民主協(xié)商：基層社會治理民主路徑構(gòu)建探索*——以婁底漣源屋場會為例

婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陽娟

一、引言

黨的十九屆四中全會明確提出要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家治理一切工作和活動都必須依照中國特色社會主義制度展開。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，人民是執(zhí)政基礎(chǔ)，如何讓人民有序政治參與成為領(lǐng)導(dǎo)者思考的問題。習(xí)近平總書記在十九大中指出協(xié)商民主是人民民主的真諦，國家治理要堅持“眾人的事情由眾人商量”。鑒于此，各地基層政府開始了民主政治改革的探索之路。2019年，漣源市政府啟動“群眾說事、屋場共治——‘屋場會群眾工作法’”的基層社會治理實踐探索。根據(jù)是中國治理評估框架中的公民參與指標(biāo)，社會組織狀況、社會組織的制度環(huán)境、社會組織對國家政治生活的影響是體現(xiàn)公民參與治理程度的參照點[1]，漣源“屋場會”成功入選2020年全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”。

二、應(yīng)然選擇：基層治理主體多元化

隨著現(xiàn)代國家快速推進(jìn)，個體民主意識不斷覺醒。微觀層面來看，社會群眾受教育程度提高，個體自我認(rèn)知能力增強，民眾對基層民主需求不斷變化?！皢渭円赃x舉民主為支撐的基層群眾自治制度無論是在價值目標(biāo)上還是在工具選擇上都暴露出其局限性”[2]。宏觀層面來看，社會環(huán)境變化對群眾的影響具體表現(xiàn)為：一是現(xiàn)代信息技術(shù)水平地快速發(fā)展，信息不對稱逐漸消失，公開透明的信息環(huán)境為民主營造成了良好的支持條件；二是改革開放帶來民眾思想地解放，人們價值觀念隨著社會發(fā)展不斷變化，個性獨立、訴求多樣成為時代特征。三是受城鄉(xiāng)二元制影響，社會形成流動大背景，群眾的職業(yè)、收入和階層不斷分化，社會結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)多元、個性等狀態(tài)。另外，伴隨家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展趨近無了的集體經(jīng)濟(jì)使鄉(xiāng)村共同體喪失公共財務(wù)支持，農(nóng)村基層社會“互惠”紐帶逐漸斷裂，農(nóng)村基層社會治理問題頻現(xiàn)。為加強農(nóng)村基層社會治理，推進(jìn)基層治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)成為時下應(yīng)有之義。在提高基層社會治理實效的背景下，尋求鄉(xiāng)村社會治理權(quán)力結(jié)構(gòu)平衡要充分利用各種社會組織，擴(kuò)大基層治理主體范圍，通過民間社會組織力量改變鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)[3]。

