遼寧省建設(shè)國家重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地的對(duì)策研究

沈陽科技學(xué)院 鄭鑫

當(dāng)今之世,隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,科技創(chuàng)新已成為決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，科技創(chuàng)新能力成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力最關(guān)鍵的體現(xiàn),具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力,就能在產(chǎn)業(yè)分工鏈條中處于高端位置,就能創(chuàng)造激活經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè),擁有重要的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)而引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展?？萍紕?chuàng)新已成為決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素,而區(qū)域科技創(chuàng)新水平的提升也成為區(qū)域科技工作的重中之重。遼寧省科技創(chuàng)新能力及效率能夠全面、客觀地反映一定區(qū)域內(nèi)整合科技資源,推動(dòng)持續(xù)創(chuàng)新的實(shí)力,是衡量遼寧省核心競(jìng)爭(zhēng)力的代表性指標(biāo)。因此,本文提出的遼寧省國家重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地的建設(shè)措施,對(duì)于制定遼寧省科技創(chuàng)新政策,提升遼寧省科技創(chuàng)新實(shí)力,具有極其深遠(yuǎn)的科學(xué)意義和實(shí)踐意義。

一、遼寧省科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

2020年，遼寧省持續(xù)加大了科技經(jīng)費(fèi)投入力度，全省科技創(chuàng)新水平和成果轉(zhuǎn)化取得了顯著成效。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國2020年科技經(jīng)費(fèi)投入力度持續(xù)增大，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入保持較快增長(zhǎng)，其中遼寧地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)（研發(fā)投入）達(dá)到508.5億元。雖然相較2018年的遼寧省R&D經(jīng)費(fèi)（研發(fā)投入）的460.1億元增加48.1億元，但全國有6個(gè)省市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)超過千億元，雖然這與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度息息相關(guān)，但也說明遼寧省科技經(jīng)費(fèi)仍需加大投入力度。2020年，遼寧省一大批科技成果落地開花，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。據(jù)遼寧省科技廳統(tǒng)計(jì)，遼寧全省轉(zhuǎn)化科技成果近5000項(xiàng)，其中，高校、科研院所省內(nèi)轉(zhuǎn)化科技成果超3900項(xiàng)，合同額超10億元，省內(nèi)成果轉(zhuǎn)化率超50%。這為進(jìn)一步完善遼寧省科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)國家重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)提供了重要的科技支撐。但相較于2018年,遼寧省高校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果3774項(xiàng),省內(nèi)轉(zhuǎn)化率達(dá)到53.7%，雖然科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目增多，但整體轉(zhuǎn)化率略微下降。

二、科技創(chuàng)新的影響因素分析

（一）內(nèi)在因素分析

（1）科技創(chuàng)新成果是否成熟。強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，滿足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技需求，加強(qiáng)先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)的應(yīng)用推廣和集成示范。同時(shí)，科技成果的成熟度也是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力，科技成果成熟度直接影響產(chǎn)品開發(fā)的資金投入量，也決定了科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)大小和利潤(rùn)回報(bào)，是科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的前提基礎(chǔ)，從而才能著力支撐遼寧省振興發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）人員隊(duì)伍因素?？萍紕?chuàng)新發(fā)展，人才是其中的關(guān)鍵?？萍既藛T作為高科技知識(shí)的載體，是研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)等過程中高科技知識(shí)的載體，其各個(gè)環(huán)節(jié)都與科技人員的研究成果密不可分。完善的創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)、優(yōu)秀的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件。

（3）中試環(huán)節(jié)建設(shè)。中試環(huán)節(jié)是科技創(chuàng)新成果從研發(fā)到最終進(jìn)入市場(chǎng)階段的核心，是科研成果在量產(chǎn)之前的小規(guī)模的生產(chǎn)試驗(yàn)，試驗(yàn)水平的好壞直接影響成果轉(zhuǎn)化。中試的過程可以驗(yàn)證和完善科技成果或理論成果，將產(chǎn)品成功推向市場(chǎng)。

（二）外在因素分析

（1）市場(chǎng)環(huán)境因素?？萍紕?chuàng)新成果和科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)是市場(chǎng)的整體需求，企業(yè)做好市場(chǎng)調(diào)查才能推出科技創(chuàng)新成果，才有可能為待轉(zhuǎn)化成果創(chuàng)造較高的價(jià)值。因此，要充分做好市場(chǎng)評(píng)估和技術(shù)評(píng)估，從而保證先進(jìn)的科技創(chuàng)新成果具有較高的市場(chǎng)適應(yīng)性和可行性。

（2）資金因素?？蒲型度胧菦Q定一個(gè)地區(qū)科技實(shí)力的關(guān)鍵因素，科技創(chuàng)新水平高低很大程度上取決于科研投入力度和經(jīng)費(fèi)支持力度，如果在科研項(xiàng)目、人才培養(yǎng)方面沒有足夠的資金投入，就難以實(shí)現(xiàn)科技的快速發(fā)展。同時(shí)，科技成果轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)也都需要資金的投入，因此資金支持是科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化的外在主動(dòng)力。資金的相對(duì)匱乏是科技研發(fā)難以進(jìn)一步開展的重要因素，給相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和科研成果產(chǎn)出和科技成果轉(zhuǎn)化工作帶來負(fù)面影響。

（3）政府因素?？萍紕?chuàng)新水平和科技成果轉(zhuǎn)化依賴于政府的系列政策，政府對(duì)科技產(chǎn)業(yè)實(shí)行的規(guī)范政策、稅收政策等會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新水平和科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生重大的影響。好的政策能為科技創(chuàng)新水平和科技成果轉(zhuǎn)化過程提供安全、穩(wěn)定的制度保障，市場(chǎng)保障和服務(wù)保障。

