即不同民族文化間相互影響、相互借鑒和相互認同。 過于強烈的民族文化意識往往會催生“我者”和“他者”的文化隔閡，不利于各民族交往交流交融，更不利于民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展。 民族文化是中華民族共有的精神財富，各民族的文化不應“涇渭分明”，應相互包容、相互認可。 一方面，需加強文化教育，幫助各民族確立文化相對、文化尊重的原則，理清本民族文化、其他民族文化和中華文化之間的關系。 另一方面，需豐富文化展示平臺，既要以文藝舞臺為載體傳播民族文化，又要打造民族文化旅游，促使少數(shù)民族特色村寨成為民族文化傳播的新“舞臺”。

第三，情感上相互認同，即各民族“將心比心、以心換心”，最終達到心靈相通的境界。 情感認同是各民族交往交流交融的高級階段，也是我國民族工作的努力方向。 情感認同要求各民族走出唯民族論的狹隘，在中華民族的視閾下相互尊重、包容；要求各民族多看民族關系的積極面，少看消極面，辯證地看待極少數(shù)民族關系領域的惡性事件；要求各民族充分認識各民族家庭成員之間的關系，在情感上將其他民族視為兄弟，“一家人” 共同團結(jié)奮斗，實現(xiàn)中華民族大家庭的偉大復興。 需要注意的是，相互聯(lián)系并不存在特定主體，各民族應在平等團結(jié)的社會結(jié)構中雙向包容，最終實現(xiàn)文化相依、利益相連、情感相通。［13］

（三）維護各民族交往交流交融的制度保障

新時代，民族方面的法律制度逐漸完善，為各民族交往交流交融提供了制度保障。 應繼續(xù)健全相關法律制度，為各民族的交往交流交融更好地“保駕護航”。 各民族交往交流交融過程中，常會遇到涉及民族因素的矛盾糾紛，在處理這些矛盾糾紛時，有些人依然會因為當事人的民族身份“犯嘀咕、繞著走，進退失據(jù)”［14］，反而不利于各民族交往交流交融。

第一，應堅持科學立法，加強民族法制建設。 準確把握各民族人口結(jié)構、分布狀況和發(fā)展差距等特點， 不斷完善與民族交往交流交融相關的法律條例，建立更完善的民族法律法規(guī)體系，推動各民族交往交流交融法制化。

第二，應堅持嚴格執(zhí)法，依法妥善處理各民族交往交流交融中的各種問題。 各民族交往交流交融中遇到的問題雖然涉及民族，但也不一定都是民族問題，即使帶有一定民族性，也不應是法律“敏感地帶”。 應堅持各民族在法律面前一律平等的原則，依法處理相關矛盾和問題，“不能以民族劃線選擇性執(zhí)法”［15］。對一些蓄意破壞各民族交往交流交融的頑固分子，更“應堅決打擊”［16］。 堅持嚴格執(zhí)法，既要有力度，又要有溫度，對各民族交往交流交融過程中產(chǎn)生的內(nèi)部矛盾，要多運用法律和強制手段以外的方式方法處理，避免矛盾擴大化。

第三，堅持全民守法，增強各族群眾的法律意識。 目前，部分群眾依然不了解、不熟悉民族法律法規(guī)， 常常經(jīng)驗性地看待和處理民族矛盾和問題，不利于各民族交往交流交融。 應加強普法宣傳，引導各族群眾自覺學法、懂法、守法，尤其要抓好對流動人口的普法工作。 堅決反對民族特權，引導各族群眾在遵紀守法的基礎上平等交往、真誠交流、熙熙交融。

