我國普通高校校辦企業(yè)治理能力提升路徑

曹文清

(華南師范大學(xué)審計(jì)處,廣東廣州 510631)

0 引言

新中國成立之初正值百業(yè)待興、經(jīng)費(fèi)緊張之時(shí),政府提出業(yè)余生產(chǎn),高校組織成立生產(chǎn)委員會,由此產(chǎn)生了校辦企業(yè)的雛形。20世紀(jì)80年代初,市場化浪潮在社會各個(gè)領(lǐng)域涌動,國內(nèi)高校創(chuàng)辦企業(yè)的風(fēng)潮也再次掀起[1]。為了讓高校的科技成果更好地轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品,政府鼓勵高校創(chuàng)辦企業(yè),很多校辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范高校校辦企業(yè)發(fā)展,2005年教育部頒布《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》中明確提出,各高校校辦企業(yè)改制的目標(biāo)是建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,據(jù)此,各高校校辦企業(yè)成立了資產(chǎn)經(jīng)營公司,逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,校辦企業(yè)得到了長足發(fā)展[2]。高校校辦企業(yè)依托聚集諸多人才、掌握高新技術(shù)的高校,其競爭優(yōu)勢在于享有高校的技術(shù)、人才、信息、開發(fā)環(huán)境、實(shí)驗(yàn)條件等資源,但隨著校辦企業(yè)的不斷發(fā)展,出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸屬不清、激勵約束機(jī)制不完善、財(cái)務(wù)管理體制不健全、主營業(yè)務(wù)缺乏核心競爭力、科技成果轉(zhuǎn)化融資困難等問題,校辦企業(yè)治理能力明顯不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。為了探究我國高校校辦企業(yè)發(fā)展受阻的原因,構(gòu)建真正健康的校辦企業(yè)和高校的關(guān)系,本文以國內(nèi)普通公辦高校投資成立的校辦企業(yè)為研究對象,探究提升我國高校校辦企業(yè)治理能力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和市場化應(yīng)用的路徑。其中,普通公辦高校校辦企業(yè)(以下簡稱“校辦企業(yè)”)是指由高等院校全資或控股的企業(yè),以科技企業(yè)為主[3]。

1 我國校辦企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國高校校辦企業(yè)以科技企業(yè)為主,隨著高校教育地位的不斷提升,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)大幅度增加,教學(xué)和科研成為學(xué)校發(fā)展的主流,高校依托校辦企業(yè)大力發(fā)展科技創(chuàng)新事業(yè)呈現(xiàn)出優(yōu)勢,校辦科技企業(yè)更顯示出了舉足輕重的地位。多年來,校辦企業(yè)尤其是科技企業(yè)有力地推動了我國高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成為了促進(jìn)高校科技成果與市場銜接、推動地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。但是,由于校辦企業(yè)大多是高校全額投資的企業(yè),具有國有性質(zhì),隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,其體制機(jī)制無法滿足市場新的需求,制約了其進(jìn) 一步發(fā)展。同時(shí),由于校辦企業(yè)在管理者選擇上具有局限性,管理者的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新意識相對而言較為薄弱,相關(guān)管理機(jī)制不健全,部分校辦企業(yè)缺乏市場競爭力,使得高校的科技成果在從孵化到產(chǎn)業(yè)化的過程中仍面臨著管理、資金、制度等方面的難題。

2 我國校辦企業(yè)公司治理存在的問題

我國校辦企業(yè)大部分由學(xué)校出資,而多數(shù)高校由政府出資興建,因此校辦企業(yè)間接歸屬于國有資產(chǎn),若校辦企業(yè)經(jīng)營不善會造成國有資產(chǎn)的損失。目前,校辦企業(yè)在公司治理中仍存在諸多問題,例如,校辦企業(yè)在推進(jìn)改制過程中雖成立了資產(chǎn)經(jīng)營公司,但高校仍按事業(yè)單位的管理模式直接管理校辦企業(yè),高校所有權(quán)與校辦企業(yè)經(jīng)營權(quán)未徹底分離;校辦企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)單一;經(jīng)營投資風(fēng)險(xiǎn)仍由高校承擔(dān);缺乏對校辦企業(yè)高管的約束、激勵、監(jiān)管機(jī)制等。上述問題關(guān)系著校辦企業(yè)的績效、企業(yè)規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程和企業(yè)治理能力的提升,是校辦企業(yè)公司治理過程中最大的障礙。