（三）遼寧省建設(shè)國家重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地的對(duì)策建議

1.推進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持三方聯(lián)動(dòng)

（1）大中小企業(yè)各自發(fā)揮其作用，大型企業(yè)著力于汽車制造、智能制造、數(shù)控機(jī)床、集成電路等方面的科技創(chuàng)新，中小企業(yè)要聚焦某一特定領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)分，提升質(zhì)量，以絕對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)國內(nèi)外市場(chǎng)，為大企業(yè)做配套，進(jìn)行品牌建設(shè)。

（2）政府積極主導(dǎo)，大型科技項(xiàng)目要實(shí)行“政產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，提高資源利用率，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（3）建立激勵(lì)創(chuàng)新制度和文化環(huán)境，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、反壟斷制度、教育制度、提高全面科學(xué)文化素養(yǎng)，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。

2.打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，完善創(chuàng)新鏈

（1）高?？蒲袡C(jī)構(gòu)要精準(zhǔn)確定科學(xué)技術(shù)研究方向和關(guān)鍵，具備敏銳洞察力，抓住產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇，助力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和卡脖子問題作為主要研究方向。目前，仍有很多高校的科技創(chuàng)新的成果無法順利轉(zhuǎn)化，多數(shù)不能在企業(yè)應(yīng)用或運(yùn)用到市場(chǎng)上，高校對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)需要的科學(xué)技術(shù)，缺乏持續(xù)研究。因此，要加強(qiáng)高?？蒲性核托袠I(yè)企業(yè)間的協(xié)同科研攻關(guān)，加快核心技術(shù)的攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。

（2）要強(qiáng)化研發(fā)過程的全面性和連續(xù)性，全面、系統(tǒng)、連續(xù)、協(xié)同推進(jìn)科技研發(fā)活動(dòng)。任何科學(xué)技術(shù)的理論研究和應(yīng)用研究都是相互促進(jìn)和轉(zhuǎn)換的，要強(qiáng)調(diào)研發(fā)活動(dòng)主體之間的聯(lián)系，完善資源配置方式，使之符合科技創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)。在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化上要給予支持和鼓勵(lì)，加快推進(jìn)高校科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)和市場(chǎng)的銜接，注意不同創(chuàng)新主體之間進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的成本要減少，提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的效率。

（3）要加強(qiáng)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新要素有效整合、創(chuàng)新資源開放共享、創(chuàng)新主體協(xié)作融通，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。

3.科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈

（1）遼寧省作為東北老工業(yè)基地，對(duì)傳統(tǒng)資源過度依賴，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。如今，科技作為重要的戰(zhàn)略資源，科技革命改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)格局，科技創(chuàng)新改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的組合方式，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和高效利用，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升，獲得更大經(jīng)濟(jì)效益。因此，促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（2）科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐和強(qiáng)大推動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新能夠促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)只有不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，才能顯著提高產(chǎn)業(yè)效能，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)遼寧區(qū)域科技進(jìn)步和域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，配置資金鏈

（1）制定引導(dǎo)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)施辦法。例如對(duì)年均研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較高的重點(diǎn)行業(yè)或的企業(yè)，政府可以把企業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與企業(yè)自身研發(fā)投入的額度掛鉤，企業(yè)越重視創(chuàng)新工作，投入越多，獲得的財(cái)政資金補(bǔ)助會(huì)越高，此外，國家的稅收政策同樣也支持企業(yè)加大研發(fā)投入，投得越多，在納稅過程中減免額度越高。同樣，把高校和科研單位的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與高校在兩個(gè)年度之間的增長(zhǎng)情況掛鉤，通過這樣的方式，努力來提高各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入的積極性。

（2）對(duì)經(jīng)費(fèi)的投入及使用情況，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握各高校、科研院所的科研投入動(dòng)態(tài)，為相關(guān)管理部門、政府部門提供決策支撐和參考。

5.激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，強(qiáng)化人才鏈

（1）調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才的積極性和主動(dòng)性，保持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。企業(yè)應(yīng)從企業(yè)內(nèi)部人力資源激勵(lì)制度著手，制定有關(guān)創(chuàng)新的激勵(lì)政策和績(jī)效考評(píng)方法，提高創(chuàng)新成果的比重，根據(jù)其貢獻(xiàn)大小對(duì)那些為企業(yè)自主創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)的員工給予不同程度的物質(zhì)上或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）要積極組織高?？蒲薪Y(jié)構(gòu)等以技術(shù)入股的方式與企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，加強(qiáng)科研技術(shù)人員的培訓(xùn)與交流，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目的共同開發(fā)與利用。

（3）企業(yè)人才培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面。企業(yè)可以結(jié)合企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀與創(chuàng)新目標(biāo)對(duì)科技人才進(jìn)行理論和實(shí)踐上的指導(dǎo)與培訓(xùn)，加強(qiáng)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)型組織和創(chuàng)新型組織的氛圍，爭(zhēng)取為企業(yè)培養(yǎng)出更優(yōu)秀的創(chuàng)新人才。

綜上所述，遼寧省國家重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地的建設(shè)應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向全國，推進(jìn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展，把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)、資金投入大力度、集聚人才大舉措，努力把遼寧省建設(shè)成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分和重要戰(zhàn)略科技力量，為遼寧省“一帶五基地”建設(shè)提供重要科技保障，為我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供有力支撐。