優(yōu)化基層網(wǎng)格化社會(huì)治理的思考

中共惠州市委黨校 胡偉生

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度體系。網(wǎng)格化治理是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化精準(zhǔn)治理的重要手段與載體，全國(guó)很多地方在網(wǎng)格化社會(huì)治理上取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)格化社會(huì)治理正在越來(lái)越多的地方推廣。

一、網(wǎng)格化治理的科學(xué)內(nèi)涵與理念

（一）網(wǎng)格化治理的科學(xué)內(nèi)涵

對(duì)于網(wǎng)格化治理，應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)理解。一是網(wǎng)格化治理是扁平化的綜合治理。網(wǎng)絡(luò)化治理應(yīng)是依托黨政管理的數(shù)字化平臺(tái)，將人、地、物、事、組織全部納入劃定的具體網(wǎng)格，以實(shí)現(xiàn)扁平化的組織再造，將不同的主體、資源、信息連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享和公共價(jià)值增值的目的。通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，全面快捷地完成網(wǎng)格內(nèi)信息采集、綜合治理、民生服務(wù)、城鄉(xiāng)管理等多項(xiàng)職責(zé)。二是網(wǎng)格化治理關(guān)鍵點(diǎn)是協(xié)同治理。網(wǎng)格化治理是從過(guò)去注重自上而下的垂直管理改變?yōu)橹匾暬鶎尤罕妼?shí)際需求的協(xié)同治理，將工作重心下移、將實(shí)施權(quán)力下移、將問(wèn)題導(dǎo)向下移，真正做到了解群眾需求、解決群眾困難，做到“小事不出樓院、難事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”，對(duì)百姓所需所想提供精細(xì)化的服務(wù)。三是網(wǎng)絡(luò)化治理的重點(diǎn)是服務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局提出了明確要求，即推行網(wǎng)格化治理，就要“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。也就是說(shuō)，網(wǎng)格化治理是通過(guò)治理的手段達(dá)到服務(wù)的目的。這就要求加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理事件的數(shù)據(jù)分析，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，精準(zhǔn)把握人民群眾的社會(huì)服務(wù)需求，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)規(guī)范，充分發(fā)揮網(wǎng)格化治理在社會(huì)服務(wù)供給系統(tǒng)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化方面的優(yōu)勢(shì)。

（二）網(wǎng)格化社會(huì)治理理念要求

1.堅(jiān)持以人為本的治理理念

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)指出，創(chuàng)新社會(huì)治理的核心問(wèn)題是人，同樣，實(shí)施網(wǎng)格化治理的核心也是人，要做到“以人為本”，突出并堅(jiān)持以基層群眾需求為導(dǎo)向。一方面，以民眾的需求為導(dǎo)向。要深入群眾中，關(guān)注他們的切實(shí)需求，傾聽他們的真實(shí)心聲，整合村（居）治理資源，及時(shí)幫助村（居）民眾解決各種矛盾和困擾。另一方面，以民生為重點(diǎn)。要將管理與服務(wù)相結(jié)合、由“精細(xì)化管理”走向“精細(xì)化服務(wù)”成為基層治理的必由之路。要著眼于滿足民眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，推進(jìn)社會(huì)管控治理轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)供給。以“小網(wǎng)格”更好地服務(wù)“大民生”，為居民提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、個(gè)性化、精細(xì)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行整合和連接，把網(wǎng)格作為提供民眾各項(xiàng)精細(xì)化服務(wù)的重要橋梁和載體。社會(huì)治理說(shuō)到底是對(duì)人的服務(wù)和管理,必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先,革除行政化陋習(xí)，寓管理于服務(wù)之中,全面提高群眾的安全感、幸福感和參與度，努力實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，讓網(wǎng)格化治理成為得民心的工作。

