洱源縣洱海流域庫塘濕地運營管理研究

大理州洱源縣鄧川鎮(zhèn)環(huán)境保護服務(wù)中心 楊品燕

庫塘濕地屬于人工濕地，指的是為實施地區(qū)灌溉、水電以及防洪等所建造的人工蓄水設(shè)施，目前我國境內(nèi)零星分布著庫塘濕地，絕大部分都分布在大江大河、上游以及天然濕地比較集中的周邊區(qū)域[1]。洱源縣洱海流域庫塘濕地的建設(shè)具有改善入洱海河流水質(zhì)、灌溉以及旅游等多項功能，因此其重要性不言而喻。但是在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，洱源縣洱海流域庫塘濕地在實際的運營過程中面臨著許多的困難與問題，導(dǎo)致洱源縣洱海流域庫塘濕地未充分發(fā)揮其生態(tài)效益，比如：管護資金成本過高導(dǎo)致植被收割不及時、農(nóng)田尾水以及進水口生活垃圾較多，未及時清理等運營管理不到位所產(chǎn)生的問題。因此，就目前洱海流域庫塘濕地的發(fā)展來說，積極有效的運營管理是非常重要的。

一、洱海流域庫塘濕地規(guī)劃內(nèi)容

洱海，古稱昆明池等，因其形狀與人耳形狀相似，因此稱其為洱海，位于云南省大理白族自治州大理市，一般湖水面積約246km2，蓄水量約29.5億m3，北起洱源縣南端，南至大理市下關(guān)，是云南第二大湖[2]。

洱海的形成可以追溯到冰河時代末期，其成因主要是由沉降侵蝕所致，屬高原構(gòu)造斷陷湖泊。在洱源縣洱海流域庫塘濕地規(guī)劃項目中，主要內(nèi)容包括：恢復(fù)重建1988畝；濕地公園提質(zhì)增效11177畝；建設(shè)濕地公園及其他區(qū)域勘界立標(biāo)、標(biāo)識標(biāo)牌、管護站點及附屬設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等相關(guān)項目。

二、洱海流域庫塘濕地運營管理原則

在洱海流域庫塘濕地的運營管理中，除了需要包含健康的社會公益目標(biāo)以外，還需要滿足市場化經(jīng)濟行為。因此，在洱海流域庫塘濕地的運營原理過程中，需要有效處理以上二者的關(guān)系，確保庫塘濕地運營管理能夠良性運轉(zhuǎn)。就此，主要的運營管理原則如下：

無論是政府，還是市場都應(yīng)當(dāng)履行好自我職責(zé)。首先，在洱海流域庫塘濕地運營管理中需要劃定政府與市場的邊界，雙方各自完成自己任務(wù)與職能，做到既不缺位也不越位，確保運營管理機制的良好運轉(zhuǎn)；其次，洱海流域庫塘濕地運營管理必須嚴(yán)格遵照公開、透明的原則，所有項目的招投標(biāo)工作、水質(zhì)檢測過程、結(jié)果都需要進行公開，確保社會大眾的知情權(quán)得到保障；再次，堅持以人為本的基本原則，充分考慮到庫塘濕地建設(shè)過程中所涉及到的農(nóng)戶權(quán)益，確保每一位農(nóng)戶的合法權(quán)益得到保障，避免糾紛與問題的發(fā)生，一旦發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)進行妥善的積極解決；最后，堅持全面統(tǒng)籌原則，在整體規(guī)劃庫塘濕地的運營管理中，既要保證濕地資源的合理應(yīng)用，同時也要兼顧濕地運營管理的生態(tài)、經(jīng)濟以及社會效益的進一步實施[3]。

