“揭榜掛帥”機(jī)制分析與優(yōu)化路徑探索

孫 晶,曾基業(yè),李正旺

(廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心,廣東廣州 510030)

0 引言

2016年,習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出,關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)可以采取“揭榜掛帥”。2020年,我國(guó)政府工作報(bào)告提出實(shí)行重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”,誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干;同年,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要落實(shí)好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也明確提出,深入推進(jìn)科技體制改革,完善國(guó)家科技治理體系,優(yōu)化國(guó)家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制,改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式,實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。

2021年,《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”一章明確指出,改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式,給予科研單位和科研人員更多自主權(quán),推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制,實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。近年來(lái),全國(guó)各地不斷探索實(shí)施“揭榜掛帥”制度,其作用也日益凸顯,因此,針對(duì)“揭榜掛帥”的實(shí)施目的、機(jī)制、流程等開(kāi)展研究具有重要意義。為切實(shí)解決各地實(shí)踐中遇到的難題,發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵癥結(jié)所在,本文通過(guò)分析“揭榜掛帥”制度的運(yùn)行流程、優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)以及實(shí)踐中遇到的難點(diǎn),提出改進(jìn)“揭榜掛帥”制度的對(duì)策建議,為推進(jìn)和完善“揭榜掛帥”制度、促進(jìn)科技創(chuàng)新提供參考和借鑒。

1 “揭榜掛帥”的定義

“揭榜掛帥”作為一種新型科技項(xiàng)目管理機(jī)制,以重大科技需求為引導(dǎo),按照匯集眾智、解決難題、提高效率、促進(jìn)攻堅(jiān)的總體工作思路,通過(guò)項(xiàng)目需求征集、榜單發(fā)布、論證遴選、對(duì)接揭榜等方式,以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力,充分調(diào)動(dòng)和利用企業(yè)及社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源形成合力,提高科技攻關(guān)能力和攻關(guān)效率[1]?！敖野駫鞄洝睓C(jī)制通過(guò)發(fā)布榜單,提高科技攻關(guān)項(xiàng)目的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性,使得科技攻關(guān)由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動(dòng),通過(guò)解決科技需求倒逼科技創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)限時(shí)攻關(guān)[1]。

2 “揭榜掛帥”機(jī)制分析

2.1 優(yōu)勢(shì)

“揭榜掛帥”機(jī)制是科技項(xiàng)目管理體制的創(chuàng)新、嘗試和探索,具有多重優(yōu)勢(shì)。其一,由政府出面搭建技術(shù)交易平臺(tái),解決了需求方和揭榜方信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題?！敖野駫鞄洝睓C(jī)制由政府牽線搭橋,在全球范圍內(nèi)開(kāi)展課題研究的公開(kāi)競(jìng)標(biāo),匯聚全球科研人才,聚焦攻克技術(shù)壁壘,解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題,有助于充分利用社會(huì)資源,調(diào)動(dòng)科研人員技術(shù)創(chuàng)新的能動(dòng)性和積極性,為突破關(guān)鍵核心技術(shù)尋求新的路徑和方法。其二,構(gòu)建靈活的創(chuàng)新考核機(jī)制。在項(xiàng)目管理過(guò)程中,“揭榜掛帥”機(jī)制實(shí)行“軍令狀”“里程碑”式考核管理,科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、績(jī)效與考核結(jié)果掛鉤,通過(guò)“里程碑”節(jié)點(diǎn)考核分期撥付財(cái)政經(jīng)費(fèi),使得考核體系具備靈活性和引導(dǎo)性。其三,在重大科技項(xiàng)目管理中嘗試實(shí)施“揭榜掛帥”的科技管理方式,探索形成科技創(chuàng)新治理體系的新路子、新模式,有助于推動(dòng)政府科技項(xiàng)目管理模式變革,提升財(cái)政投入效率。

2.2 特點(diǎn)

