漳平市構建“產(chǎn)城人”融合發(fā)展體系的對策建議

陳任艷

（漳平市統(tǒng)計局，福建 漳平 364400）

一、“產(chǎn)城人”融合的概念與實質

人才、產(chǎn)業(yè)和城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的三個基本元素，三者相互促進，互為條件。產(chǎn)業(yè)是“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的基礎，是聯(lián)系人才與城市的紐帶，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶來人才集聚，集聚了人才必然便會促進城市的繁榮；城市是人才集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載空間，城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才成長提供優(yōu)良的外部環(huán)境，是產(chǎn)業(yè)興衰、人才聚散的前提條件。“產(chǎn)城人”融合是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力，持續(xù)向上發(fā)展的模式。

二、漳平市構建“產(chǎn)城人”融合發(fā)展體系的現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成

截至2020年末，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值274.70億元，增長4.6%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值37.18億元，增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值117.65億元，增長5.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值119.86億元，增長4.1%。三次產(chǎn)業(yè)結構由2019年的13.6：43.8：42.6調整為2020年的13.6：42.8：43.6。全年財政總收入15.19億元，增長5.4%，其中，地方級財政收入9.74億元，增長7.3%；一般公共預算支出26.04億元，增長5.5%。經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長3.4%，現(xiàn)有龍巖市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35家，設施農(nóng)業(yè)面積1.9萬畝；二是工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。鋼鐵機械制造、建材、新材料等主導產(chǎn)業(yè)逐步形成，產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)達65家，其中5億元以上企業(yè)6家，現(xiàn)有國家級高新技術企業(yè)17家及省級科技小巨人領軍企業(yè)19家、高新技術企業(yè)14家、“專精特新”企業(yè)9家、高成長型企業(yè)4家、企業(yè)技術中心3家、單項冠軍企業(yè)2家；三是服務業(yè)發(fā)展躍上新臺階。社會消費品零售總額年均增長9.6%，旅游、物流等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村電商村級公共服務全覆蓋，永福鎮(zhèn)入選全國淘寶鎮(zhèn)，南洋鎮(zhèn)入選省級商務特色鎮(zhèn)。

2.基礎設施加大，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提升

大交通格局基本形成，交通項目累計投資91.5億元，改擴建城市道路36.2公里、國省道13.6公里、農(nóng)村道路219.4公里，危橋改造37座，南三龍快速鐵路、國道358線、國省干線聯(lián)六線（蘆芝至和平段）、厚福大道、林昌路、外環(huán)西路等項目建成，交通網(wǎng)絡更加順暢。城市化進程加速推進，城區(qū)建成區(qū)面積達到15平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率61%，城區(qū)常住人口近12萬人、約占全市常住人口的二分之一。東坑口新大橋、頂興路等項目投用，九龍江兩岸夜景工程及北岸棧道、菁城文化驛站、東山公園提升改造、城區(qū)道路“白改黑”等項目建成，“一江兩岸”景觀帶基本形成，城市精細化管理不斷加強，人文漳平建設加快，城區(qū)顯得更有溫度、更有風度、更有氣度。

3.城鎮(zhèn)化率提升，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高

城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長7.5%、8.6%，用于民生的支出達96.2億元、占全市公共財政總支出的81.4%。一是累計投入20.2億元新建、改擴建學校（幼兒園）54所，城區(qū)新增學位1.7萬個；二是緊密型醫(yī)共體建設基本完成，市總醫(yī)院建設不斷完善，優(yōu)質醫(yī)療下沉基層，“半小時內就醫(yī)圈”基本實現(xiàn)；三是公共文化服務體系更加完善，群眾性文化活動和全民健身活動深入開展，“十五分鐘健身圈”加快打造。

三、當前漳平市構建“產(chǎn)城人”融合發(fā)展體系存在的主要問題

漳平市的產(chǎn)城融合主要在產(chǎn)業(yè)層次、交通基礎設施、園區(qū)定位與城市功能、高端人才缺乏等方面還存在一些問題。

1.產(chǎn)業(yè)層次仍然不高

漳平市正處在轉型發(fā)展的關鍵時期，但當前重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展如木竹產(chǎn)業(yè)園、輕紡產(chǎn)業(yè)園仍處于起步期，高端新興產(chǎn)業(yè)也處于培育期，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚缺乏科學規(guī)劃引領和政策體系支持，都還處在加速成長階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處于主導地位，工業(yè)新增長點不足。

2.城市功能供給不足

漳平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設都處在加快發(fā)展的關鍵時期，但外部環(huán)境和政策變化導致我市發(fā)展建設受制于一些關鍵障礙。國內金融調控導致信貸擴張受控，對地方融資平臺的持續(xù)整頓導致融資環(huán)境全面收緊，很多建設投資遭遇資金瓶頸。規(guī)劃、國土資源等部門的嚴格監(jiān)管，在建設土地指標供應、建設項目審批等手續(xù)環(huán)節(jié)，對城市發(fā)展建設形成制約。由于多種原因，城市開發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)新項目建設中的拆遷難度越來越大，成本越來越高，圍繞拆遷引發(fā)的賠償矛盾和其他社會問題日益突出，逐漸成為我市發(fā)展中的瓶頸問題。

3.高端人才相對缺乏

雖然近年來人口素質在不斷提升，但新興產(chǎn)業(yè)仍處于成長期的客觀現(xiàn)實，產(chǎn)業(yè)對人才的需求度總體不高，本科以上大學生特別是高端人才占比偏低。

