探討國內(nèi)外農(nóng)村污水處理系統(tǒng)的運行模式及對我國的建議

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近年來，我國農(nóng)村污水處理發(fā)展迅速，但依舊存在污水處理設(shè)施覆蓋率低、污水處理效果未達到預(yù)期水平、滲透率較低的情況，未達到國家在“十三五”期間對農(nóng)村污水處理的規(guī)劃目標。為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，我國會加快農(nóng)村污水處理建設(shè)，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，推進黑臭水體修復(fù)。在如今需要加速補全農(nóng)村公共服務(wù)短板、提高農(nóng)村居住環(huán)境的需求之下，找到與農(nóng)村發(fā)展相匹配的污水治理運行模式，逐漸成為農(nóng)村發(fā)展最為關(guān)鍵且迫切的需求。我國對農(nóng)村污水處理模式方面的研究時間較短、實踐經(jīng)驗也不足，因此就需要適當參考國外的先進經(jīng)驗，學(xué)習(xí)和借鑒國外發(fā)達國家的農(nóng)村污水處理經(jīng)驗和完整成型的污水處理模式，同時根據(jù)我國農(nóng)村的污水處理現(xiàn)狀和需求，進行針對性的優(yōu)化，從而形成有效的農(nóng)村污水處理運行模式。

一、我國農(nóng)村污水處理運行模式的分析

農(nóng)村人口較多，村落分布散亂，不同村落的風(fēng)俗有所不同，加之地理位置的影響，致使農(nóng)村污水處理難度較大。

（1）農(nóng)村污水處理問題。第一，資金不足。在農(nóng)村污水處理中需要必要的資金作為支持，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金不足，在污水處理運行方面缺乏監(jiān)管，加之資金投入有限，致使污水處理站難以發(fā)揮作用。第二，收集率較低。在前期工作中，相關(guān)人員對雨污排放管網(wǎng)的建設(shè)重視程度低，致使排污口難以有效收集污水。第三，農(nóng)民對污水處理的重視程度低。農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖戶相對較多，養(yǎng)殖人員并未有效處理畜禽糞便，致使垃圾隨意堆放，加之農(nóng)村小型工業(yè)作坊較多，生活污水也隨之增多，普遍存在亂排、亂放等問題。

（2）農(nóng)村污水處理模式?，F(xiàn)階段農(nóng)村使用的污水處理模式主要有以下三種:第一，PPP模式，由政府部門以及相關(guān)企業(yè)合作進行處理，選擇的企業(yè)應(yīng)是有雄厚的資金實力，并且可以接受投資回報緩慢的現(xiàn)實；第二，由政府出資購買污水處理服務(wù)，但是購買的服務(wù)項目相對較少，難以達到農(nóng)村污水處理要求；第三，由政府出資建立相應(yīng)的農(nóng)村污水處理站，需要政府部門投入大量資金，同時在污水處理站運行的過程中，還要對其進行監(jiān)管，并給予必要的技術(shù)支持。通過分析農(nóng)村污水現(xiàn)行處理模式可以發(fā)現(xiàn)，不同污水處理模式的優(yōu)缺點有所不同。在農(nóng)村污水處理模式推廣初期，政府并未發(fā)揮自身職能。在農(nóng)村污水處理站建設(shè)的過程中，由于建設(shè)參與部門相對較多，出現(xiàn)了諸多建設(shè)問題，致使農(nóng)村污水處理站的運行效果不佳。

二、國外發(fā)達國家污水處理運行模式分析

（一）對于日本污水處理運行系統(tǒng)的分析和借鑒

日本領(lǐng)土面積小，至今在鄉(xiāng)村還保留了小規(guī)模農(nóng)戶，但其農(nóng)村污水治理能力要高于發(fā)達國家。

（1）政策方面的保障措施。1983年日本制定了《凈化槽法》，并將村落排水處理設(shè)施定位于《凈化槽法》。日本村落以上的污水設(shè)施大多具有公營性質(zhì)，總務(wù)省和農(nóng)林水產(chǎn)省負責(zé)管理村落公營的污水處理工程，各級自治體負責(zé)籌集建設(shè)費用，用戶需負擔(dān)基礎(chǔ)水價加階梯水價，令其收回運營成本和部分建設(shè)責(zé)任，此外，國家會給予一定的財政支持。