五、培育民族團結(jié)進步示范區(qū) 夯實民族團結(jié)進步事業(yè)的實踐基礎

（一）推動民族團結(jié)進步示范區(qū)建設科學化

培育民族團結(jié)進步示范區(qū)，應貼近實際、彰顯特色，突出其科學性。 第一，要確保政策體系的科學性。 一些民族團結(jié)進步示范區(qū)的政策體系照搬照用國家政策，不能完全滿足某一地方民族團結(jié)進步示范區(qū)建設的需要， 未能充分發(fā)揮政策的指導意義。政策體系應充分考慮地區(qū)的特殊性，優(yōu)先滿足示范區(qū)少數(shù)民族群眾的利益需求和文化訴求，增強相關政策體系的針對性、指導性、實踐性和科學性。

第二， 要確保工作落實的科學性。 目前民族團結(jié)進步示范區(qū)建設過程尚存在諸多問題。 一方面，政府工作人員未充分認識示范區(qū)建設的重要意義，認為示范區(qū)建設是“一陣風”的政治任務，形式化現(xiàn)象較為嚴重。 另一方面，未建立明確的工作制度，各部門和具體工作人員的任務不清晰、 責任不明確、履職不恰當， 既阻礙了示范區(qū)建設效率和效度，又挫傷了工作人員的積極性，不利于民族團結(jié)進步示范區(qū)的長遠發(fā)展。 應加強宣傳教育，提高政府工作人員的認識水平和業(yè)務能力，幫助他們真正認識培育民族團結(jié)進步示范區(qū)的長期性、 復雜性和重要性，促使政府工作人員將工作做到深處、落到實處；應建立和完善政府內(nèi)部協(xié)商協(xié)調(diào)機制，明確各部門和工作人員的具體任務和目標，最大限度地發(fā)揮政府部門的重要作用。

第三，要確保評估體系的科學性。 科學的評估體系也是民族團結(jié)進步示范區(qū)建設的重要內(nèi)容和有效保障。 各級政府也高度重視民族團結(jié)進步示范區(qū)的評估體系建設，國家民委制定了包括七大測評項目，二十項測評指標和五十八種測評內(nèi)容的示范區(qū)測評體系［17］，且制定了嚴格的示范區(qū)評估制度，包括對申請單位開展檢查和實地考核，開展?jié)M意度調(diào)查，組織示范區(qū)示范單位開展“互觀互檢”活動等［18］。國家民委的評估體系較為完善，具有一定的普遍意義，但仍有待完善。 如評估體系不夠細化、具體，缺乏針對地方特色的測評內(nèi)容，缺少“回頭看”的制度等。 應結(jié)合質(zhì)化和量化的評估方式，制定更具體的評價指標體系；應預留一定比例的評估指標，根據(jù)地方特點進行特色設計，制定更完善的評價指標體系；應建立“回頭看”的常態(tài)機制，防止示范區(qū)建設固化和松懈。

（二）推動民族團結(jié)進步示范區(qū)建設大眾化

培育民族團結(jié)進步示范區(qū)，應進入生活，貼近百姓，突出其人民性。 第一，要確保培育目標大眾化。 培育民族團結(jié)進步示范區(qū)，最終目標要“使民族團結(jié)理念與精神植根于每一個人頭腦中，內(nèi)化于心外化于行，成為各民族民眾自覺的行為選擇和日常生活方式”［19］。部分民族團結(jié)進步示范區(qū)建設似乎淡化了“人民”的初衷，一味“對上”，曲解了培育民族團結(jié)進步示范區(qū)的目標。 應在培育民族團結(jié)進步示范區(qū)中突出“群眾的需求”，以群眾利益為出發(fā)點，充分體現(xiàn)“民族團結(jié)進步示范區(qū)的價值意識、自覺意識、人本意識”［20］。

第二，要確保培育內(nèi)容大眾化。 培育民族團結(jié)進步示范區(qū)，既需要自上而下的拉力，也需要自下而上的推力。 然而，部分民族團結(jié)進步示范區(qū)建設采用“對照式”建設模式，完全根據(jù)上級部門的要求和評估標準進行創(chuàng)建， 使創(chuàng)建活動脫離群眾和實際，創(chuàng)建一些不符合當?shù)貙嶋H的內(nèi)容，嚴重降低了創(chuàng)建工作的效率和質(zhì)量。 應以各族群眾的愿望、訴求和利益為出發(fā)點，堅持創(chuàng)建工作下沉，推動示范區(qū)建設內(nèi)容日常化和生活化。

