國(guó)家文化公園的理論探索與實(shí)踐思考

□王克嶺

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記指出，長(zhǎng)城、長(zhǎng)江、黃河等都是中華民族的重要象征，是中華民族精神的重要標(biāo)志。2019 年7 月24 日，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》，會(huì)議指出，建設(shè)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園，對(duì)堅(jiān)定文化自信，彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的持久影響力、革命文化的強(qiáng)大感召力具有重要意義；要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)第一、傳承優(yōu)先，對(duì)各類(lèi)文物本體及環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)，適度發(fā)展文化旅游、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，建設(shè)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河等國(guó)家文化公園。

國(guó)家文化公園的概念源于2017 年《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，明確提出要“規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家文化公園，成為中華文化重要標(biāo)識(shí)?！眹?guó)家文化公園與國(guó)家公園存在差異且屬于新生概念1，但在各國(guó)建設(shè)國(guó)家公園的實(shí)踐中，文化型國(guó)家公園已漸次出現(xiàn)。作為國(guó)家深入推進(jìn)的重大文化工程，國(guó)家文化公園是承載國(guó)家或國(guó)際意義文化資源的重要載體，是傳播傳承文化、展現(xiàn)文化自信的重要媒介，是筑牢自然或文化生態(tài)的重要屏障?；诖?，本文首先解讀、辨析國(guó)家文化公園的概念，聚焦于回答“中國(guó)應(yīng)該塑造什么樣的國(guó)家文化公園”；其次，梳理和審視垂直型、自治型、綜合型國(guó)家公園體系中文化型國(guó)家公園的建設(shè)理念和實(shí)踐探索；最后，從主體、內(nèi)容、客體和渠道視角，對(duì)我國(guó)國(guó)家文化公園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的相關(guān)決策提供一些建議。

二、國(guó)家文化公園概念闡釋

（一）國(guó)家文化公園概念的抽象化闡釋

在大眾認(rèn)知中，建立國(guó)家公園的目的或使命是保護(hù)自然景觀(guān)或生態(tài)環(huán)境，但事實(shí)上，美國(guó)國(guó)家公園肇基伊始就包含著“文化動(dòng)機(jī)”[1]。審視美國(guó)歷史，自由主義是北美殖民地獨(dú)立和新國(guó)家建立的基本依據(jù)，若沒(méi)有相對(duì)一致的個(gè)人主義觀(guān)念，由殖民地組成的美利堅(jiān)合眾國(guó)便失去了立國(guó)之本[2]。崇尚自由、個(gè)人主義和基層自治是美國(guó)的主流觀(guān)念，其具象化的荒野及其拓荒行動(dòng)直接塑造了美國(guó)人的國(guó)家認(rèn)同感和民族性格，立足荒野建立黃石等國(guó)家公園的動(dòng)機(jī)，絕大部分源于文化和審美的自覺(jué)，因此國(guó)家公園在美國(guó)兼具自然生態(tài)保護(hù)和國(guó)家文化符號(hào)保護(hù)雙重意義。

嚴(yán)國(guó)泰[3]認(rèn)為，中國(guó)國(guó)家公園可基于聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的世界遺產(chǎn)類(lèi)型進(jìn)行歸類(lèi)，歸集為自然型、文化型和文化景觀(guān)型國(guó)家公園。該分類(lèi)不僅有利于中國(guó)國(guó)家公園管理與世界國(guó)家公園管理接軌，而且有利于與我國(guó)相關(guān)職能部門(mén)頒布的多種專(zhuān)類(lèi)公園對(duì)接。具體而言，國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和自然遺產(chǎn)地可歸集為自然型國(guó)家公園；各類(lèi)遺址地、紀(jì)念園、文物保護(hù)單位和文化遺產(chǎn)地可歸集為文化型國(guó)家公園；人與自然共同創(chuàng)設(shè)的風(fēng)景名勝區(qū)、水利名勝區(qū)和旅游景區(qū)、世界文化與自然雙遺產(chǎn)、文化景觀(guān)世界遺產(chǎn)可歸集為文化景觀(guān)型國(guó)家公園。與之對(duì)應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)歸口為：自然型國(guó)家公園所屬的各專(zhuān)類(lèi)公園的規(guī)劃運(yùn)營(yíng)遵循自然型國(guó)家公園規(guī)劃規(guī)范的指引；文化型國(guó)家公園所屬的各專(zhuān)類(lèi)公園規(guī)劃運(yùn)營(yíng)遵循文化型國(guó)家公園規(guī)劃規(guī)范的指引；文化景觀(guān)型國(guó)家公園所屬的各專(zhuān)類(lèi)公園規(guī)劃運(yùn)營(yíng)遵循文化景觀(guān)型國(guó)家公園規(guī)劃規(guī)范的指引。將上述三類(lèi)國(guó)家公園規(guī)劃規(guī)范進(jìn)行歸類(lèi)，是以各類(lèi)公園都能得到規(guī)劃規(guī)范的指導(dǎo)、以國(guó)家公園規(guī)劃規(guī)范更具有針對(duì)性并有利于國(guó)家公園資源保護(hù)與總體發(fā)展及管理為宗旨的。