2.樹立統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)思維

黨在會(huì)議中提出，社會(huì)治理要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理水平。整個(gè)網(wǎng)格化治理體系中往往存在著等級(jí)分割、條塊分割和過(guò)程分割的現(xiàn)象。因此，要樹立統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)思維，通過(guò)網(wǎng)格化治理，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理“共同體”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的共治共建共享。首先，社會(huì)治理主導(dǎo)部門必須有統(tǒng)籌兼顧的思維，要確立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能強(qiáng)的部門（如地方黨委）作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，樹立社會(huì)治理“一盤棋”的理念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和網(wǎng)格融合，才能真正將人、地、物、事、組織等要素下沉到網(wǎng)格中，以達(dá)到資源整合的目的。其次，網(wǎng)格員必須要有統(tǒng)籌兼顧的思維。網(wǎng)格化治理從技術(shù)上要求所有網(wǎng)格工作人員必須樹立統(tǒng)籌兼顧的思維。網(wǎng)格化治理的信息和指揮平臺(tái)是技術(shù)上的一個(gè)綜合性、集成式的指揮系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)上下級(jí)網(wǎng)格、相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)交互共享、信息集成，這就要求系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)要素必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整體聯(lián)動(dòng)。網(wǎng)格化治理模式推動(dòng)了黨政服務(wù)和管理關(guān)口前移、重心下移,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理由粗放式到精細(xì)化、由運(yùn)動(dòng)式到常態(tài)化、由單純強(qiáng)調(diào)管理向管理服務(wù)并重、由政府一元化向多元共治的轉(zhuǎn)變，工作人員必須具備主體平等、反復(fù)溝通、民主協(xié)商的基本原則和理念，具備統(tǒng)籌兼顧的思維方式。

二、網(wǎng)格化社會(huì)治理在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

網(wǎng)格化社會(huì)治理早已不是什么新鮮事物，各地的實(shí)踐中都取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了很多可借鑒和推廣的案例。同時(shí)，在各地的運(yùn)行實(shí)踐中也暴露出了一些不足之處，如，行政管控導(dǎo)向較突出，社會(huì)參與不足；基層網(wǎng)格員權(quán)責(zé)不對(duì)等，任務(wù)重、責(zé)任大、權(quán)力小，難以解決實(shí)際問(wèn)題；網(wǎng)格“一格多能，一人多職，一格多元”的重負(fù)明顯；?？凭W(wǎng)格（職能部門設(shè)置的職責(zé)范圍內(nèi)的專業(yè)網(wǎng)格）之間沒(méi)有互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源共享，多頭建設(shè)、重復(fù)投入。從網(wǎng)格員尤其是基層網(wǎng)格員的素養(yǎng)來(lái)看，共性問(wèn)題是文化素質(zhì)不高、政策法規(guī)不熟、業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)、服務(wù)水平不高等，高水平、高層次的專業(yè)社會(huì)管理人才緊缺。

三、優(yōu)化網(wǎng)格化社會(huì)治理的思考

針對(duì)這些實(shí)踐中的問(wèn)題，探索進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格化治理的共性對(duì)策，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。社區(qū)網(wǎng)格化治理的最終目標(biāo)是充分調(diào)動(dòng)多元治理主體的積極性，實(shí)現(xiàn)資源整合的最大化，最終形成科學(xué)治理、有效治理的體制機(jī)制。