第三，要確保參與主體大眾化。 各族群眾是培育民族團結(jié)進步示范區(qū)的最終受益者，也應是創(chuàng)建工作的主體和基礎動力。 但是，一方面，一些地方政府未充分認識群眾參與的重要意義，未建立群眾參與示范區(qū)建設的通道和機制。 另一方面，部分群眾對創(chuàng)建工作缺乏了解，誤認為示范區(qū)建設是“政府工作”，與群眾無關，消極對待示范區(qū)建設。 應建立群眾參與的通道和機制，讓群眾有能力、有渠道參與示范區(qū)建設；加大宣傳力度，幫助各族群眾充分認識民族團結(jié)示范區(qū)建設的意義， 糾正其錯誤認識，并建立相應的獎勵機制，激發(fā)各族群眾參與示范區(qū)建設的主動性和積極性。

（三）推動民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建普遍化

培育民族團結(jié)進步示范區(qū)，應總結(jié)經(jīng)驗，服務全局，突出其實踐性。 培育民族團結(jié)進步示范區(qū)，不僅要促進地方民族團結(jié)進步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更應以其為抓手，以點帶面、以面帶全、整體推進我國民族團結(jié)進步事業(yè)。

第一，要確保示范區(qū)建設取得成績。 示范區(qū)建設的成績是創(chuàng)建普遍化的起點、重點和難點，應著重發(fā)揮示范區(qū)建設的政治功能， 夯實各族人民的“五個認同”，引領各族人民永遠感黨恩、跟黨走；著重發(fā)揮示范區(qū)建設的經(jīng)濟功能，提升少數(shù)民族群眾經(jīng)濟收入和生活幸福感，構建民族地區(qū)長效發(fā)展機制；著重發(fā)揮示范區(qū)建設的文化功能，傳承和保護民族文化，促進各民族文化交流、交融，充分發(fā)揮民族文化的時代價值；著重發(fā)揮示范區(qū)建設的社會功能，預防和化解各種社會矛盾和重大風險，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境， 促進各民族交往交流交融；著重發(fā)揮示范區(qū)建設的生態(tài)功能，促使民族地區(qū)保護和改善示范區(qū)的生態(tài)環(huán)境，深入拓展綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)換通道。

第二，要確保示范區(qū)建設形成模式。 培育民族團結(jié)進步示范區(qū)，應總結(jié)經(jīng)驗，形成模式，為其他地區(qū)的民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展提供“藍本”。 推動示范區(qū)建設從成功經(jīng)驗到成功模式，核心在于構建示范區(qū)建設的長效機制。 推動政府包攬式的建設模式向政府+社會+民眾的建設模式轉(zhuǎn)型，引導社會力量和人民群眾真正參與示范區(qū)建設，構建完善的執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，推動示范區(qū)建設制度化、常態(tài)化。 同時，也應深入總結(jié)經(jīng)驗，將經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度，轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為實踐模式；認真反思不足，及時調(diào)整方向，補齊短板弱項。

第三，要確保示范區(qū)創(chuàng)建全面展開。 培育民族團結(jié)進步示范區(qū)，應著眼全局，以示范區(qū)的成功經(jīng)驗和成功模式推動我國民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展。 當前，國家民委命名的全國民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位仍然較少， 我國民族團結(jié)進步示范區(qū)停留在“點”的初級階段。 應加大宣傳力度，提升示范區(qū)的“知曉率”，增強其示范效應。 創(chuàng)建“對標看齊”的學習機制，不斷培養(yǎng)新的示范區(qū)，促使示范區(qū)創(chuàng)建普遍化，真正發(fā)揮示范區(qū)的抓手作用和引領作用。