國(guó)企全面預(yù)算管理面臨的問(wèn)題及解決措施

劉臻峰

（湘潭電機(jī)股份有限公司，湖南 湘潭 411101）

國(guó)企全面預(yù)算管理能力的提升，能有效規(guī)避在經(jīng)營(yíng)及管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)企實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)起到關(guān)鍵性的作用。尤其是當(dāng)前，信息技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入全面發(fā)展階段，國(guó)企全面預(yù)算管理也得到了廣泛運(yùn)用。通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，能有效地提升國(guó)企的凝聚力及綜合實(shí)力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持穩(wěn)固、有利位置。但受多方面因素的影響，國(guó)企全面預(yù)算管理實(shí)踐過(guò)程中還存在諸多的問(wèn)題，影響了其對(duì)內(nèi)控管理、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面的推進(jìn)作用。因此，國(guó)企管理層亟須重視全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并應(yīng)當(dāng)積極地制定解決、優(yōu)化措施，發(fā)揮全面預(yù)算管理的最佳運(yùn)用價(jià)值。

一、國(guó)企全面預(yù)算管理的內(nèi)涵及必要性

國(guó)企全面預(yù)算管理是國(guó)企全面分析其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)其分析結(jié)果對(duì)營(yíng)運(yùn)資金進(jìn)行階段性的分配安排的管理活動(dòng)，其主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面，即通過(guò)國(guó)企的全面預(yù)算管理，可以清晰地了解國(guó)企階段性的經(jīng)營(yíng)發(fā)展計(jì)劃。全面預(yù)算管理包括對(duì)預(yù)算編制、運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程、結(jié)果評(píng)價(jià)等所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理活動(dòng)，是系統(tǒng)性、全員性管理活動(dòng)。全面預(yù)算管理注重管理過(guò)程和管理結(jié)果的均衡發(fā)展，國(guó)企的采購(gòu)銷售、財(cái)務(wù)管理、人力資源、行政管理等都是其基本構(gòu)建因素。全面預(yù)算管理的開(kāi)展需要國(guó)企上下配合、全員參與。這就要求國(guó)企內(nèi)部各個(gè)部門(mén)按照既定要求提供準(zhǔn)確真實(shí)的預(yù)算數(shù)據(jù)，這樣才能保障預(yù)算編制、資源配置的切實(shí)合理性，同樣也可以保證全面預(yù)算管理的合理性、完整性。國(guó)企的全面預(yù)算管理應(yīng)貫穿滲透于國(guó)企的整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，從預(yù)算編制執(zhí)行到監(jiān)管評(píng)價(jià)，都需要按照既定的指標(biāo)及流程進(jìn)行穩(wěn)步有序的管理開(kāi)展，以此對(duì)國(guó)企的工作開(kāi)展提供目標(biāo)指向及規(guī)范約束。此外，國(guó)企的全面預(yù)算管理需要以市場(chǎng)預(yù)測(cè)、國(guó)企發(fā)展目標(biāo)為制定原則，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)變化，在不影響預(yù)算管理本質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)其管理方式進(jìn)行調(diào)整，以此確保國(guó)企全面預(yù)算管理的開(kāi)展，更加符合國(guó)企運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展需要。

二、國(guó)企全面預(yù)算管理現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）全面預(yù)算管理不靈活

部分國(guó)企為了提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，將關(guān)注點(diǎn)置于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益方面，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，并以此進(jìn)行經(jīng)營(yíng)范圍的拓展，忽視全面預(yù)算管理的應(yīng)用意義，對(duì)全面預(yù)算管理的靈活運(yùn)用程度不夠；或者認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，進(jìn)而影響著其他部門(mén)也對(duì)預(yù)算管理持不關(guān)心、不參與的態(tài)度，導(dǎo)致預(yù)算編制缺少?gòu)椥钥臻g、預(yù)算管理靈活性不足，不利于國(guó)企的長(zhǎng)期利益。而且部分國(guó)企內(nèi)部的全面預(yù)算管理組織的體系、編制都不健全，人員職責(zé)也存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，直接影響著全面預(yù)算管理的權(quán)威性及執(zhí)行性。