4.城鄉(xiāng)差別依然明顯

漳平市“九山九水半分田”，仍是傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣市，目前常住人口城鎮(zhèn)化率56.2 %，農(nóng)村居民還有約10.56萬人。城鄉(xiāng)二元格局仍比較明顯，改變農(nóng)村山區(qū)面貌的難度較大。城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療以及其他公共服務和社會保障方面也存在較大的差距。部分村鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平低，村鎮(zhèn)建設無序，管理水平較低，自主建房搶建隨時隨地存在。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，城鎮(zhèn)化還需進一步加快。

四、構建漳平市“產(chǎn)城人”融合發(fā)展體系的對策建議

我市要堅持“產(chǎn)城人”融合發(fā)展理念，形成以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以產(chǎn)聚人、以人旺城，構建資源共享、空間互補、產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展新格局?？芍攸c在規(guī)劃融合、產(chǎn)業(yè)配置、人才布局、民生建設等方面進行深入推進。

1.統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的建設

一是將“一園四區(qū)”建設與新型城鎮(zhèn)化緊密結合，加快工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、綜合服務中心等項目建設，完善園區(qū)教育、醫(yī)療、文化、商貿等配套設施，創(chuàng)成省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二是探索園區(qū)建設運營新模式，持續(xù)開展“千名干部掛千企”幫扶活動，深入推行重點企業(yè)“駐企特派員”制度；三是力促園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級。在龍頭培育、完善鏈條、產(chǎn)業(yè)融合上下功夫，狠抓招商引資這一關鍵，堅持以單位投資強度、產(chǎn)出效益及耗能為準入門檻，提高園區(qū)“畝均稅收貢獻率”。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，調整產(chǎn)業(yè)結構促進我市經(jīng)濟發(fā)展

一是推進新型工業(yè)化。抓住“中國制造”2025等重大戰(zhàn)略機遇，推進資源型工業(yè)轉型，重抓工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，推動工業(yè)實現(xiàn)規(guī)模增長和創(chuàng)新增效，加快推進輕紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)、戶外木竹制品產(chǎn)業(yè)示范園建設，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展企業(yè)技改及兼并重組、集聚發(fā)展，抓好重點技改項目建設，加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設，推進新型建筑、高分子、防火防水、木材改性等新材料開發(fā)；二是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以信息化為手段，以專業(yè)服務為特色，加快傳統(tǒng)服務業(yè)的改造提升，推動服務業(yè)由低端向高端優(yōu)質轉型，重點培育以現(xiàn)代物流、電子商務、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等五大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)的客貨運輸?shù)谋憬莺椭悄芊?，擴大公路、鐵路運輸周轉量的規(guī)模；三是發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

把握我市被列入省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的契機，堅持用工業(yè)理念做大農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代流通理念做活農(nóng)業(yè)，用生態(tài)理念做優(yōu)農(nóng)業(yè)，發(fā)展多功能精致農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，深化漳臺農(nóng)業(yè)交流合作，加強農(nóng)業(yè)配套能力建設，確實保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

3.完善城市功能，著力提升城市綜合承載能力

一是拓展城市發(fā)展空間。以國土空間總體規(guī)劃為引領，圍繞“一江兩岸”格局，開展重點區(qū)域城市設計，抓好西霧山綜合開發(fā)、九龍江生態(tài)休閑綠道、城市公園及樓臺亭榭等項目規(guī)劃建設；二是不斷完善城市功能。加快和富路、富興路等道路工程建設，推進污水處理廠二期、第二供水設施、中心城區(qū)污水及天然氣管道等公共設施建設，統(tǒng)籌抓好湖庫水系連通、長北坑公園、“一江兩岸”生態(tài)修復等項目建設，改造一批老舊小區(qū)、改擴建一批人性化設施；三是提升城市治理水平。抓好城市慢道建設及公園設施維護，推進“兩高”沿線環(huán)境綜合整治，鞏固提升東門溪整治成果。健全網(wǎng)格化巡查、智能化管理等工作機制，深化社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司三方協(xié)同治理，做好環(huán)境衛(wèi)生整治、市政設施養(yǎng)護、綠化亮化美化等工作。推進數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，建設新型智慧城市。

4.加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

結合漳平各地區(qū)自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，不斷優(yōu)化空間布局，增強城區(qū)輻射帶動能力及中心城區(qū)集聚功能，推動我市智慧城市建設。一是提升漳平交通樞紐城市地位。持續(xù)推進“東進通道”建設，努力實現(xiàn)交通網(wǎng)絡更加完善，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村交通更加便捷安全，路網(wǎng)通行效率明顯提高；二是完善城鄉(xiāng)基礎設施。大力推進迎賓大道改造、東坑口新大橋建成、福滿北路工程建設，建成便捷暢通的城區(qū)路網(wǎng)骨架。完善城鄉(xiāng)客運服務體系，通過配建電動汽車充電樁、城市充換電站等設施，推動公交向郊區(qū)和周邊主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，擴大公交覆蓋范圍，有效解決居民出行及交通問題。秉持建設海綿城市理念，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、燃氣等地下管網(wǎng)建設，完善綠地、花園、內河、可滲透路面設施，逐步推行新城區(qū)建設、舊城改造和園區(qū)建設城市地下管道綜合走廊模式，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合。

5.建立用人機制，促進人才與城市的融合

激勵全社會以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)激發(fā)創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎。強化創(chuàng)業(yè)公共服務平臺建設，通過木竹產(chǎn)業(yè)孵化園，企業(yè)技術開發(fā)中心等平臺引進人才，切實保護好創(chuàng)業(yè)者權益。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，更大力度地引進急需緊缺人才，促進人才“引得進，留得住”，特別是高校畢業(yè)生返漳平就業(yè)的環(huán)境。建立健全人才引進及培養(yǎng)機制，完善人才引進、人才培育、人才評價激勵、人才服務保障機制和創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，加強知識產(chǎn)權保護，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境。