三、洱海流域庫塘濕地運營管理現(xiàn)狀

（一）建設(shè)過程

多年來，大理以“減源、截流、修復(fù)、再利用”為重點，先后取消“雙取消”“三退三還”“三禁”（禁磷、禁白、禁牧）的治湖措施，將點源、面源、流域、生態(tài)治理同步推進；實施“清潔水源、清潔能源、清潔田園、清潔家園”工程和洱海保護“2333”行動計劃等，恢復(fù)了環(huán)洱海湖濱帶58公里，建成生態(tài)濕地數(shù)萬畝，治理流域水土流失面積190平方公里，其中洱源縣洱海源頭生態(tài)濕地1萬多畝。

洱海庫塘濕地建設(shè)在建設(shè)方案上主要依照近自然生態(tài)復(fù)合濕地，使上游來水、農(nóng)田尾水及降雨后形成的地表徑流等各類來水流經(jīng)各類濕地，將其中的污染物進行有效地去除。庫塘濕地類型主要包括庫塘系統(tǒng)和表流濕地。庫塘系統(tǒng)的優(yōu)點是可以容納大量的來水，使其長時間滯留在庫塘濕地中，經(jīng)過植物吸收、土壤的過濾凈化，最大限度地減少水中的污染物質(zhì)后再進入河道，從而達到減少面源污染、凈化水質(zhì)的作用。

表流濕地與自然濕地具有很高的相似程度，污水在表面形成一層水流，水流的流速比較緩慢。如果表流濕地水深不超過0.4m，水體光氧條件良好，微生物繁殖迅速，有利于通過微生物的作用去除有機污染物。如果表流濕地水深超過0.4m，一方面，水中的污染物可以被濕地內(nèi)種植的大量水生植物吸收；另一方面，一些污染物可以通過濕地基質(zhì)的吸附沉淀和化學(xué)反應(yīng)去除。

（二）運營機制

目前，在洱海流域庫塘濕地運營管理機制上，主要是以政府為主導(dǎo)實施。因此，在運營管理過程中首先需要建立起以政府為主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)洱海流域庫塘濕地建設(shè)的整體方案規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)項目運營過程中出現(xiàn)的一系列問題與困難，同時進行項目資金的籌措、預(yù)算的審批工作。除此之外，洱海流域庫塘濕地的運營管理還需要相關(guān)技術(shù)專家組的支持，主要負責(zé)本次運營項目實施方案中所有技術(shù)工藝的制定，以及可行性分析，提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢，確保洱海流域庫塘濕地運營管理工作順利實施。最后，在庫塘濕地建設(shè)完成后的運營管理工作上，主要是由政府委托的企業(yè)開展庫塘濕地的運營與維護，由政府部門支付給企業(yè)相應(yīng)的報酬，企業(yè)從中獲取經(jīng)濟效益。

四、洱海流域庫塘濕地運營管理存在的問題及原因

（一）植被問題

在對洱海流域庫塘濕地運營管理現(xiàn)狀進行詳細的分析之后發(fā)現(xiàn)，在庫塘系統(tǒng)的建設(shè)中，植被問題屬于非常明顯的運營管理現(xiàn)狀。部分區(qū)域旱季時植被數(shù)量少，植被干枯現(xiàn)象顯著，水中的雜草比較多，導(dǎo)致進水口的位置容易出現(xiàn)堵塞。除此之外，很多庫塘濕地水域中旱季時滿江紅數(shù)量較多，加上垃圾數(shù)量較多，植被未被收割，進而導(dǎo)致洱海流域庫塘濕地的運營管理工作較差，不利于洱海流域庫塘濕地的生態(tài)發(fā)展。當(dāng)洱海流域進入到雨季時，植被旺盛，農(nóng)田進水口淤泥沉降，導(dǎo)致進水口出現(xiàn)泥沙沉積，進水量大，出水量較少。與此同時，雨季水葫蘆、狐尾藻等植被生長速度增快，進水口被植被嚴(yán)重堵塞。而造成上述原因的主要問題與植被打撈不及時有非常密切的關(guān)系。

