新時(shí)代西部地區(qū)文旅融合發(fā)展面臨的問題及對(duì)策研究

郭旭紅

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)［北京］，北京 100083）

黨的十八大以來，西部地區(qū)文化與旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展， 在全國(guó)文旅方陣中具有舉足輕重的地位和作用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把文化建設(shè)和文化自信分別納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)自信”的重要內(nèi)容，把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系”作為基本方略，為西部地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指明了方向。文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合與一體化發(fā)展趨勢(shì),是挖掘西部文化、完善旅游產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、撬動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)騰飛的必然要求和根本途徑,是推動(dòng)旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的重要選擇［1］，為西部人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)西部地區(qū)跨越式發(fā)展，促進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局提供參考和借鑒［2］。

一、西部地區(qū)文旅深度融合發(fā)展的條件分析

西部地區(qū)文化旅游資源十分豐富，奇異的地貌景觀和得天獨(dú)厚的原生態(tài)民族民俗文化、古樸悠遠(yuǎn)的歷史文化以及地處“絲綢之路”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自然景觀與民族風(fēng)情高度復(fù)合，二者的融合發(fā)展已成為新時(shí)代西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，前景廣闊。

（一）文化旅游資源優(yōu)勢(shì)突出

西部地區(qū)不僅有高原、雪山、沙漠等自然旅游資源,還有豐富多彩的少數(shù)民族民俗文化旅游資源,人文旅游資源數(shù)量之巨、質(zhì)量之高為世界任何國(guó)家和地區(qū)所無法比擬，具有兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)。 目前， 西部的世界自然文化遺產(chǎn)占全國(guó)的35%，聯(lián)合國(guó)確定的人與生物圈項(xiàng)目10 個(gè)，占全國(guó)的50%；國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)40 個(gè)，占全國(guó)的34%；國(guó)家級(jí)森林公園58 個(gè)，占全國(guó)的20%；國(guó)家歷史文化名城31 個(gè)，占全國(guó)的3l%；國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)28個(gè)，占全國(guó)的3l%；具有群體規(guī)模、屬國(guó)家級(jí)或享譽(yù)全國(guó)的資源種類近30 種［3］。 西部地區(qū)的文化旅游資源表現(xiàn)出多樣性、奇特性、神秘性，特別是典型的民族性、跨境性，使其呈現(xiàn)高度復(fù)合性與不可替代性。

憑借資源優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速， 文化和旅游由互動(dòng)走向融合的發(fā)展趨勢(shì)凸顯，呈現(xiàn)出多層面、多領(lǐng)域的互相融合，已開發(fā)出少數(shù)民族風(fēng)情游、古城古鎮(zhèn)休閑觀光游、演出演藝體驗(yàn)游、紅色旅游、節(jié)事節(jié)慶游等獨(dú)具地域特色的文化旅游形式。 如青海坐擁世界上獨(dú)有的文化、旅游和生態(tài)資源，集文化名地、旅游凈地、生態(tài)高地、地理極地、安全要地于一體。 青海省既有世界自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：可可西里和熱貢藝術(shù)，也有中國(guó)最大的內(nèi)陸咸水湖、“天空之鏡”、 最美六大草原之一：青海湖、茶卡鹽湖景區(qū)和祁連大草原，還有國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)：青海湖風(fēng)景區(qū)、互助土族故土園景區(qū)和塔爾寺景區(qū)，既展示了青海蘊(yùn)藏的獨(dú)特歷史文化內(nèi)涵,彰顯了地域文化魅力和影響力,又催生了旅游衍生產(chǎn)品,帶動(dòng)了配套服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展,成為促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

