安徽省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的思考與展望

安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 汪嘉源，朱余，張勁松，伍震威

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的支撐[1]。“十三五”以來，安徽省認(rèn)真落實國家生態(tài)文明體制改革總體要求，深入推進全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革，初步構(gòu)建了環(huán)境要素較為完備的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。健全監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真準(zhǔn)全”。統(tǒng)籌實施機構(gòu)改革和監(jiān)測垂直改革工作，理順全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機制。全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和支撐能力顯著提升。

一、“十三五”監(jiān)測工作成效

（一）監(jiān)測基礎(chǔ)能力顯著增強

“十三五”時期，安徽省建成由322個國控和省控地表水手工監(jiān)測斷面以及137個國省控水質(zhì)自動站組成的地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，214個國省控環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站組成的城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，1294個土壤監(jiān)測點位和3205個聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測點位，并在巢湖和黃山分別開展生態(tài)地面監(jiān)測工作。建成空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報體系，預(yù)報時長由3-5天增加至7-10天。堅持自動監(jiān)測與手工監(jiān)測相結(jié)合，強化對長江、沱湖等重點流域水質(zhì)的立體監(jiān)控和實時預(yù)警，預(yù)警監(jiān)測能力顯著提升。積極推動重點排污單位自動監(jiān)控設(shè)備“安裝、聯(lián)網(wǎng)、運維監(jiān)管”三個全覆蓋，開展污染源自動監(jiān)測設(shè)備量值溯源工作，污染源監(jiān)控監(jiān)測體系不斷完善。

（二）監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量切實提高

加強全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理和質(zhì)量控制，提升監(jiān)測工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，持續(xù)開展環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核和環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)外部質(zhì)量監(jiān)督與核查工作，強化各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的能力考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃，加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，有力保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

（三）監(jiān)測支撐水平明顯提升

完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重點排污單位在線監(jiān)控等各類數(shù)據(jù)的匯集整合，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)與異常預(yù)警信息的實時推送，切實提升測管協(xié)同效能。深入開展環(huán)境空氣、水、土壤、生態(tài)、聲環(huán)境等要素環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和綜合分析[2]，定期開展城市環(huán)境空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量排名及達(dá)標(biāo)情況分析，組織開展環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物、顆粒物組分和降塵監(jiān)測，不斷加強大氣污染來源解析、管控成效評估，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供重要決策支撐。強化重點排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量專項檢查，有力支撐生態(tài)環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法。

二、當(dāng)前存在的主要問題

面對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的新要求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的形勢與挑戰(zhàn)發(fā)生了重大變革。目前安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作距新形勢下深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、支撐全省生態(tài)文明建設(shè)、助力高質(zhì)量發(fā)展的新要求仍存在一定差距。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）監(jiān)測精細(xì)化支撐不足

全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)仍存在點位覆蓋面不廣、針對性不夠、代表性不強等問題，不能靈敏準(zhǔn)確反映重點區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢，難以滿足環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)控和精細(xì)化環(huán)境管理需求。以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制監(jiān)測為例，目前安徽省環(huán)境空氣顆粒物組分和揮發(fā)性有機物監(jiān)測點位數(shù)量較少，每個設(shè)區(qū)市的手工監(jiān)測點位僅有1-2個，自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未覆蓋所有設(shè)區(qū)市，對區(qū)域內(nèi)污染物的來源、成因和傳輸?shù)姆治瞿芰^弱，不能向管理部門提出精準(zhǔn)的治理對策和建議。此外還存在深度感知能力不夠智慧、分析挖掘能力不夠深入、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測能力有待提高等問題。

（二）監(jiān)測實施主體多元化

新一輪機構(gòu)改革將原環(huán)境保護部全部職責(zé)和發(fā)改、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)職責(zé)整合起來。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)也相應(yīng)劃入了水功能區(qū)監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、溫室氣體監(jiān)測等任務(wù)。目前安徽省尚未從上述部門劃轉(zhuǎn)監(jiān)測機構(gòu)人員和原有監(jiān)測資源到生態(tài)環(huán)境部門，部分環(huán)境要素不同部門重疊交叉監(jiān)測、部門間溝通協(xié)商壁壘等問題依舊存在[3-4]。以地表水環(huán)境監(jiān)測為例，機構(gòu)改革后一些部門仍不時采用部門原有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測結(jié)果評價地表水環(huán)境質(zhì)量。