基于國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2003 年2 月發(fā)布的《旅游資源分類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合嚴(yán)國(guó)泰的觀(guān)點(diǎn)，本文認(rèn)為：國(guó)家文化公園是依托“遺址遺跡”和“建筑與設(shè)施”等人文旅游資源，具有代表性、延展性、非日常性主題，由國(guó)家主導(dǎo)生產(chǎn)的主客共享的國(guó)際化公共產(chǎn)品。需要指出的是，作為主客共享的國(guó)際化公共產(chǎn)品，我國(guó)首倡的“國(guó)家文化公園”是講清楚中國(guó)的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國(guó)情和發(fā)展道路，是講清楚中國(guó)人民的精神追求和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的精神空間，也是將中國(guó)人民的命運(yùn)和世界人民的命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，讓中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)更具有認(rèn)同感的精神空間。

（二）國(guó)家文化公園概念的具象化闡釋

華夏大地上豐富燦爛的文化遺產(chǎn)給我國(guó)的綜合、可持續(xù)發(fā)展增添活力，激發(fā)強(qiáng)大的精神力量，這其中，遺產(chǎn)保護(hù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅密不可分，而且推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]，兩者相互依存，相得益彰。國(guó)家文化公園建設(shè)不是簡(jiǎn)單的遺產(chǎn)統(tǒng)籌保護(hù)、主題公園的重復(fù)再現(xiàn)，而是要從世界維度、歷史尺度和國(guó)家高度來(lái)闡釋華夏文明的獨(dú)特性，使華夏大地上代表中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化符號(hào)、炎黃子孫團(tuán)結(jié)凝聚的精神紐帶、中華民族生生不息的民族象征的有形或無(wú)形事象[5]的保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，使中國(guó)文明在未來(lái)世界文明的整合和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮其獨(dú)特作用。因此，要基于全球視野、中國(guó)高度、時(shí)代眼光，從中國(guó)整體發(fā)展的角度，以對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的態(tài)度闡釋和解讀國(guó)家文化公園，旨在為國(guó)家文化公園建設(shè)的制度設(shè)計(jì)與機(jī)制推進(jìn)提供理論依據(jù)和戰(zhàn)略思想。基于上述認(rèn)知，本文以長(zhǎng)城為例，嘗試性地闡釋和解讀中國(guó)應(yīng)該塑造什么樣的國(guó)家文化公園，使國(guó)家文化公園的概念更具象化。

1.長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)的首要問(wèn)題是什么

長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)資源呈線(xiàn)性分布，跨越了15 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、404 個(gè)縣域，總長(zhǎng)度達(dá)2 萬(wàn)多千米，這其中，近1/3 的長(zhǎng)城資源分布于內(nèi)蒙古，其次是河北、山西、甘肅、遼寧、陜西、北京等地，占比分別為18.89%、9.74%、8.79%、6.86%、6.66%、5.38%（國(guó)家文物局，2018）。隨著國(guó)家文化公園建設(shè)的全面啟動(dòng)，作為文化資源富集帶、生態(tài)屏障保護(hù)帶、游憩空間生產(chǎn)帶的長(zhǎng)城，將成為沿線(xiàn)人民的小康線(xiàn)、幸福線(xiàn)。這其中，在立足于尊重文化遺產(chǎn)價(jià)值，突出普遍價(jià)值及真實(shí)性、完整性的前提下，如何以文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為原則，彰顯長(zhǎng)城沿線(xiàn)的文化資源特色，將現(xiàn)有文物景區(qū)、遺產(chǎn)公園等植入國(guó)家元素、文化元素，使主題展示區(qū)與生態(tài)環(huán)境整治、區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)和居民生活改善有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮人類(lèi)命運(yùn)共同體視閾下國(guó)家文化公園建設(shè)與治理，成為長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)必須思考和解決的首要問(wèn)題。

2.代表性、延展性、非日常性主題

主題作為文化公園的靈魂，要對(duì)一定地域的歷史、文化背景或生活方式具有代表性；要具有較強(qiáng)的可提煉性、可塑性和豐富的內(nèi)涵，便于二次創(chuàng)作和升華，以生產(chǎn)出新的文化創(chuàng)意；主題要蘊(yùn)含獨(dú)一無(wú)二的內(nèi)容（即核心價(jià)值觀(guān)），具有排他性和明顯的非日常性[6]，即具有時(shí)空距離、文化差異或超出傳統(tǒng)范疇，以契合現(xiàn)代旅游“本地生活的異地化”或“他者生活的體驗(yàn)化”需求[7]。