“揭榜掛帥”機(jī)制需要解決的是根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略亟須攻克的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題,通過(guò)匯集大眾的智慧力量,明確目標(biāo)用戶(hù),強(qiáng)調(diào)結(jié)果應(yīng)用和成果導(dǎo)向,有助于短時(shí)間內(nèi)激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)能?！敖野駫鞄洝睓C(jī)制的特點(diǎn)如下:第一,強(qiáng)調(diào)成果導(dǎo)向。“揭榜掛帥”機(jī)制是基于成果的科研資助方式,能夠有效解決目標(biāo)明確但實(shí)現(xiàn)路徑不明確的科技攻關(guān)問(wèn)題。第二,目標(biāo)具體可量化。“揭榜掛帥”項(xiàng)目的目標(biāo)具體、可量化,具有突破性和變革性。第三,科技項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)構(gòu)成中強(qiáng)調(diào)適用方和終端用戶(hù)。揭榜團(tuán)隊(duì)需由項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)、生產(chǎn)企業(yè)與終端用戶(hù)組成,并簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。第四,采用結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)審機(jī)制。在項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制上,將終端用戶(hù)意見(jiàn)作為重要考量,從“重申報(bào)”向“重結(jié)果”轉(zhuǎn)變。第五,在資源配置上,科技項(xiàng)目從傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動(dòng),真正將問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向落到實(shí)處[2]。第六,在項(xiàng)目組織管理上,強(qiáng)調(diào)簽訂“軍令狀”,實(shí)施項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)分解和“里程碑”式考核,具體約定成果歸屬和獎(jiǎng)懲措施,集中優(yōu)勢(shì)資源,開(kāi)展限時(shí)攻關(guān)。第七,在資金撥付方面,強(qiáng)調(diào)“里程碑”階段式資助,以階段性目標(biāo)為考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定項(xiàng)目資金是否撥付,若項(xiàng)目實(shí)施不力則將及時(shí)叫停。第八,構(gòu)建開(kāi)放的用人機(jī)制。在科技創(chuàng)新過(guò)程中任人唯賢,打破身份和專(zhuān)業(yè)的限制,以開(kāi)放的視野吸納人才。

2.3 榜單類(lèi)別

“揭榜掛帥”機(jī)制根據(jù)不同的發(fā)榜方、項(xiàng)目需求類(lèi)型、發(fā)榜方式可劃分為不同的類(lèi)別。

以發(fā)榜方為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),可分為政府類(lèi)、企業(yè)類(lèi)、社會(huì)海薦類(lèi)3種發(fā)榜模式。政府類(lèi)是指聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大戰(zhàn)略任務(wù),主要面向制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)需求和“卡脖子”問(wèn)題,由政府財(cái)政出資和政府出題發(fā)榜、企業(yè)來(lái)揭榜。企業(yè)類(lèi)是指引領(lǐng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與科技雙向鏈接,企業(yè)出題、政府發(fā)榜、科研機(jī)構(gòu)揭榜,加速科技成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)類(lèi)發(fā)榜方式有助于充分發(fā)揮企業(yè)作為科技成果下游用戶(hù)的主動(dòng)性,引導(dǎo)領(lǐng)軍、龍頭企業(yè)從市場(chǎng)需求出發(fā)提出技術(shù)需求,由政府面向區(qū)域、全國(guó)乃至全球科研機(jī)構(gòu)、高校、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng)新主體發(fā)榜,此類(lèi)項(xiàng)目以企業(yè)出資為主,政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼或政策支持,充分體現(xiàn)企業(yè)需求方的主導(dǎo)作用。社會(huì)海薦類(lèi)是指除了政府和企業(yè)外,針對(duì)某一領(lǐng)域如民生、科普等領(lǐng)域具有公益性的特定問(wèn)題,由個(gè)人、社會(huì)組織、研究院所等單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)立項(xiàng)目榜單,此類(lèi)項(xiàng)目一般與民生生活關(guān)聯(lián)性較大[3]。

以項(xiàng)目需求類(lèi)型為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目榜單可分為成果轉(zhuǎn)化類(lèi)和技術(shù)攻關(guān)類(lèi)。成果轉(zhuǎn)化類(lèi)項(xiàng)目榜單開(kāi)展的前提是高校、科技型企業(yè)、科研院所已擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)＠?在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布榜單需求;項(xiàng)目研究技術(shù)成果需符合地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,揭榜方資質(zhì)一般要求為省內(nèi)企業(yè)、單位。技術(shù)攻關(guān)類(lèi)項(xiàng)目榜單適用于解決短時(shí)間內(nèi)亟須解決的重大科技難題,一般由存在“卡脖子”問(wèn)題的企業(yè)、科研院所、高校提出榜單需求。省級(jí)的“揭榜掛帥”項(xiàng)目主要面向省內(nèi)企業(yè)提出的需求,揭榜方面向全國(guó)招募,全國(guó)范圍內(nèi)的企業(yè)均可參與。