（一）統(tǒng)一區(qū)域網(wǎng)格化技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)區(qū)域內(nèi)不同轄區(qū)的網(wǎng)格化技術(shù)平臺(tái)差別，有必要進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以便實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接和工作運(yùn)行。針對(duì)地方轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格技術(shù)平臺(tái)存在職能部門之間的橫向“信息壁壘”和上下層級(jí)之間的縱向“技術(shù)不融”，網(wǎng)格化技術(shù)平臺(tái)至少要實(shí)現(xiàn)地市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一，應(yīng)建立以市級(jí)網(wǎng)格化治理技術(shù)平臺(tái)為總攬，橫向與網(wǎng)格化管理市直職能部門的?？萍夹g(shù)平臺(tái)通過(guò)開放端口、設(shè)置權(quán)限、數(shù)據(jù)兼容進(jìn)行有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)貫通、指揮順暢，縱向與下級(jí)技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，完善層級(jí)權(quán)責(zé)設(shè)置，實(shí)施線上管理與監(jiān)督。通過(guò)集成化信息系統(tǒng)建立，實(shí)現(xiàn)基層公眾需求與公共服務(wù)的零距離無(wú)縫對(duì)接，提升基層社會(huì)治理的精準(zhǔn)化程度，解決政府管理服務(wù)的“最后一公里”。同時(shí)通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)，推進(jìn)民政、房管、市場(chǎng)監(jiān)管、食藥安全等職能部門信息系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、全區(qū)共享”，數(shù)據(jù)一次采集、多方可用、多次可用，加快信息開放、共享力度。

（二）優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，完善人財(cái)物保障和工作機(jī)制

針對(duì)各地在網(wǎng)格化治理探索實(shí)踐中存在的發(fā)展不平衡、制度不統(tǒng)一、人員不齊整、經(jīng)費(fèi)尚不足的實(shí)際問(wèn)題，有必要取長(zhǎng)補(bǔ)短、擇優(yōu)汰劣，從市級(jí)層面優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。

1.堅(jiān)持條塊結(jié)合，科學(xué)合理定格、定人、定責(zé)

在基層網(wǎng)格設(shè)置上，完善網(wǎng)格電子地圖，做到全域覆蓋、不留空白，因地制宜、科學(xué)合理劃格定人。村（居）黨群服務(wù)中心就是一個(gè)基層全科網(wǎng)格單元，配備網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員。專業(yè)網(wǎng)格員、義務(wù)網(wǎng)格員和網(wǎng)格督導(dǎo)員；網(wǎng)格長(zhǎng)由村（居）黨組織書記擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)所有事物，專職網(wǎng)格員從鎮(zhèn)（街）儲(chǔ)備干部中統(tǒng)籌配置到各網(wǎng)格，條件不夠的可聘請(qǐng)專業(yè)人員擔(dān)任，兼職網(wǎng)格員由村（居）“兩委”干部擔(dān)任，專業(yè)網(wǎng)格員由鎮(zhèn)（街）干部隊(duì)伍中的專業(yè)人才擔(dān)任。具體到單元格設(shè)置上，城市社區(qū)原則上每個(gè)小區(qū)設(shè)置一格，可由業(yè)委會(huì)成員或物業(yè)公司管理人員擔(dān)任網(wǎng)格員，規(guī)模大的小區(qū)由網(wǎng)格員聯(lián)系各樓棟的熱心人士做義務(wù)聯(lián)絡(luò)員。農(nóng)村原則上每個(gè)村民小組設(shè)置一格，但在人口集中的地區(qū)也可幾個(gè)小組設(shè)置一格，聘請(qǐng)專人或由小組長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格員?；鶎訉？凭W(wǎng)格設(shè)置上，工貿(mào)企業(yè)、學(xué)校醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其他市場(chǎng)主體與社會(huì)組織由鎮(zhèn)（街）?？凭W(wǎng)格設(shè)置單元格，各個(gè)專科網(wǎng)格的網(wǎng)格員設(shè)置采取“一企一格”“一校一格”原則，其他組織類推。建立工作任務(wù)（職能）入網(wǎng)格“準(zhǔn)入制”，從制度上明確基層網(wǎng)格員的職責(zé)（即職責(zé)清單，包括日常巡查、聯(lián)系群眾、信息采集、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、問(wèn)題處置、民生服務(wù)等），超出其職能外的工作，要按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”方式，以購(gòu)買服務(wù)的方式完成超出網(wǎng)格職責(zé)工作，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化的高效治理和精準(zhǔn)化服務(wù)。