長(zhǎng)城是古代中國(guó)在不同時(shí)期為抵御塞北游牧部落聯(lián)盟侵襲而修筑的規(guī)模浩大的軍事工程的統(tǒng)稱(chēng)[8]。1575 年，西班牙使節(jié)拉達(dá)來(lái)華，曾贊譽(yù)道：“中國(guó)北邊是一道雄偉的邊城，這是世界上著名的建筑工程之一。”長(zhǎng)城是全世界體積最大的古代建筑，因以中國(guó)保有最多，故中國(guó)被稱(chēng)為長(zhǎng)城之國(guó)。長(zhǎng)城因此與天安門(mén)、兵馬俑一同被世人視為中國(guó)象征和文化標(biāo)志2[9]。時(shí)至今日，綿延萬(wàn)里的長(zhǎng)城，雖失去了其原本的軍事價(jià)值，但它仍不僅是一座薈萃了中國(guó)古代勞動(dòng)人民智慧和汗水的宏偉建筑，還是中國(guó)人民獻(xiàn)給世界的一個(gè)偉大奇跡，向世界講述著古代中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、建筑等多方面的發(fā)展歷程和成就，有極高的科學(xué)價(jià)值、歷史價(jià)值和文化價(jià)值[8]。即便聚焦于長(zhǎng)城本身，其所蘊(yùn)含的材料、結(jié)構(gòu)和構(gòu)造方法等建筑信息亦是其遺產(chǎn)價(jià)值的重要組成部分，反映了長(zhǎng)城的科學(xué)價(jià)值和歷史價(jià)值，而其整體形象和細(xì)部做法體現(xiàn)了長(zhǎng)城的藝術(shù)或文化價(jià)值[10]。

（1）科學(xué)價(jià)值：作為地標(biāo)性建筑中特別突出的代表和中華文明象征的歷史文化遺產(chǎn)，長(zhǎng)城的修建、運(yùn)維和保護(hù)無(wú)不凝聚著前人對(duì)事物本質(zhì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和利用。此外，長(zhǎng)城是沿線(xiàn)各地重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，發(fā)揮著水土涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、動(dòng)物棲息、植物繁衍等自然生態(tài)功能?，F(xiàn)存的長(zhǎng)城遺址不僅是中華文化珍貴的第一手資料，反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下生產(chǎn)力發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平和人們的創(chuàng)造能力，具有極大的科學(xué)研究?jī)r(jià)值，而且因其所具有的自然生態(tài)維護(hù)功能，使其長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著蔭佑沿線(xiàn)民眾的使命。

（2）歷史價(jià)值：長(zhǎng)城是一項(xiàng)杰出的歷史文化遺產(chǎn)，長(zhǎng)城的修建史是農(nóng)耕文明與游牧文明共同發(fā)展的歷史，在中華文明史和世界文明史中占有重要的地位。作為完整的軍事防御體系，長(zhǎng)城遺址及其周邊遺存（包括物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)）是當(dāng)時(shí)自然、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化的歷史見(jiàn)證，因此具有獨(dú)特的重大歷史價(jià)值。

（3）文化價(jià)值：長(zhǎng)城蘊(yùn)含著團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、眾志成城的愛(ài)國(guó)精神，堅(jiān)韌不屈、自強(qiáng)不息的民族精神，守望和平、開(kāi)放包容的時(shí)代精神，歷經(jīng)歲月錘煉，已深深融入中華民族的血脈之中，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大精神力量。同時(shí)，因其在中華文化的傳承與發(fā)展中具有不可替代的作用，長(zhǎng)城具有重要的文化生態(tài)功能，一旦消散將造成中華文化生態(tài)系統(tǒng)的失衡。

3.由國(guó)家主導(dǎo)生產(chǎn)的公共產(chǎn)品

基于極高的科學(xué)價(jià)值、歷史價(jià)值和文化價(jià)值，國(guó)家以“國(guó)家文化公園”模式建設(shè)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河文化公園，其初衷是要讓文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承走近公眾，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)“共享”與“活化”?！斑z產(chǎn)活化”的概念是中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者首先提出的[11]，遺產(chǎn)（包括物質(zhì)遺產(chǎn)、非物質(zhì)遺產(chǎn)）具有豐富的文化內(nèi)涵。但是，大多數(shù)景區(qū)并未將文化遺產(chǎn)的“原真性”和“場(chǎng)所精神”有效地外顯化，而僅僅是以“靜態(tài)”展示供公眾參觀(guān)，這種方式顯然已經(jīng)不能滿(mǎn)足游憩體驗(yàn)的需求。因此，基于類(lèi)型、價(jià)值維度，對(duì)長(zhǎng)城沿線(xiàn)文化資源分類(lèi)（靜態(tài)型、動(dòng)態(tài)型、重塑型）、分級(jí)（靜態(tài)型——國(guó)保、省保、市保、不詳；動(dòng)態(tài)型——國(guó)家、省、市、縣）進(jìn)行排查，由國(guó)家主導(dǎo)生產(chǎn)主客共享的公共產(chǎn)品（長(zhǎng)城精神空間）就顯得必要且緊迫。