以發(fā)榜方式為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),可分為定向發(fā)榜和公開(kāi)發(fā)榜。對(duì)于一些優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)明顯、組織實(shí)施集成度要求較高、攻關(guān)內(nèi)容不宜公開(kāi)的項(xiàng)目任務(wù),可采取定向發(fā)榜方式;對(duì)于優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)不明確、存在多種技術(shù)路線可能性的項(xiàng)目任務(wù),可通過(guò)官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)榜。

2.4 實(shí)施流程

“揭榜掛帥”項(xiàng)目的實(shí)施流程,大致可分為確定榜單、對(duì)接揭榜、掛帥攻關(guān)、考核驗(yàn)收4個(gè)階段(如圖1所示)。第一階段,確定榜單是基礎(chǔ)。由需求方提出需求,政府(或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu))組織專(zhuān)家進(jìn)行需求凝練并編制榜單,經(jīng)專(zhuān)家論證后進(jìn)行張榜招募。第二階段,對(duì)接揭榜是樞紐。政府(或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu))組織專(zhuān)家遴選項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)后進(jìn)行對(duì)接揭榜,由需求方、政府、揭榜方三方共同參與,簽訂“軍令狀”,分階段撥付財(cái)政資金并設(shè)置項(xiàng)目管理專(zhuān)員對(duì)揭榜項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理。第三階段,掛帥攻關(guān)是核心。揭榜單位按照“軍令狀”約定,組織能夠突破核心技術(shù)的關(guān)鍵人才團(tuán)隊(duì)開(kāi)展限時(shí)攻關(guān)。第四階段,項(xiàng)目考核驗(yàn)收是保障。在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中,由項(xiàng)目管理專(zhuān)員或揭榜單位定期主動(dòng)匯報(bào)項(xiàng)目開(kāi)展情況,政府(或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu))對(duì)“揭榜掛帥”項(xiàng)目的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和指標(biāo)開(kāi)展“里程碑”考核;項(xiàng)目到期后,由需求方共同參與項(xiàng)目驗(yàn)收,按照項(xiàng)目完成情況獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

圖1 “揭榜掛帥”機(jī)制的實(shí)施流程

3 “揭榜掛帥”機(jī)制的實(shí)踐情況

國(guó)家有關(guān)部委和全國(guó)各省份紛紛在不同類(lèi)型、不同需求的科研項(xiàng)目中開(kāi)展“揭榜掛帥”機(jī)制的試點(diǎn),湖北、貴州、河北、廣東先行試點(diǎn),河南、江蘇、上海、山西、江西等地隨后開(kāi)展試點(diǎn)。截至2021年年底,全國(guó)開(kāi)展“揭榜掛帥”工作的地區(qū)共涉及26個(gè)省份。從試點(diǎn)時(shí)間上看,2017年開(kāi)始有個(gè)別省份開(kāi)展試點(diǎn),包括2017年武漢市東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的“光谷科技懸賞獎(jiǎng)”以及貴州省面向全國(guó)公開(kāi)發(fā)布的立足解決面臨的技術(shù)難題的榜單[3]。2018年、2019年陸續(xù)有更多省份開(kāi)展試點(diǎn),包括2018年廣東省面向全國(guó)公開(kāi)征集29個(gè)項(xiàng)目的揭榜單位;同年工業(yè)和信息化部也發(fā)布了人工智能領(lǐng)域項(xiàng)目的揭榜任務(wù)。2020年5月,我國(guó)政府工作報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)實(shí)施“揭榜掛帥”,全國(guó)各省份紛紛響應(yīng),“揭榜掛帥”機(jī)制真正實(shí)現(xiàn)了遍地開(kāi)花、全國(guó)推廣。全國(guó)“揭榜掛帥”機(jī)制試點(diǎn)案例見(jiàn)表1至表3。

表1 我國(guó)“揭榜掛帥”機(jī)制試點(diǎn)案例

表3 2021年我國(guó)“揭榜掛帥”機(jī)制試點(diǎn)案例概況

4 “揭榜掛帥”機(jī)制存在的問(wèn)題

一直以來(lái),“揭榜掛帥”被視作完善國(guó)家科技治理體系的重大舉措,以及能最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力的新型科研制度安排?！敖野駫鞄洝钡幕A(chǔ)在榜,核心在帥,關(guān)鍵在于機(jī)制。重大科技項(xiàng)目以重大需求發(fā)榜、不拘一格選帥、論功行賞,是強(qiáng)化高質(zhì)量科技供給、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要抓手,但在重大科技項(xiàng)目管理過(guò)程中也存在一些影響技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題,特別是在項(xiàng)目中后期管理、驗(yàn)收、成果轉(zhuǎn)化等方面存在

