土地資源管理與土地規(guī)劃研究

青島市即墨區(qū)自然資源局 石文，李曉星

我國幅員遼闊，土地資源豐富，但是在實(shí)際土地利用上卻仍然存在各種問題，由于我國管理制度和統(tǒng)籌不夠完善和科學(xué)，導(dǎo)致嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，對我國社會經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展造成了不良影響。因此，就要求針對土地資源的管理和規(guī)劃做到最好，只有如此才能最大限度地降低土地資源的浪費(fèi)，提高利用效率，使土地資源能夠發(fā)揮出更大的價(jià)值。而要想保證科學(xué)的管理，首先要有完善的保證措施，能夠通過科學(xué)的方式對土地資源進(jìn)行管理，進(jìn)而將遇到的問題有效解決，以提高利用效率，促進(jìn)我國土地資源的全面發(fā)展。在新時(shí)代背景下，土地管理工作的重點(diǎn)是做好土地資源的管理和利用，這也對促進(jìn)土地資源管理發(fā)揮著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、土地資源管理以及規(guī)劃存在的問題

（一）缺乏完善的土地規(guī)劃管理機(jī)制

在土地資源利用過程中，土地資源規(guī)劃具有重要的意義，因此就要完善規(guī)劃，保證機(jī)制的完善和科學(xué)，我國土地資源管理中規(guī)劃非常重要，而規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平高低也對土地資源的合理利用起到了決定影響。因此，人們的日常生活和生產(chǎn)以及土地規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等都有著緊密的聯(lián)系，設(shè)計(jì)的好壞也對我國發(fā)展起到了引導(dǎo)作用。而就目前的情況來看，我國還不具備完善的、綜合的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對土地資源的科學(xué)利用產(chǎn)生了一定的影響，很多地區(qū)由于缺乏完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致在工作中無法可循，利用不到位也就造成了資源的浪費(fèi)[1]。

（二）土地資源管理效率水平低

城市發(fā)展是一個(gè)周期性很長的工程，因此眼光不能局限在當(dāng)前，不能一味追求速度，更要對質(zhì)量加以足夠的重視[2]。而在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，由于資源規(guī)劃和管理的效率較低，也就降低了土地資源的合理配置，影響了分配。土地規(guī)劃在設(shè)計(jì)階段不能僅考慮到經(jīng)濟(jì)理論，也要從社會的發(fā)展和農(nóng)田水利等方面進(jìn)行分析。而當(dāng)前很多城鎮(zhèn)發(fā)展中管理效率低，很多管理人員并沒有豐富的知識，自身綜合素質(zhì)也較低，這就造成了大量土地資源的浪費(fèi)[3]，使得土地資源的利用不夠合理，一些地區(qū)更是盲目建設(shè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)松散無法形成綜合效應(yīng)。

（三）土地規(guī)劃建設(shè)管理不穩(wěn)定

土地資源管理和規(guī)劃由于受到多方面的因素影響，存在很多不盡如人意的地方，而土地資源管理工作又是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的任務(wù)，需要經(jīng)過多方面的協(xié)商，是一個(gè)共同結(jié)果的過程。因此，進(jìn)行管理和規(guī)劃時(shí)就要考慮到多方面的因素，保證管理的科學(xué)有效性[4]。加上土地資源管理中存在一些政績工程，一些管理人員為了盲目提高自身的政績，就會在一定程度上犧牲土地資源，建造一些好看不中用的工程，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，甚至還會對生態(tài)環(huán)境造成影響[5]。

二、新時(shí)期土地資源管理

（一）不斷提高宣傳力度，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督

每一個(gè)階段都面臨著不同的問題，因此要結(jié)合當(dāng)今時(shí)代的特點(diǎn)來做好資源的宣傳工作，積極調(diào)動(dòng)社會力量，調(diào)動(dòng)社會全民參與到宣傳工作中，保證對現(xiàn)有的資源能夠合理利用，并做好土地資源運(yùn)用教育工作，實(shí)現(xiàn)土地資源自我保護(hù)。并不斷完善、優(yōu)化制度，嚴(yán)禁違法行為出現(xiàn)，打擊犯罪并實(shí)施科學(xué)的管理。嚴(yán)格按照管理的流程針對土地調(diào)查形成動(dòng)態(tài)化的管理，及時(shí)制止違法行為，并使用有效的方法對違法行為和有違法跡象的行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，保證現(xiàn)有的土地資源能夠得到合理利用[6]。穩(wěn)定管理目標(biāo)，同時(shí)還要保證政府和相關(guān)政府之間的協(xié)調(diào)工作，完善法律體系，站在法律的角度避免出現(xiàn)濫用法律的現(xiàn)象，避免不必要的資源浪費(fèi)。