就精神空間而言，精神、價(jià)值理念是空間生產(chǎn)的核心，也是物質(zhì)遺產(chǎn)得以存在的支撐[12]。長(zhǎng)城凝聚了中華民族的奮斗精神和愛(ài)國(guó)情懷，是中華民族的代表性符號(hào)和中華文明的重要象征，具有超越古今的持久影響力。要堅(jiān)持國(guó)家站位，突出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[13]，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)視角來(lái)挖掘和闡發(fā)其精神和情懷。（1）政治層面：安全與和平。（2）經(jīng)濟(jì)層面：產(chǎn)業(yè)合作。（3）社會(huì)層面：民族團(tuán)結(jié)、吃苦耐勞。因此，建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園的價(jià)值可從關(guān)鍵意義、戰(zhàn)略訴求和空間生產(chǎn)等維度來(lái)考量。關(guān)鍵意義：古老、悲壯、偉大、壯麗、堅(jiān)固、自強(qiáng)。戰(zhàn)略訴求：維護(hù)世界和平，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。空間生產(chǎn)轉(zhuǎn)變：以前是自然景區(qū)、文物景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)各自為政，是進(jìn)行空間中的生產(chǎn)?，F(xiàn)在要突出代表性和廣泛性，將空間中的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭臻g生產(chǎn)。

三、文化型國(guó)家公園的實(shí)踐案例

國(guó)際上，國(guó)家公園體系發(fā)育日臻成熟，這其中，以美國(guó)為代表的美洲自上而下垂直型國(guó)家公園體系，以德國(guó)為代表的歐洲地方自治型國(guó)家公園體系，以日、韓為代表的亞洲綜合管理型國(guó)家公園體系，在管理體制、財(cái)政體制、文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索。在這些國(guó)家公園體系中，文化型國(guó)家公園是其重要組成部分，且和其他類(lèi)型的國(guó)家公園在統(tǒng)一管控下有相同的管理體制、財(cái)政體制，可為我國(guó)國(guó)家文化公園的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)提供一定的借鑒。

（一）垂直型國(guó)家公園體系的典范——梅薩維德國(guó)家公園

1.概況。1906 年建立的梅薩維德國(guó)家公園，也稱(chēng)梅薩維德印第安遺址（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“梅薩維德”），坐落于美國(guó)西部的科羅拉多高原上，是美國(guó)基于考古價(jià)值而開(kāi)辟的第一座文化型國(guó)家公園。公園海拔2600 米，占地201 平方千米，園內(nèi)保存了美洲最古老的文明之一——古普韋布洛印第安人建于6-12 世紀(jì)的包括4000 多處的建筑遺址，該遺址的核心景點(diǎn)包括絕壁宮殿（沿崖壁而建，布局緊湊的200 多個(gè)房間）、云杉樹(shù)屋（以云杉構(gòu)成，長(zhǎng)203 米，寬84 米，三層樓，合計(jì)114 間住房和8 間祭祀室）和懸崖宮殿，1979 年作為文化遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

2.管理體制。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)的相關(guān)法案，國(guó)家公園負(fù)有保護(hù)、教育、研究和公共休閑使命。為了更好地管理國(guó)家公園，美國(guó)相繼頒布了《黃石公園法》《組織法》《歷史紀(jì)念地保護(hù)法》《野生動(dòng)植物保護(hù)法》《特許經(jīng)營(yíng)法》《公園志愿者法》等。

美國(guó)國(guó)家公園實(shí)行獨(dú)立于各州管轄的垂直管理體制，設(shè)立聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、地區(qū)分局、公園三級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與各州、市無(wú)直接隸屬關(guān)系。美國(guó)國(guó)家公園管理局是管理國(guó)家公園的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，下設(shè)7 個(gè)地區(qū)分局，包括阿拉斯加區(qū)域、山間區(qū)域、中西部區(qū)域、首都區(qū)域、東北區(qū)域、西太平洋區(qū)域和東南區(qū)域，分片管理分布于全美各地的62 座國(guó)家公園。與其他聯(lián)邦土地管理機(jī)構(gòu)不同，國(guó)家公園管理局在野生動(dòng)物或類(lèi)似事務(wù)的管控上不受州法律的規(guī)制。

3.財(cái)政體制。國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)資金有三大來(lái)源：國(guó)會(huì)財(cái)政撥款、國(guó)家公園收入、捐贈(zèng)資金。（1）國(guó)會(huì)財(cái)政撥款。財(cái)政撥款在運(yùn)營(yíng)資金中的占比超過(guò)90%，通常2/3 用于工資開(kāi)支，剩余的用于建設(shè)和運(yùn)維，撥款在保障梅薩維德獲得穩(wěn)定資金來(lái)源的同時(shí)，使其保持了公益性機(jī)構(gòu)的本色。（2）國(guó)家公園收入。包括門(mén)票收入和商業(yè)活動(dòng)收入。門(mén)票價(jià)格低廉（旺季15 美元，淡季10 美元），門(mén)票收入在梅薩維德預(yù)算中的占比較低；商業(yè)活動(dòng)收入主要是指在公園內(nèi)開(kāi)展的商業(yè)性活動(dòng)，如攝影、電影拍攝、錄音及特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等收取的費(fèi)用。80%的公園收入留給梅薩維德自主支配，其余20%上繳用于支持整個(gè)國(guó)家公園系統(tǒng)的運(yùn)行。（3）捐贈(zèng)資金。包括來(lái)自私人、非政府組織和公司等的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)主體中非政府組織數(shù)量較多，其中知名度較高的有國(guó)家公園基金會(huì)和塞拉俱樂(lè)部，它們以出售圖書(shū)等方式籌措資金。