（二）戰(zhàn)略管理不清晰

受市場(chǎng)架構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的影響，部分國(guó)企為了提升其生存適應(yīng)能力及實(shí)力，采取多元化的業(yè)務(wù)發(fā)展策略，不斷擴(kuò)展其運(yùn)轉(zhuǎn)渠道及戰(zhàn)略規(guī)模。但是，國(guó)企內(nèi)部環(huán)境及市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變，影響著其預(yù)算管理體系的具體落實(shí)程度。同時(shí)，部分國(guó)企存在領(lǐng)導(dǎo)層人員調(diào)動(dòng)頻次高的情況，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的管理思維、戰(zhàn)略布局都存在差異性，極易導(dǎo)致戰(zhàn)略管理不清晰、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)不可控的情況出現(xiàn)，不利于國(guó)企的快速、穩(wěn)步發(fā)展。而且部分國(guó)企全局意識(shí)較差，內(nèi)部部門(mén)間的協(xié)作溝通能力較低，其在執(zhí)行預(yù)算制度、內(nèi)控制度時(shí)都從本部門(mén)的利益出發(fā)，致使預(yù)算管理組織程序化、表面化，無(wú)法發(fā)揮其管理約束及運(yùn)轉(zhuǎn)指導(dǎo)作用。

（三）考核機(jī)制不健全

目前，國(guó)企的全面預(yù)算管理體制還處于發(fā)展階段，其管理體制中的諸多環(huán)節(jié)及管理方式都是借鑒其他較為成熟管理層面的管理方式，導(dǎo)致預(yù)算管理體系的諸多方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是其考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制的不健全，預(yù)算考核指標(biāo)的制定具有隨意性、表面性，不能公平、客觀地對(duì)工作人員的工作能力及素養(yǎng)進(jìn)行評(píng)定，而且其預(yù)算考核評(píng)定的結(jié)果與崗位晉升、薪資標(biāo)準(zhǔn)都無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系，同樣影響著國(guó)企內(nèi)控制度停留于表面，沒(méi)有發(fā)揮出其管理約束、激勵(lì)監(jiān)督效用，直接抑制了工作人員的崗位競(jìng)爭(zhēng)心及工作積極性，進(jìn)而全面預(yù)算管理的激勵(lì)、管理作用不能準(zhǔn)確有效地發(fā)揮。

（四）預(yù)算編制不合理

國(guó)企全面預(yù)算管理工作的編制科學(xué)性、真實(shí)性對(duì)其管理效用有著直接性的決定作用，影響全面預(yù)算管理的效果。部分國(guó)企在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，由于對(duì)預(yù)算編制工作的本質(zhì)認(rèn)知不透徹，常忽視預(yù)算管理對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略的服務(wù)重要性，因此其預(yù)算編制往往與戰(zhàn)略指導(dǎo)不匹配，且過(guò)于注重編制內(nèi)容，對(duì)其執(zhí)行過(guò)程及效果的管控不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至部分國(guó)企的預(yù)算編制方案完成后，一直處于待執(zhí)行狀態(tài)，流于工作形式。

三、國(guó)企全面預(yù)算管理存在問(wèn)題的解決措施

（一）完善國(guó)企全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

國(guó)企全面預(yù)算管理制度問(wèn)題的解決，需要國(guó)企全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，提起管理層面的思想正視及重視，正確認(rèn)知掌握全面預(yù)算管理的本質(zhì)，這樣才能切實(shí)捕獲全面預(yù)算管理中的問(wèn)題及須提升領(lǐng)域。國(guó)企要提升其全面預(yù)算管理格局，完善國(guó)企內(nèi)部全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，并將全面預(yù)算管理細(xì)化至每個(gè)管理部門(mén)，幫助每個(gè)管理部門(mén)將預(yù)算管理職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，使得每個(gè)員工都明確其崗位職責(zé)、預(yù)算管理細(xì)則等，促使人人參與到全面預(yù)算管理中，這樣才能真正落實(shí)全面預(yù)算管理，使得國(guó)企內(nèi)部的工作效率、資金周轉(zhuǎn)效率大幅度提升。國(guó)企還要注重各個(gè)職能部門(mén)間的溝通合作，確保預(yù)算管理信息得到實(shí)效性、準(zhǔn)確性的傳遞，形成理想化的部門(mén)合力，為全面預(yù)算管理效果及國(guó)企發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性提供有力保障。

（二）明確國(guó)企全面預(yù)算管理戰(zhàn)略

國(guó)企在制定全面預(yù)算管理方案時(shí)，要確保其與國(guó)企發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃的一致性、協(xié)同性，這樣才能保障全面預(yù)算管理方案的管理切實(shí)有效。國(guó)企在制定全面預(yù)算管理方案時(shí)需要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及國(guó)企運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)期為導(dǎo)向，并設(shè)定一定的彈性空間，以便于其在后續(xù)實(shí)施中，可隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化波動(dòng)，進(jìn)行科學(xué)適宜的調(diào)整，以此為國(guó)企的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃提供更加有效的引導(dǎo)及助力作用。因此，國(guó)有企業(yè)要不斷提升其全面預(yù)算管理能力及預(yù)算信息的捕獲能力，可借助信息技術(shù)構(gòu)建實(shí)時(shí)性、全面性的管控平臺(tái)，以此可以及時(shí)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)波動(dòng)變化情況，對(duì)全面預(yù)算管理中的彈性因素進(jìn)行合理調(diào)整，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，保障國(guó)企的全面預(yù)算管理戰(zhàn)略及發(fā)展戰(zhàn)略的順利開(kāi)展。