三、必然要求：基層治理的民主協(xié)商

善治是中國村社治理追求的最高目標(biāo)，善治實現(xiàn)的前提條件離不開自治、法治、德治。當(dāng)前，農(nóng)村基層社會突出村民自治，其實質(zhì)就是群眾自主行使權(quán)力，參與社會治理，實行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的社會政治制度，它包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等內(nèi)容。十九大后，習(xí)近平總書記構(gòu)建了“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等五大民主制度，將民主協(xié)商上升至重要高度。在治理主體多元化、民眾需求多樣化、社會利益分散化的時代，協(xié)商民主制度在基層社會治理作用越發(fā)凸顯。第一，協(xié)商民主能夠擴(kuò)大群眾參與。民主協(xié)商制度是國家社會治理體系的重要組成部分，尤其在公共政策、發(fā)展規(guī)劃等活動開展時，它的作用巨大。通常，政府在處理公共事務(wù)決策時，都要與社會溝通銜接，征詢民意（如聽證會等），這調(diào)動了民眾參與社會治理的積極性。婁底漣源“屋場會”將鄉(xiāng)賢、貧困戶、上訪戶、經(jīng)濟(jì)能人、志愿者隊伍等吸納到基層治理主體隊伍中來。同時，利用信息化手段開展智治，通過App組建，分群組、分門類管理，引導(dǎo)群眾切切實實參與到基層社會治理。第二，協(xié)商民主組織形式靈活多樣?！皡f(xié)商民主根據(jù)不同的議題采取靈活的組織方式，根據(jù)的事情的輕重緩急定期或不定期開展民主協(xié)商?！盵2]漣源“屋場會”從“一個屋場、幾條板凳”開始，干部與群眾一起商討村民矛盾、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興等問題的對策，實實在在幫助群眾解決困難。此外，在城鄉(xiāng)二元制影響下，很多年輕勞動力都外出務(wù)工，漣源市基層黨委充分利用信息化技術(shù)，建立“屋場會+微信群”模式，吸引37.7萬人入群。通過線上民主協(xié)商機(jī)制構(gòu)建，擴(kuò)大參與主體范圍，也拓展了基層社會治理工作內(nèi)容。第三，協(xié)商民主整合協(xié)調(diào)利益訴求。隨著參與主體的多元化，個體利益需求變得多樣化，與此同時社會矛盾也會變得繁雜化。提高基層社會治理實效，就要加強各大主體的利益協(xié)調(diào)，平衡各自利益需求。“協(xié)商民主在表達(dá)個人偏好的同時，也能聽取他人意見和觀點，在協(xié)商討論的過程中將各方觀點進(jìn)行分級排序和協(xié)調(diào)整合，實現(xiàn)了從個人理性到公共理性的轉(zhuǎn)換以及個人利益到公共利益的聚合?！盵2]協(xié)商民主能化解社會矛盾，實現(xiàn)公共利益最大化，因此，它也就廣泛被應(yīng)用到基層社會治理。截止2021年2月，“漣源市503個村(社區(qū))共召開“屋場會”15000余場，化解各類矛盾糾紛1252起，幫助群眾解決問題3137個，逐步形成了創(chuàng)新基層治理的‘漣源模式’”①。