的問(wèn)題日益凸顯,亟須重視和解決。

表2 2020年我國(guó)“揭榜掛帥”機(jī)制試點(diǎn)案例概況

4.1 項(xiàng)目制度規(guī)范不完善

“揭榜掛帥”機(jī)制作為一種新型的科技項(xiàng)目組織管理方式,仍處于探索初期,尚未形成較為成熟有效的規(guī)范化、制度化經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)階段國(guó)家級(jí)、省級(jí)的“揭榜掛帥”項(xiàng)目相關(guān)管理辦法較少,各地市出臺(tái)的多為項(xiàng)目具體執(zhí)行操作層面的工作方案和實(shí)施方案,導(dǎo)致在項(xiàng)目具體組織實(shí)施過(guò)程中需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況不斷地進(jìn)行調(diào)整,從而使得項(xiàng)目管理后期出現(xiàn)無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循、無(wú)章法可依的情況。因此,亟須出臺(tái)相關(guān)管理辦法規(guī)范“揭榜掛帥”機(jī)制,切實(shí)做到有據(jù)可依。

4.2 項(xiàng)目榜單難聚焦“卡脖子”需求

“揭榜掛帥”項(xiàng)目榜單難以征集到企業(yè)最核心的真實(shí)技術(shù)需求是實(shí)踐中遇到的較為棘手的問(wèn)題。在實(shí)際操作過(guò)程中,因涉及企業(yè)核心技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)等較為敏感的信息,部分龍頭骨干企業(yè)參與度不高,不愿將其面臨的核心問(wèn)題,如未來(lái)可能的研究方向、涉及或被“卡”的關(guān)鍵核心技術(shù)指標(biāo)等真實(shí)的需求以公開(kāi)張榜的方式公布出來(lái)。

4.3 榜單需求與“卡脖子”核心技術(shù)需求不統(tǒng)一

征集的榜單需求與企業(yè)面臨的“卡脖子”需求、產(chǎn)業(yè)面臨的“卡脖子”需求不一致,成為榜單遴選過(guò)程中遇到的棘手困難之一。在地市級(jí)“揭榜掛帥”機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中,部分企業(yè)提出的榜單需求傾向于解決企業(yè)當(dāng)前遇到的難題,而非關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題,這些問(wèn)題也無(wú)法代表該行業(yè)發(fā)展面臨的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)難題,單純?yōu)榱藢?shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制而設(shè)立榜單,違背了解決企業(yè)和產(chǎn)業(yè)面臨的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)需求的初衷。

4.4 揭榜項(xiàng)目科技成果轉(zhuǎn)化效率低

由于科技攻關(guān)協(xié)同性和成果轉(zhuǎn)化不足,導(dǎo)致部分揭榜項(xiàng)目攻關(guān)成效不及預(yù)期;即使技術(shù)攻關(guān)取得成功,由于前期對(duì)揭榜方整合產(chǎn)學(xué)研資源的引導(dǎo)不力,最終也會(huì)出現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問(wèn)題。此外,科技成果供求間仍存在較明顯的脫節(jié)和錯(cuò)位,科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題突出。

5 “揭榜掛帥”機(jī)制優(yōu)化建議

5.1 完善頂層設(shè)計(jì),做好制度保障

“揭榜掛帥”機(jī)制具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性與探索性,需要從頂層設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建、政策供給、能力建設(shè)、協(xié)同融合、要素支撐等方面對(duì)制約“揭榜掛帥”機(jī)制的問(wèn)題展開(kāi)全面梳理[4]。應(yīng)加快制定突破路徑框架和對(duì)策體系,對(duì)需求凝練、榜單發(fā)布、評(píng)審論證、對(duì)接揭榜、后期管理等工作內(nèi)容進(jìn)行明確和規(guī)范,強(qiáng)化可操作性,避免項(xiàng)目管理過(guò)程中的隨意性,為“揭榜掛帥”項(xiàng)目組織實(shí)施提供制度保障。

5.2 合理篩選適用項(xiàng)目,明確研發(fā)目標(biāo)