（二）政府政策引導(dǎo)下的多樣化融合模式顯著

西部地區(qū)兼具文化資源與旅游資源優(yōu)勢(shì)，得力于政府政策引導(dǎo)的推動(dòng)，融合發(fā)展較為迅速，不斷衍生出具有地域特色的文化旅游產(chǎn)品，展現(xiàn)了文化與旅游通過滲透、 延伸與重組等多元化融合方式，功能相互彰顯、產(chǎn)業(yè)互為一體，相互促進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，逐步形成西部地區(qū)文化與旅游產(chǎn)業(yè)“資源共享、技術(shù)滲透、功能互補(bǔ)、市場(chǎng)共生”多元融合路徑下的多樣化融合方式。 如青海積極踐行國(guó)家生態(tài)文明理念，發(fā)揮民族、民俗、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，拓展“大美青海旅游凈地”的文化底蘊(yùn)，彰顯文旅品牌的“增值”、金山銀山的“價(jià)值”和綠水青山的“顏值”融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。 甘肅省搶抓“一帶一路”機(jī)遇，發(fā)揮邊境風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，打造“一會(huì)一節(jié)”平臺(tái)，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）的文化旅游產(chǎn)業(yè)合作，融入“陸海新通道”建設(shè)，著力構(gòu)建西部區(qū)域合作新格局，并且推進(jìn)“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線，發(fā)展非遺扶貧、鄉(xiāng)村旅游，助推脫貧攻堅(jiān)， 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。 廣西建設(shè)中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區(qū)、防城港邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索旅游通關(guān)便利新舉措，加強(qiáng)中越旅游交流合作，創(chuàng)新“旅游+”產(chǎn)業(yè)，助推邊境旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)和重大項(xiàng)目建設(shè)， 構(gòu)建跨境旅游合作新模式。新疆推進(jìn)“旅游+金融”融合，助力跨境旅游、跨境金融，建設(shè)跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等，依托“一帶一路”建設(shè)，著力推進(jìn)南疆民俗風(fēng)情旅游目的地和絲路文化、 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心，推動(dòng)邊境地區(qū)和南疆旅游發(fā)展。 重慶市以建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為中心，以打造巴蜀文化旅游走廊為抓手，促進(jìn)了成渝地區(qū)文化旅游業(yè)深度融合，帶動(dòng)走廊內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 成都市踐行“兩山理論”的發(fā)展理念，以川西林盤和特色鎮(zhèn)（街區(qū)）為重要抓手，“大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，形成了“精品民宿、川西林盤、特色鎮(zhèn)（街區(qū)）”互為支撐的旅游目的地，充分發(fā)揮了民宿的增值效應(yīng)、 川西林盤的生態(tài)效益、特色鎮(zhèn)（街區(qū)）的經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 云南省構(gòu)建“大滇西旅游環(huán)線”，以美麗縣城、半山酒店、特色小鎮(zhèn)為抓手，擦亮“普洱”金字招牌，促進(jìn)了全域化、品質(zhì)化、智慧化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了“世界茶源 天賜普洱”的品牌影響力和知名度。