4.遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。梅薩維德被納入國(guó)家公園體系，歸聯(lián)邦政府所有和運(yùn)維，不僅提供最高級(jí)別的保護(hù)，而且確保高水準(zhǔn)的解說(shuō)和公共通道暢通。梅薩維德有總體管理計(jì)劃（1979 年），承載能力和訪(fǎng)客影響受到嚴(yán)格監(jiān)控，并制定了限制影響的政策。梅薩維德的工作人員定期為公眾就解釋性材料、考古資源研究和保護(hù)提供咨詢(xún)，并為26 個(gè)文化上隸屬且傳統(tǒng)上聯(lián)系的美國(guó)原住民部落及其代表提供建設(shè)計(jì)劃的相關(guān)建議。例如，管理?yè)p害或可能損害文化資源的入侵植物，并確保文化遺存附近的任何開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均不會(huì)對(duì)該遺存的價(jià)值、真實(shí)性和完整性造成負(fù)面影響[14]。

（二）地方自治型國(guó)家公園體系的典范——哈茨國(guó)家公園

1.概況。位于下薩克森州和薩克森-安哈爾特毗鄰區(qū)域的哈茨國(guó)家公園，是德國(guó)最大的文化型國(guó)家公園之一。哈茨公園是2006 年由兩個(gè)較老的公園（霍赫茲公園和哈茨公園）合并而成，占地近250 平方千米。作為哈茨公園的主峰，布洛肯峰是一座極具人文特色的山峰，這里有布洛肯峰小火車(chē)，有女巫的傳說(shuō)，有哈茨山貓，有歌德的詠嘆和足跡，有Oberharz Wasseregal。Oberharz Wasseregal 是一套由人工池塘、小通道、隧道及地下排水渠組成的復(fù)雜且關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的水動(dòng)力采礦系統(tǒng)，是借助水力開(kāi)展采選礦作業(yè)，其開(kāi)發(fā)使用歷史長(zhǎng)達(dá)800余年，因其是全世界最著名的在工業(yè)化前期已形成的礦山水利工程系統(tǒng)和體現(xiàn)西方礦冶技術(shù)發(fā)展史的重要遺址，于1992 年入選世界文化遺產(chǎn)名錄?；谏鲜鲐S富的人文及自然資源，哈茨公園向公眾推薦7 個(gè)遠(yuǎn)足項(xiàng)目，旨在提供差異化視覺(jué)景觀(guān)游憩體驗(yàn)，包括全景視圖、森林視圖、封閉視圖、聚焦視圖、環(huán)形視圖和水視圖。

2.管理體制——國(guó)家指導(dǎo)，地方自治。哈茨公園在州環(huán)境部的指導(dǎo)下，由下薩克森州國(guó)家公園管理辦公室負(fù)責(zé)管理，其體制屬于典型的地方自治型，具體表現(xiàn)如下：聯(lián)邦政府僅對(duì)國(guó)家公園的建設(shè)提出指導(dǎo)性框架意見(jiàn)，由各州通過(guò)具體法律法規(guī)予以規(guī)制和保護(hù)，即哈茨公園的管理事務(wù)，包括國(guó)家公園的認(rèn)定、法律法規(guī)和管理政策的制定、公園規(guī)劃等，由地方相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)。這種地方自治型管理體制在充分考慮地區(qū)發(fā)展差異的基礎(chǔ)上，因地制宜地開(kāi)展管理與運(yùn)營(yíng)，但可能存在管理失效或低效的風(fēng)險(xiǎn)[15]。

3.財(cái)政體制——政府為主，營(yíng)收為輔。包括哈茨公園在內(nèi)的德國(guó)各類(lèi)型國(guó)家公園的資金來(lái)源渠道包括州政府財(cái)政撥款、社會(huì)公眾捐助、公園有形無(wú)形資源開(kāi)發(fā)利用所帶來(lái)的收入，其中，州政府財(cái)政撥款為主要來(lái)源。各類(lèi)型國(guó)家公園的運(yùn)營(yíng)開(kāi)支被納入州公共財(cái)政中予以統(tǒng)一安排與管理，用于國(guó)家公園的設(shè)施建設(shè)和其他保護(hù)事務(wù)的開(kāi)支[16]。