2.建立網(wǎng)格化治理的經(jīng)費(fèi)保障及使用管理制度

將創(chuàng)新網(wǎng)格化治理納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，列入各級(jí)政府財(cái)政年度預(yù)算和部門單位支出預(yù)算，提升財(cái)力保障。把各級(jí)網(wǎng)格化信息指揮中心平臺(tái)建設(shè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目，加大信息化建設(shè)方面的硬件設(shè)備投入，確保技術(shù)達(dá)標(biāo)、運(yùn)行流暢。保障基層網(wǎng)格員的標(biāo)準(zhǔn)裝備和工資補(bǔ)貼，在待遇上要制定科學(xué)的網(wǎng)格員工資標(biāo)準(zhǔn)與待遇晉升體系，保障專職網(wǎng)格員收入不低于地區(qū)人均收入，讓絕大部分網(wǎng)格員感受到在這一職業(yè)平臺(tái)上有保障、有奔頭。建立健全網(wǎng)格化治理經(jīng)費(fèi)使用撥付審批程序，明確支出項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行?？顚Ｓ煤蛯Ｙ~核算，確保資金安全使用，杜絕擠占挪用現(xiàn)象，著力發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

3.開展精耕細(xì)作，完善六步閉環(huán)工作機(jī)制

在工作機(jī)制上要把發(fā)現(xiàn)上報(bào)、受理派遣、處置反饋、任務(wù)核查、結(jié)案歸檔、考核評(píng)價(jià)等六個(gè)環(huán)節(jié)做細(xì)、做實(shí)。

發(fā)現(xiàn)上報(bào)：網(wǎng)格員對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍照或者攝像等方式，即時(shí)將相關(guān)信息報(bào)送相應(yīng)網(wǎng)格化信息指揮中心。對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的能夠當(dāng)場(chǎng)處理的輕微問(wèn)題，網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)處理，并即時(shí)將處理信息報(bào)送所在的網(wǎng)格信息指揮中心。

受理派遣：信息指揮中心接到報(bào)告后即時(shí)作出判斷，對(duì)事件進(jìn)行定性定級(jí)，立案登記。根據(jù)事件內(nèi)容和職責(zé)分工，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將事件處置要求分派至相關(guān)?？凭W(wǎng)格、行政服務(wù)單位或直屬的網(wǎng)格工作人員。

處置反饋：相關(guān)單位或人員接到管理機(jī)構(gòu)分派的任務(wù)信息后，應(yīng)當(dāng)按照分派要求，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成事件處置工作，并將事件處置結(jié)果反饋至信息指揮中心。未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成事件處置工作的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知中心并說(shuō)明理由。

任務(wù)核查：網(wǎng)格信息指揮中心收到反饋的事件處置結(jié)果后，依據(jù)事實(shí)結(jié)果（簡(jiǎn)單明了的無(wú)須核查），安排網(wǎng)格督導(dǎo)員（村居級(jí)網(wǎng)格由網(wǎng)格長(zhǎng)安排專人）對(duì)事件處置結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)把核查意見反饋給中心。對(duì)于網(wǎng)格督導(dǎo)員發(fā)現(xiàn)或者現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的情況復(fù)雜、需要多個(gè)行政管理部門共同處置的事件，中心可以將該事件信息及時(shí)上報(bào)上級(jí)網(wǎng)格，?？凭W(wǎng)格則應(yīng)根據(jù)事件處置需要報(bào)告上級(jí)?？凭W(wǎng)格或全科網(wǎng)格的信息指揮中心，由上級(jí)網(wǎng)格組織相關(guān)行政管理部門采用聯(lián)合執(zhí)法等方式對(duì)事件進(jìn)行處置。

結(jié)案歸檔：事件處置結(jié)果符合處置要求的，網(wǎng)格信息指揮中心應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案，不符合處置要求的，應(yīng)當(dāng)將事件退回并要求重新處置。事件處置經(jīng)過(guò)和結(jié)果要記錄、歸檔。