在項(xiàng)目榜單設(shè)置上,應(yīng)強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向,設(shè)置項(xiàng)目主體條件,篩選目標(biāo)任務(wù)明確、潛在揭榜方數(shù)量適中、揭榜方愿意承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目應(yīng)用于“揭榜掛帥”機(jī)制。同時(shí),張榜科技項(xiàng)目應(yīng)具備技術(shù)目標(biāo)具體、可衡量、變革性,能夠在一定時(shí)間限制內(nèi)突破并應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特性。在榜單發(fā)布前,針對(duì)需要解決的關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題設(shè)置明確的研究目標(biāo),目標(biāo)描述盡量細(xì)化、具體化。研發(fā)目標(biāo)具有針對(duì)性,有助于揭榜方科研人員快速聚焦,明確主攻方向,按照項(xiàng)目需求集結(jié)各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域攻關(guān)人才團(tuán)隊(duì),真正實(shí)現(xiàn)誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干、集中力量辦大事,在特定時(shí)間內(nèi)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[5]。

5.3 開(kāi)放融資渠道,突出成果落地

一方面,應(yīng)開(kāi)放“揭榜掛帥”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)融資渠道,放寬經(jīng)費(fèi)使用限制,統(tǒng)籌各類(lèi)資金,實(shí)現(xiàn)不同資助主體之間的資金整合與協(xié)同,提高項(xiàng)目資金使用效率,同時(shí)加速成果轉(zhuǎn)化,讓研發(fā)經(jīng)費(fèi)流向真正需要的領(lǐng)域[5];另一方面,在最終項(xiàng)目成果認(rèn)定上強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題、突出成果落地,提升用戶(hù)對(duì)項(xiàng)目成果的使用效果及滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。財(cái)政資助的榜單項(xiàng)目在項(xiàng)目驗(yàn)收考核時(shí),也應(yīng)加大需求方意見(jiàn)的權(quán)重和比例[5]。

5.4 對(duì)人才充分賦權(quán),強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督

人才是推進(jìn)“揭榜掛帥”的主體,主體不活,創(chuàng)新便成了無(wú)源之水、無(wú)本之木,因此,要基于人本思想推進(jìn)“揭榜掛帥”工作,深化科技體制機(jī)制改革與創(chuàng)新,給予科技工作者更多的研發(fā)自主權(quán)、科研成果支配權(quán)[4]。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和可能產(chǎn)生重大顛覆性突破的前沿技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)先布局,在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重大專(zhuān)項(xiàng)研究論證和組織實(shí)施中充分突出行業(yè)、企業(yè)等最終用戶(hù)的作用。此外,要做好過(guò)程監(jiān)督,各地方政府在“揭榜掛帥”機(jī)制實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,應(yīng)通過(guò)周報(bào)、月訪制度或者設(shè)立項(xiàng)目管理專(zhuān)員開(kāi)展“一對(duì)一”的服務(wù),定期聯(lián)系揭榜方,了解揭榜項(xiàng)目攻關(guān)的進(jìn)展情況,并提供相應(yīng)的政策支持[3];或者在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)目標(biāo)進(jìn)展、階段任務(wù)、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。同時(shí),對(duì)照“軍令狀”任務(wù)書(shū)中項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)做好績(jī)效評(píng)價(jià)。

5.5 設(shè)立容錯(cuò)機(jī)制,完善失敗補(bǔ)償機(jī)制

在規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)中增加容錯(cuò)機(jī)制,對(duì)于因不可抗力或者不可預(yù)見(jiàn)的原因?qū)е码y以完成預(yù)定項(xiàng)目目標(biāo)的掛帥者,可依據(jù)相關(guān)辦法予以適當(dāng)免責(zé),但應(yīng)對(duì)免責(zé)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定流程以及免責(zé)范圍予以明確,從而保護(hù)創(chuàng)新積極性。同時(shí),可探索引入市場(chǎng)化的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn),例如,參加市場(chǎng)上的新型險(xiǎn)種“揭榜險(xiǎn)”,在“揭榜掛帥”項(xiàng)目失敗時(shí),由保險(xiǎn)公司按照實(shí)際投入情況分別給予需求方和揭榜方一定比例的補(bǔ)償[6]。

6 結(jié)語(yǔ)

“揭榜掛帥”機(jī)制是我國(guó)堅(jiān)持發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用,發(fā)揮好政府的統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)等職能的有效創(chuàng)新競(jìng)賽,通過(guò)設(shè)好榜、選好帥、攻好關(guān)、鼓好勁,形成科技創(chuàng)新的鯰魚(yú)效應(yīng),將激發(fā)更多科技創(chuàng)新市場(chǎng)需求、激勵(lì)更多人才參與科研攻關(guān),對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新工作帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。