（2）現(xiàn)階段的運行模式。目前日本采取了3種模式：村落排水設(shè)施、家庭設(shè)施、集體宿舍設(shè)施，適用于不同的居住形式。通過實踐發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家庭式污水治理方式具有顯著的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)為推廣的便利性、污水治理效果上及成本有效性。但由于居民的專業(yè)技術(shù)知識不足，凈化槽的建設(shè)和后期維護難以得到保障，因此引入強制式的第三方服務(wù)模式，推動農(nóng)村污水處理的持續(xù)性管理，行政部門僅對污水處理設(shè)備的審批和管網(wǎng)圍護進行定期監(jiān)督工作。污水處理設(shè)備的生產(chǎn)、污水處理系統(tǒng)的建設(shè)以及污水處理運行結(jié)構(gòu)的日常清潔維護和運營工作，全權(quán)交由第三方服務(wù)機構(gòu)負責(zé)，農(nóng)村居民通過向第三方服務(wù)企業(yè)購買服務(wù)或者定期繳納排污費等形式，擔(dān)負起處理污水排放行為的責(zé)任。這種標準化、結(jié)構(gòu)化和專業(yè)化的服務(wù)機制，有效提升了農(nóng)村污水處理的效率和質(zhì)量。日本對于第三方服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)、污水處理設(shè)備的市場準入資格進一步提高了要求，確保了市場穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

（3）工藝介紹。tandoku-shori凈化槽，適用于廁所沖洗水的處理；gappei-shori凈水槽，適用于混合生活污水的處理；土壤地下滲濾處理系統(tǒng)和生態(tài)廁所，就地處理污染物，減少了污染物的排放。

（二）對于美國污水處理系統(tǒng)的分析和借鑒

美國城鎮(zhèn)化率高，農(nóng)村人口占美國總?cè)丝诘?.7%，農(nóng)村數(shù)量少且多為分散的小型社區(qū)。

（1）政策方面的保障措施。2005年，政府頒布了《分散污水處理系統(tǒng)管理指南》，用以引導(dǎo)地方政府和群眾在適當?shù)牡胤桨惭b分散式污水處理系統(tǒng)，資金方面和管理監(jiān)督服務(wù)由政府提供，第三方企業(yè)提供具體的設(shè)備和服務(wù)。其中，資金來源包括農(nóng)業(yè)聯(lián)合稅、基本財政預(yù)算，并通過補貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠等措施積極投入農(nóng)村環(huán)境保護，支持農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國環(huán)境保護署、房屋和城市發(fā)展部等部門對農(nóng)村污水治理提供多渠道資金資助，并設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項資金，多渠道融資支持環(huán)保項目。

（2）現(xiàn)階段的運行模式?！斗稚⑽鬯幚硐到y(tǒng)管理指南》中提出了5種管理模式：戶主自主模式、維護合同模式、運行許可模式、集中運行模式和集中運營模式，適用于不同地區(qū)的環(huán)境敏感度，逐步增加管理內(nèi)容和管理程度，財政方面政府會提供相匹配的資金計劃。運行至今，該模式也存在一些問題，比如，政府停留在財政撥款的層面，監(jiān)管力度削弱；居民的專業(yè)技術(shù)知識不足，自主性和有效性無法保證；企業(yè)缺乏競爭力，服務(wù)意識下降等。

（3）實施流程。前期對所處地區(qū)進行詳細調(diào)查，包括水質(zhì)、水量、人口密度、周邊環(huán)境。根據(jù)周邊地表水文環(huán)境和地下水文環(huán)境，評估收納水體的接納率和自凈能力，確定最終的處理標準。項目成本估算采用WAWTTAR程序，對各類分散式污水處理技術(shù)進行污水處理設(shè)施規(guī)劃或基礎(chǔ)設(shè)施投資的可行性分析。