（三）健全國(guó)企全面預(yù)算管理考核機(jī)制

國(guó)企全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展效果需要既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣才能體現(xiàn)出全面預(yù)算管理工作的真實(shí)效用。國(guó)企應(yīng)健全其全面預(yù)算管理考核機(jī)制，并基于公開(kāi)公平、客觀真實(shí)的原則制定、完善。在此基礎(chǔ)上，將全面預(yù)算管理考核制度與績(jī)效評(píng)價(jià)、崗位評(píng)價(jià)等關(guān)聯(lián)起來(lái)，使得其獎(jiǎng)懲機(jī)制有據(jù)可依并切實(shí)落實(shí)，這樣不僅能提升全面預(yù)算考核制度的監(jiān)管性及權(quán)威性，還能發(fā)揮出對(duì)員工的激勵(lì)、引導(dǎo)作用，提升員工的崗位競(jìng)爭(zhēng)心及預(yù)算執(zhí)行能力。同樣，有利于國(guó)企財(cái)政對(duì)人力資源的合理分配、合理利用，推進(jìn)國(guó)企工作效率、資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率的提升。國(guó)有企業(yè)根據(jù)組織架構(gòu)及業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，提升全面素養(yǎng)管理的執(zhí)行力度，可通過(guò)管理目標(biāo)的精細(xì)分解將其階段性地落實(shí)在運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展中，這樣不僅能對(duì)員工的工作方向進(jìn)行指導(dǎo)約束，還能根據(jù)階段性的預(yù)算管理評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)工作計(jì)劃、管理模式進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)企運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展、預(yù)算管理的高質(zhì)高量開(kāi)展。

（四）優(yōu)化國(guó)企全面預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

國(guó)企全面預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建優(yōu)化，可以有效降低或規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的干擾，對(duì)此，國(guó)應(yīng)注重對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)行密切、實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，持續(xù)性地捕獲搜集市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息，并基于國(guó)企全面預(yù)算目標(biāo)對(duì)其變化因素進(jìn)行分析，以此來(lái)推測(cè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率及影響范圍，進(jìn)而得以合理調(diào)整市場(chǎng)內(nèi)運(yùn)作方案、制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、修正偏差，促使國(guó)企全面預(yù)算管理與國(guó)企經(jīng)營(yíng)切實(shí)結(jié)合、協(xié)同發(fā)展。國(guó)企應(yīng)注重預(yù)算編制的科學(xué)性、可行性，須保障預(yù)算編制工作人員具備極強(qiáng)的專業(yè)能力及崗位素養(yǎng)，依據(jù)科學(xué)、先進(jìn)的預(yù)算編制方法及準(zhǔn)則，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及國(guó)企發(fā)展需要的角度，開(kāi)展全面預(yù)算編制工作，并確保編制所需的參數(shù)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性，這樣才能切實(shí)保障全面預(yù)算編制方案的嚴(yán)謹(jǐn)可行、科學(xué)準(zhǔn)確性，進(jìn)而提升預(yù)算編制對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的適應(yīng)能力，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)企市場(chǎng)業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的沖擊影響力。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)企全面預(yù)算管理的高效實(shí)施，可以有效提升國(guó)企的內(nèi)控能力、財(cái)務(wù)能力、業(yè)務(wù)能力等，對(duì)國(guó)企實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)具有關(guān)鍵性的作用?，F(xiàn)階段，國(guó)企全面預(yù)算管理中還存在預(yù)算管理目標(biāo)不明確、戰(zhàn)略管理不清晰、考核機(jī)制不健全、預(yù)算編制不合理等問(wèn)題，使其無(wú)法發(fā)揮出真實(shí)的管理效用，甚至流于工作形式、體制形式。國(guó)企應(yīng)從管理層面對(duì)全面預(yù)算管理予以重視，正確認(rèn)識(shí)和掌握全面預(yù)算管理的本質(zhì)，深入分析現(xiàn)行的全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，積極制定具有針對(duì)性、科學(xué)性的解決措施，提升其全面預(yù)算管理格局。此外，國(guó)企應(yīng)完善全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)、明確全面預(yù)算管理戰(zhàn)略、健全全面預(yù)算管理考核機(jī)制、優(yōu)化全面預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，從而推進(jìn)國(guó)企高效運(yùn)營(yíng)和預(yù)算管理的高質(zhì)量開(kāi)展。