民辦教育社會(huì)貢獻(xiàn)研究
——以西南、華南地區(qū)為例

張 瑩 武婷婷

(吉林外國語大學(xué) 吉林長春 130000)

民辦教育發(fā)展的40年，從國家頒布的各項(xiàng)政策、條例以及各地因地制宜制定的各項(xiàng)制度來看，我國的民辦教育已經(jīng)從開始的雜亂無章、野蠻生長走上了健康發(fā)展之路。民辦教育從規(guī)模和質(zhì)量方面都有了長足發(fā)展。據(jù)《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校19.15萬所，占全國比重36.13%；各類教育在校生5 616.61萬人，增長4.43%。民辦教育的快速發(fā)展與國家政策的扶持和社會(huì)各界力量的支持是分不開的，民辦教育充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索出一條屬于自己的發(fā)展道路。

我國民辦教育對國家教育發(fā)展的貢獻(xiàn)集中表現(xiàn)在資源性貢獻(xiàn)和體制性貢獻(xiàn)兩方面（吳華，2020）。節(jié)約了我國的教育財(cái)政支出，使教育資源更多的傾向落后地區(qū)，增加落后地區(qū)教育財(cái)政投入，提高其教育水平，從而促進(jìn)教育公平。同時(shí)，打破公辦學(xué)?！耙恢Κ?dú)秀”的局面，平衡市場機(jī)制，形成“公民”良性競爭，促進(jìn)教育發(fā)展。

一、節(jié)約政府的財(cái)政教育支出

據(jù)教育公布的2019年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)，2019年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為50 178.12億元，比上年的46 143.00億元增長8.74%。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為40 046.55億元，比上年的36 995.77億元增長8.25%。

以廣東省為例，2018年廣東省幼兒園1131.41元、普通小學(xué)2 752.82元、普通初中3 718.49元、普通高中3 311.77元、中等職業(yè)學(xué)校4 925.49元、普通高等學(xué)校10 642.29元，各級(jí)各類學(xué)校生均支出4 413.71元。而2018年廣東省各級(jí)各類民辦學(xué)校（含幼兒園，不含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）16 030所，在校生人數(shù)7 251 421人，占全省在校生總數(shù)的30%。據(jù)此測算，廣東省民辦教育（含幼兒園）對廣東省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)超過30億。

可以看出，民辦教育僅用1%的公共財(cái)政資金就可以為社會(huì)提供20%的公共教育服務(wù)，推動(dòng)了教育領(lǐng)域的思想解放和觀念變革。民辦教育的產(chǎn)生，拓寬了教育投融資渠道，促使大量社會(huì)資本轉(zhuǎn)化為教育資源，加速了基礎(chǔ)教育普及化和高等教育大眾化進(jìn)程。通過吸收民間資金，利用極少的公共資源承擔(dān)了本屬于公辦教育的義務(wù)，節(jié)省了教育經(jīng)費(fèi)的支出，減輕各地區(qū)教育財(cái)政的負(fù)擔(dān)，使財(cái)政資金能夠更好地流向本地區(qū)的公辦薄弱學(xué)校。

通過拓寬經(jīng)費(fèi)來源，更好的吸收社會(huì)資金辦教育，昆明市就是一個(gè)通過招商引資促進(jìn)當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展的成功案例。《昆明市促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》對引進(jìn)市外資金的引資者給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建。創(chuàng)新教育投融資體制機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資金投入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校或參加學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開發(fā)適合各級(jí)各類民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。拓展籌資渠道，推進(jìn)多元主體合作。

由民間出資舉辦的民辦教育事業(yè)，能夠在一定程度上克服公辦教育的體制性弊端，提升整個(gè)教育體系的運(yùn)行活力，更好地滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾對教育多樣化和優(yōu)質(zhì)教育的需要。

二、促進(jìn)教育體制改革、實(shí)現(xiàn)教育公平

民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。教育公平是社會(huì)公平的重要表現(xiàn)，在教育普及的當(dāng)下，民辦教育已經(jīng)不再是公辦教育的“補(bǔ)充”，我國民辦教育已經(jīng)進(jìn)入了“提升品質(zhì)，提高品位，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，打造品牌”的轉(zhuǎn)型期。民辦教育的發(fā)展可以拓展優(yōu)質(zhì)多元的教育資源，擴(kuò)大教育供給，助推實(shí)現(xiàn)教育公平目標(biāo)。

當(dāng)前西南、華南地區(qū)的教育發(fā)展不均衡。四川、云南、貴州、廣西、重慶等省市相較于其他西部地區(qū)民辦教育發(fā)展相對較好，但是對于教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入仍難滿足教育發(fā)展的需要，省內(nèi)部分市縣教育財(cái)政投入嚴(yán)重不足。地區(qū)之間的教育經(jīng)費(fèi)投入差距普遍存在，一些地區(qū)由于歷史、文化、環(huán)境等原因經(jīng)濟(jì)水平落后，對教育的投入明顯不足，這就更加擴(kuò)大了地區(qū)間的教育水平，教育的“貧富”差距明顯。

就一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比來說，重慶市教育經(jīng)費(fèi)占比為15.06%；四川省教育經(jīng)費(fèi)占比為15.4%；貴州省教育經(jīng)費(fèi)占比為17.85%；云南省教育經(jīng)費(fèi)占比為15.77%。華南地區(qū)廣東省一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比為18.6%；廣西壯族自治區(qū)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比為17.24%；海南省一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比為14.72%。西藏自治區(qū)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比為11.96%。與華東大部分省市相比還有差距，如教育大省山東的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比達(dá)20.07%。教育公平是指“同樣的人受到同樣的待遇”（吳華，2018）地區(qū)之間教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入差距意味著受教育者因?yàn)榉N種限制不能夠享受同等的教育資源，無論是從師資還是硬件的教學(xué)設(shè)備，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)都是望塵莫及。從某種程度來說也是一種教育的不公平。

