新時代山東省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)路徑探索

張婉茹,張 鵬

(貴州大學經(jīng)濟學院,貴州貴陽 550025)

0 引言

改革開放以來,我國在農(nóng)業(yè)方面取得了豐碩的成果,農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力不斷增強,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷升級,農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提升,但是,“三高”式農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以及社會主要矛盾的變化都使得資源開發(fā)利用與資源承載力之間的矛盾、生態(tài)環(huán)境污染與人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)服務需求之間的矛盾、農(nóng)產(chǎn)品的供給與人們消費結構轉變之間的矛盾等日益嚴重,因此,我國應在綠色發(fā)展理念指導下轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,探尋農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑,大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

2017年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳圍繞綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求和目標印發(fā)了《關于創(chuàng)新體制機制推進綠色農(nóng)業(yè)的意見》,對耕地數(shù)量與質(zhì)量、化肥/農(nóng)藥/農(nóng)膜的使用量、秸稈/畜禽/糞污的利用、森林覆蓋率以及糧食生產(chǎn)能力等方面作出了具體的要求。2017-2022年,中央一號文件多次強調(diào)新形勢下要推行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,闡明推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的重要意義和具體要求,提出要努力打造人與自然協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。山東省作為全國農(nóng)業(yè)大省,近年來在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面取得了顯著成效,但是,自2018年以來,山東省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值出現(xiàn)下滑,農(nóng)業(yè)面源污染嚴重,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著經(jīng)濟和資源的雙重壓力,因此,提升綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、提高資源有效利用率至關重要。

現(xiàn)有關于山東省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究主要是從生態(tài)治理、經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域差異、影響因素等視角進行探討,缺少以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為視角的系統(tǒng)性分析,基于此,本文從山東省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā),結合2010-2020年《山東省統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù),界定綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵,分析山東省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題,進而提出山東省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)路徑,為促進山東省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路走深走實提供參考。

1 綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵界定

綠色農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變、發(fā)展手段的創(chuàng)新,也是踐行農(nóng)業(yè)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。國內(nèi)眾多學者對綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵進行了界定,如馬駿等[1]指出,綠色農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是一種高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式,其核心是以人與自然和諧共生為統(tǒng)領,以資源環(huán)境承載力為基準,推動形成資源節(jié)約保育、生態(tài)環(huán)境安全、綠色產(chǎn)品供給的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展新格局;才津津等[2]認為綠色農(nóng)業(yè)是結合生態(tài)平衡、循環(huán)發(fā)展與綠色生活等理念,在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實踐體系上形成的,能有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護環(huán)境與持續(xù)發(fā)展的新形態(tài);張海南[3]認為綠色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形態(tài),有利于保護生態(tài)環(huán)境,保證農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。

本文以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式探索、農(nóng)業(yè)供給側結構性矛盾緩解與農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)為視角,提出發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)要以綠色發(fā)展觀念培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護及資源節(jié)約利用為前提,以水土資源條件為制約因素確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進方向、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品,同時,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中推廣綠色化生產(chǎn)技術,建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化監(jiān)測體系,保護好農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的基礎生產(chǎn)環(huán)境,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效,形成生態(tài)環(huán)境良好、人居環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)高量、農(nóng)村發(fā)展動能持續(xù)、農(nóng)民生活幸福的農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。

2 山東省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 資源優(yōu)勢明顯

山東省的氣候類型屬于暖溫帶季風氣候,光照充足,雨熱同期,有利于農(nóng)作物的生長。同時,山東省地形復雜,平原、丘陵、盆地、山地等基本地形都有分布,其中平原占地面積最大,約占山東省總面積的55%[4],有利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。山東省作為全國農(nóng)業(yè)大省之一,傳統(tǒng)農(nóng)耕資源豐富,耕地面積為757.2萬hm2,人均耕地面積達到0.19 hm2,高于全國平均值。山東省地處我國東部沿海、黃河中下游,境域內(nèi)包括陸地和海域,海洋生態(tài)資源豐富,區(qū)域內(nèi)的黃河三角洲地區(qū)是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng),生物種類多樣,擁有未利用地面積達到3.013×107hm2[5],有利于農(nóng)業(yè)的開發(fā)。此外,山東省十分重視農(nóng)業(yè)資金投入。因此,山東省在氣候、地理、文化等方面的優(yōu)勢為其綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎,提供了發(fā)展機遇。

2.2 綠色發(fā)展觀念不斷增強

近年來,山東省積極響應國家對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的部署,結合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況制定了提高綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的發(fā)展規(guī)劃,如《山東省打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018-2020年)》《山東省新舊動能轉換現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃(2018-2022年)》等,強調(diào)了山東省農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展的必要性,指出了山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況和具體要求,指明了當下及未來山東省質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的發(fā)展方向。此外,山東省積極轉變發(fā)展觀念,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化轉型升級。根據(jù)山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,截至2020年年底,山東省創(chuàng)建了國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群2個、綠色發(fā)展先行區(qū)2個、休閑農(nóng)業(yè)示范點669個、農(nóng)業(yè)精品園區(qū)45個,培育了積極踐行綠色發(fā)展理念的高素質(zhì)農(nóng)民52萬人[6]。