（三）文旅融合特色產(chǎn)品豐富

在西部文旅融合的發(fā)展過程中，文化產(chǎn)業(yè)為旅游產(chǎn)業(yè)提供了豐厚的文化旅游資源，而旅游產(chǎn)業(yè)又為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了平臺(tái)和載體。 借助旅游平臺(tái)，形成了具有地域性特色的文旅融合產(chǎn)品。 一是演出演藝類產(chǎn)品。 西部地區(qū)獨(dú)特的少數(shù)民族文化資源，為演出演藝業(yè)奠定了重要基礎(chǔ)，成功實(shí)現(xiàn)了民族歌舞和演藝業(yè)的結(jié)合，催生出眾多享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的演出演藝作品，如廣西桂林《印象·劉三姐》已成為廣西旅游的活名片。 二是手工藝品。 極具鮮明地域特色的民族手工藝品，既有傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺傳又有現(xiàn)代創(chuàng)意， 既蘊(yùn)含特色文化又包含旅游服務(wù)，彰顯三大特色：生態(tài)優(yōu)先，如青海的金麥穗和高原牦牛刺繡掛件、可可西里藏羚羊農(nóng)民畫等；工藝精湛，如“青繡+剪紙”“青繡+藏香”等；底蘊(yùn)深厚，如青海的堆繡唐卡長(zhǎng)卷， 展現(xiàn)了漢藏群眾交流刺繡技藝，民族交流融合發(fā)展的繁榮景象。 三是民族節(jié)慶。 如云南石林彝族火把節(jié)，被譽(yù)為“東方狂歡節(jié)”，是中國(guó)西部地區(qū)最為隆重和最盛大的民族傳統(tǒng)節(jié)日之一。 民族節(jié)慶的多樣，為西部旅游提供了藝術(shù)載體，提升了旅游目的地的影響力和吸引力。 目前，西部地區(qū)文旅融合發(fā)展已形成了五大旅游區(qū)：成渝旅游區(qū)初步形成了以成—渝為軸線, 以世界自然文化遺產(chǎn)旅游以及城市休閑旅游為重點(diǎn)的旅游特色區(qū)域；泛湄公河旅游區(qū)初步形成了以昆明、桂林、貴陽為集聚與擴(kuò)散中心, 以自然山水與民族風(fēng)情文化旅游為重點(diǎn)的旅游特色區(qū)域；陜甘新旅游區(qū)初步形成了以西安—蘭州—烏魯木齊絲綢之路世界遺產(chǎn)為發(fā)展軸線, 以世界文化遺產(chǎn)旅游以及絲路風(fēng)情旅游為重點(diǎn)的旅游特色區(qū)域；寧蒙旅游區(qū)則以銀川、呼和浩特為集聚與擴(kuò)散中心, 打造以宗教文化旅游與民族風(fēng)情文化為重點(diǎn)的旅游特色區(qū)域；青藏旅游區(qū)也日漸形成了以西寧、拉薩為集聚與擴(kuò)散中心,以世界文化遺產(chǎn)旅游與民族風(fēng)情旅游為重點(diǎn)的旅游特色區(qū)域。 隨著新時(shí)代西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施, 文旅融合發(fā)展呈現(xiàn)許多潛力型旅游區(qū)。 例如,“西三角”（西安—成都—重慶）旅游區(qū)、中國(guó)東盟自由貿(mào)易旅游區(qū)、呼包(頭)銀旅游區(qū)、絲綢之路世界遺產(chǎn)旅游區(qū)、青藏特色旅游區(qū)等,這些將成為我國(guó)未來最具潛力的國(guó)際型旅游潛力區(qū)［4］。

二、西部地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的困境

進(jìn)入新時(shí)代，西部地區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)、民族、民俗等資源優(yōu)勢(shì)，在傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動(dòng)文旅融合發(fā)展方面取得了一定的成績(jī)。 文化為魂、旅游為體的融合發(fā)展模式，產(chǎn)生了“1+1＞2”的聚合效應(yīng)［5］。 但目前尚停留在一般性的結(jié)合層面， 融合還未擺脫資源束縛，缺乏深層次的體驗(yàn)型或創(chuàng)新型融合。 融合管理體制機(jī)制尚未理順、融合深度不夠與層次不高、融合中的開發(fā)與保護(hù)問題仍未有效解決以及高層次復(fù)合型人才缺乏等問題制約著兩大產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，阻礙了西部大開發(fā)新格局的加快形成［6］。

（一）文旅管理體制缺乏融合

管理體制缺乏融合是制約文旅融合發(fā)展的首要因素。 文化部門與旅游部門是平行的兩個(gè)部門，由于各自職責(zé)不同，導(dǎo)致溝通不暢。 文化管理部門管理文化場(chǎng)館和娛樂場(chǎng)所，專注從文化建設(shè)的維度考慮文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺乏對(duì)于市場(chǎng)需求、文旅融合發(fā)展規(guī)劃的思考， 缺少與旅游業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐；旅游管理部門側(cè)重于市場(chǎng)化運(yùn)行、旅游服務(wù)，造成旅游發(fā)展缺乏文化資源的支撐而停滯于表面化的現(xiàn)狀。 此外，文化旅游景區(qū)又分屬于文物、宗教、文化、旅游、環(huán)境、國(guó)土資源等不同部門管理，經(jīng)常難以溝通協(xié)調(diào)， 制約了文化旅游資源的開發(fā)和保護(hù)。 由于種種體制制約，跨界融合常常會(huì)遇到許多問題，阻礙了融合的發(fā)展。 除了兩大產(chǎn)業(yè)間的制度性壁壘之外，兩大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在機(jī)制障礙，包括企業(yè)之間的互動(dòng)、上下游產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)以及區(qū)域間互動(dòng)機(jī)制的障礙尚未消除。 這就造成觀光旅游產(chǎn)品占絕大多數(shù)， 且大都屬于以觀光為主的初級(jí)旅游產(chǎn)品，文化資源與旅游資源尚未真正找到融合的結(jié)合點(diǎn)，導(dǎo)致與開發(fā)相脫節(jié),旅游缺乏靈魂。