缺少政府的財(cái)政支持，學(xué)生的學(xué)費(fèi)一直都是民辦學(xué)校的主要經(jīng)濟(jì)來源。2020年以來，各地不斷推出“公民同招”政策，民辦學(xué)校不再享有優(yōu)先招生。例如深圳現(xiàn)行的義務(wù)教育階段招生入學(xué)制度就是要求“公民同步”，今年深圳市教育局更是明確發(fā)文：無寄宿條件的民辦學(xué)校不得跨區(qū)域招生，有寄宿條件的民辦初中原則上面向?qū)徟卣猩?，面向?qū)徟卣猩?jì)劃不得少于本校招生計(jì)劃的50%，跨區(qū)域招生須經(jīng)教育行政部門同意。“公民同招”“劃片限招”對以往以生源為主的民辦教育來說，將面臨更加艱難的處境。

“公民同招”政策中的劃區(qū)招生不僅限制了民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，更是侵犯了受教育者選擇教育的權(quán)利。從中我們也可以看出，民辦教育的發(fā)展已經(jīng)“威脅”到公辦學(xué)校的發(fā)展，正確的處理“公民”關(guān)系不但不會(huì)破壞教育公平，還可以通過“鯰魚效應(yīng)”，使雙方積極參與競爭，促進(jìn)教育體制的內(nèi)部改革。

現(xiàn)在，大多數(shù)家庭會(huì)把子女的教育作為家庭的重心。因此對教育質(zhì)量要求越來越高，越來越多元化，傳統(tǒng)的、同質(zhì)化的學(xué)校教育已經(jīng)很難滿足學(xué)生和家長的需求。民辦學(xué)校不僅提供了更加靈活的學(xué)習(xí)體系、更暢通的學(xué)習(xí)渠道，而且可以提供更多、更好、更公平的受教育機(jī)會(huì)，盡可能尊重和滿足人民群眾對教育多樣化的合理選擇。因此即使受到政策的影響，大部分家長依然愿意相信民辦學(xué)?？梢蕴峁└玫慕逃|(zhì)量、更有利于學(xué)習(xí)的環(huán)境、額外的資源以及更好的制度和運(yùn)作機(jī)制。很多優(yōu)勢家庭還是會(huì)將孩子送入民辦學(xué)校而不是公立學(xué)校，實(shí)際上是在選擇一種更大的機(jī)會(huì)與環(huán)境——同班同學(xué)具有相似或更高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。因此“公民同招”只會(huì)淘汰一些同質(zhì)化高、只會(huì)教“好學(xué)生”，不會(huì)教“差學(xué)生”的民辦學(xué)校。

民辦教育同時(shí)也扮演著扶貧幫弱的角色。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多因父母外出打工，無人照管學(xué)業(yè)的留守兒童，他們因種種困難而面臨輟學(xué)，寄宿制的民辦教育解決了大部分留守兒童的教育問題。農(nóng)村的民辦學(xué)校、打工子弟學(xué)校以及民辦職業(yè)院校使很多留守兒童得到受教育的機(jī)會(huì)，將養(yǎng)教結(jié)合一體，不僅照顧這些留守兒童的生活，還能給予隨時(shí)隨地的教育，免其過早的流落社會(huì)，從而也有效地預(yù)防了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安問題。這些民辦學(xué)校為當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及防止貧困代際相傳都做出了很大的貢獻(xiàn)。

三、民辦教師的棲身之所

根據(jù)教育部發(fā)布的2019年各級(jí)各類民辦學(xué)校教職工、專任教師情況數(shù)據(jù)顯示，普通本科專任教師250739人，普通高中231 504人，普通初中104 696人，普通小學(xué)508 688人，學(xué)前教育1 692 986人。民辦教育吸收、接納了社會(huì)師資，有效的整合了教育資源。

在民辦學(xué)校發(fā)展初期，由于需要大量的教師，民辦學(xué)校的高收入成為吸引教師流入的主要原因，所以出現(xiàn)了公辦教師離職進(jìn)入民辦學(xué)校的現(xiàn)象。2009年國家開始實(shí)施義務(wù)教育階段績效工資制度，民辦學(xué)校的工資制度不再是優(yōu)勢，公辦學(xué)校的養(yǎng)老保障體制成為大多數(shù)教師的首選。所以大部分剛畢業(yè)的大學(xué)生或者社會(huì)人員將民辦學(xué)校作為跳板，一邊工作一邊繼續(xù)準(zhǔn)備考編制。一部分退休教師想要繼續(xù)發(fā)揮余熱，便選擇進(jìn)入民辦學(xué)校。

民辦教育提供就業(yè)機(jī)會(huì)、吸收社會(huì)師資，為民辦教師提供了學(xué)習(xí)及接受教師教育的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，民辦學(xué)校也在逐步變成了公立學(xué)校的教師成長搖籃和踏板。教師的質(zhì)量關(guān)系著學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，要解決民辦教師問題，民辦學(xué)校應(yīng)該從培養(yǎng)內(nèi)部教師著手，健全教師的各項(xiàng)保障制度，立足教師的長遠(yuǎn)發(fā)展。