考核評(píng)價(jià)：全科網(wǎng)格信息指揮中心要對(duì)每個(gè)處置的事件進(jìn)行優(yōu)秀、良好、合格、不合格的評(píng)價(jià)，并報(bào)告給網(wǎng)格長(zhǎng)審核，以此作為考核評(píng)價(jià)相關(guān)網(wǎng)格員和工作人員的重要依據(jù)。

4.實(shí)施褒優(yōu)貶劣，制定正負(fù)面清單考核制度

對(duì)各級(jí)網(wǎng)格單位和人員的考核，最好以市級(jí)網(wǎng)格化治理相關(guān)要求制定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置基礎(chǔ)分值100分。在網(wǎng)格劃分、人員設(shè)置、硬件裝備、制度建設(shè)、信息上報(bào)、資料檔案等需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目上建立負(fù)面清單，沒(méi)有達(dá)到要求或隱瞞不報(bào)的進(jìn)行相應(yīng)負(fù)分。在事件處置、民生服務(wù)、群眾評(píng)價(jià)等項(xiàng)目上建立正面清單，根據(jù)優(yōu)秀、良好、合格、不合格的不同等次，或者是滿意、基本滿意、不滿意的不同程度進(jìn)行相應(yīng)的加分和減分。各網(wǎng)格單位和人員的年終考核以總分（如90分）為依據(jù)認(rèn)定合格與否，評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)按照總分排名，對(duì)全年總分排名前列、表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的單位和人員誡勉談話、要求整改，直至給予相應(yīng)處分。

（三）打破部門壁壘，合理連通信息

打破部門壁壘，堅(jiān)持條塊結(jié)合，全科網(wǎng)格、專科網(wǎng)格及線上網(wǎng)格之間通過(guò)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制、分工協(xié)同機(jī)制相融合，線上網(wǎng)格與線下網(wǎng)格通過(guò)“雪亮工程”、App終端、人員巡察、有效督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)融合。

1.以橫向聯(lián)通實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌

加強(qiáng)全科網(wǎng)格、?？凭W(wǎng)格及線上網(wǎng)格之間的技術(shù)兼容，開放數(shù)據(jù)端口，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。鑒于不同平臺(tái)的信息因保密、上級(jí)管控而不能共享的事實(shí)，在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，各網(wǎng)格單位應(yīng)制定網(wǎng)格化管理的信息共享負(fù)面清單，明確列出不能共享的信息類型。在網(wǎng)格層級(jí)關(guān)系上合理設(shè)置權(quán)限，保障全科網(wǎng)格平臺(tái)的樞紐地位，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)籌，全面系統(tǒng)地掌控?cái)?shù)據(jù)信息。各級(jí)網(wǎng)格平臺(tái)合理下沉數(shù)據(jù)共享權(quán)，保障下級(jí)網(wǎng)格和專科網(wǎng)格掌握必要的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)有機(jī)融合。

2.以縱向貫通形成“上有千條線、下面一張網(wǎng)”

遵循權(quán)力下沉、問(wèn)題在基層解決的原則，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）全科網(wǎng)格的“千斤頂”作用。把市、縣（區(qū)）全科網(wǎng)格和?？凭W(wǎng)格涉及基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全的事項(xiàng)，統(tǒng)一納入鎮(zhèn)（街）網(wǎng)格服務(wù)管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“上面千條線、下面一張網(wǎng)”。要加大對(duì)鎮(zhèn)（街）全科網(wǎng)格信息指揮中心的建設(shè)，配強(qiáng)隊(duì)伍、配優(yōu)裝備，發(fā)揮鎮(zhèn)（街）干部廣泛聯(lián)系基層群眾的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)穿針引線、承上啟下，發(fā)揮高效落實(shí)指令、為百姓紓困解難的關(guān)鍵作用。

