現(xiàn)行環(huán)保政策下紡織業(yè)的壓力與影響

孫愛華，張春花，夏 冬，劉慧清

（常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213164）

隨著環(huán)境問題的凸顯，平衡保護(hù)環(huán)境與高效利用環(huán)境資源，成為亟需解決的問題，我國各級政府制定和調(diào)整了一系列環(huán)保政策[1]。在政府低碳發(fā)展的倡導(dǎo)下，高能耗、高污染的紡織業(yè)受沖擊較大，推動著產(chǎn)業(yè)快速低碳化轉(zhuǎn)型[2]，以適應(yīng)新的環(huán)保政策。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級涉及面較多，是一個綜合性、動態(tài)過程，它包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)工藝技術(shù)、生產(chǎn)管理水平、節(jié)能減排能力、污染物處理工藝、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益等方面的內(nèi)容[3]。越來越嚴(yán)厲的環(huán)保政策從多個方面影響著紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，如下就對主要的方面進(jìn)行探討。

1 環(huán)保政策要求提高

1.1 最嚴(yán)環(huán)保法的實施

2014 年4 月全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（簡稱環(huán)保法），該法被譽為史上最嚴(yán)《環(huán)保法》，該法不僅對監(jiān)管部門賦予了查封和扣押權(quán)力、加重了其職責(zé)，且對違法破壞環(huán)境的企業(yè)加重了處罰力度[4]。環(huán)保法規(guī)定，對于企業(yè)的違法排污等行為，若受罰后拒不改正，可依據(jù)原處罰數(shù)額按日計罰無上限，加大了違法成本，提高了威懾力。對于污染物排放設(shè)備，可依法給予查封或扣押，超排后，可對企業(yè)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)整治，甚至停業(yè)的懲罰。對于違法者，尚未構(gòu)成犯罪的，除依法給予處罰外，將采取行政處罰給予拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

新環(huán)保法的實施，改變了原先企業(yè)在環(huán)保方面違法成本低、守法成本高的窘境，理清了環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，推行綠色GDP 發(fā)展模式，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，明確了各部門、單位的職責(zé)和權(quán)限。

1.2 準(zhǔn)入門檻提高

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范行業(yè)管理，工信部修訂了《印染行業(yè)規(guī)范條件》（2017 版），該條例對產(chǎn)業(yè)布局、工藝與裝備要求、質(zhì)量與管理、資源消耗、環(huán)保與綜合利用、安全生產(chǎn)與社會責(zé)任、監(jiān)督管理、附則共8 個部分內(nèi)容進(jìn)行了修改。對紡織業(yè)產(chǎn)生較大影響，如對印染企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗和新鮮水取水量要求更加嚴(yán)格，準(zhǔn)入條件要求能耗和水耗下降30%～40%，企業(yè)水重復(fù)利用率比重增加（由原來的35%調(diào)至40%），環(huán)境保護(hù)目標(biāo)更加明確、清晰[5]。

住建部第1344 號公告《印染工廠設(shè)計規(guī)范》（GB 50426-2016）被批準(zhǔn)為國家標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)范增加了節(jié)能減排工藝內(nèi)容、增加了節(jié)水等要求、完善了節(jié)能減排等內(nèi)容，在印染企業(yè)設(shè)計之初就提出了各類環(huán)保要求，環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)工藝“三同時”。

1.3 環(huán)保稅替代環(huán)保費

2018 年1 月1 日起，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式取代《排污費征收使用管理條例》（2003 年），該法的實施，有利于促使高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)升級改造，紡織業(yè)是能源、資源密集型產(chǎn)業(yè)，屬高污染行業(yè)[6]，費改稅有利于紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工藝技術(shù)的改進(jìn)。

1.4 廢水排放提標(biāo)

國家環(huán)保部和質(zhì)檢總局于2012 年11 月針對紡織染整、繅絲染整、毛紡和棉紡發(fā)布了4 個強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，其中 《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4287-2012）是GB 4287-92 的修訂版，該標(biāo)準(zhǔn)自2015年1 月1 日起后，現(xiàn)有和新建企業(yè)直接排放和間接排放都執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中表2 規(guī)定的水污染物排放限值。該標(biāo)準(zhǔn)將CODcr 間接、直接排放標(biāo)準(zhǔn)由500mg/L、100mg/L分別調(diào)整至200mg/L、80mg/L；對苯胺類、六價鉻由限值要求改為不得檢出，硫化物出水要求更嚴(yán)；對“總銻”排放控制增設(shè)要求，其直接或間接排放限值均為0.10mg/L，在廢水總排放口監(jiān)控。