2.1 所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)未實(shí)現(xiàn)分離

目前,高校根據(jù)企業(yè)改制要求成立了資產(chǎn)經(jīng)營公司,以實(shí)現(xiàn)校辦企業(yè)資產(chǎn)剝離、獨(dú)立經(jīng)營。但是,在實(shí)踐過程中,部分高校產(chǎn)權(quán)劃分不清晰、資產(chǎn)歸屬界定不明確,部分資產(chǎn)經(jīng)營公司僅由學(xué)校原職能處室更名而來,實(shí)際職責(zé)并未履行到位,學(xué)校和校辦企業(yè)依然為行政隸屬關(guān)系。同時(shí),校辦企業(yè)高管主要是高校任命或委派,由高校職能部門負(fù)責(zé)人兼職,高校通過委派高管等途徑控制校辦企業(yè)使得雙方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加難以區(qū)分。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清會導(dǎo)致校企分離的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),大多數(shù)的校辦企業(yè)以較低的成本或無償利用學(xué)校的科研設(shè)施、教學(xué)場所等資源,學(xué)校對校辦企業(yè)進(jìn)行行政控制更使校辦企業(yè)難以獲得獨(dú)立的市場地位[4]。

2.2 高校對校辦企業(yè)的管理機(jī)制不健全

2.2.1 約束機(jī)制不健全

在校辦企業(yè)的委托代理機(jī)制中,學(xué)校是委托方、出資方,由學(xué)校成立的資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學(xué)校履行委托人的權(quán)利和義務(wù),而校辦企業(yè)高管則是代理方。在委托代理過程中,基于監(jiān)管的需要,委托方應(yīng)建立約束監(jiān)管機(jī)制確保代理方正確履行職責(zé),然而,由于校辦企業(yè)高管的人事關(guān)系及組織任命權(quán)均在高校,高校對校辦企業(yè)的約束、激勵機(jī)制不健全導(dǎo)致校辦企業(yè)高管缺乏工作積極性和創(chuàng)造性。這不僅會導(dǎo)致校辦企業(yè)經(jīng)營效益的不可持續(xù)甚至下降,從而無法確保國有資產(chǎn)的保值增值,甚至?xí)蛉狈τ行У谋O(jiān)督機(jī)制滋生侵吞國有資產(chǎn)的犯罪行為。

2.2.2 考核評價(jià)制度不健全

高校校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案中關(guān)于校辦企業(yè)的職責(zé)定位不明確、不具體,高校也未與校辦企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書并下達(dá)年度經(jīng)營目標(biāo),未具體設(shè)立量化指標(biāo)并落實(shí)對校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核評價(jià)機(jī)制;即使實(shí)施了對校辦企業(yè)的考核評價(jià),也存在考核內(nèi)容和指標(biāo)過于簡單等問題。同時(shí),部分校辦企業(yè)缺乏專門的人員管理制度,未建立起適應(yīng)市場競爭和國有企業(yè)經(jīng)營管理的激勵機(jī)制。

2.2.3 監(jiān)督檢查機(jī)制不健全

高校對委派至校辦企業(yè)的董事、監(jiān)事等人員的監(jiān)督管理制度不完善。同時(shí),部分高校未建立對校辦企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督、檢查、巡查等機(jī)制;部分高校即使對所屬一級企業(yè)建立了審計(jì)監(jiān)督、檢查、巡查機(jī)制,但一級校辦企業(yè)對其下屬二級校辦企業(yè)的監(jiān)督檢查機(jī)制仍不健全。

2.3 股權(quán)結(jié)構(gòu)單一

股權(quán)結(jié)構(gòu)是指股權(quán)集中度或股權(quán)構(gòu)成,即國家股、法人股及社會公眾股的持股比例。我國校辦企業(yè)的股權(quán)高度集中在校方,是單一股權(quán)構(gòu)成的企業(yè)。對于企業(yè)而言,單一股權(quán)能增強(qiáng)企業(yè)所有者對企業(yè)的控制度,但相應(yīng)增加了股權(quán)持有者的風(fēng)險(xiǎn)。校辦企業(yè)股權(quán)高度集中、股權(quán)結(jié)構(gòu)單一,可能導(dǎo)致利益侵占、監(jiān)督動力不足等問題,限制了市場機(jī)制在改善公司治理上發(fā)揮作用,高校需要為此承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 內(nèi)部管理制度不健全