（三）質(zhì)量管理體系不健全

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度仍不完善，自動監(jiān)測尚未建立統(tǒng)一的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測量值溯源/傳遞技術(shù)能力有待提升，以自動監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)測儀器為代表的監(jiān)測專用儀器量值溯源工作剛剛起步。全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量管理水平參差不齊，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的事中事后監(jiān)管力度不足，監(jiān)管社會監(jiān)測機構(gòu)的法律依據(jù)還不充分，對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的聯(lián)合處理機制還不完善。

三、“十四五”監(jiān)測工作展望

“十四五”時期，安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作機遇與挑戰(zhàn)并存，既是負(fù)重前行、大有作為的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)監(jiān)測大格局的攻堅期。應(yīng)堅持“實現(xiàn)大監(jiān)測、確保真準(zhǔn)全、支撐大保護”的總體思路，以監(jiān)測先行、監(jiān)測靈敏、監(jiān)測準(zhǔn)確為導(dǎo)向[2]，完善科學(xué)、獨立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測，補齊生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測短板，加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化。

（一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系，加快省級以上開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設(shè)，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制監(jiān)測，提升顆?；瘜W(xué)組分、光化學(xué)污染、區(qū)域大氣污染傳輸和大氣遙感監(jiān)測監(jiān)控能力，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測全覆蓋。構(gòu)建以自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔的地表水水質(zhì)監(jiān)測與評價體系，實現(xiàn)縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋；完善重點湖泊藻類預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索建立全省水生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評價體系。地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成運行，統(tǒng)籌優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。聲環(huán)境功能區(qū)自動監(jiān)測實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市全覆蓋。初步建成天空地一體化的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動建設(shè)省級生態(tài)地面監(jiān)測站。健全污染源監(jiān)測體系，鞏固全省重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施“安裝、聯(lián)網(wǎng)、運維監(jiān)管”三個全覆蓋；建立一體化的移動源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建入河排污口和重點工業(yè)園區(qū)監(jiān)測體系，探索開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測。

（二）提升監(jiān)測技術(shù)支撐能力

提升智慧監(jiān)測能力和技術(shù)支撐能力，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、審核機制，優(yōu)化全省環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息協(xié)同共享，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一匯集、統(tǒng)一管理。提升數(shù)據(jù)全面高效感知和深度挖掘應(yīng)用能力，開展監(jiān)測數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，改善環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給，強化溯源追因監(jiān)測，結(jié)合污染源清單和企業(yè)用能等各類數(shù)據(jù)，探索建立數(shù)據(jù)溯源分析模型，主動發(fā)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)及污染源排放異常，快速精準(zhǔn)定位污染源頭。強化環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)警和風(fēng)險評估，建立大氣短期精確預(yù)報與中長期趨勢預(yù)測相結(jié)合的預(yù)報業(yè)務(wù)體系，提升預(yù)報準(zhǔn)確率和穩(wěn)定性。推進省內(nèi)重點流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警，逐步開展土壤和生態(tài)風(fēng)險評估。

（三）持續(xù)深化監(jiān)測技術(shù)體系

建立科學(xué)高效的監(jiān)測管理體系，形成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)上下一條龍、業(yè)務(wù)一盤棋的高度協(xié)同運作模式；設(shè)立區(qū)域監(jiān)測中心，統(tǒng)籌調(diào)度全省重點監(jiān)測任務(wù)和跨區(qū)域監(jiān)測工作，完善區(qū)域聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)；積極推進市級監(jiān)測技術(shù)力量進行資源整合和能力提升，形成有效執(zhí)法監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力。完善數(shù)據(jù)保真的監(jiān)測質(zhì)控體系，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理、量值溯源和質(zhì)量監(jiān)督體系；規(guī)范和培育社會化環(huán)境監(jiān)測市場，開展監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。建立科技引領(lǐng)的監(jiān)測人才體系，完善“三五”人才、技術(shù)比武等監(jiān)測人才培養(yǎng)遴選長效機制，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍裝備和技術(shù)保障水平，形成一支政治過硬、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)均衡、管理完備、技術(shù)精湛的監(jiān)測人才隊伍。

“十三五”期間，安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展取得了積極成效?！笆奈濉睍r期，安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作要積極適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護新形勢，緊緊圍繞“減污降碳”總要求，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的支撐、引領(lǐng)和服務(wù)能力，系統(tǒng)提升全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化水平，為加快打造美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶、奮力建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽提供有力支撐。