標(biāo)準(zhǔn)的實施，對我國印染企業(yè)廢水處理影響較大，目前，各區(qū)印染企業(yè)基本已轉(zhuǎn)入工業(yè)園區(qū)，園區(qū)與企業(yè)在廢水處理中存在任務(wù)分工，企業(yè)主要從源頭上承擔(dān)有毒有害物的處理，園區(qū)污水處理廠主要承擔(dān)常規(guī)污染物的處理。新標(biāo)準(zhǔn)更多的是保障了園區(qū)污水處理廠對B/C（BOD5/CODcr）值小于0.3 廢水的處理，但CODcr 為200mg/L 限值的間接排放標(biāo)準(zhǔn)，需要企業(yè)重復(fù)投入大量資金，提升原來的二級水處理工藝為三級處理（如增加生物濾池、膜技術(shù)、活性炭吸附等），增加基建和運行成本。

國務(wù)院于2015 年4 月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），提出到2020 年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良率（達(dá)到Ⅲ類及以上）達(dá)到70%以上，2030年優(yōu)良率達(dá)到75%以上。“水十條”對印染企業(yè)提出了低排水工藝改造的要求，鼓勵無水、少水技術(shù)和設(shè)備的使用，減少水資源消耗和污染物排放。

1.5 大氣污染物排放新標(biāo)將制定

《2011-2020 非常規(guī)性控制污染物排放清單分析與預(yù)測研究報告（環(huán)境經(jīng)濟(jì)預(yù)測研究報告）》 顯示，VOCs（揮發(fā)性有機(jī)氣體）排放總量中，紡織印染行業(yè)貢獻(xiàn)率為8.8%，是大氣污染物主要排放源之一。目前，專門針對紡織印染行業(yè)的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)——《紡織印染工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》雖未發(fā)布，但已有地方標(biāo)準(zhǔn)——《紡織染整工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 33/962-2015）規(guī)定了紡織染整企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施大氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)控要求，其他企業(yè)的廢氣排放控制主要參考《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[7]。新標(biāo)準(zhǔn)的制定著力于從源頭控制污染物產(chǎn)生，對紡織印染工藝有明確限制，特別是有組織排放工藝段廢氣的收集和處理。

為全面落實《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部于2019 年編制了《2019 年全國大氣污染防治工作要點》，該工作要點要求在2019 年底，PM2.5 年均濃度同比下降2%，SO2與NOx排放總量削減3%。人們對大氣中PM2.5 的關(guān)注度越來越高，其二次氣溶膠是形成VOCs的直接原因，而我國紡織業(yè)VOCs排放量占全國總排放量的8.8%，對大氣環(huán)境和人體健康危害較重，美國和歐盟也早已將紡織業(yè)排放廢氣作為大氣污染物的主要來源之一[7]。

2 紡織業(yè)應(yīng)對環(huán)保政策變化舉措

要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，打破國際綠色壁壘，落實“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保方針，需要國內(nèi)相關(guān)政府部門、行業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，積極針對環(huán)境問題采取應(yīng)對策略。

2.1 政府完善策略方針

2.1.1 持續(xù)完善政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

既要滿足市場對紡織用品的大量需求，又要滿足人民健康和環(huán)境保護(hù)的需要，政府部門已經(jīng)對相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，但仍需根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步完善和制定。

如被稱為史上最嚴(yán)的《環(huán)保法》，其核心是對違法的懲罰力度增加，但法規(guī)僅針對污染物的排放超出國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，而我國是紡織品出口大國，在生產(chǎn)紡織品過程中，是否應(yīng)該考慮到國際標(biāo)準(zhǔn)對紡織品在生產(chǎn)過程中污染物排放的限制。在“超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)”中，行業(yè)對重點的理解有差異。法規(guī)執(zhí)法人員的素質(zhì)要求提高，增加了執(zhí)法過程的難度[8]。

在2013 年就已納入國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制訂項目的《紡織印染工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，一直未能正式出臺，目前僅能將地方標(biāo)準(zhǔn)或其他企業(yè)的廢氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。

2.1.2 齊抓共管以多手段促環(huán)保

《環(huán)保法》確定了環(huán)保部門的職責(zé)，對違法單位給與查封設(shè)備、停產(chǎn)、停業(yè)、罰款等措施，增強了企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)新、淘汰落后工藝和設(shè)備的壓力，但對弱勢企業(yè)的扶持、鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)動力有待提升，應(yīng)多手段鼓勵公眾參與監(jiān)督企業(yè)污染物排放。部分標(biāo)準(zhǔn)，如《國家紡織品基本安全技術(shù)規(guī)范》（GB18401-2003）等標(biāo)準(zhǔn)的強制性不夠，應(yīng)完善執(zhí)行機(jī)制，提升執(zhí)行效果[9]。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)、節(jié)能減排等措施的比重有待提升，可通過稅收等手段給予扶持和促進(jìn)，形成良性循環(huán)，如柯橋?qū)?/3 劣勢企業(yè)進(jìn)行關(guān)停，而對企業(yè)技改和轉(zhuǎn)型企業(yè)的補貼提升至15%[10]。