目前,多數(shù)校辦企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全,不能適應(yīng)新的發(fā)展要求。校辦企業(yè)缺乏完全獨(dú)立的用人自主權(quán),嚴(yán)重影響了校辦企業(yè)的發(fā)展。校辦企業(yè)缺乏對人力資源管理和崗位職責(zé)管理的統(tǒng)一規(guī)劃,內(nèi)控制度不健全并存在一定的管理漏洞,包括人事、薪酬、投資和運(yùn)營等相關(guān)制度不健全、總經(jīng)理辦公會議議事規(guī)則不規(guī)范,未建立企業(yè)擔(dān)保與被擔(dān)保業(yè)務(wù)以及股權(quán)代持、掛靠合同簽訂、資金出借、產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)處置等相關(guān)的管理制度,這些制度的缺失可能會引發(fā)各類風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),部分校辦企業(yè)未根據(jù)企業(yè)新的發(fā)展要求重新完善管理制度。例如,部分校辦企業(yè)由原來的全民所有制企業(yè)改制為有限責(zé)任公司,原有的投資、財(cái)務(wù)、人力資源、資產(chǎn)、議事規(guī)則、決策程序等各類管理制度已不能適應(yīng)新的發(fā)展要求,校辦企業(yè)卻未按照新的發(fā)展要求重新建立和完善企業(yè)管理制度。

此外,校辦企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,內(nèi)部控制制度薄弱。部分校辦企業(yè)存在著內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂、員工資金轉(zhuǎn)賬審批程序履行不到位、投資雙方協(xié)議簽訂不到位以及未按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定履行清產(chǎn)核資、評估備案等監(jiān)管程序,且未采取公開方式轉(zhuǎn)讓等財(cái)務(wù)管理方面問題,致使校辦企業(yè)乃至高校的國有資產(chǎn)存在財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 企業(yè)職能偏離

高校建立校辦企業(yè)的目的在于加快科技成果的市場轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合,但在現(xiàn)實(shí)中,諸多校辦企業(yè)熱衷于盈利能力強(qiáng)、市場效益好的附屬行業(yè),并未將有限的資源投入到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面,在很大程度上違背了校辦企業(yè)建立的初衷。高校的職責(zé)在于研發(fā)技術(shù),校辦企業(yè)的職責(zé)在于孵化技術(shù)、使技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品,校辦企業(yè)一旦被視為贏利的載體,則偏離了其應(yīng)有的職能。

3 新時(shí)代全面提升校辦企業(yè)治理能力的對策

我國校辦企業(yè)改革的重中之重是明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,提高市場競爭力,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,即以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開、管理科學(xué)”為衡量依據(jù),建立現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度。

3.1 建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

3.1.1 推動所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

一方面,要實(shí)行清產(chǎn)核資,高校與校辦企業(yè)必須明晰產(chǎn)權(quán),劃清經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)的界線,讓校辦企業(yè)具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)支配權(quán)。同時(shí),明確校辦企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任,確保校辦企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營,建立起現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,防止高校被動承受校辦企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,要推動高校實(shí)現(xiàn)事企分離,應(yīng)組建國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會代表高校行使所有者權(quán)利;成立高校資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學(xué)校持有對校辦企業(yè)投資所形成的股權(quán),代替學(xué)校管理旗下的校辦企業(yè),可以將學(xué)校所有的經(jīng)營性資產(chǎn)無償劃撥到資產(chǎn)經(jīng)營公司,由其負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理,承擔(dān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任,而高校不再用出資人的身份對資產(chǎn)經(jīng)營公司旗下的參控股企業(yè)進(jìn)行直接投資,從而實(shí)現(xiàn)高校的事企分離。此外,為了規(guī)避學(xué)校作為資產(chǎn)經(jīng)營公司的唯一股東而承擔(dān)連帶法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn),資產(chǎn)經(jīng)營公司必須在所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及資產(chǎn)、管理方面與學(xué)校清楚劃分,使高校和校辦企業(yè)之間形成資本(股權(quán))隸屬關(guān)系而非行政隸屬關(guān)系。同時(shí),變校辦企業(yè)高管的事業(yè)編制為企業(yè)編制,避免人員雙重身份的出現(xiàn)[5],實(shí)現(xiàn)高校除了對資產(chǎn)經(jīng)營公司投資外,不再以事業(yè)單位法人身份直接對校辦企業(yè)投資,不再直接持有校辦企業(yè)股權(quán),確保校辦企業(yè)擁有獨(dú)立行使的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、獲得獨(dú)立的市場主體地位,并且自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