3.以線上線下融合打造智慧治理

一是線上融合監(jiān)控。依托市級(jí)綜治信息平臺(tái)，整合各地、各部門、各行業(yè)的監(jiān)控平臺(tái)，嵌入基于云計(jì)算的人臉識(shí)別系統(tǒng)、智能信息處理技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全地域的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、全天候監(jiān)管。二是線下加強(qiáng)巡查?；鶎泳W(wǎng)格員分布在各管區(qū)、單元格內(nèi)，進(jìn)行不間斷巡查，通過(guò)手機(jī)App終端隨時(shí)上報(bào)信息，接收平臺(tái)指令，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、事件早處置、服務(wù)零距離。三是工作流程規(guī)范化。應(yīng)根據(jù)市網(wǎng)格化治理辦法制定具體的基層網(wǎng)格工作規(guī)則，如《基層網(wǎng)格員賦分考核辦法》《村（居）網(wǎng)格監(jiān)管平臺(tái)管理辦法》《基層網(wǎng)格工作流程》《基層網(wǎng)格員線下巡查行為規(guī)范》等規(guī)章制度，統(tǒng)一各類文書及檔案管理，實(shí)現(xiàn)線上、線下全程“留痕化”管理。

（四）選優(yōu)配強(qiáng)、加大培訓(xùn)，打造高素質(zhì)有擔(dān)當(dāng)?shù)木W(wǎng)格員隊(duì)伍

網(wǎng)格化治理是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的助推器。做好網(wǎng)格化治理工作，關(guān)鍵要有一支素質(zhì)過(guò)硬的網(wǎng)格員隊(duì)伍。各單位的組織人事部門，要以網(wǎng)格化市域社會(huì)治理為契機(jī)，制定激勵(lì)政策，推動(dòng)干部入網(wǎng)入格，吸納社會(huì)優(yōu)秀人才加入網(wǎng)格員隊(duì)伍。

1.把好村（居）基層網(wǎng)格員隊(duì)伍入口關(guān)

村（居）基層網(wǎng)格員隊(duì)伍龐大，是整個(gè)網(wǎng)格化治理的主力軍，發(fā)揮著穿針引線、直接面向群眾發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題的重要功能，這支隊(duì)伍的素質(zhì)高低關(guān)系到網(wǎng)格化治理的質(zhì)量高低。要從“兩委”干部、村民小組長(zhǎng)、業(yè)委會(huì)、基層協(xié)輔人員中選拔政治過(guò)硬、年富力強(qiáng)、熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、善于做群眾工作的人擔(dān)任，或聘請(qǐng)大學(xué)生、專業(yè)人士擔(dān)任。基層網(wǎng)格員從事的工作實(shí)際上就是社會(huì)工作，一名合格的網(wǎng)格員實(shí)際上就是一名合格的社會(huì)工作師。要鼓勵(lì)在職網(wǎng)格員盡量取得社工師資格，在今后聘用網(wǎng)格員時(shí)，側(cè)重要求取得社工師資格。另外，要通過(guò)宣傳引導(dǎo)社會(huì)公眾乃至相關(guān)職能部門認(rèn)知、認(rèn)可網(wǎng)格員的社工職業(yè)身份，認(rèn)識(shí)他們作為“基礎(chǔ)信息采集員、便民利民服務(wù)員、社情民意收集員、矛盾糾紛調(diào)解員、政策法規(guī)宣傳員、突發(fā)事件預(yù)警員”的重要意義，提升基層網(wǎng)格員的職業(yè)歸屬感、獲得感。

2.選優(yōu)配強(qiáng)機(jī)關(guān)單位網(wǎng)格員隊(duì)伍

事實(shí)上，單位實(shí)施網(wǎng)格化管理后，大部分工作都與網(wǎng)格管理平臺(tái)關(guān)聯(lián)。從事機(jī)關(guān)網(wǎng)格管理工作的人員要求綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、反應(yīng)處置迅速、組織紀(jì)律嚴(yán)明、熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)。因此，要把單位的骨干力量配置到網(wǎng)格平臺(tái)上來(lái)，按照人崗相適原則，配優(yōu)配強(qiáng)每一個(gè)網(wǎng)格管理崗位。組織上要把網(wǎng)格管理工作作為年輕干部晉升成長(zhǎng)的必須經(jīng)歷，作為干部選拔和考核的重要參考，增強(qiáng)網(wǎng)格管理工作的榮譽(yù)感和成就感。