（二）水質(zhì)問題

以鄧川鎮(zhèn)中和村濕地為例，旱季時剛建好，無進水且進水口水位過高。雨季時羅時江攔水壩打開，水位下降，濕地?zé)o進水。與此相似的小江村濕地，旱季時羅時江水沒有進入，農(nóng)田尾水出現(xiàn)干枯的現(xiàn)象，同時部分塘出現(xiàn)干枯，一旦進入到雨季階段，水面上漂浮著大面積的滿江紅。除此之外，旱季時部分區(qū)域無進水，經(jīng)過TN、TP、COD去除率檢測，結(jié)果均呈現(xiàn)出負值狀態(tài)，水質(zhì)凈化效果并不佳。同時也有部分區(qū)域與之相反，雨季TN、TP、COD去除率檢測為負值，旱季水質(zhì)凈化良好。無論是哪個季節(jié)的水質(zhì)出現(xiàn)問題，都與內(nèi)部水系問題以及管理問題密切相關(guān)。

（三）社會效益不明顯

據(jù)了解，隨著洱海流域庫塘濕地的建設(shè)與發(fā)展，建設(shè)區(qū)域內(nèi)的居民會因此失去原有的耕地以及魚塘等，但政府在庫塘濕地建設(shè)方面卻不能為農(nóng)民提供大量的就業(yè)崗位，從而無法通過庫塘濕地的建設(shè)，并真正解決這些問題。由于就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都有賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府主導(dǎo)的治理模式不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不能促進就業(yè)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[4]。另一方面，大理以“蒼山洱海”的美景而聞名。洱海治理對大理形象影響很大，未能進一步推進濕地治理，意味著洱海流域治理工作進展不大，不利于城市形象的恢復(fù)。

五、洱海流域庫塘濕地運營管理模式及優(yōu)化措施

（一）提高水質(zhì)，增加效率

建議采用專業(yè)技術(shù)公司化科學(xué)管理，走市場化道路，推動濕地建設(shè)管理良性運轉(zhuǎn)。政府相關(guān)部門在濕地承載力評估基礎(chǔ)上組織環(huán)保、林業(yè)、旅游、水務(wù)、住建、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門聯(lián)合制定濕地運行管理考核辦法，明確考核指標(biāo)（包括水質(zhì)指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)等）和準(zhǔn)入條件（準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)、準(zhǔn)入?yún)^(qū)域、排污要求等），采用托管運營模式，由第三方對濕地進行整體運營，由政府進行監(jiān)督和考核[5]。

隨著洱海流域經(jīng)濟社會不斷得到重視，洱海保護治理工作扎實推進，作為行政部門直接實施管理困難越來越大。因此，要切實轉(zhuǎn)變管理制度，鼓勵和培育具有專業(yè)技術(shù)的運營管理公司統(tǒng)一對流域建成后的濕地和污染治理設(shè)施進行專業(yè)國有資產(chǎn)托管，保證設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府作為監(jiān)管部門，均按照市場機制進行管理、運營。使管理走上市場化道路，切實為洱海保護發(fā)揮應(yīng)有效益，最終起到提高水質(zhì)、增加效率的有效作用。

（二）積極探索以濕養(yǎng)濕的全新管理模式

在洱海流域庫塘濕地的運營管理模式上，應(yīng)當(dāng)緊跟時代發(fā)展，積極探索出以濕養(yǎng)濕的全新管理模式。首先，濕地功能與濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)有著非常密切的關(guān)系，在進行維護管理方案分片區(qū)時，必須根據(jù)地質(zhì)、地理條件，以生態(tài)結(jié)構(gòu)相似性為主導(dǎo)因素進行劃分。利用庫塘濕地自身的特點與條件，按照不同植物帶生長區(qū)域，以植物群落整體性出發(fā)，因地制宜來劃分濕地強化管理片區(qū)、濕地現(xiàn)狀保護片區(qū)、濕地完善片區(qū)，并據(jù)此分別提出各片區(qū)的管理方案，做到因地制宜、植物群落整體性發(fā)展[6]。另外，確定分片區(qū)時，應(yīng)充分考慮分片區(qū)后帶來的管理方案是否可行，是否有實施的基本條件，資源化效益是否顯著，是否利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。