分析廣東省《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》在農(nóng)村生活污水治理中存在的問題

新豐縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站 陳臻

2021年1月1日，廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2208-2019）正式實(shí)施[1]。實(shí)施之日前已建成的原有污水處理設(shè)施尾水排放按原設(shè)計(jì)或批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行截至2020年7月1日；自2020年1月1日開始，新建的污水處理設(shè)施尾水排放統(tǒng)一執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。另外，如某個(gè)農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)或者水環(huán)境容量不足，亦或者涉及重要的水環(huán)境功能區(qū)，則所建污水處理設(shè)施尾水排放需要執(zhí)行更嚴(yán)格的特別排放限值。因此，在廣東省內(nèi)，所有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施將于2020年7月1日后全面實(shí)施《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2208-2019）。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、農(nóng)村人居環(huán)境整治的需要，更是全面建成小康社會(huì)的需要。

一、國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村生活污水排放的控制標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)國(guó)會(huì)于1948年制定了《聯(lián)邦水污染防治法》并于1972年進(jìn)行了修訂，此后美國(guó)的農(nóng)村生活污水排放執(zhí)行《聯(lián)邦水污染防治法》，規(guī)定了pH、SS、BOD5等3項(xiàng)控制指標(biāo)[2]。歐盟根據(jù)當(dāng)量人口規(guī)模，于2000年制定了《歐盟水框架指令》，并對(duì)農(nóng)村生活污水排放做了有關(guān)限制[3]。

相對(duì)于國(guó)外，我國(guó)國(guó)內(nèi)制定農(nóng)村生活污水排放有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)稍晚，《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》于2018年9月正式發(fā)布后，全國(guó)各地才正式完善地方農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，截至目前，我國(guó)已有30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）已印發(fā)了地方農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，且有少量?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已對(duì)以前發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。

二、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)考慮的因素

廣東省新標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)水體污染物規(guī)定了7項(xiàng)，但是建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施還應(yīng)結(jié)合因地制宜、源頭減量、納入市政管網(wǎng)、污泥資源化利用等方面進(jìn)行考慮：

（一）因地制宜

建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，要結(jié)合農(nóng)村地形地貌、風(fēng)土人情等多種情況出發(fā)，因地制宜選用資源化利用、分散式設(shè)施、集中式設(shè)施或者污染治理、生態(tài)措施和工程措施等相結(jié)合的處理工藝和建設(shè)模式。

（二）源頭減量

要采取節(jié)約用水等方式從源頭減少生活污水，同時(shí)要將農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理進(jìn)行有效銜接。在具備條件的村莊優(yōu)先實(shí)施雨污分流收集模式，并盡量將處理后的尾水進(jìn)行資源化利用。

（三）納入城鎮(zhèn)污水處理廠

在縣級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)生活污水收集管網(wǎng)周邊分布的村莊，要優(yōu)先考慮延長(zhǎng)污水收集管網(wǎng)，盡量將周邊村莊產(chǎn)生的生活污水一并納入污水處理廠處理。

（四）污泥資源化利用

對(duì)于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥，應(yīng)優(yōu)先選擇資源化利用并合理處置。

三、新標(biāo)準(zhǔn)污水排放有關(guān)要求

新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污水排放進(jìn)行了有關(guān)限制，從污水處理設(shè)施的實(shí)際處理規(guī)模、排水去向出發(fā)，對(duì)污水排放限值進(jìn)行了分級(jí)，包含三個(gè)等級(jí)。具體管控要求如下：

（一）一級(jí)控制要求

污水處理設(shè)施尾水排入設(shè)置有明確環(huán)境功能的水域，尾水排放要執(zhí)行一級(jí)控制標(biāo)準(zhǔn)。

（二）二級(jí)控制要求

污水處理設(shè)施實(shí)際設(shè)施規(guī)模≥20m3/d，且處理后尾水排入未明確設(shè)置有環(huán)境功能的水域，尾水排放要執(zhí)行二級(jí)控制標(biāo)準(zhǔn)。