（二）融合深度不夠、層次不高

雖然西部文旅融合的種類較多， 但融合廣度與深度均不足，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。 高科技元素、文化創(chuàng)意在融合中的應(yīng)用較少，產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸不充分。 工藝品、藝術(shù)作品表演、旅游產(chǎn)品等轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的能力有限，缺少具有市場(chǎng)影響力及競(jìng)爭(zhēng)力的融合精品。其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 一是融合產(chǎn)品形式有待多樣化。 西部地區(qū)除甘肅嘉峪關(guān)的方特主題樂園、廣西桂林的愚自樂園、云南西雙版納萬達(dá)主題樂園、青海迷城旅游度假區(qū)、西安大唐芙蓉園等外，有些地區(qū)至今尚無一家文化旅游主題樂園。 二是產(chǎn)品開發(fā)模式較為單一。 西部有不少特色文化、民俗文化的旅游景區(qū)，如貴州西江千戶苗寨、肇興侗寨、天龍屯堡古鎮(zhèn)等，開發(fā)模式較為單一，產(chǎn)品大多停留在觀光層面，缺乏體驗(yàn)性和特色；古鎮(zhèn)、古寨里的民族歌舞、打跳等表演形式大同小異， 不能真正彰顯民族文化的內(nèi)涵與特色；名村名鎮(zhèn)的旅游基本上是走走石板路、看看老房子、吃吃農(nóng)家飯、住住農(nóng)家屋、購購農(nóng)家物的模式。 三是特色挖掘不夠， 文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足。 在現(xiàn)有的文化旅游產(chǎn)品中，除了較有影響的演出演藝類注入較多創(chuàng)意元素外， 其他產(chǎn)品均是在原有的基礎(chǔ)上包裝打造營(yíng)銷出去，如歷史遺跡、遺址甚至是古城、古鎮(zhèn)多數(shù)停留于門票經(jīng)濟(jì)，在文化旅游景區(qū)出售的民族文化旅游產(chǎn)品缺乏新意， 如何做出有特色、 有生命力的文化旅游產(chǎn)品是西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的共同問題。 四是度假休閑、康養(yǎng)類產(chǎn)品落后于發(fā)達(dá)省份。 西部地區(qū)文旅融合發(fā)展中，度假休閑、康養(yǎng)類占比較大，由觀光向度假遞進(jìn)，是旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然方向。 然而，度假產(chǎn)品落后于沿海發(fā)達(dá)省份， 尚未滿足消費(fèi)分層升級(jí)需求。 值得一提的是，西部地區(qū)度假旅游資源富集，鄉(xiāng)村、生態(tài)、康養(yǎng)等主題眾多，且各地區(qū)個(gè)性突出、組合理想，文旅融合發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

（三）融合中的開發(fā)與保護(hù)問題仍未有效解決

在西部地區(qū)文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)過程中， 缺乏總體規(guī)劃，無法科學(xué)解決開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。 與此同時(shí)，政府、當(dāng)?shù)鼐用?、旅游者、開發(fā)者等相關(guān)利益主體的利益分配問題，民族文化的傳承、民俗的保護(hù)與旅游開發(fā)的矛盾如何協(xié)調(diào)與解決同樣突出。 在一些民族地區(qū)，由于過度開發(fā)或開發(fā)不善，民族文化資源正遭受破壞甚至瀕臨消失， 淳樸的民風(fēng)民俗也發(fā)生變異。 如旅游興盛的云南麗江大研古鎮(zhèn)，過度開發(fā)導(dǎo)致真正的原住民所剩無幾， 成為沒有納西族人的“空城”，外來文化對(duì)當(dāng)?shù)孛褡逦幕斐删薮鬀_擊，納西族的文藝文化、民居文化、信仰文化、服飾文化等民族文化正逐漸消失，納西族先民智慧的結(jié)晶——“三眼井” 也被污染，“家家溪水繞戶轉(zhuǎn)， 戶戶垂楊賽江南”的獨(dú)特古城風(fēng)貌的保存面臨較大的壓力與挑戰(zhàn)。另一方面， 民族地區(qū)較好的自然景觀大多富有厚重的文化內(nèi)涵，這也是吸引游客前往的重要因素。 如民族地區(qū)的古建筑，既是一段歷史的遺存，也是一個(gè)民族追溯既往文化的“活名片”。 在古城、古鎮(zhèn)、古村落的旅游開發(fā)過程中，由于保護(hù)不到位，使得一些具有悠久歷史文化的古建筑岌岌可危。 如2014 年香格里拉獨(dú)克宗古城失火， 而2015 年大火又使得距今600多年的云南巍山明朝拱辰樓被燒毀。 如何有效化解旅游開發(fā)中保護(hù)與開發(fā)的矛盾、 傳承與商業(yè)化的博弈，實(shí)現(xiàn)開發(fā)和保護(hù)的雙贏，是文化旅游融合中亟待解決的問題。