3.加大培訓(xùn)力度，打造高素質(zhì)網(wǎng)格員隊(duì)伍

市級(jí)全科網(wǎng)格做好各類網(wǎng)格工作人員的整體培訓(xùn)規(guī)劃和指引，在培訓(xùn)內(nèi)容、方式、效果上作出要求，并做好培訓(xùn)的督促檢查工作，以此作為考核的重要依據(jù)。市級(jí)?？凭W(wǎng)格做好部門專業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃?？h（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）應(yīng)將網(wǎng)格員培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、信息技術(shù)等，層層分解落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)，提高網(wǎng)格員的政治站位，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題和服務(wù)管理的能力。鎮(zhèn)（街）要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、先培訓(xùn)后上崗”的原則，抓好網(wǎng)格員的集中培訓(xùn)，縣（區(qū)）直部門做好網(wǎng)格員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。要豐富培訓(xùn)手段和方式，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、情景模擬、技能比武等形式，特別是充分運(yùn)用網(wǎng)格化治理平臺(tái)、網(wǎng)格化管理App終端、微信等媒介，搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。因網(wǎng)格員掌握大量的數(shù)據(jù)信息，要特別加強(qiáng)保密教育，嚴(yán)格保密責(zé)任，不得向外界泄露任何有關(guān)網(wǎng)格管理的基礎(chǔ)信息及數(shù)據(jù)。

（五）多措并舉，廣泛發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)各界參與網(wǎng)格化治理

加強(qiáng)網(wǎng)格化治理，要改變政府唱獨(dú)角戲的狀況，積極構(gòu)建多元主體參與的工作格局，促進(jìn)黨政部門和社會(huì)多元主體在管理上加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)互助，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)組織、居民廣泛參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的合作治理機(jī)制。

1.引導(dǎo)社會(huì)組織廣泛參與

社會(huì)組織是與群眾距離最近和聯(lián)系最緊密的組織，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。首先，要充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用，引領(lǐng)社會(huì)組織聚焦網(wǎng)格化治理領(lǐng)域，讓社會(huì)組織根據(jù)自身的職能和特點(diǎn)，“量身打造”參與網(wǎng)格化治理的方式方法，帶領(lǐng)社會(huì)組織開展以網(wǎng)格化治理為主要內(nèi)容的各種活動(dòng)，使其在參與網(wǎng)格化治理過(guò)程中發(fā)揮最大效能。其次，要發(fā)揮制度引領(lǐng)作用。通過(guò)社會(huì)組織評(píng)比表彰有關(guān)規(guī)定，每年對(duì)參與網(wǎng)格化治理工作成績(jī)突出的社會(huì)組織進(jìn)行表彰，把社會(huì)組織參與網(wǎng)格化治理工作列入社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估的重要內(nèi)容，未參與網(wǎng)格化治理工作的社會(huì)組織，不能被評(píng)估為5A級(jí)單位，不能參與有關(guān)社會(huì)治理方面的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)。最后，從參與內(nèi)容上，逐步培育和引導(dǎo)社會(huì)組織在社會(huì)矛盾糾紛化解、推進(jìn)平安建設(shè)、發(fā)展慈善事業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)民生事業(yè)等方面發(fā)揮作用。把群眾的突發(fā)性、興致性的慈善愛心，轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性、定期性、長(zhǎng)期性的社會(huì)慈善行動(dòng)，深入開展孤寡老人關(guān)照、留守兒童關(guān)懷、困難群眾幫扶、重病群眾幫助等活動(dòng)，有效解決一批政府力所不及的民生問(wèn)題。