（三）三級(jí)控制要求

污水處理設(shè)施實(shí)際設(shè)施規(guī)模＜20m3/d，且處理后尾水排入未明確設(shè)置有環(huán)境功能的水域，尾水排放要執(zhí)行三級(jí)控制標(biāo)準(zhǔn)。

（四）其他要求

尾水進(jìn)行資源化綜合利用時(shí)，要達(dá)到國(guó)家或地方相應(yīng)的污水綜合利用有關(guān)要求或標(biāo)準(zhǔn)。

四、新標(biāo)準(zhǔn)中水污染物監(jiān)測(cè)要求

在新標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)水污染物監(jiān)測(cè)提出如下要求：

（一）設(shè)置規(guī)范的排污口、采樣口

新標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求設(shè)置永久性排污口并設(shè)置標(biāo)志，同時(shí)要設(shè)置規(guī)范的采樣口。

（二）規(guī)范監(jiān)測(cè)頻次、采樣時(shí)間、樣品保存

新標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求設(shè)置采樣時(shí)間、監(jiān)測(cè)頻次并進(jìn)行樣品保存等。

（三）建立監(jiān)測(cè)制度、制定監(jiān)測(cè)方案

新標(biāo)準(zhǔn)要求，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施開展自行監(jiān)測(cè)，并按照自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南和有關(guān)法律法規(guī)制定監(jiān)測(cè)方案、建立監(jiān)測(cè)制度等，同時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要保存原始監(jiān)測(cè)記錄。

（四）規(guī)范采用方法標(biāo)準(zhǔn)

新標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)污染物的測(cè)定要優(yōu)先采用新標(biāo)準(zhǔn)中附件所列方法標(biāo)準(zhǔn)。如國(guó)家發(fā)布新的方法標(biāo)準(zhǔn)，則按國(guó)家要求執(zhí)行。

五、新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來存在的問題

已經(jīng)實(shí)際實(shí)施了一年多的新標(biāo)準(zhǔn)，給廣東省內(nèi)已建、新建的一大批農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提供了排水依據(jù)，但實(shí)施過程中仍存在一些問題：

（一）未明確Ⅱ類以上水體排放要求

新標(biāo)準(zhǔn)提出“出水排入環(huán)境功能明確的水體，執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”[1]，因此農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)單位誤認(rèn)為水環(huán)境功能區(qū)Ⅱ類以上水域可以設(shè)置排污口，進(jìn)而導(dǎo)致水環(huán)境功能區(qū)Ⅱ類以上水域水質(zhì)受到影響。

（二）未明確緩沖距離

新標(biāo)準(zhǔn)中提出“處理規(guī)模20m3/d及以上的設(shè)施出水排入環(huán)境功能未明確的水體，執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；處理規(guī)模小于20m3/d的設(shè)施出水排入環(huán)境功能未明確的水體，執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”[1]。但是并未給出距離水環(huán)境功能明確為Ⅱ類以上水體的緩沖距離，距離過近也可能影響Ⅱ類以上水體水質(zhì)。

（三）水污染物控制項(xiàng)目過少

新標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)水污染物的排放控制項(xiàng)目只規(guī)定了7項(xiàng)，控制項(xiàng)目偏少，且有3項(xiàng)還是分條件進(jìn)行控制，可能導(dǎo)致某些設(shè)計(jì)、建設(shè)單位鉆空子，設(shè)法簡(jiǎn)化處理工藝，只按新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的控制指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，進(jìn)而給水體污染帶來隱患。

六、結(jié)語(yǔ)

“十四五”以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作更加重視，廣東省在前期農(nóng)村生活污水治理工作中已積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，也已制定并頒布實(shí)施了自己的農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)施過程中仍會(huì)出現(xiàn)一些問題，下一步應(yīng)從科學(xué)確定分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜選取污染物控制指標(biāo)、加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面[4]不斷優(yōu)化農(nóng)村污水針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。