2.3 農(nóng)村發(fā)展動力不斷提升

近年來,山東省農(nóng)業(yè)高速發(fā)展。2010-2020年間,山東省糧食總產(chǎn)出量、每畝地(1畝≈0.066 hm2)糧食產(chǎn)量、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值均呈現(xiàn)總體上升趨勢(見表1)。山東省農(nóng)村發(fā)展新動力進步顯著,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。根據(jù)山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,截至2020年年底,山東省累計建立農(nóng)民專業(yè)合作社23.6萬家、家庭農(nóng)場8.7萬家,累計創(chuàng)建各類型休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)669個,農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺總收入達到360.3億元[6]。

表1 山東省農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力情況

2.4 綠色產(chǎn)品供給更加多樣

近年來,山東省重視農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量,積極提高“三品一標”(無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志獲證產(chǎn)品)的產(chǎn)出數(shù)量和銷售能力,推進優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)優(yōu)勢化建設。根據(jù)山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,2011-2020年山東省“三品一標”產(chǎn)品數(shù)從5 786個增加到10 275個,增長了43.69%(如圖1所示)[6]。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)品牌研究中心公布的資料,在2020年我國果品區(qū)域公用品牌排名榜中,山東省上榜品牌有16個,僅次于陜西省的21個,其中“煙臺蘋果”的企業(yè)價值位居全國第一(如表2所示)[7]。

表2 我國果品區(qū)域公用品牌中山東省品牌排名

圖1 山東省“三品一標”產(chǎn)品數(shù)

3 山東省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出問題

3.1 水土資源面臨危機

山東省屬于缺水地區(qū),截至2020年年底,山東省水資源總量占全國(未含港澳臺地區(qū)。下同)水資源總量的0.67%,人口總量占全國人口總量的7.19%,人均水資源量僅為194.1 m3,遠低于全國平均水平 2 059.53 m3,位列第25名。同時,山東省引黃灌溉用水時缺少先進的機械設備,采用粗放的灌溉方式導致了大水漫灌現(xiàn)象,極大地降低了農(nóng)業(yè)用水的使用效率。此外,山東省耕地質(zhì)量差異較大,耕地質(zhì)量1～6級均有分布,其中魯中南、魯東地區(qū)耕地質(zhì)量為4～6級,土地肥力、土地生產(chǎn)率較低,土地產(chǎn)出能力需進一步提高[8]。

3.2 農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴峻

山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染較嚴重,通過控制化肥、農(nóng)藥使用量,在治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染方面曾取得了一定的成效,但由于前期追求高產(chǎn)、高收益的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,對化肥、農(nóng)藥的投入量過大,效果并不顯著,農(nóng)業(yè)面源污染形勢依然嚴峻。2010-2020年,化肥施用量從475萬t下降至380.9萬t,農(nóng)藥使用量從16萬t下降至11.4萬t,但是兩者在此期間的年均值遠超過全國平均水平,尤其是在2020年,山東省的化肥施用量居全國第二,農(nóng)藥使用量居全國第一[9]。2018年山東省農(nóng)藥投入量仍然位居全國第一,化肥投入量位居全國第二[10]。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾突出

山東省部分農(nóng)村分布于丘陵地帶,因土地較為分散難以進行規(guī)?；a(chǎn),主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是小農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式;在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中,由于農(nóng)戶和市場信息不對稱、農(nóng)產(chǎn)品信息混亂等問題,導致農(nóng)產(chǎn)品供需不平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)濟效益不平衡等農(nóng)業(yè)供給側矛盾。例如,2017年,由于受到上年大蒜價格大幅度上漲的刺激,全國大蒜之鄉(xiāng)——山東省金鄉(xiāng)縣的農(nóng)戶紛紛擴大大蒜的種植面積,導致蒜薹供給量遠大于需求量,收購價格低至0.2元/kg,甚至出現(xiàn)大量農(nóng)產(chǎn)品爛在地里的現(xiàn)象;此外,由于農(nóng)戶選中的蒜苗是雜交品,畝產(chǎn)僅200 kg～250 kg,相比于蒜薹主產(chǎn)區(qū)蘭陵、蒼山的畝產(chǎn)550 kg～600 kg,產(chǎn)量更低,極大地降低了蒜薹的經(jīng)濟效益[11]。

3.4 農(nóng)業(yè)科技支撐力度不足

農(nóng)業(yè)科技發(fā)展能提高農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的耕地質(zhì)量、節(jié)水灌溉效率、農(nóng)業(yè)面源污染治理水平、病蟲害防治效果、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力等,本文用農(nóng)業(yè)科技成果占科技成果總量的比重、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入占科研經(jīng)費總投入的比重、農(nóng)業(yè)科研人員數(shù)占科研人員總量的比重來衡量山東省農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展情況。2010-2019年間,山東省農(nóng)業(yè)科技成果占比總體呈下降趨勢且波動較大;農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入總體變化不大,但2016-2018年出現(xiàn)較大波動;農(nóng)業(yè)科研人員占比持續(xù)下降(如圖2、圖3所示)。山東省農(nóng)業(yè)科學技術的發(fā)展明顯呈下降趨勢,需加大科研資金的投入和科技人才的培養(yǎng),為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