4.遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制——回歸大眾，保護(hù)原真。德國(guó)是世界上對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)所作法律規(guī)定最嚴(yán)格的國(guó)家之一，在法規(guī)建設(shè)方面先后出臺(tái)了《風(fēng)景保護(hù)法》《森林法》《環(huán)境賠償責(zé)任法》等。其在世界遺產(chǎn)保護(hù)的立法思路上堅(jiān)持自然保護(hù)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)工作不是獨(dú)立的而是多方聯(lián)系和制約的體系，涉及制度、管理、資金等環(huán)節(jié)，如行政管理體系、資金保障體系、監(jiān)督體系、公眾參與體系等都是以法律法規(guī)的形式明確下來(lái)，這為遺產(chǎn)保護(hù)工作的有序開(kāi)展夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。哈茨公園保有大量歷史文物及遺跡，受益于德國(guó)嚴(yán)格的遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)體系，公園歷史文物及遺跡的原真性得到良好的保護(hù)。此外，德國(guó)公眾參與體系中的系統(tǒng)培訓(xùn)（諸如志愿護(hù)林員活動(dòng)等）既可以為那些愿意貢獻(xiàn)自身時(shí)間和精力的人們提升服務(wù)技能和經(jīng)驗(yàn)，又可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園在教育公眾、保護(hù)自然方面的使命。因此，德國(guó)整個(gè)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)工作具有較強(qiáng)的融合政府和民間力量的體制機(jī)制[17]。

（三）綜合型國(guó)家公園體系的典范——日光國(guó)立公園

1.概況。肇基于1934 年12 月的日光國(guó)立公園是日本著名的宗教和文化型國(guó)立公園，位于櫪木縣、群馬縣和福島縣，占地1148.18 平方千米，主要景點(diǎn)包括鬼怒沼澤、男體山、奧日光濕原、湯原溫泉、中禪寺湖/華嚴(yán)瀑布、瀨戶(hù)合峽、日光社寺、鬼怒川、那須山等。

2.管理體制。日本于1931 年、1950 年、1972 年漸次頒布了《國(guó)立公園法》《自然公園法》《自然環(huán)境保護(hù)法》。在完備的法規(guī)體系規(guī)制下，確立了由國(guó)立公園、國(guó)定公園及都道府縣立自然公園構(gòu)成的公園體系。同時(shí)，組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展主線(xiàn)明確、清晰：1927 年，日本民間率先成立國(guó)立公園協(xié)會(huì)；1929 年，內(nèi)務(wù)省成立國(guó)立公園委員會(huì)，推動(dòng)自下而上的管理；1948 年，厚生省設(shè)立了國(guó)立公園部，1964 年轉(zhuǎn)設(shè)為國(guó)立公園局，是一次從兼管到專(zhuān)職的轉(zhuǎn)換；1971 年，國(guó)立公園管理權(quán)由厚生省轉(zhuǎn)移至環(huán)境省，實(shí)現(xiàn)了由分散管理到綜合管理的過(guò)渡[16]。

3.財(cái)政體制——政府主導(dǎo)，淡化與激活并舉。包括文化型國(guó)立公園在內(nèi)的日本國(guó)家公園體系實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政體制，其運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)源于國(guó)家撥款和地方政府籌款，禁止公園管理部門(mén)制定經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收計(jì)劃，國(guó)家公園中除部分世界文化遺產(chǎn)和歷史文化古跡等景點(diǎn)實(shí)行收費(fèi)制以外，其余皆不收門(mén)票，充足的資金投入和對(duì)逐利性動(dòng)機(jī)的約束推動(dòng)了日本國(guó)立公園經(jīng)濟(jì)功能的淡化。同時(shí)，公園內(nèi)部的停車(chē)、特定景點(diǎn)的進(jìn)入、專(zhuān)門(mén)的導(dǎo)游服務(wù)、餐飲、住宿等均需付費(fèi)，有效地帶動(dòng)了周邊的餐飲、住宿、購(gòu)物、導(dǎo)游等行業(yè)發(fā)展，旅游收入較為可觀(guān)。僅以2016 年為例，訪(fǎng)日外國(guó)游客在日本的消費(fèi)總額達(dá)3 萬(wàn)億日元，折合人民幣為1787.73 億元3。

4.遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制——遺產(chǎn)活化，全民參與。日本對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)肇始于1868 年，是亞洲最早建立國(guó)立公園的國(guó)家，其在保護(hù)理念、活化保護(hù)和全民共識(shí)方面卓有建樹(shù)：（1）提出了無(wú)形文化遺產(chǎn)理念。1950 年頒布的《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》中采用二分法將文化遺產(chǎn)分為有形文化遺產(chǎn)和無(wú)形文化遺產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)不僅要保護(hù)其建筑和自然形態(tài)，而且要保護(hù)遺產(chǎn)的非物質(zhì)成分。（2）重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活化保護(hù)。強(qiáng)調(diào)非遺保護(hù)中“人”的因素，制定了規(guī)范的登錄制度、特殊傳承人保護(hù)機(jī)制、非遺傳承的社區(qū)載體保護(hù)機(jī)制（例如，造鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)、造街運(yùn)動(dòng)等），旨在重視對(duì)當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境及自然環(huán)境的整體性保護(hù)。（3）培養(yǎng)全社會(huì)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的共識(shí)。日本文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的綜合施策使其文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用步入了一個(gè)良性循環(huán)[18]。