2.調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性

市場(chǎng)主體本身是網(wǎng)格轄區(qū)內(nèi)的成員，在社會(huì)治理中有著誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的社會(huì)責(zé)任。要制定市場(chǎng)主體在稅收、補(bǔ)貼方面參與網(wǎng)格化治理的優(yōu)待政策，積極探索市場(chǎng)主體參與網(wǎng)格化社區(qū)治理的有效途徑。一是由市場(chǎng)主體本身?yè)?dān)任基層網(wǎng)格員，履行網(wǎng)格員的職責(zé)。二是市場(chǎng)主體支持網(wǎng)格化治理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與其他治理主體的溝通協(xié)調(diào)，參與具體的民生服務(wù)。三是充分發(fā)揮網(wǎng)格和物業(yè)企業(yè)相互協(xié)作的功能。網(wǎng)格可以協(xié)助物業(yè)在與政府、居民溝通方面發(fā)揮作用，可以探索一些政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目向物業(yè)企業(yè)開放，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)向多元化方向發(fā)展。物業(yè)企業(yè)是誠(chéng)信服務(wù)居民、化解社會(huì)矛盾的重要力量，可以協(xié)助網(wǎng)格在利用市場(chǎng)化手段提供服務(wù)和治理方面產(chǎn)生助力，通過(guò)服務(wù)增強(qiáng)物業(yè)企業(yè)自身的公信力和認(rèn)同感。

3.發(fā)揮鄉(xiāng)賢名流的正能量

鄉(xiāng)賢是“地方的賢達(dá)”或者“與鄉(xiāng)村具有地緣關(guān)系的賢達(dá)”，受鄉(xiāng)親們推崇的本地成功人士。名流是擁有淵博知識(shí)、品德優(yōu)厚，在社會(huì)某些領(lǐng)域和行業(yè)做出優(yōu)異成績(jī)，從而被公眾熟知的人物。為挖掘鄉(xiāng)賢資源、凝聚名流力量，發(fā)揮鄉(xiāng)賢名流的正能量，助力網(wǎng)格化治理高質(zhì)量發(fā)展，建議地方黨委和基層黨組織把領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)賢名流的工作納入議事日程，吸納鄉(xiāng)賢名流擔(dān)任志愿者網(wǎng)格員，在網(wǎng)格化治理信息平臺(tái)上設(shè)立“賢達(dá)參事室”，在基層黨組織和政府辦公場(chǎng)所成立“鄉(xiāng)賢工作室”，鼓勵(lì)他們積極參事議事。基層黨組織要提高領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)賢名流的能力，在充分肯定鄉(xiāng)賢名流積極作用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)他們加強(qiáng)自律，做到模范遵紀(jì)守法、恪守社會(huì)公德。發(fā)動(dòng)有能力、有聲望，熱心公共事務(wù)，得到群眾公認(rèn)的老黨員、老干部、老教師等賢達(dá)人士參與社會(huì)治理，在化解基層矛盾、維護(hù)群眾權(quán)益、監(jiān)督協(xié)助網(wǎng)格方面發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)。

4.廣泛發(fā)動(dòng)聯(lián)系群眾

社會(huì)治理也要充分依靠群眾智慧和力量，廣泛吸引群眾參與進(jìn)來(lái)?；鶎泳W(wǎng)格員在日常巡查、信息采集和平常的生活當(dāng)中，要與群眾打成一片，主動(dòng)傾聽群眾心聲，為群眾紓困解難。村（居）兩委通過(guò)開發(fā)、使用“居民通App”，物業(yè)公司通過(guò)“智慧管家App”，為轄區(qū)居民提供業(yè)務(wù)咨詢、問(wèn)題反映、活動(dòng)問(wèn)詢、事件上報(bào)等服務(wù)，讓廣大人民群眾都成為“網(wǎng)格員”，做到共建共享、良性互動(dòng)。各級(jí)各類網(wǎng)格員和工作人員要善于發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，涉及民生事項(xiàng)應(yīng)與群眾溝通協(xié)商，極大地激發(fā)公眾的參與的熱情，達(dá)到“群防群治”的良好效果。