圖2 山東省農(nóng)業(yè)科技成果占比分布

圖3 山東省農(nóng)業(yè)科技投入情況

4 山東省發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)路徑

4.1 提高農(nóng)業(yè)資源利用率

其一,嚴守生態(tài)保護紅線,以地區(qū)自然資源稟賦作為約束條件,合理確定農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度;在生態(tài)保護紅線內(nèi),嚴守耕地數(shù)量,嚴禁城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動導致耕地受損。其二,大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),推進管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉工程,提高農(nóng)田節(jié)水灌溉效率;培育抗旱、節(jié)水農(nóng)作物,將灌溉與施肥同時進行,推行水肥一體化技術[12]。其三,實施土壤保護與修復計劃,根據(jù)耕地受污染程度的不同實施不同的種植修復計劃,有序推進酸化地和鹽漬地修復工程,采取嚴禁種植、替代種植等方法逐漸提高耕地地力;全面改善工業(yè)生產(chǎn)占用的耕地耕作層,對于土壤受重金屬污染的區(qū)域要及時采取嚴格管控措施,確保有效切斷污染源,實現(xiàn)對耕地質(zhì)量的保護。

4.2 加強農(nóng)業(yè)面源污染防治

一方面,要減少農(nóng)藥投入量、降低農(nóng)藥危害性,通過加大農(nóng)藥科技研發(fā)力度降低化學農(nóng)藥的毒性和殘留量,實施生物農(nóng)藥和替代農(nóng)藥研發(fā)行動;嚴格把控農(nóng)藥準入市場制度,禁止生產(chǎn)高危害農(nóng)藥;推廣使用綠色農(nóng)藥技術,利用無人機、直升機等現(xiàn)代植保機械,科學使用農(nóng)藥。另一方面,要減少化肥投入量,依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,研發(fā)高效控釋肥、生物化肥、替代化肥,從源頭上減少化肥使用量;實施耕地情況監(jiān)測行動,根據(jù)不同耕地,測土配方施肥,提高化肥的利用率。最后,要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化水平,支持建立畜禽糞污處理企業(yè),利用第三方企業(yè)對畜禽糞污集中區(qū)域實施規(guī)?；?、專業(yè)化處理;嚴禁秸稈焚燒行為,推廣秸稈綜合利用技術;實施農(nóng)膜回收試點行動、推廣使用0.001 mm以下安全地膜,探索多類型安全生物可降解膜,積極防治農(nóng)膜污染。

4.3 探索綠色農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式

其一,實施各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)工程,使農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民,提高其可持續(xù)發(fā)展動力;規(guī)范農(nóng)民合作社運營,完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系,加大農(nóng)業(yè)托管項目支持力度,推出一批發(fā)展試點縣。其二,開發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),推出一批鄉(xiāng)村旅游景點線路,打造一批休閑美麗鄉(xiāng)村、文旅特色小鎮(zhèn);依托農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園,培育農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員[13]。其三,積極探索農(nóng)業(yè)服務業(yè),依托各類農(nóng)業(yè)服務組織及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等支撐技術,加大各類組織開展綠色技術服務推廣的力度。

4.4 提高綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐

其一,培育農(nóng)業(yè)科技支撐基地,建設農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展山東省重點實驗室,健全小麥、玉米、馬鈴薯等農(nóng)機智能化技術創(chuàng)新中心;壯大基層農(nóng)機推廣人員隊伍,實現(xiàn)科技特派員服務涉農(nóng)縣全覆蓋,形成“科研團隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型職業(yè)農(nóng)民培育”的新型農(nóng)業(yè)科技服務模式。其二,加大農(nóng)業(yè)機械化科研推廣力度,在農(nóng)業(yè)機械裝備優(yōu)化、農(nóng)機技術推廣、規(guī)模經(jīng)營推進、服務人員培育、智慧農(nóng)機建設、科技人才培育、安全生產(chǎn)保障、農(nóng)機化服務提升等8個方面有所進步。其三,充分利用科技人才,對資源環(huán)境方面的指標數(shù)據(jù)進行整理和統(tǒng)計,為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價和科技創(chuàng)新提供必要的數(shù)據(jù)支撐[8]。

4.5 完善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策保障

一方面,要完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策保障,包括對研發(fā)耕地質(zhì)量保護提升技術、綠色病蟲害防控技術、塑料薄膜降解技術、農(nóng)藥生物化技術以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物再利用技術的相關企業(yè)提供充足的資金支持,有效防治各類農(nóng)業(yè)污染。另一方面,針對水資源匱乏的現(xiàn)象,應根據(jù)不同地區(qū)水資源缺乏程度,制定不同的農(nóng)業(yè)用水收費標準。同時,完善綠色消費補貼政策,加強對“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設的政策扶持,推行綠色農(nóng)產(chǎn)品消費補貼政策,形成綠色消費氛圍。