2.2 行業(yè)協(xié)會優(yōu)化平臺建設(shè)

我國紡織業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中，缺乏自主創(chuàng)新和自主學(xué)習(xí)能力，核心競爭優(yōu)勢不明顯，限制著我國紡織業(yè)競爭力的提升。當(dāng)今社會，企業(yè)之間的競爭，就是科技和人才的競爭，體現(xiàn)在智能化、機(jī)電一體化、技術(shù)復(fù)合化等方面。行業(yè)協(xié)會代表著本行業(yè)成員的集體利益，能夠更了解企業(yè)情況和服務(wù)好企業(yè)。行業(yè)協(xié)會由于其自身獨特的管理體系，易于吸收和整合行業(yè)特征性資源，便于對企業(yè)進(jìn)行信息資源輸送和傳播，有利于紡織業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[11]。

根據(jù)《紡織工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，2015 年我國紡織品出口額已占世界總量的38.6%，而中小型紡織業(yè)在全國的占比超過90%[12]，這些企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品單一、競爭力低，行業(yè)協(xié)會可牽線搭橋，促進(jìn)企業(yè)之間的合作、交流，形成一個小批量、多品種、高質(zhì)量、周期短的市場綜合體，提高企業(yè)利潤率和競爭力，代表行業(yè)與國際接軌、交流，抱團(tuán)取暖[11]。

2.3 企業(yè)應(yīng)對措施

2.3.1 淘汰落后產(chǎn)能以促進(jìn)綠色生產(chǎn)

隨著社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段，企業(yè)需承擔(dān)應(yīng)有的環(huán)保責(zé)任，自覺根據(jù)政策要求淘汰落后工藝和設(shè)備，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品附加值，積極推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極引入國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范自己的生產(chǎn)行為[9]。在產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，從產(chǎn)品研發(fā)、工藝過程、原材料和能源選用、污染物收集與處理、產(chǎn)品形成，全方位進(jìn)行環(huán)?？刂疲嵘a(chǎn)品競爭力，打破綠色壁壘。

2.3.2 消除短板與改變思路

中小型紡織企業(yè)主要以來料加工為主，仍屬于勞動密集型企業(yè)，隨著人口紅利的減退，勞動力市場競爭激烈，員工就業(yè)崗位獲得機(jī)會增加，跳槽頻率加快，企業(yè)主要通過提高薪酬、提升工作和生活環(huán)境來吸引人才。有調(diào)查顯示，僅56.7%的員工能工作半年到一年不跳槽，在同一單位工作三年以上的老員工僅占11.4%，企業(yè)采取的各種人才吸引模式并不能很好地留住員工。因此，企業(yè)應(yīng)改變思路，提高生產(chǎn)自動化程度，降低員工勞動強度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品研發(fā)投入以增加產(chǎn)品附加值，變紡織品“制造”為紡織品“智造”。

3 環(huán)保對紡織業(yè)的促進(jìn)

雖然環(huán)保對紡織業(yè)的影響較大，但隨著紡織業(yè)的發(fā)展，環(huán)保在一定程度上促進(jìn)了紡織業(yè)的公平、健康發(fā)展。一個社會責(zé)任心強的紡織企業(yè)，必然在生產(chǎn)過程中投入大量資金進(jìn)行污染物控制，相比于常年超標(biāo)排放、無社會責(zé)任心的企業(yè)，其污染物治理成本的增加，必然會降低其市場競爭力，易出現(xiàn)“劣幣淘汰良幣”的不公平、不健康的現(xiàn)象。環(huán)保的嚴(yán)格執(zhí)行，有利于紡織業(yè)市場的公平競爭，讓那些通過不正當(dāng)手段降低經(jīng)營成本，用低廉價格擾亂市場的企業(yè)淘汰，同時也淘汰落后產(chǎn)能，使紡織業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)。

4 結(jié)語

在現(xiàn)行環(huán)保政策下，紡織業(yè)正經(jīng)歷行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要適應(yīng)政府新的環(huán)保要求，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)先選擇政策鼓勵和支持的工藝和設(shè)備，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。相信在環(huán)?！帮L(fēng)暴”的洗禮下，紡織業(yè)會加快發(fā)展、良性循環(huán)、完成升級改造，走上產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。