探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題及發(fā)展對(duì)策

鐘山縣花山瑤族鄉(xiāng)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心 董進(jìn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重，影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深度和廣度。但在各種因素的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)多種問題，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有效開展。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

（一）前期規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在質(zhì)量參差不齊、成效普遍一般的現(xiàn)象，其主要原因是建設(shè)前期，規(guī)劃部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體規(guī)劃沒有從長遠(yuǎn)出發(fā)，缺乏戰(zhàn)略性思維，只顧完成任務(wù)，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的核心，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)布局不合理，又沒有充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾生活質(zhì)量實(shí)質(zhì)性的提升。同時(shí)，在實(shí)際運(yùn)作中，頻繁改動(dòng)建設(shè)方案和規(guī)劃策略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌。且在排水系統(tǒng)修建、道路交通設(shè)置方面，只考慮到當(dāng)前利益，沒有綜合長遠(yuǎn)考慮，導(dǎo)致生活污水缺乏規(guī)范處理及環(huán)保排放措施。道路規(guī)劃隨意，導(dǎo)致交通擁擠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾出行帶來極大的不便。鄉(xiāng)村風(fēng)貌不統(tǒng)一，無法體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥赜忻褡逄厣驓v史文化傳承。

（二）思想宣傳工作較滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足、參與度不高，為了自身微小的利益，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)施工的有序進(jìn)行，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，大部分群眾各掃自家門前雪，不參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，無長遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)理念。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部前瞻性不足，習(xí)慣于城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)發(fā)展，輕視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作滯后、審批時(shí)間長、效率低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的積極性受到嚴(yán)重打擊[1]。因沒有從長遠(yuǎn)出發(fā)，謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展問題層出不窮。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾有病難治、上學(xué)困難，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展。各地區(qū)雖經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)建設(shè)和國家重點(diǎn)扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施已有較大改善，但總體而言，我國很多農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為落后，相關(guān)配套設(shè)施一直處于不齊全、共享性差的狀態(tài)，且后期維護(hù)和管理工作不到位，基礎(chǔ)設(shè)施損壞不能及時(shí)維修，導(dǎo)致用一個(gè)少一個(gè)，不利于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的生活質(zhì)量。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中常常出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資金濫用、挪用現(xiàn)象，導(dǎo)致資金沒有真正發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程。

（四）各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平不一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平整體偏低，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于標(biāo)準(zhǔn)水平之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、人均收入低、消費(fèi)力不強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施落后，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行各業(yè)的發(fā)展，且技術(shù)應(yīng)用有限，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的條件不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展速度始終無法得到提升。此外，資源的利用率低，本地優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基金的能力有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法得到資源的輔助。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

（一）制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，要因地制宜，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、自然環(huán)境、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、人文歷史等方面，制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃整體方案，要立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色建設(shè)，從長遠(yuǎn)出發(fā)，旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要用發(fā)展的眼光看待問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識(shí)和重視程度，全身心投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，推動(dòng)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我國全面發(fā)展。在具體的建設(shè)過程中，分別制定長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，實(shí)施階段性成果檢測(cè)和評(píng)價(jià)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的有效性，同時(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的效率[2]。此外，在前期規(guī)劃中，組織專業(yè)的建設(shè)人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地勘察，有針對(duì)性地規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，指出發(fā)展方向。并加強(qiáng)各個(gè)部門的溝通和交流，組織研討會(huì)，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行細(xì)節(jié)討論和修改，從而保證規(guī)劃方案的客觀性、科學(xué)性、實(shí)用性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量。這樣能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，且與全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的宣傳和教育

要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的思想宣傳動(dòng)員工作，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷墓逃杏^念，提升群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識(shí)高，讓群眾主動(dòng)參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。這就需要從上而上加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)和規(guī)劃意識(shí)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的帶頭作用，通過設(shè)置宣傳欄、廣播喇叭、互聯(lián)網(wǎng)融媒體等宣傳方式，讓群眾在潛移默化中認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的成效將惠及自身，從而轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，與建設(shè)人員共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理中，管理人員要積極聽取群眾的意見和建議，把群眾的滿意度當(dāng)成服務(wù)質(zhì)量的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)工作中的不足之處，進(jìn)而得到群眾的支持和理解，實(shí)現(xiàn)官民互動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

（三）堅(jiān)持“以人為本”理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中要堅(jiān)持以人為本的理念，將其作為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，全心全意為人民服務(wù)。在規(guī)劃制定前，向社會(huì)各界征求意見，抓住群眾的關(guān)注點(diǎn)和需求點(diǎn)，結(jié)合規(guī)劃要求，制定科學(xué)有效的規(guī)劃草案提案，并及時(shí)提交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，由代表和選民一起研討。一致通過產(chǎn)生法律效力后，在建設(shè)時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)劃方案進(jìn)行施工，不可隨意更改，進(jìn)而保證方案的有效性[3]。

（四）建立完善的社會(huì)保障制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與社會(huì)保障制度相輔相成、互相促進(jìn)。建立完善的社會(huì)保障制度，有利于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的基本生活，提高群眾的幸福指數(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。而合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)布局，可全力為社會(huì)保障制度的建立提供有力支撐，改變多部門管理的現(xiàn)狀，將原來分散的管理權(quán)力進(jìn)行集中，將社會(huì)保障職能劃分到統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)中，確保其職能的完整性，保證其充分發(fā)揮自身的價(jià)值和作用。此外，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色保障機(jī)制，提高其運(yùn)行能力，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、教學(xué)、住房等突出問題。同時(shí)，相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，定期督查，對(duì)社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)以及養(yǎng)老福利等方面進(jìn)行抽查，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障的有效開展。另外，不生搬硬套其他地區(qū)的做法，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，建立特色化鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體布局展開，尤其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，從長遠(yuǎn)出發(fā)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)類型，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整放在重要位置，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。首先，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)中污染嚴(yán)重的中小型企業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)或科技企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來舊傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖氲募夹g(shù)服務(wù)類模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)技術(shù)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。但需從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā)，制定科學(xué)的發(fā)展方向，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行的方式，謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展策略。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，比如農(nóng)副產(chǎn)品和現(xiàn)有礦產(chǎn)資源，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加快特色資源的開發(fā)，提高資源的利用效率，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，積極探索農(nóng)業(yè)特色旅游資源，利用自身特有風(fēng)景景觀和人文景觀，發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的多元化。積極探索，依據(jù)自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，制定屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步向前。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中最重要的就是基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要爭(zhēng)取財(cái)政支持和社會(huì)資金籌措等方式，加大教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，合理規(guī)劃道路布局，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供便利的交通輔助。加大教育投入，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)必要硬件設(shè)施，引進(jìn)優(yōu)秀教師資源，教育環(huán)境，這將有效縮短城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)我國教育的進(jìn)一步發(fā)展。此外，合理規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生診所，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾看病難的問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生診所的醫(yī)療技術(shù)水平及硬件設(shè)施，加強(qiáng)醫(yī)生和護(hù)士的執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，整體提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療能力。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部雨污分流系統(tǒng)、照明系統(tǒng)籌公用設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾提供干凈舒適的人居環(huán)境，進(jìn)而加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要注重結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境資源和人文歷史，制定科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，制定完善的社會(huì)保障制度，加大資金投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用設(shè)施建設(shè)步伐，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作合理、有序、高效向前發(fā)展。