鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的路徑探索
——以貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例

貴州省黔東南州生態(tài)環(huán)境局凱里分局 李海平

當(dāng)前，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進，以及西部地區(qū)向著西南進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，在一定程度上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了一系列生態(tài)治理問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)村地區(qū)的權(quán)力機關(guān)，有義務(wù)也有責(zé)任推進生態(tài)環(huán)境的治理。在此背景下，本文闡述了當(dāng)前貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)狀、依據(jù)、障礙以及優(yōu)化方式，旨在為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府提供參考的方向。在此基礎(chǔ)上，本文以貴州省為具體范例，綜合探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在治理生態(tài)方面存在的問題及解決策略。

一、西南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)容

（一）現(xiàn)代化建設(shè)的過程

西南地區(qū)長期以來一直處于經(jīng)濟落后的狀態(tài)，所以對于西南地區(qū)的政府而言，更重要的是大力發(fā)展地方經(jīng)濟。從貴州政府大力開展礦產(chǎn)資源的采集、破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境開始，喀斯特地貌環(huán)境就毫無遮掩地進入了貴州人的眼中。所以在現(xiàn)代化的建設(shè)過程中，如何解決生態(tài)問題已經(jīng)成為當(dāng)前生態(tài)文明現(xiàn)代化建設(shè)最重要的內(nèi)容。

（二）現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的生態(tài)治理能力需要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需求，同時也需要根據(jù)當(dāng)前國家生態(tài)治理現(xiàn)狀，從“政府、社會、市場”三者之間的關(guān)系出發(fā)，從制度化和法制化兩個方面來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理生態(tài)問題的能力，以及提升生態(tài)治理的現(xiàn)代化。

貴州省因為歷史以及地域的問題，導(dǎo)致生態(tài)治理能力不足，不能夠有效地應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域惡化的生態(tài)問題，甚至是亂砍濫伐以及隨意開采等情況，這也體現(xiàn)了貴州省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)治理能力不足。

（三）現(xiàn)代化建設(shè)的生態(tài)治理理念、治理方式和治理主體

經(jīng)歷了西部大開發(fā)之后，西南地區(qū)的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始發(fā)展起來，尤其是礦產(chǎn)企業(yè)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題越來越難以解決、越來越復(fù)雜，現(xiàn)代化的進程也就越慢。深究原因，主要是因為資源采集過度以及地貌問題，所以傳統(tǒng)的治理方式已經(jīng)沒有辦法解決這種情況，這就更需要尋找一種現(xiàn)代化的治理方式。

在生態(tài)治理中，最好的辦法就是以現(xiàn)代化的手段和方式治理生態(tài)，結(jié)合外部的力量一同治理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的可行性分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是實現(xiàn)西部崛起的實踐基礎(chǔ)

當(dāng)前西南尤其是貴州省的資源并不是特別豐富，短期之內(nèi)發(fā)展的潛能也比較小，所以西南地區(qū)更加離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展體系、做好治理方式的革新，才能夠使發(fā)展多元化。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)是西部區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理的關(guān)鍵場域

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有完備的職能，是國家面對群眾最直接的陣地，所以在一定意義上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家方針的執(zhí)行主體，同時也是能夠根據(jù)地方的具體情況合理演變一些政策的創(chuàng)新主體，又是國家方針政策的落實監(jiān)督者和具體情況的反饋人員。

所以在當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理中，還需要結(jié)合當(dāng)前貴州省的具體情況來使用合理的建設(shè)方式。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)治理能力是西部治理能力的重要維度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層最重要的一個環(huán)節(jié)，生態(tài)治理能力也是非常重要的，治理能力決定了西南地區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)代化發(fā)展的進程，也是政府在生態(tài)治理之中最重要的一環(huán)，決定了西南地區(qū)各個省、自治區(qū)的生態(tài)治理現(xiàn)代化以及生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

三、西南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展障礙

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)主體責(zé)任的缺失

在環(huán)境治理中，尤其是沿江的治理過程中，環(huán)境污染事件屢見不鮮，甚至有些正大光明，最主要的原因還是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)主體責(zé)任的缺失，出現(xiàn)了“三不查”和查的時候遇到了企業(yè)的“三不怕”，造成這種問題的主要原因還是因為生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任感缺失，主體意識不足。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對生態(tài)治理主體職能認(rèn)知模糊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨立性不足，受到了縣級政府的干預(yù)，從而導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)政府在生態(tài)治理中互相推卸責(zé)任。

同時再深入調(diào)查，還發(fā)現(xiàn)了部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會以突擊的方式或者強制的方式進行生態(tài)治理活動，例如，要求“涉事”企業(yè)在較短的時間立即整改，或者是責(zé)令其立即關(guān)閉此地的工廠。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在如此幾次之后，企業(yè)主以及投資人喪失了在本地區(qū)追加投資的熱情，導(dǎo)致為了治理生態(tài)環(huán)境影響了經(jīng)濟的發(fā)展速度。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的生態(tài)治理方法存在缺陷