四、促進(jìn)我國(guó)國(guó)家文化公園建設(shè)的建議

國(guó)家文化公園是以保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)具有國(guó)家或國(guó)際意義的文化資源、精神或價(jià)值觀(guān)為目的，兼具愛(ài)國(guó)教育、科研實(shí)踐、娛樂(lè)游憩和國(guó)際交流等文化服務(wù)功能，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定、建立、扶持和監(jiān)督管理的特定區(qū)域[19]。作為國(guó)家文化建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)舉措，建設(shè)國(guó)家文化公園對(duì)于保護(hù)傳承和弘揚(yáng)利用我國(guó)重要文化資源、精神和價(jià)值觀(guān)具有重大戰(zhàn)略意義。

基于現(xiàn)代服務(wù)是一種線(xiàn)上線(xiàn)下融合，集供給主體、內(nèi)容、消費(fèi)客體和推介渠道共融互通而構(gòu)建的人貨場(chǎng)一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的認(rèn)知，立足對(duì)美、德、日在文化型國(guó)家公園建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方面的做法與實(shí)踐的總結(jié)，就我國(guó)國(guó)家文化公園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提出如下啟示與建議。

（一）發(fā)揮好國(guó)家主體的主導(dǎo)作用和社會(huì)主體的獨(dú)特價(jià)值

主體是指國(guó)家文化公園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的實(shí)施者，通?？梢詣澐譃閲?guó)家主體與社會(huì)主體兩大類(lèi)型。在百年未有之大變局的今天，建設(shè)象征國(guó)家精神、傳播中華優(yōu)秀文化和強(qiáng)大革命文化的國(guó)家文化公園必須堅(jiān)持國(guó)家站位、突出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還需要激發(fā)社會(huì)主體的參與熱情，顯示他們的獨(dú)特價(jià)值。具體而言，須做好以下三方面工作：（1）讓當(dāng)?shù)孛癖娮鳛槲幕匀?，鼓?lì)引導(dǎo)他們將語(yǔ)言、服飾、餐飲、歌舞、祭祀、非遺等文化資源付諸于生活化或生產(chǎn)化利用，并能將其傳給下一代；（2）讓環(huán)保等社會(huì)組織（包括研究、教育機(jī)構(gòu)等）積極參與到保護(hù)自然資源和文化資源的行動(dòng)中，發(fā)揮其在宣傳、技術(shù)、學(xué)習(xí)、人員及立法等領(lǐng)域的支持作用，有效降低環(huán)境和文化退化態(tài)勢(shì)；（3）讓其他社會(huì)組織（包括市場(chǎng)渠道機(jī)構(gòu)、社會(huì)渠道機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)、媒體等）基于市場(chǎng)機(jī)制的作用在資金缺口、可持續(xù)引流等方面自覺(jué)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

（二）重視文化資源價(jià)值及功能等內(nèi)容的分類(lèi)研究與規(guī)劃

內(nèi)容不僅要關(guān)注國(guó)家文化公園所蘊(yùn)含的文化精神、價(jià)值觀(guān)能否被清晰地表達(dá)出來(lái)，而且要關(guān)注客體的理解與感受。因此，在國(guó)家文化公園建設(shè)中必須高度重視文化資源價(jià)值及功能的分類(lèi)研究與規(guī)劃，具體而言，須做好以下三方面工作：（1）立足靜態(tài)型文化資源（價(jià)值分級(jí)——國(guó)保、省保、市保、不詳）、動(dòng)態(tài)型文化資源（價(jià)值分級(jí)——國(guó)家、省、市、縣）、重塑型文化資源對(duì)國(guó)家文化公園的文化資源，進(jìn)行基于GIS 的空間特征分析及功能定位，對(duì)國(guó)家文化公園文化資源保護(hù)傳承與開(kāi)發(fā)利用工作分類(lèi)施策，絕不能用一個(gè)模式包打天下。（2）對(duì)于科學(xué)保護(hù)主導(dǎo)型文化資源：重點(diǎn)梳理其保護(hù)理念及模式，其中，在保護(hù)理念強(qiáng)調(diào)歷史價(jià)值核心地位的同時(shí)，兼顧藝術(shù)或?qū)徝纼r(jià)值。（3）對(duì)于開(kāi)發(fā)利用主導(dǎo)型文化資源：重點(diǎn)聚焦文化資源的保護(hù)與利用經(jīng)驗(yàn)，包括三類(lèi)文化資源保護(hù)和利用的得失反思：①靜態(tài)型文化資源：基于對(duì)靜態(tài)型文化資源保護(hù)和利用平衡績(jī)效的評(píng)估，提煉靜態(tài)型文化資源保護(hù)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)；②動(dòng)態(tài)型文化資源：選取開(kāi)發(fā)利用績(jī)效好、受眾認(rèn)可度高的文旅產(chǎn)品，審視其產(chǎn)品創(chuàng)意、生產(chǎn)、傳播及消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈模式，提煉適宜于舞臺(tái)化的動(dòng)態(tài)型文化資源藝術(shù)呈現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)；③重塑型文化資源：梳理重塑型文化資源開(kāi)發(fā)利用的主要做法，提煉其遷移經(jīng)驗(yàn)，例如，體驗(yàn)化場(chǎng)景設(shè)計(jì)、建筑形制模擬、特色演出創(chuàng)意等。