項目落地后，對管理模式進行明確劃分責(zé)任體。較為簡單的由用戶自主維護，較為復(fù)雜的由供應(yīng)商提供維修服務(wù)，進行分級管理、分級維護。

三、對于我國農(nóng)村污水處理運行模式的建議

（一）探索高效的處理工藝

農(nóng)民的文化水平較低，對于新鮮事物的接受能力低，因此，在農(nóng)村污水處理工作中，相關(guān)人員應(yīng)不斷探索高效的處理工藝，提高污水處理效率。農(nóng)村地區(qū)的村落分散，不同村落使用的污水處理技術(shù)有所不同，操作方式也存在一定差異，增加了污水處理難度，因此，管理人員可以針對各個村落的污水處理情況進行分析，明確污水處理經(jīng)驗，簡化污水處理操作，從而提高各個村落的污水處理效果。

在污水處理過程中，生物處理效率相對要低，其中氮磷去除率問題最為明顯，一定程度上影響了農(nóng)村污水處理的發(fā)展前景。在農(nóng)村污水處理中應(yīng)用低耗能、低成本的技術(shù)，難以滿足污水處理需求，因此，需要不斷探究污水處理新工藝，政府部門可以在污水處理工藝方面投入必要的資金，在提高人員素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，加大污水處理工藝的研究力度，從而掌握高效的污水處理工藝。

（二）完善排水系統(tǒng)

在污水處理設(shè)施當中，排水系統(tǒng)發(fā)揮著積極作用，因此，需要對排水系統(tǒng)的建設(shè)提起重視。相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合村落的實際情況設(shè)計排水系統(tǒng)，在建設(shè)排水系統(tǒng)時，結(jié)合污水處理需求科學(xué)選擇管道材質(zhì)，并確保各個建設(shè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，從而降低建設(shè)費用。在排水系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)確保雨污分流，從而使污水收集率達到預(yù)期目標，使污水得到有效處理。

（三）創(chuàng)建以政府為主的污水處理運行體系

農(nóng)村人口多、范圍大，因此，農(nóng)村污水處理工作較為復(fù)雜。在污水處理系統(tǒng)運行過程中，需要投入諸多人力、物力，這樣才能確保污水處理系統(tǒng)的有效運行。農(nóng)村污水處理系統(tǒng)包括日常清理、維護、運行檢查等工作，為了使各項工作有序開展，可以將部分作業(yè)外包給專業(yè)公司，以此來確保污水處理效果達到預(yù)期目標。在選擇外包公司時，應(yīng)有效篩選，并對外包公司的作業(yè)情況進行監(jiān)督。在確定好外包服務(wù)公司之后，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮主體作用，將工作全面落實，由村委會組織對污水處理系統(tǒng)的運行情況進行管理，從而使農(nóng)民受益。政府部門可以與第三方服務(wù)機構(gòu)共同構(gòu)建與農(nóng)村發(fā)展特點、污水處理需求相符的污水處理運行體系，以此來提高污水處理效果。政府部門應(yīng)明確外包服務(wù)公司的職責(zé)，并通過溝通共同做好污水處理工作。

四、結(jié)束語

總而言之，在如今環(huán)境友好型發(fā)展戰(zhàn)略逐漸深入的背景下，人們的環(huán)境保護意識得到了有效的提高。水污染作為農(nóng)村的主要環(huán)境污染問題之一，水污染不僅僅對農(nóng)村的水源地造成了污染，還有可能引發(fā)水質(zhì)性缺水分體，影響農(nóng)村村民的正常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，相關(guān)部門需要增強對于農(nóng)村污水處理的重視程度。目前我國農(nóng)村的污水處理運行模式還存在較為嚴重的不足，對于國際污水處理經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，成為改良我國農(nóng)村污水處理系統(tǒng)的主要方法。相關(guān)管理部門和農(nóng)村村委會需要進行更為深入的溝通交流，共同學(xué)習(xí)國外的農(nóng)村污水處理經(jīng)驗，選擇適合的污水處理模式，實現(xiàn)對于農(nóng)村污水的有效處理，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐效果。