3.1.2 優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)可分為兩大類:一是股權(quán)高度集中型,即企業(yè)只有一個(gè)投資主體,是一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);二是股權(quán)相對集中型和股權(quán)高度分散型,企業(yè)的投資主體多元化,是多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。我國高校校辦企業(yè)多數(shù)是由高校獨(dú)家投資,股權(quán)高度集中、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一,并且校辦企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)重疊,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也主要由高校承擔(dān),要解決這一問題,應(yīng)降低高校的控股力度,推動校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。校辦企業(yè)可提高法人股比例并減持國有股,同時(shí),可吸引國有資本或其他社會資本投入,實(shí)現(xiàn)校辦企業(yè)的混合所有制改革、獨(dú)立經(jīng)營。所謂混合所有制改革是指通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用,將不同類型的資本引入,實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化[6]。推進(jìn)校辦企業(yè)混合所有制改革,要以政府為主導(dǎo)、高校企業(yè)主管部門牽頭協(xié)調(diào),由改制企業(yè)自主確定改革方案。一方面,校辦企業(yè)可通過引入非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。提高校辦企業(yè)的股權(quán)制衡度有助于拓寬合作維度,為企業(yè)帶來資金;通過引入非國有股東實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,可優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu),改善董事會決策監(jiān)督機(jī)制,具有約束控股股東“一言堂”行為的作用,有助于促進(jìn)校辦企業(yè)治理能力的全面提升。另一方面,在篩選社會資本參股時(shí),應(yīng)遵循保障權(quán)益、平穩(wěn)過渡的原則,著眼于企業(yè)做大做強(qiáng),重點(diǎn)考慮引進(jìn)具有國有資本背景的戰(zhàn)略投資者[7]。戰(zhàn)略投資者具有資金和管理方面的優(yōu)勢,發(fā)展?jié)摿薮?能夠?yàn)樾＾k企業(yè)開拓創(chuàng)新提供資金支持;引入戰(zhàn)略投資者能夠?qū)崿F(xiàn)雙方的互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ),增強(qiáng)校辦企業(yè)的市場競爭力,從而提升校辦企業(yè)的公司治理能力。此外,校辦企業(yè)可鼓勵企業(yè)高級管理人員持股,或者讓校辦企業(yè)員工以個(gè)人知識產(chǎn)權(quán)方式持股,以優(yōu)化股份結(jié)構(gòu)。

3.2 高校承擔(dān)管理主體責(zé)任

3.2.1 構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)組織制度

高校應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)組織機(jī)構(gòu)并明確相關(guān)職責(zé),如建立股東會、監(jiān)事會、董事會、經(jīng)理層等,明確劃分高校黨委常委會和校長辦公室、國有資產(chǎn)管理委員會、高校資產(chǎn)經(jīng)營公司等各方的決策權(quán)限,完善校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理議事規(guī)則和決策程序,制定并動態(tài)調(diào)整校辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單,實(shí)行企業(yè)高管由監(jiān)事會進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,企業(yè)重大問題由董事會進(jìn)行決策的分權(quán)模式。董事會應(yīng)提高對重大投資決策的專業(yè)性水平和決策效率。校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理涉及高?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)的均應(yīng)按規(guī)定履行決策程序,校辦企業(yè)資產(chǎn)均應(yīng)轉(zhuǎn)入資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行統(tǒng)一管理,高校對資產(chǎn)經(jīng)營公司履行股東(投資人)職責(zé)、承擔(dān)股東(投資人)義務(wù),依法依規(guī)向資產(chǎn)經(jīng)營公司委派股東代表、董監(jiān)事或重要管理人員,積極行使股東權(quán)利。

3.2.2 構(gòu)建立體化監(jiān)督體系

高校應(yīng)強(qiáng)化對校辦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力,構(gòu)建對校辦企業(yè)的立體化監(jiān)督體系。一方面,要推動國資監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門形成監(jiān)督合力,從制度上建立起防范校辦企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的“防火墻”;同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度,對違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的責(zé)任主體嚴(yán)肅追究問責(zé)。另一方面,高校要加強(qiáng)對校辦企業(yè)擔(dān)保、舉債事項(xiàng)的監(jiān)督管理,建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,防止風(fēng)險(xiǎn)外溢或擴(kuò)散;同時(shí),嚴(yán)禁通過股權(quán)代持、虛假合資、簽訂掛靠合同等方式獲取管理費(fèi)或分紅收益。