（三）聚焦對(duì)本地居民、國(guó)內(nèi)游客、國(guó)際游客等客體的主導(dǎo)需求研究

客體是指國(guó)家文化公園服務(wù)的對(duì)象，包括本地居民、國(guó)內(nèi)游客與國(guó)際游客等。與本地居民、國(guó)內(nèi)游客不同，國(guó)際游客來(lái)自世界各地，擁有復(fù)雜多樣的文化背景、價(jià)值觀(guān)念、思維方式和心理特征。因此，在關(guān)乎國(guó)家文化公園“空間生產(chǎn)”和“空間中的生產(chǎn)”的相關(guān)決策中，要重視并研究游客對(duì)現(xiàn)狀公園的總體滿(mǎn)意度及其結(jié)構(gòu)狀況，發(fā)現(xiàn)共性的問(wèn)題及不足，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，進(jìn)而甄別出游客的主導(dǎo)需求。在統(tǒng)籌國(guó)家文化公園擬打造的文化主題與消費(fèi)主導(dǎo)需求的基礎(chǔ)上，提煉出國(guó)家文化公園“應(yīng)該供給什么”的體系化內(nèi)容，為旅游核心產(chǎn)品（包括在地產(chǎn)品、在場(chǎng)產(chǎn)品和在線(xiàn)產(chǎn)品）及其要素的供給提供來(lái)自需求側(cè)的信息支撐。

（四）統(tǒng)籌大眾傳媒的主渠道作用和新興媒體及公共外交的獨(dú)特功能，開(kāi)展常態(tài)化宣傳和推介活動(dòng)

渠道是指國(guó)家文化公園宣傳推介的途徑，是內(nèi)容與客體相互鏈接的橋梁。在國(guó)家文化公園宣傳推介方面，既要發(fā)揮大眾傳媒的主渠道作用，又要發(fā)揮新興媒體和公共外交的獨(dú)特功能，開(kāi)展常態(tài)化宣傳和推介活動(dòng)，不斷增強(qiáng)國(guó)家文化公園的影響力和感召力。具體而言，須做好以下三方面工作：（1）充分利用雜志、報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，體現(xiàn)它們強(qiáng)大的內(nèi)容生產(chǎn)力和較強(qiáng)的影響力、公信力優(yōu)勢(shì)；（2）積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)廣播、數(shù)字電影、數(shù)字報(bào)紙、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等新興媒體平臺(tái)，發(fā)揮其低成本、廣覆蓋的優(yōu)勢(shì)；（3）通過(guò)公共外交途徑，利用外交活動(dòng)及有組織的國(guó)際活動(dòng)、援助/護(hù)航/慈善等公共產(chǎn)品供給、社會(huì)各行業(yè)和專(zhuān)業(yè)的國(guó)際合作等多種途徑，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地傳播國(guó)家文化公園衍生出的具象化文化產(chǎn)品，特別是以空間生產(chǎn)、文化擴(kuò)散為主的在線(xiàn)產(chǎn)品（如影視文學(xué)作品等），提升國(guó)家文化公園所蘊(yùn)含主流價(jià)值觀(guān)對(duì)外傳播的效能。

概言之，在我國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩的時(shí)代背景下，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌擘畫(huà)，分類(lèi)施策，通過(guò)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)好國(guó)家文化公園，促進(jìn)國(guó)家公園快速發(fā)展，顯著放大國(guó)家文化遺產(chǎn)功能，推動(dòng)旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，樹(shù)立民族精神并堅(jiān)定文化自信，最終實(shí)現(xiàn)多重效益。

注:

1 新生概念：之前沒(méi)有，首次出現(xiàn)的概念（陳霞，羅晨希，張立波，羅鐵堅(jiān).一種分析學(xué)科演化的模型及方法[J].工程研究——跨學(xué)科視野中的工程，2018，10（2）：168-179）。

2 1987 年.中國(guó)萬(wàn)里長(zhǎng)城（The Great Wall）與英國(guó)哈德良（Hadrian’s Wall）同時(shí)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

3 2016 年12 月30 日人民幣匯率中間價(jià)為100 日元兌人民幣5.9591 元。