（二）不斷優(yōu)化土地資源管理，優(yōu)化創(chuàng)新相關(guān)制度

首先要認(rèn)識到制度在管理過程中的重要性，并不斷強(qiáng)化管理能力。針對土地資源管理深層次的概念不斷進(jìn)行挖掘，進(jìn)而創(chuàng)新和探索新型管理方法，使得管理功能能夠得到充分展現(xiàn)。不斷針對土地資源管理的流程進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，提高管理的效率，降低管理的繁復(fù)程度，完善對特殊地區(qū)的管理環(huán)節(jié)，改變一切不適合管理的渠道，使得土地管理工作的效率得以提升，采用質(zhì)量控制和加強(qiáng)管理的方法，來提高土地資源的利用效率[7]。優(yōu)化流程，使得每一個(gè)土地利用的環(huán)節(jié)都能夠得到良好的控制，優(yōu)化機(jī)制，改善土地利用的政策，來促進(jìn)我國土地資源的合理利用。

（三）完善國土資源管理法，保證土地資源合理利用

站在法律的角度進(jìn)行法律設(shè)計(jì)規(guī)劃，完善相關(guān)法律制度的建設(shè)和制定，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善對污染物處理的規(guī)劃，并做好科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。確定政府的職能，強(qiáng)化執(zhí)法力度，并通過管理政策的實(shí)施來提高土地的合法性。其次，要加強(qiáng)法制教育，做好教育宣傳工作，強(qiáng)化自身的綜合素質(zhì)。

三、現(xiàn)代土地利用綜合規(guī)劃

（一）引入評估機(jī)制

展開土地規(guī)劃工作首先要有科學(xué)依據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的理念，這就要求在工作中，將規(guī)劃和評估機(jī)制相結(jié)合，并不斷對兩者進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，進(jìn)而有效提高土地資源的利用效率和質(zhì)量，使其能夠發(fā)揮出更大的價(jià)值。環(huán)境因素在新時(shí)期發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，因此就要加以足夠的重視，將土地資源規(guī)劃和評估機(jī)制結(jié)合，對設(shè)計(jì)進(jìn)行管理。尤其是規(guī)劃和管理之間的關(guān)系，只有保證評估合理才能保證決策正確。最后，要保證評估工作的準(zhǔn)確性和綜合性，并結(jié)合多種因素對土地資源管理進(jìn)行規(guī)劃，避免環(huán)境污染對生態(tài)平衡造成影響，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

（二）系統(tǒng)化方法

系統(tǒng)方法在傳統(tǒng)土地規(guī)劃中還沒有得到有效運(yùn)用，而是以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn)為主要核心，具有較大的隨意性，也就導(dǎo)致了土地資源管理不合理。尤其是使用土地方面，沒有完善的計(jì)劃為整個(gè)過程作為支持，這也就無法合理利用土地資源，進(jìn)而造成了浪費(fèi)，土地資源管理的系統(tǒng)性也無法有效展現(xiàn)。因此，新時(shí)代背景下一定要針對管理作出科學(xué)的規(guī)劃，保證時(shí)代發(fā)展的需求能夠得到滿足。要將時(shí)代發(fā)展和土地資源管理規(guī)劃相結(jié)合，促進(jìn)規(guī)劃方法系統(tǒng)化發(fā)展，規(guī)劃體系來有效提高利用的效率，進(jìn)而保證其能夠發(fā)揮出更大的價(jià)值。

（三）引用現(xiàn)代化技術(shù)

現(xiàn)代化技術(shù)能夠在規(guī)劃工作中發(fā)揮巨大的價(jià)值，因此要想做好土地規(guī)劃工作就要利用好現(xiàn)代信息技術(shù)。只有合理利用地理信息技術(shù)，才能保證土地資源管理設(shè)計(jì)和規(guī)劃的合理性。信息技術(shù)和土地規(guī)劃建設(shè)之間有著深層次的聯(lián)系，將兩者結(jié)合能夠大大提高土地規(guī)劃的精準(zhǔn)度，通過地理信息的檢測能夠?yàn)橥恋匾?guī)劃提供一定的參考數(shù)據(jù)。

通過地理信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)大數(shù)據(jù)收集，保證規(guī)劃的科學(xué)性，使得土地資源的價(jià)值能夠充分發(fā)揮出來。

（四）鼓勵(lì)社會參與

土地資源不僅是國家的事，也與人民群眾的切身利益有著十分重要的聯(lián)系，因此要調(diào)動(dòng)好群眾，充分發(fā)揮出人民群眾的熱情，鼓勵(lì)群眾積極參與到規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作中，保證規(guī)劃的合理性和設(shè)計(jì)的科學(xué)性。站在群眾的角度，以惠民為基本目的充分國家引導(dǎo)者的作用，對資源作好合理規(guī)劃，調(diào)動(dòng)社會機(jī)構(gòu)的熱情，實(shí)現(xiàn)全方位的參與，不斷豐富土地資源管理信息的來源。

四、結(jié)束語

總而言之，只有不斷提高管理效能，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)統(tǒng)籌，發(fā)揮出土地資源更大的價(jià)值，提高利用效率。要完善土地資源管理法規(guī)，保證管理工作能夠有法可依，此外還要引進(jìn)信息技術(shù)、市場機(jī)制，并利用大數(shù)據(jù)的便利來提高管理的科學(xué)性，加大監(jiān)督和規(guī)劃力度，促進(jìn)我國土地資源的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。