（四）文旅融合的高層次復(fù)合型人才缺乏

1995 年中國(guó)提出科教興國(guó)戰(zhàn)略，黨的十九屆五中全會(huì)提出了人才強(qiáng)國(guó)、 科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措，這為做好西部地區(qū)文旅融合人才工作指明了方向。 然而，西部高層次復(fù)合型人才缺乏，引致融合發(fā)展內(nèi)生力不足。 西部文旅融合質(zhì)量的提升，迫切需要既有深厚文化知識(shí)素養(yǎng)又懂得經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才，特別是既深諳文化旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，又具備豐富的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作及經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。2018 年，西部地區(qū)個(gè)別省份居民人均可支配收入不足2 萬元，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)，這導(dǎo)致人才外流， 西部的人才結(jié)構(gòu)和人才數(shù)量都不能滿足需求，缺乏高端復(fù)合型市場(chǎng)營(yíng)銷人才、創(chuàng)意型人才、產(chǎn)品流通性及高級(jí)管理型人才；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人越來越少；文化和旅游融合項(xiàng)目的策劃、中介經(jīng)紀(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、資本運(yùn)營(yíng)、企業(yè)管理、法律咨詢等經(jīng)營(yíng)性人才體系基本空白；還存在本土人才合理使用和外來人才有效引進(jìn)機(jī)制不暢的問題。

三、西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的對(duì)策

由于文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)的發(fā)展水平參差不齊， 融合發(fā)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)也不盡相同，要實(shí)現(xiàn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展這樣一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會(huì)組織等多方面進(jìn)行探索實(shí)踐，關(guān)鍵是從民族文化、歷史文化、人文和自然景觀、地緣資源等方面，挖掘和提升文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的“資源概念”的文化價(jià)值主題，走出一條獨(dú)特的以民族文化為靈魂的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，推動(dòng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，助力西部大開發(fā)新格局加快形成。 基于此，兩大產(chǎn)業(yè)融合需要加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新， 深度挖掘和創(chuàng)新文旅融合產(chǎn)品，重視文旅融合發(fā)展的生態(tài)保護(hù)與科學(xué)開發(fā)以及加快人才培養(yǎng)體制機(jī)制建設(shè)。