當(dāng)前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展對于國民經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的意義，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟能力的發(fā)展也是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的發(fā)展。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有從經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律層面考慮，而是不斷加強對市場和企業(yè)的管控和干預(yù)，讓許多企業(yè)主和投資人寒了心。另一方面而言，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了發(fā)展本地的GDP，完成考核指標(biāo)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)，這在經(jīng)濟上取得了非常大的成就，也解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和工業(yè)化問題，但是生態(tài)環(huán)境治理卻出現(xiàn)了問題，歸根結(jié)底都是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法正確協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)治理的關(guān)系。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)治理體系建設(shè)不完善

在當(dāng)前的鄉(xiāng)生態(tài)治理中，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，在生態(tài)治理的認(rèn)知以及科技投入方面存在短板。特別是在我國西南地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的生態(tài)治理過程中，責(zé)任分配、技術(shù)引進、管理模式等方面都存在著明顯的問題，“人治”的思維方式廣泛存在，生態(tài)治理的科學(xué)性和針對性有待進一步加強。

四、貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

（一）生態(tài)治理理念的現(xiàn)代化

首先需要明確的是，生態(tài)治理現(xiàn)代化是一個綜合的概念，是與傳統(tǒng)的單一性治理模式相對應(yīng)的一種復(fù)合型、科學(xué)型、可持續(xù)型的治理方式。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型，人們生活水平顯著提升，對于生態(tài)環(huán)境的要求也在提升。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為生態(tài)治理的“總管”，就要積極適應(yīng)當(dāng)前社會的需求。在制度建設(shè)、文化建設(shè)、科學(xué)技術(shù)建設(shè)等多個方面積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)治理工作的順利進行。

（二）生態(tài)治理主體結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)雖然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域社會生產(chǎn)最主要的支柱，但其生產(chǎn)行為對于生態(tài)環(huán)境的影響也是巨大的，企業(yè)需要加入生態(tài)治理之中，合理地調(diào)整自身的生產(chǎn)模式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。企業(yè)的排放應(yīng)該采用新型的技術(shù)、新工藝，創(chuàng)新排放的管理方式，做到節(jié)能減排的目的，才能夠更好地配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理工作。

（三）生態(tài)治理方式的現(xiàn)代化

首先，生態(tài)治理方式的現(xiàn)代化主要是是指以現(xiàn)代化的信息技術(shù)以及相關(guān)的科學(xué)技術(shù)對當(dāng)前的生態(tài)問題進行治理?，F(xiàn)代化治理還包含制度的現(xiàn)代化，比如，在完善、科學(xué)、人性化的方式下保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)治理的順暢進行。

其二，要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，積極地將生態(tài)治理推入市場，加強政府與市場之間的聯(lián)系和溝通，共同致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)治理。還要積極招商引資，特別是對于一些生態(tài)治理方面的技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)等進行積極引入，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)治理搞活。

其三，多中心參與治理方式的構(gòu)建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的行政機關(guān)，具有一定的權(quán)力，但是在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)不能夠再使用以前的命令式的監(jiān)管方式進行環(huán)境的治理。

五、總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)唯一的公權(quán)力，必須承擔(dān)起治理生態(tài)環(huán)境的重任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府極力發(fā)展生態(tài)治理現(xiàn)代化的過程中，因為外部原因和內(nèi)部原因，導(dǎo)致了生態(tài)治理的現(xiàn)代化發(fā)展比較緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從中了解到，當(dāng)前生態(tài)治理能力是一項非常復(fù)雜的工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要體現(xiàn)出自身的主體位置，對于企業(yè)作出限制，放緩經(jīng)濟的增長，加快生態(tài)治理的現(xiàn)代化發(fā)展，才能夠更好地保護環(huán)境。

相關(guān)鏈接

由于人們對工業(yè)高度發(fā)達的負(fù)面影響預(yù)料不夠，預(yù)防不利，導(dǎo)致了全球性的三大危機：資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。環(huán)境污染指自然的或人為的破壞，向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過環(huán)境的自凈能力而產(chǎn)生危害的行為。（或由于人為的因素，環(huán)境受到有害物質(zhì)的污染，使生物的生長繁殖和人類的正常生活受到有害影響。）由于人為因素使環(huán)境的構(gòu)成或狀態(tài)發(fā)生變化，環(huán)境素質(zhì)下降，從而擾亂和破壞了生態(tài)系統(tǒng)和人類的正常生產(chǎn)和生活條件的現(xiàn)象。

針對環(huán)境污染刑事案件辦理中的取證難、鑒定難、認(rèn)定難等問題，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布司法解釋《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定，以從嚴(yán)懲治和防范環(huán)境污染。根據(jù)《解釋》，致使一人以上重傷或者三人以上輕傷即構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”，將被以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任。