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司要建立健全校辦企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,筑牢防止國有資產(chǎn)流失的第一道防線,要充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用,健全以公司章程為基礎(chǔ)的企業(yè)制度體系,制定并完善決策、投資、財(cái)務(wù)、人力資源、運(yùn)營管理等各類現(xiàn)代企業(yè)管理制度,推動企業(yè)制度建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。定期梳理分析制度執(zhí)行情況,及時(shí)研究制定改進(jìn)措施,確保各項(xiàng)制度有效執(zhí)行。

3.2.3 完善激勵機(jī)制及考核評價(jià)制度

高校應(yīng)建立合理有效的激勵機(jī)制,最大限度地調(diào)動企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工的積極性,協(xié)調(diào)好各方的利益關(guān)系。同時(shí),將落實(shí)監(jiān)管政策、科技創(chuàng)新等納入對校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的考核評價(jià)體系,考核評價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值、市場競爭能力及可持續(xù)發(fā)展能力等,年度主要考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資本運(yùn)營效率、精益管理水平和價(jià)值創(chuàng)造能力等。此外,校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人考核評價(jià)結(jié)果應(yīng)作為企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位調(diào)整、職務(wù)任免、確定績效年薪和任期激勵收入的重要依據(jù),對有條件的校辦企業(yè),聚焦關(guān)鍵崗位和核心人才靈活開展股權(quán)激勵、分紅激勵、超額利潤分享等中長期激勵,激發(fā)企業(yè)活力,促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3 建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制

校辦企業(yè)應(yīng)不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制,加強(qiáng)人才引進(jìn)、評價(jià)、選拔、激勵和保障機(jī)制等制度建設(shè),合理調(diào)整企業(yè)人員管理結(jié)構(gòu),搭建“老、中、青”相結(jié)合的管理團(tuán)隊(duì)。在管理人員任命上應(yīng)引進(jìn)社會化、企業(yè)化、專業(yè)化的管理人才,讓懂經(jīng)營管理的人發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人作用,在企業(yè)管理中實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué),保障企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。

3.4 建立健全內(nèi)控制度

校辦企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行。健全完善內(nèi)部控制制度是校辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)公司治理更加規(guī)范的條件。校辦企業(yè)要保持強(qiáng)競爭力和前進(jìn)步伐,結(jié)合自身特點(diǎn)改革人事任免制度,從職業(yè)經(jīng)理人市場上聘請企業(yè)高管;在財(cái)務(wù)及運(yùn)營管理上,遵循現(xiàn)代企業(yè)管理準(zhǔn)則,健全重要崗位、重要部門的權(quán)力監(jiān)管體制,健全“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用”的“三重一大”決策、執(zhí)行和跟蹤機(jī)制,完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系,形成高水平的現(xiàn)代企業(yè)治理能力。同時(shí),應(yīng)持續(xù)完善包括法人治理結(jié)構(gòu)、董事會與監(jiān)事會會議、品牌開發(fā)和管理、招投標(biāo)管理、采購管理、合作辦學(xué)管理、經(jīng)營性物業(yè)管理等運(yùn)作機(jī)制和管理制度,增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防控和資產(chǎn)保值增值意識,切實(shí)維護(hù)高校的品牌價(jià)值,促進(jìn)企業(yè)治理能力的提升。

3.5 實(shí)現(xiàn)校辦企業(yè)與市場接軌、與學(xué)校脫鉤

組建高校的目的在于教學(xué)科研和人才培養(yǎng),而組建校辦企業(yè)的目的多數(shù)是定位于推動高校實(shí)驗(yàn)室的科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,從而實(shí)現(xiàn)高?？蒲谐晒氖袌龌瘧?yīng)用,由此而見,校辦企業(yè)的定位不是生蛋器而是孵化器。高校的科研成果通過校辦企業(yè)成功轉(zhuǎn)化后,高校應(yīng)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式從校辦企業(yè)退出,讓校辦企業(yè)與學(xué)校脫鉤、與市場接軌。

4 結(jié)語

高校校辦企業(yè)改革的主要目的是解決校辦企業(yè)在治理中存在的問題,提升校辦企業(yè)的治理能力。在監(jiān)管上,應(yīng)將校辦企業(yè)與高校脫鉤,納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系;在管理上,應(yīng)讓校辦企業(yè)成為市場主體,通過建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。校辦企業(yè)改革后,學(xué)校專心辦學(xué)做科研,減少對企業(yè)經(jīng)營管理的過度干預(yù),回歸教育本位;校辦企業(yè)專心市場經(jīng)營,推動高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,通過建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度,回歸市場主體地位,實(shí)現(xiàn)健康良性發(fā)展[8]。