（一）加快文旅融合管理體制機(jī)制改革

隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施，西部地區(qū)文化局和旅游局已經(jīng)合并為文化和旅游廳。 這說明文旅融合發(fā)展受到政府的高度重視，但是從管理和運(yùn)行體制來看，存在著大量的行政壟斷和部門分割現(xiàn)象，阻礙了兩大產(chǎn)業(yè)的相互滲透與融合。 文旅融合在本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新取決于體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐效果。 一是要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)管理體制改革。 無論是融合發(fā)展的趨勢(shì)，還是建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系的要求，都呼喚傳統(tǒng)文化管理體制和旅游管理體制從行政性“行業(yè)分層管理”走向面向統(tǒng)一市場(chǎng)的綜合性大部制管理模式，構(gòu)建文化和旅游部門協(xié)作配合的長(zhǎng)效工作機(jī)制。 在各州市、區(qū)縣一級(jí)將文化局與廣電局、體育局、旅游局合并，以減少政府機(jī)構(gòu)職能交叉重復(fù)甚至沖突的弊端，逐步建立起協(xié)調(diào)統(tǒng)一、簡(jiǎn)潔高效、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的文化旅游管理體制和運(yùn)作機(jī)制。 二是要積極推進(jìn)對(duì)文化和旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策及扶持政策的變革。 基于文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動(dòng)態(tài)性，地方政府需要保持政策的靈活性，動(dòng)態(tài)精簡(jiǎn)和整合現(xiàn)有政策，適時(shí)調(diào)整和創(chuàng)新政策。 根據(jù)各省區(qū)（市）文化旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)和趨勢(shì)，應(yīng)前瞻性地出臺(tái)金融傾斜政策、產(chǎn)業(yè)投資政策、財(cái)政扶持政策等，吸引資金、技術(shù)、人才向文旅融合聚集。 三是加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃整合，研究制定文化、旅游一體化發(fā)展規(guī)劃。 西部地區(qū)政府必須從國(guó)家層面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，編制科學(xué)合理的產(chǎn)融規(guī)劃，制定融合標(biāo)準(zhǔn)，做好文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間布局和功能區(qū)定位，為文化與旅游產(chǎn)業(yè)之間的信息交流與合作構(gòu)建平臺(tái)，從而最大限度地促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。 四是把文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合作為一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目投資、政策扶持、推廣宣傳和人才培養(yǎng)等方面建立起相互支持、互動(dòng)發(fā)展的工作協(xié)同機(jī)制，開拓文化與旅游融合發(fā)展的工作方案和市場(chǎng)空間。 例如，西部地區(qū)要促使國(guó)有文旅企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，在制定旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)就要將文化資源的研究、 開發(fā)、挖掘與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一同規(guī)劃、部署、安排。

（二）深度挖掘和創(chuàng)新文旅融合產(chǎn)品

針對(duì)西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀，“資源依賴型”特征突出，而要實(shí)現(xiàn)文化與旅游深度融合應(yīng)在繼續(xù)深化資源型的同時(shí)，著力在主打特色型，發(fā)展創(chuàng)新型，完善體驗(yàn)型方面做文章，積極探索符合現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律，具有地域特色和亮點(diǎn)的文化旅游新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)文化自信。 既有傳統(tǒng)的“黃金之旅”，又有新辟“熱門之旅”，更有為滿足各種旅游愛好者需要的“特色之旅”，通過滲入文化意涵，契合多層次消費(fèi)需求。 一是主打特色型。 通過深入挖掘獨(dú)具特質(zhì)的文化精髓，打造和凝練“專、奇、特”的精品，以呈現(xiàn)出民族文化的新時(shí)代風(fēng)貌。 如以“交響絲路 如意甘肅”為主題，富含現(xiàn)代創(chuàng)意意境的敦煌舞《敦煌謠》《年年有魚》《反彈琵琶》以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目張掖烙畫、慶陽香包、剪紙藝術(shù)、蘭州刻葫蘆， 體現(xiàn)了甘肅文旅融合的絲綢之路元素。二是發(fā)展創(chuàng)新型。 通過創(chuàng)新，能夠把傳統(tǒng)文化本身的內(nèi)在價(jià)值通過現(xiàn)代手法和創(chuàng)意元素完美地表現(xiàn)出來并為游客所接受。 如黃河中游的內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市所在的河套灌區(qū)2019 年被列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄， 巴彥淖爾市探索以文化為靈魂、以旅游為平臺(tái)、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的文旅農(nóng)融合發(fā)展新路子，開發(fā)牧家樂、農(nóng)家樂、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光科技園等新業(yè)態(tài)，打造具有河套特色的非遺小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了以創(chuàng)意引領(lǐng)文化與旅游融合發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 三是豐富體驗(yàn)型。 游客主動(dòng)體驗(yàn)的項(xiàng)目更激發(fā)游客熱情，西部應(yīng)在體驗(yàn)型旅游上下功夫，引入創(chuàng)意思維，將文化內(nèi)涵活化于旅游過程中，將靜態(tài)展示變動(dòng)態(tài)體驗(yàn)，增強(qiáng)旅游的吸引力。 例如川渝兩地共建的巴蜀文化旅游走廊，最大的特色是彰顯了最古老的人類起源和民族起源的文化魅力，表現(xiàn)了對(duì)華夏源頭的崇拜，具有文創(chuàng)意蘊(yùn)的“智游天府”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了游客線上、線下的多元化體驗(yàn)。