四、必由之路：基于民主協(xié)商的基層治理路徑重塑

基層社會治理民主路徑實踐諸多，如婁底漣源的“屋場會”、浙江溫嶺的民主懇談（村級）實踐、山東濟(jì)寧的“居民說事”、浙江德清縣的“鄉(xiāng)賢參事會”等。梳理實踐，發(fā)現(xiàn)改革主要集中在“結(jié)構(gòu)完善、功能優(yōu)的化和治理技術(shù)提升等方面?！盵4]當(dāng)前，漣源“屋場會”主的要通過加強基層黨建引領(lǐng)、拓寬協(xié)同治理框架、聚焦治理技術(shù)提升、筑建“屋場會”獨特文的化等措施的形塑基層社會民主治理路徑。第一，加強基層黨建引領(lǐng)，破解政府“懸浮”之憂。后稅費時代，行政權(quán)擠壓弱化了基層政府與村民的聯(lián)系，社會管理出現(xiàn)“懸浮”現(xiàn)象。人民群眾是我黨執(zhí)政基礎(chǔ)，如何緊密聯(lián)系群眾，破解當(dāng)前困境，基層民主協(xié)商制度成為解憂之良藥。事實上，早期的“三三制”、村民自治制等都有著協(xié)商民主的歷史生成，同時也孕育著中國政黨特色，表達(dá)著社會互動邏輯。當(dāng)前，在基層治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)語境中，賦予了基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同體發(fā)展更多話語權(quán)，從而也就形成新的協(xié)商治理機(jī)制。漣源市組織部門結(jié)合基層黨建，出臺了黨員干部“四聯(lián)”屋場制度。②要求黨員干部帶頭下沉到村組，通過走村入戶訪民情、協(xié)商治理了難事，從而形成了“問計于民、多元共治”的共建共治共享社會治理新格局③。第二，聚焦治理技術(shù)處理，解決人民群眾問題。何包鋼（2012；2017）、李德虎（2019）等認(rèn)為基層協(xié)商民主大都遵循制度建構(gòu)主義和技術(shù)主義兩種治理路徑，技術(shù)主義治理思路主張把協(xié)商作為一種治理技術(shù)應(yīng)用到基層事務(wù)的處理，突出協(xié)商程序在的鄉(xiāng)村建設(shè)、民眾糾紛、等事務(wù)的處理，婁底漣源“屋場會”屬于典型的技術(shù)主義治理。它聚焦村民矛盾、垃圾分類等民生問題，旨在激發(fā)群眾自治主體作用、提高群眾滿意度以及推動鄉(xiāng)村發(fā)展等方面作出努力④。“屋場會”較好地落實了基層民主協(xié)商機(jī)制，政府主動回應(yīng)民生訴求，緩解了改革發(fā)展壓力，同時也使群眾的利益訴求得到有序表達(dá)。第三，拓寬協(xié)同治理框架，提高基層治理成效。婁底漣源市一級黨委牽頭構(gòu)建綜合一體的行政協(xié)商治理機(jī)制，破解單一部門牽頭難的困境，實現(xiàn)各方力量有機(jī)整合，使“屋的場會”成為了基層“自治、法治、德治”相互融合的重要載體。婁底漣源屋場會通過“定主事、定議題、定議程、定會紀(jì)、定結(jié)果”的“五定”閉環(huán)管理工作方法，規(guī)范工作程序。將農(nóng)業(yè)、脫貧、信訪、教育以及農(nóng)村發(fā)展等工作融入“屋場會”，以此拓寬基層社會治理工作內(nèi)容，形成黨建、治理、管理等一體的“屋場會+”模式。通過“屋場會”基層社會治理改革，漣源市綜治民調(diào)排名躍居婁的底地區(qū)第一，也進(jìn)入全國鄉(xiāng)村治理體系縣市試點。第四，加強“屋場會”文化建設(shè)，夯實基層治理基礎(chǔ)。文化是一個民族的精魂，能引導(dǎo)民眾言行。要轉(zhuǎn)化人民行為邏輯，就要將民主嵌入傳統(tǒng)文化、地域文化、鄉(xiāng)賢文化、孝道文化等內(nèi)容建設(shè)。首先，要加強民主協(xié)商宣傳。民主宣傳能夠幫助民眾精準(zhǔn)把握協(xié)商民主的實質(zhì)，形成多元主體參與基層社會治理的政治文化氛圍。漣源宣傳部高度重視，制定“三進(jìn)”要求，在全市開展“屋場會微宣講”。其次，加強“屋場會”組織文化建設(shè)。有組織的利益表達(dá)不僅能激發(fā)利益主體參與民主政治的欲望，而且能增強主體利益博弈的力量。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)促進(jìn)了自組織地快速發(fā)展，同時又將逐漸消散的村莊共同體又聚合在一起。漣源市通過黨建引領(lǐng)“屋場會+”組織文化建設(shè)，引導(dǎo)民眾組織有序政治參與，平衡各個組織利益，無形地提的高了民眾組織化參與協(xié)商的層次與水平，夯實了基層社會治理基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語

梳理婁底漣源“屋場會”做法，它實際上屬于漣源市一級黨委高層級推動和統(tǒng)籌下的全域治理方式，它強化跨邊界的合作治理，通過多領(lǐng)域協(xié)同治理的體制機(jī)制改革，打破邊界壁壘，提升基層綜合治理能力，同時也構(gòu)建了農(nóng)民參與基層治理的有效路徑，使得全過程人民民主得以彰顯，走出了一條具有中國民主特色的基層社會治理道路。婁底漣源“屋的場會”不僅體現(xiàn)自治，還是內(nèi)含法治、德治以及智治，尤其是本土化的民主協(xié)商工作方式，孕育出因地制宜的“嵌入式”和“體系化”[5]的基層協(xié)商民主制度，使得基層社會民主得以真正落實，國家政策得以真正落地，民眾需求得以真正解決。

注釋

①https://www.chinacourt.org/article/detail/2021/02/id/5793260.shtml

②http://www.rmlt.com.cn/2020/1216/602051.shtml

③https://baijiahao.baidu.com/s?id=1699706181500022643

④https://www.chinacourt.org/article/detail/2021/02/id/5793260.shtml