（三）重視文旅融合發(fā)展的生態(tài)保護(hù)與科學(xué)開發(fā)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想、“兩山”理論引領(lǐng)西部文旅融合發(fā)展， 以中華民族生態(tài)安全屏障為出發(fā)點(diǎn)，搶占綠色崛起制高點(diǎn)，縱深推進(jìn)“環(huán)境革命”，徹底解決“臟亂差”問題，改變“慵懶散”現(xiàn)象，革除“等靠要”陋習(xí)，以“生態(tài)保護(hù)”為旅游開發(fā)的主旋律，堅(jiān)持科學(xué)合理開發(fā)，避免過度娛樂化、商業(yè)化。 如四川省的“十大”文化旅游品牌，大九寨、大蜀道、茶馬古道、大峨眉、大熊貓集中展現(xiàn)了綠色生態(tài)之美；大遺址、大灌區(qū)、大竹海、大貢嘎以及大香格里拉集中展現(xiàn)了豐富的旅游資源和深厚的文化精髓。 文旅融合開發(fā)的前提是做好文化資源和旅游資源的保護(hù)，保護(hù)和開發(fā)協(xié)調(diào)并重是文旅融合的根本方向。 如“絲路遺產(chǎn)”蘊(yùn)含的文化信息是遺產(chǎn)的生命，保護(hù)好遺產(chǎn)意味著保護(hù)文化在旅游中的靈魂性。 青海省圍繞“綠水青山·幸福西寧”的主題，以“一優(yōu)兩高”、綠色發(fā)展為主線， 探索精品體育賽事與地域特色文化的深度融合， 如“文峰碑山地自行車邀請(qǐng)賽”“冰雪運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)賽”， 帶動(dòng)綠色山地旅游和體育文化資源的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（四）加快人才培養(yǎng)體制機(jī)制建設(shè)

文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展離不開高素質(zhì)的復(fù)合型人才，人才培養(yǎng)是促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合的核心。 建設(shè)一支包含文化、旅游、科技、設(shè)計(jì)專業(yè)的專兼結(jié)合的人才隊(duì)伍，整合文化、旅游教育資源已成為當(dāng)務(wù)之急。 為此，可以從兩方面著手：第一，加強(qiáng)文化與旅游相結(jié)合的學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新教育模式。 以西部地區(qū)民族大學(xué)為依托，建立文化和旅游產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地，有針對(duì)性地、創(chuàng)造性地開設(shè)包括文化旅游規(guī)劃、旅游商品設(shè)計(jì)、中介經(jīng)紀(jì)、旅游心理學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷、文化與旅游管理等在內(nèi)的相關(guān)專業(yè)課程。 例如蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)二級(jí)學(xué)院，專門培養(yǎng)傳承甘肅黃河文化特色傳統(tǒng)手工藝的人才。 第二，要制定文化旅游人力資源發(fā)展規(guī)劃。 積極引進(jìn)文化旅游開發(fā)策劃與設(shè)計(jì)高級(jí)專門人才，鼓勵(lì)民族地區(qū)有關(guān)州市縣的教育部門把初級(jí)人才培養(yǎng)納入各級(jí)職業(yè)培訓(xùn)范疇，逐步形成多層次、立體型的人才培養(yǎng)機(jī)制；通過員工持股激勵(lì)、政府優(yōu)惠政策等方式引進(jìn)各類文旅人才。 例如國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人楊華珍助推四川藏羌織繡與歐萊雅、植村秀、愛馬仕、星巴克等國(guó)際品牌跨界合作，實(shí)現(xiàn)了由為國(guó)際大牌代工向藝術(shù)授權(quán)的成功轉(zhuǎn)變。 西部要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)文化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。 在人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略指導(dǎo)下，踐行“人力資源是第一資源”的理念，做到事業(yè)留人、情感留人、待遇留人，依靠?jī)?yōu)秀人才建成西部文旅強(qiáng)省。